山西公务员（申论）模拟试卷4（共34题）

山西公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共34题）山西公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2008年，中国的重大安全事故频发，三鹿奶粉事件、山西襄汾溃坝、龙岗火灾等，无不引起巨大反响。在中共中央召开的“深入学习实践科学发展观活动”动员大会上，胡锦涛总书记严厉批评某些干部“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。伴随着重大事故的频繁发生，高层也不断策动问责风暴，一大批政府官员应声落马，问责对象也由过去的行政首长延伸到“党政一把手”。事实上，官员问责制在中国起步较晚，还没有形成完整的系统，常出现有问不责或问责随意等现象。“传授权力很容易，制约权力就很麻烦了。”中央党校教授辛鸣在接受《中国新闻周刊》采访时表示，中国传统政治文化中往往把官员看得比民众高一等，社会民众也习以为常，“父母官”自然也理直气壮。一种通行的说法是，中国官员问责风暴始于2003年非典时期的“危机问责”，并经历了一个从“不问责”到“问责”、从“内部潜规则”到“成文规定”、从“弹性问责”到“刚性问责”、从“行政一把手问责”到“党政一把手问责”的过程。到2008年，出现了又一个问责高潮，但实质上，它依旧还停留在“运动化”阶段，对官员的问责力度往往取决于媒体和社会的关注程度。2．新华社北京2009年7月12日电：中共中央办公厅近日印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。此次公布的《暂行规定》，对4种情节要求从重问责，包括阻碍问责调查、隐瞒事实真相、打击报复检举人以及其他法律规定中的从重情节。这4种情形的指向性非常清晰——一旦安全事故发生，问责程序便被启动，渎职、失职等行为遭到严惩，问责的力度明显加强。“无论是问责的力度，还是其信息透明度，《暂行规定》的出台无疑迈出了一大步。”辛鸣说。3．一位行政法专家介绍说，1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》最早使用“责令辞职”的形式。此后的几年里，安全事故频发，矿难不断，到2001年4月21日，《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》开始实施。但是问责走人公众的视野是在2003年，彼时，部分官员因瞒报疫情、防治不力被免职。上千名官员被问责，范围之广、力度之大，在共和国历史上尚属首次。一年前的“瓮安事件”则是另一个分水岭，“群体性事件”一词由此被广泛延用，该事件之后又接连发生了孟连、陇南的冲击党政、公安机关的群体事件及重庆、甘肃、广东等地的出租车集体罢运事件。利益得不到切实保障，呼声得不到及时答复，导致群众利用极端手段宣泄不满情绪。如何才能做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，如何才能翻越横亘于官民之间的鸿沟，成为了考验执政者智慧的难题。另一方面，被免职官员的不透明复出引发人们的广泛争议。三鹿奶粉事件的主要责任者、质监总局食品生产司原副司长鲍俊凯直到2009年3月才被中央纪委、监察部处以记大过处分，却早在2008年年底就出任安徽出入境检验检疫局局长；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊复出，担任该县县长助理；瓮安事件中被撤职的瓮安原县委书记王勤，也被曝异地走马上任。有分析人士指出，“高调问责，低调升迁”的屡次出现，也在消解问责制的公正性。中央党校教授赵黎青说：“近年来，公共事件、安全事件、环境污染与网络事件、群体性事件集中爆发，且趋势愈加激烈，这暴露的不仅是官员自身问题，更有制度问题——权责罚的不统一，让一部分官员坦然‘不作为’，安心当‘庸官’。”显然，是事件频发倒逼问责制度的出台。4．2009年7月10日，根据石家庄市纪委、组织部、监察局联合发布的通告，元氏县县委副书记、县长夏生华被免去县委副书记一职，其县长职务由元氏县委提请县人大罢免。夏生华被免职的直接原因是元氏县城管监察大队连续三次围堵本县“村村通”客运车辆，违规强行收取停车费用，作为主管领导的夏生华负有重要责任。舆论认为，夏生华被免职的真正原因是对群体性事件处置不力。据河北当地媒体报道，此次事件曾造成该县文化宫停车场人口被堵约9个小时。而夏生华没有及时采取有效措施，“产生了很大的不良影响”。