《无线电频谱资源审计方法 第7部分：静止轨道通信、广播卫星及卫星通信网频率和轨道资源评估-编制说明》

编制说明

1．标准“范围”的内容

本部分规定了开展静止轨道通信、广播卫星及卫星通信网无线电频率使用率评价工作评价方法及评

价标准，包括卫星固定业务、卫星广播业务、卫星移动业务及卫星通信网，分别规定了上述四项空间业务

（系统）的各项评价要素、计算方法及评价标准。

本部分适用于所有频段开展固定业务、卫星广播业务、卫星移动业务的静止轨道通信、广播卫星和

卫星通信网的频率使用率评估。

2．工作简况，主要包括：任务来源、主要工作过程、各起草单位和起草人及其在起草过程

中所承担的工作等情况、对标准草案进行会议讨论范围、征求意见的范围、审查的范围

2018年国家标准化管理委员会《关于下达第四批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发函﹝2018﹞

83号）中将“无线电频谱资源审计方法”系列标准纳入国家标准制修订计划，项目编号为：20184250-T-339,

项目计划名称为“无线电频谱资源审计方法第7部分：C/Ku频段静止轨道通信卫星及卫星通信网频率和

轨道资源评估”。

本部分起草单位为国家无线电监测中心，起草人为李建欣、武秀广、刘海洋、王孟、张烨、周平、

林辉。

本标准项目任务下达后，国家无线电监测中筹备成立标准起草组，依据国家无线电办公室“关于开

展全国无线电频谱使用评估专项活动的通知”（国无办函〔2016〕4号）要求，以客观地提出合理、适用

的技术指标。

2016年4月，在广泛调研卫星产业相关单位、深入研究我国卫星产业发展现状的基础上，国家无线

电监测中心编制完成《C/Ku频段静止轨道通信卫星及卫星通信网频谱资源使用评估规范》，明确了评估

指标及计算方法。并据此对采集的卫星频率数据进行计算分析，完成了2016年《C/Ku频段静止轨道通信

卫星及卫星通信网频谱资源使用评估报告》及2017年《卫星广播业务频谱资源使用评估报告》，为我国

空间频率资源精细化管理提供了有力的支撑。2016年底，《中华人民共和国无线电管理条例》正式发布，

条例中对无线电频谱资源的使用率要求提出了具体定义。2017年12月15日，工业和信息化部颁布《无

线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》（工信部无[2017]322号），并规定自2018年1月1日起施

行，以具体支撑《条例》中无线电频率使用率的要求。《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》对

地面业务及空间业务中所涉及的业务无线电频率使用率进行了具体规定。

《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》中针对卫星固定业务、卫星广播业务、卫星移动业

务、卫星通信网等空间业务频率使用率进行了指标定义及使用率要求。因此，起草组按照上述规定的要求，

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聚焦标准内容至卫星固定业务、卫星广播业务、卫星移动业务、卫星通信网四大部分。标准编写前期，起

草组利用卫星监测设备实行长时间测试，结合实际监测数据，从资源监测、频谱管理、行政许可等多维度、

多角度对空间业务频率使用率评价标准进行研究。标准编制过程中起草组内部组织召开了多次的讨论会，

主要对标准中卫星固定业务、卫星广播业务、卫星移动业务、卫星通信网的系统应用特性、业务管理特点、

评价要素、要素权重等指标的合理性和科学性及其内容进行了充分的论证，并形成初稿。

在形成初稿后，向无线电管理局进行了汇报，后又修改完善。同时，针对无线电频率使用率评价标

准赴国内主要应用单位中国卫通集团有限公司、中国交通通信中心、广电总局规划院等单位进行征求意见

和沟通。目前根据应用单位所提意见，修改并形成了征求意见稿。

2019年8月标准征求意见稿提交到CCSATC5WG10第31次会议。起草组在会上介绍了标准征求意见

稿的编制情况和内容。与会专家对标准的技术内容和格式提出了修改意见，包括标准名称、标准结构、标

准内评价内容划分等，具体可参见意见汇总处理表。起草组根据专家意见对标准进行了相应修改。为使名

称和范围内容等相一致，标准名称改为“第7部分：静止轨道通信、广播卫星及卫星通信网频率和轨道资

源评估”。

2019年9月国家无线电监测中心针对《无线电频谱资源审计方法第7部分：静止轨道通信、广播卫

星及卫星通信网频率和轨道资源评估》（20184250-T-339）国家标准召开征求意见修改稿讨论会。起草组

在会上介绍了标准征求意见稿在CCSATC5WG10第31次会后的修改和补充情况。与会专家对征求意见稿

提出了进一步修改意见，包括数据来源增加用户提供数据的方式、建议空间电台和通信网分开定义频段占

用度、考虑单收未备案的卫星地球站等意见。2019年10月至11月，起草组根据专家意见对标准征求意

见稿再次进行了相应修改完善。

根据《中华人民共和国无线电管理条例》要求，同时依据《无线电频率使用率要求及核查管理暂行

规定》及无线电管理局管理工作方向的变化，起草组建议将标准题目改为“无线电频率使用率评价方法”