夏生华丢官，被解读为问责向群体性事件倾斜的一个标志。在《暂行规定》提出的7种问责情形中，有两条与群体性事件有关。一是“因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响”，另一条是“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响”。“群体性事件的增多，使维护稳定变为当今头等大事。”赵黎青说。问责的根本意义不是惩罚，而是防患于未然，以此减少权力带来的腐败。虽然问责只能“亡羊补牢”，却是制度维稳不可缺少的环节。“群体性事件的出现与扩散，有着深刻的社会原因，党政干部没有有效履职只是其中一个原因。”辛鸣分析称，通过问责制，增强党员干部的责任心，可以化解一些情绪性矛盾，但不应该回避一些根本问题，比如社会的公平正义，政府行为的依法与规范、党员干部廉洁奉公等。在学者辛鸣看来，虽然《暂行规定》的出台被认为迈出了制度化的一步，但规定中的条款仍显模糊。“欠缺清楚明白的规定与责罚‘量刑’界限，这种问责制度本身就变得非常有弹性，弹性空间大就容易被钻空子。”赵黎青对《中国新闻周刊》说，谁应当负责任，应当负责到什么程度，要有一个量化的、具体的规范。此外，问责制总则中强调“依靠群众”，但在《暂行规定》中却无细则对应。新问责制度的另一个焦点是负责的主体问题。目前的机制依旧停留在上问下责，如何扩大问责的主体，避免个人集权太严重?对此，在接受《中国新闻周刊》采访时，几位专家的意见也不统一，有专家认为党的代表大会应当成为合适的问责监督机构；也有人认为务实的做法是人民问责，政党执行；甚至有人提出问责应该是下问上责，在《暂行规定》中应当加入下级对上级问责的内容。而对如今的监督主体——组织部和纪检委，谁来监督呢?一位专家发问：“谁来问责他们?”中央党校王贵秀教授在接受采访时说：“问责的指向，必须从理论上进行构建。首先要明确党权和行政权，权责一致，否则无法对权力问责。”党务官员和行政官员的职权明确了，才能有责可问。在王贵秀看来，目前的问责制已涵盖领导官员履行职责不力的各种情况，也将行政问责提升至“党政两方面”。但是如何在制度建设上更加清楚，让有权无责者安心，让有责无权者受罚，还需要进一步明确。5．新华网长沙2009年8月1日电：据湖南省长沙市有关部门提供的消息，因浏阳市镇头镇镉污染事件，负有直接责任的湘和化工厂法人代表已被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，相关责任人在接受调查。浏阳市镇头镇长沙湘和化工厂是2003年由镇头镇引进的一家民营股份制化工企业，位于镇头镇双桥村，主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌。2004年4月，这家企业未经审批建设了一条炼铟生产线。当地村民反映，此后不久，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。后来，周边村有两个小孩出现全身关节疼痛、食欲不振等不良反应，在省城医院检查出镉超标，一部分出现类似症状的村民检查后，也发现体内镉超标。2009年4月，湘和化工厂被迫停产，相关责任人已被停职接受调查。浏阳镉污染事件发生后，浏阳市成立了镉污染事件处置工作指挥部，对污染源进行清除，全面展开环境治理工程，并邀请部分村民参与；对村民进行体检治疗；启动食物配送制度，按照统一标准对污染区范围内的稻谷、蔬菜、青苗予以收购销毁。在浏阳市镉污染事件发生后，当地环保局局长和分管副局长已被停职，但事件的处理远未终结。近日，长沙市委领导赴浏阳督查时再次要求，依法依纪严肃查处责任人员，既追究生产企业责任，也要追究相关部门责任，决不姑息。肇事企业湘和化工厂自2004年4月未经审批建设炼铟生产线，导致镉污染，直到2009年4月才被迫停产。一个企业影响村民饮用水安全长达5年，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，完全理所应当。但是，从项目引进到工程上马，再到污染事件久拖不决，百姓利益长期受损，实质远非环保部门一家之过，其他相关政府部门及干部也难辞其咎，难逃其责。湘和化工厂是2003年由浏阳市镇头镇招商引资引进的一家民营股份制化工企业。这家企业未经审批建设炼铟生产线后，当地政府竟然毫无反应。在厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现全身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状后，村民不断通过上访等途径，数十次向当地政府反映，却始终得不到足够重视。无论是污染事件的受害者，还是社会公众，大家需要知道的是：一条违法的生产线整整运转5年，当地政府为何不闻不问?对受害群众的呼声，为何置若罔闻?在不顾人民群众的生命安危、极力为排污企业保驾护航的行为背后，究竟有着怎样的利害纠葛?《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中明确规定，“因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的”，应当问责。而在此次浏阳镉污染事件中，环保部门的官员也绝不应当成为唯一的问责对象。6．中国官方发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》仅1个月后，一批履职不力且造成恶劣后果的党政官员相继受到处理。2009年7月25日，中国湖北省石首市市委书记、石首市委政法委书记凶处置“6·17”事件不力被免职。8月1日，因湖南省镉污染事件，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，不久又被免职。8月4日，因内蒙古赤峰自来水污染事件，赤峰市建设委员会党组书记被免职，建委主任及副主任被提名免职。同一天，河北省晋州市广电局局长和两位副局长也因在电视发射塔倒塌事件中涉嫌玩忽职守、渎职，被免去党政领导职务并被移送司法机关。分析人士认为，这一系列案例表明，中国官员问责愈加规范化和制度化，问责对象由过去的行政官员延伸到党政干部，问责力度不断加大，其目的就是用制度压力迫使各级干部反躬自省，自觉提升责任意识和执政水平。“问责是对老百姓的一个答复，同时也是一种压力。”赤峰市新闻发言人、政府副秘书长高希华说。对于被免职，赤峰市松山区建设局市政管理处原主任韩晓明表示完全理解。“问责制会促进干部把工作想得更细，做得更好，领导干部问责是件好事。被问责的干部要正确对待，多从自己的工作不足中找原因。”他在接受新华社记者采访时说。这位47岁的公务员同样提到了“压力”，“问责虽然不是对政治前途的全部否定，但是毕竟会带到档案里，将来发展肯定会受影响。”记者试图联系其他几位被免职的官员和当地有关部门，但大多数当事人选择了缄默。晋州市一位不愿透露姓名的官员留给记者这样一句话：“发生了这样的事(电视发射塔倒塌)，是整个城市的耻辱，大家的压力都很大。”自1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》引入“责令辞职”以来，中国高度重视建立健全问责制度，党政领导干部各相关条例中也频现“问责”字样。“新发布的《暂行规定》，是对这些年行政问责试点、重大行政问责事件进行了经验总结、认真调研提升之后作出的规定。各级党政领导干部对自身行政责任更加重视，行政问责开始有规可循。”国家行政学院教授王伟说。《暂行规定》对出现“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响”等7种情形的领导干部实行问责。原中共石首市市委书记钟鸣因规定中“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响”被免职，成为此规定施行以来首个被免职的地方党政领导。“我对此次石首群体性事件感到痛心疾首，对于免职决定我服从组织的安排，因为作为主要领导我对此事件发生负有责任。”钟鸣对记者说。新任石首市市委书记余红星表示，“6·17”事件是因一起非正常死亡案件演变成重大的群体性事件，教训深刻，我们一定要更加重视改善民生，更加重视维持稳定，更加注重恪尽职守。“在每一个重大行政问责之后，找出问题的症结，使每一次问责不仅解决了一件事，更是补了一个漏洞，强化一种管理，避免重大问题再次发生。”王伟认为，这是成功的行政问责应有的效果。《暂行规定》的出台无疑给各级官员敲响了警钟，但具体如何落实依然任重道远。“从制度设计分析，还应该加强第三方客观评价，否则，问责制存在流于形式的可能。”一位基层组织部长告诉新华社记者。这位组织部长的担忧在于：一些重大的捂不住的公共事件相关领导易被问责，而日常工作中违规失职造成损失难被问责；一些被媒体曝光的问题常被问责，没有形成舆论热点的则不会被问责。专家们指出，相对于事后的“刚性问责”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的问责体系引导官员在日常工作中绷紧责任神经。