系列标准，本部分名称改为“无线电频率使用率评价方法第7部分：静止轨道通信、广播卫星及卫星通

信网频率和轨道资源评估”。

3．标准编制的意义；标准原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、

试验方法、检验规则等）的依据（包括试验、统计数据）

按照《中华人民共和国无线电管理条例》（修订）（以下简称“《条例》”）精神，为配合无线电

管理机构所做出的无线电频率使用许可，支撑《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》，需要制定

相关无线电频率使用率评价标准。本部分就是针对空间业务频率使用率制定相关无线电频率使用率评价标

准，包括卫星固定业务、卫星广播业务、卫星移动业务以及卫星通信网。

卫星固定业务、卫星移动业务、卫星广播业务是卫星通信最常应用的业务种类，也是争夺最激烈的

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卫星资源；卫星通信网是卫星系统通信最基本的应用模式，也是卫星资源应用的直接体现。按照《条例》

规定，频率资源使用由国家主管部门即工业和信息化部进行批复和管理。同时，根据《条例》，频率使用

需要进行年度报备工作，但由于卫星通信网用户单位繁杂、用户单位变更、无处罚措施等，导致空间无线

电台和卫星通信网频率使用的年度报备工作成效很低，未起到有效管理卫星资源使用的作用。

本标准对空间无线电台开展卫星固定业务、卫星移动业务、卫星广播业务以及组建卫星通信网的频

率使用率评价指标和评价方法进行规定，以卫星监测原理为基础，探索上述业务在我国目前的应用模式、

业务配置、实际许可批复情况等，以实际监测数据作为评估依据，并考虑用户实际应用情况等客观因素，

分别制定出卫星固定业务、卫星移动业务、卫星广播业务以及卫星通信网在年时间占用度、频段占用度、

区域覆盖率和用户承载率四个评价要素的评价标准。

4．主要试验（或验证）的分析、综述报告

空间无线电台与地面业务电台不同，需要经过卫星研制、发射、在轨测试、业务波束调整、业务推

广等多个阶段，一般需要2-5年的时间才具备成熟运营能力，具有周期长、技术复杂、测试调整等特点，

因此存在很多外界客观不定因素予以制约。考虑到上述客观情况和因素，本标准从监测角度和理论应用出

发，利用国家无线电监测中心卫星监测网的技术设施，针对卫星固定业务、卫星广播业务、卫星移动业务

和卫星通信网，结合实际业务调研，将理论联系实际卫星业务应用进行标准实际系统计算验证，不断改进

实际业务影响因素，使评价方法和评价标准更加切实可用。

在此期间，国家无线电监测中心根据调研情况及今年的监测数据，对相关静止卫星依据标准的公式

进行了测算，测算情况及经过如下：

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加入转发器加入转发器

审批频段内审批频段内间的保护带间的保护带

序审批开展业务的频段的载波带宽的载波带宽审批的频宽频段占用度频段占用度宽加0.1占用宽加0.1占用加入市场培

号卫星极化MHz总MHz(北京)总MHz(深圳)MHz（北京）（深圳）度（北京）度（深圳）育率加入备份率总占用度备注

V3700-4200292.83341.6165000.585660.6832320.685660.783232

H3700-4200358.469351.2155000.7169380.702430.8169380.80243

A星H12272-1275045.48130.4764780.0951460.2729620.1951460.372962

V12265-1274560.2175.1884800.1254170.3649750.2254170.464975

1H10950-11198248000.1

H3680-4200350.4853425200.674010.6576920.774010.757692

V3680-4200301.713306.25200.5802170.5888460.6802170.688846

B星

H12250--1275050000

2V12250--1275050000均无数据

H3400-4200430.2838000.53785400.637854

3C星V3400-4200456.6288000.57078500.670785深圳无数据

H3700-4200303.7865000.6075720.10.707572

V3700-4200382.035000.764060.10.86406

H11450--1170094.1822500.3767280.10.476728

D星北京无数据

V11450--1170086.2712500.3450840.10.445084

H10950--1120082.4122500.3296480.10.429648

4V10950--1120025000.1

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5．标准在起草过