“每一级的干部，都应该明确责任，未雨绸缪，事前做好管理、监督、项目检查。”王伟说，特别是要通过相关的体制、机制，使得这种责任分解能落到实处，这样才能避免事后问责。7．瑞典公共管理局把瑞典的政府部门及其官员的责任划分为三类，即法律责任、政治责任和道德责任。在英国，根据布莱尔政府2001年通过的《部长级官员准则》，部长级官员需承担集体责任与个人责任，议会充当问责者的角色。法国的行政法对行政行为、行政组织、治安、公共事业、责任和行政诉讼等都有具体的规范，既规定了行政权力机关的权能、行政活动的方式，也规定了对行政活动的损害后果应该承担的责任。在法国，若出现官员的失职或以权谋私等行为，则有关人员会被迫或自动下台。美国国会在1978年通过的《政府道德法案》中规定政府官员、国会议员和政府中某些雇员必须每年公开自己的财产状况，并且详细规定了对包括总统在内的高级政府官员进行调查的程序。日本颁布的《国家公务员法》和《国家公务员伦理法》对国家公务员行为进行了约束和规范，《人事院规则》制定了对国家公务员违反《国家公务员伦理法》的处罚标准。瑞典对政府的监督主要通过议会进行，具体是通过监察专员办公室和宪法委员会来实施。监察专员办公室的监察范围包括法院及所有从中央到地方的行政机关及其官员。宪法委员会有权力检查内阁的所有文件和记录，并每年向议会提交相应报告。美国政府和国会都设有监督部门，分别负责对政府各部门及其官员和国会议员的行为进行监督。国会设有政府责任办公室，帮助国会调查联邦政府部门的工作表现、预算经费的去向、政府项目是否达到了预期的目标、是否向公众提供了良好的服务等。一些国家重视发挥公众和传媒的监督作用，强调政务公开。瑞典2003年官员问责制现状的报告就强调，只有坚持政务公开，公众和传媒才能有效监督，问责制才能真正生效。1、阅读资料，概述资料中反映出的目前我国行政问责制度存在的主要问题。[要求]紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。标准答案：目前我国行政问责制度存在的问题主要有：存在有问不责或问责随意的现象；问责停留在“运动化”阶段，对官员的问责力度往往取决于媒体和社会的关注程度；问责官员的不透明复出，即高调问责、低调升迁；权责罚不统一；问责没有涉及诸如社会的公平正义等根本问题；欠缺明确的规定和责罚尺度的界限；问责主体单一且缺乏有效监督；问责形式仍停留在上问下责的形式；问责不力，存在问责流于形式的现象，一些重大的捂不住的公共事件相关领导易被问责，而日常工作中违规失职造成损失难被问责。知识点解析：暂无解析2、资料2中，学者辛鸣说：“无论是问责的力度，还是其信息透明度，《暂行规定》的出台无疑迈出了一大步。”谈谈你对这句话的理解。[要求]观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。标准答案：学者辛鸣的这句话道出了《暂时规定》出台的重要意义，说明了党和政府高度重视建立健全行政问责制度。此规定的颁布使行政问责开始有章可循。与以往相比，《暂时规定》在问责力度和问责的信息透明度方面都有了很大变化。在问责力度上，明确了要从重问责的四种情节，一旦安全事故发生，问责程序便被启动，渎职、失职等行为将受到严惩；在问责信息透明度上，目前的问责制已涵盖领导官员履行不力的各种情况，也将问责提升至党政两方面，提出了对出现决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响等七种情节问责，其中有两条与群体性事件有关，说明问责制度已向群体性事件倾斜。此外，《暂行规定》虽然给各级官员敲响了警钟，但具体如何落实，依然任重道远。同时，问责的根本意义不是惩罚，而是防患于未然，以此减少权力带来的腐败。知识点解析：暂无解析3、针对目前我国行政问责制度存在的问题，有人提出了四点对策，请逐条分析，对不合理的进行修正。(1)机关工作人员有重大错误时，才应该被追究责任，而对决策错误、不作为、工作不力、工作失误等行为应该通常采取情感化的追究和处罚方式。(2)公民有监督行政官员的权利，所以主要应依靠媒体和公众监督行政问责。(3)行政问责立法首要解决的问题就是确立问责主体。问责主体主要是行政机关的各级领导，属于行政机关内部问责。目前的主要任务是完善内部问责机制。(4)问责对象就是对什么人问责的问题，也就是责任的承担者。在我国，要建立负责任的政府，就必须对公共利益负有完全的责任。行政问责的对象是行政机关、负有领导职责的行政机关公务人员。[要求]①明确指出存在哪些问题；②写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)；③条理清楚，表达简明，不超过400字。标准答案：第一点，对哪些行为应当被问责，即行政问责的范围概括得不全面。应为：从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都应纳入问责的范围之内。第二点，关于行政问责的主体说法不准确。应为：行政问责的主体，既要有同体问责，即行政系统自身层级的问责；也要有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。第三点，对行政问责主体概括得不准确，并且对目前主要任务分析的有误。应为：目前，行政问责的主体机制是上问下责，对此，专家的意见并不统一。有人认为应该是党的代表大会，有人说应该是人民问责，还有人提出应该下问上责。目前的主要任务是如何扩大问责的主体，避免个人集权太严重。第四点，对行政问责对象概括得不准确。应为：行政问责对象包括党政两方面，行政问责的对象是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者以及不当履行职责和义务的公务人员。知识点解析：暂无解析4、请以行政问责制为主题，写一篇议论文。[要求]①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；②要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；③1000～1200字。标准答案：加强行政问责力度，推动社会公平正义实现社会的公平正义是党和人民一直以来为之奋斗的理想。伟大理想的实现需要我们坚定地走好每一步。其中，推行行政问责制度是实现社会公平正义的重要一步。2008年，多起安全事故的相继发生在社会上引起巨大反响，也引起政府的高度重视。各级政府都加大了对政府官员的问责力度，扩大了问责对象的范围，严厉惩处了事故的相关责任人。不久前，中共中央颁布了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。《暂行规定》的颁布实施，标志着我国的行政问责开始有规可循和我国行政问责制度的正式建立。行政问责制度的建立，加强了反腐倡廉的力度，规范了政府官员和领导干部的行为，使各级政府官员和领导干部强化了自身的责任意识，并进一步加强了对各级领导干部的监督与管理。行政问责制度的确立具有极为重要的现实意义。《暂行规定》的出台无疑给各级官员敲响了警钟，但其具体的落实依然任重道远。目前我国行政问责制度还存在一些问题，主要表现在：行政问责停留在“运动化”阶段，对官员的问责力度往往取决于媒体和社会的关注程度；部分被问责官员不透明复出，出现了高调问责、低调升迁的现象；相关问责规定中责罚尺度的界限不清，行政问责仍停留在上问下责等形式上。行政问责制度是一个庞大的制度体系，健全和完善我国行政问责制，应从以下几方面着手：第一，要牢固树立行政问责制的基本价值理念。行政问责制的基本价值理念是政府及其公务员对人民负责，构建服务型政府，即实现“对上负责”到“对下负责”的转变。政府及其公务员必须处于人民的监督之下，一切政策和行为也必须以人民的意志为归属，即以民为本，对人民负责。第二，要杜绝行政权力的滥用和扩张。由于受中国传统的“官贵民贱”观念与“畏官”心态的禁锢，加上法律制度不健全等因素的影响，目前我国“人治重于法治”的现实并没有得到完全改变。第三，要进一步完善政治管理制度。相对于事后的“刚性问责”，更重要的是“防患于未然”，要用制度化的问责体系引导官员在日常工作中未雨绸缪，通过相关的体制、机制，使得这种责任能落到实处，这样才能避免事后问责。综上所述，只有各级领导官员真正把行政问责的基本价值理念融入于心，时时刻刻警钟长鸣，那么，社会公平正义的伟大理想才能真正实现。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．日前，国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上强调，要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，要大力淘汰电力、钢铁、化工、煤炭、造纸等行业的落后产能，推进节能减排科技进步，大力发展循环经济，对恶意排污实行重罚，严重的要追究刑事责任。在“十一五”规划中，节能减排被确定为约束性指标。它之所以成为当前发展的重中之重，不光是因为全球能源紧张、价格不断上涨，导致社会生产与生活成本“水涨船高”，更是鉴于某些低端产业的高耗能低产出、暴利诱惑下的矿难事故频发、环境污染不断加剧等，与当今绿色人文、和谐有序、可持续发展的目标格格不入。2．中国科学技术部部长万钢于9月8日在武汉开幕的“2007中国科协年会”上透露，该部已制定出“节能减排科技专项行动”方案，在“十一五”期间，中央财政将安排一百亿元人民币科研经费、调动全社会500多亿元人民币的投入，实施科技节能减排工程。万钢作年会大会主题报告时说，通过实施科技节能减排工程，中国将规模性推广一批重大节能减排技术，重点示范一批先进适用的节能减排技术，攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术，旨在为实现“十一五”节能减排目标奠定科技基础，为实现国家中长期节能减排目标储备技术能力，为促进经济又好又快发展提供有力的科技支撑。他在会议上强调，在“十一五”规划的纲要中，我们提出了“十一五”期间单位GDP将降低25%，总量要减少10%的指标，但是我们回顾2006年，我们并没有实现当年的单位GDP降低的标准，为此，总理在人大会议上专门进行了分析和解释。我们要坚定不移地贯彻落实科学段展观，加快落实国务院对节能减排的各项工作的部署，要加大节能减排的工作力度，实现节能减排、清洁发展、安全发展。从另外一个角度来看，节能减排也成为国际政治的热点问题，我们大家从媒体上可以看到这一点。从根本上讲，实现节能减排的目标，是贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会的重大举措，是建立环境有效性社会的必然选择。开展节能减排工作，对于调整经。济结构、转变发展方式、缓解人口资源的矛盾、提高人口的生活质量、应对全球的气候变化，都具有重要而深远的意义。3．2006年，石家庄市14所中学与两家节能公司签订合作协议，这标志着该市中小学校节能绿色明亮工程正式启动。石家庄市把节能减排工作延伸到了中小学校。节能灯光线柔和、不频闪、无噪声、寿命长，不但节电，还能很好地保护学生视力。2006年8月，石家庄市工业经济促进局筹集资金率先在第15中学进行试点，将普通卤粉灯更换成三基色荧光灯，这种灯比普通荧光灯节电30%左右。2007年年初，这项学校节能绿色明亮工程，列入了市政府为市民办的40件实事之一。据悉，14所中学的教室、实验室等将更换节能灯7.1万只，总投资额达91.37万元，其中市财政补贴75万元，各学校自筹16.37万元。预计在2008年，该市所辖区域内的中小学照明灯将全部更换成节能灯。4．2007年是北京完成“十一五”规划节能减排目标的关键之年。2007年北京将启动十大工程，以确保节能减排目标的顺利实现。据北京市发展和改革委员会委员张燕友介绍，北京市确定的2007年节能减排目标是：实现单位国内生产总值能耗下降5%、单位GDP水耗下降5%、化学需氧量排放量下降3%、二氧化硫排放量下降10%。北京市2007年启动的十大节能工程包括：重点实施产业结构调整、新技术新产品推广、政府机构节能、大型公建节能、高耗能行业节能改造、绿色照明、可再生能源、水资源和土地资源节约、资源综合利用与循环经济、污染减排与环境建设。张燕友表示，在北京实施的十大节能工程中，产业结构调；整居首位。北京市将坚决退出高污染、高能耗行业。2007年北京市产业结构调整工程包括首钢压产400万吨，制定小火电机组关停实施方案，关闭16种小煤矿。同时，北京市将完善软件、移动通信、生物医药和数字内容等产业基地建设；推进中关村工程技术创新基地建设；重点推动中芯国际第二条生产线、奔驰汽车、首钢冷轧等项目建设。5．广西柳州钢铁集团公司董事长陈永南说：“过去炼一吨钢要13吨水，现在通过废水循环利用系统，一吨钢只要6吨水，直接将生产用水成本减少了一半。对于企业来说，推进节能减排、发展循环经济就是打造经济新增长点。”柳钢发展循环经济的成功实践是广西全面推进节能减排的一个缩影。针对当地冶金、化工、制糖等行业能耗高、排污量大的客观实际和产业特点，广西政府与企业携手依靠技术创新，以节能、节水、节材为重点，通过资源节约、综合利用、清洁生产和资源再生利用途径，着手打造节能减排循环产业链。广西壮族自治区经委资源节约与综合利用处处长崔工伟介绍说，制糖业是广西的支柱优势产业，也是一个高能耗行业，广西推进节能减污、发展循环经济就是从制糖业开始的。“目前，贵糖、南糖集团和一些大型糖厂在开展循环经济方面取得了成功经验，其中贵糖还被国家列为制糖业循环经济的典型示范”。记者在采访中了解到，目前广西57家糖厂(集团公司)正进一步开展“降低物耗、能耗，提高资源利用率”的技术进步总体工程，全面提升制糖业生产水平和资源综合利用能力。预计工程完成后，广西制糖业可节约15万吨标准煤，占全广西工业节能量的8.2%。利用生产过程余热发电、消化利用各类工业废弃物，也是广西发展循环经济的亮点。崔工伟举例说，2006年广西建材行业利用石煤、尾矿渣、炉底渣等工业固体废弃物为原料掺烧水泥，年产水泥近400万吨，创造的产值超过8亿元。“废弃资源的有效利用，既节约了原生资源、净化了环境，又为企业创造了效益”。崔工伟认为，广西推进节能减排之所以取得明显成效，一方面是政府有关部门加强节能宣传与培训，建立能源消耗考核指标体系，指导和约束企业能源消耗的作用；另一方面是企业自觉地调整产业产品结构，大力推进科技创新，将节能减排作为企业生产发展的重要推动力的结果。6．据悉，河南省经济总量居全国第五，但万元GDP能耗水平却比沿海一些省份高出一倍多。针对“结构性”高耗能的特征，河南省从自身产业结构特点和经济社会发展要求的实际出发，以重点领域、重点流域、重点行业和重点企业为突破口推进节能减排。作为重要的能源、原材料基地，河南利用能源、资源的工业占全省工业比重60%以上，结构偏重、能耗偏高，是实现区域经济可持续发展面临的突出问题。2007年5月29日，河南省政府常务会议通过了《河南省节能减排实施方案》，成为较早出台实施方案的省份之一。“节能减排工作范围广、涉及面宽，必须突出重点，不能面面俱到。这个方案最大的特点就是突出了重点。”河南省发改委主任林景顺说。重点行业的节能减排是重中之重。火电、建材、有色、钢铁、煤炭、化工、造纸、皮革等八大行业，其增加值占河南全省工业增加值的43%以上，但2005年这些行业的能耗和二氧化硫、COD排放量，也分别占全省工业的68%、95%和67%。河南省在这些行业已经开始了大规模的“压小上大”和淘汰落后产能行动：在火电行业，“十一五”期间，将淘汰小火电机组500万千瓦以上，要求在2008年年底前，全省12.5万千瓦及以上装机现役燃煤机组全部建成烟气脱硫设施，形成减排二氧化硫40万吨的能力；在建材行业，河南省要求在今年年底前，全部淘汰机立窑，淘汰落后水泥产能1300万吨，这一举措可节约能源215万吨标准煤，减少二氧化硫排放2.2万吨，减少粉尘排放15.6万吨。抓好重点耗能企业的节能减排，是河南节能减排工作的另一个重点。河南省选取了300家左右、年综合能耗在5万吨标准煤以上的重点企业，通过与之签订节能减排目标责任书等办法，力争在“十一五”期间节约能源1500万吨标准煤。作为河南省能耗第二大户企业，中铝河南分公司要在“十一五”期间实现节能25万吨标准煤的目标。河南在建筑、交通、城市、农村等重点领域，已经制定了一系列目标：从2008年1月1日起，河南所有县以上城市新建公共建筑严格实施节．能50%、居住建筑严格实施节能65%的设计标准；2010年全省新型墙体材料比重要达到65%以上；2007年年底前，全省所有县级以上城市和县城都要建成污水处理厂和垃圾处理场，规模化养殖场必须建成污染治理设施；“十一五”期间，全省农村沼气用户要达到400万户以上。7．近年来，我国有色金属工业的年能源消耗总量已超过8000万吨标准煤，约占全国能源消耗的3.5%。其中铝工业万元GDP能耗是全国平均水平的4倍以上。如果我国有色金属工业继续把扩大生产规模放在发展的首要地位，随着产量的增长，能源消耗和污染物排放量进一步增加将是确定无疑的。因此，片面追求产业规模扩大，不仅难以适应可持续发展的要求，也不是产业实现可持续发展的有效途径。随着先进技术的推广使用和企业经济规模的形成，近年来我国有色金属工业节能减排已取得了重大进展。以能源消耗量最大的铝工业为例，2006年我国氧化铝生产综合能耗下降到909千克标煤/吨，比2000年的1212千克标煤/吨下降26%；铝锭综合交流电耗下降到14661千瓦时/吨，比2000年的15480千瓦时/吨下降了5.3%；铝加工材综合能耗下降到700千克标煤/吨左右，比2000年的1139千克标煤/吨下降38.5%。与此同时，由于基本淘汰了落后的自焙铝电解技术，我国电解铝生产吨铝氟化物排放已经下降到1千克以下，达到世界先进水平。其他有色金属的单位产品能源消耗也在不断下降，单位产品污染物排放量在逐渐减少。然而，在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到我国有色金属工业节能减排存在的巨大潜力、产业的总体能源消耗和“三废”排放与国际先进水平仍存在差距。特别是近年来一些发达国家的有色金属工业企业通过加大科研投入，依靠技术创新，在开发新技术、新工艺、新装备方面，在节能减排逐渐取得突破性进展时，必将促使产业面貌发生革命性变化。如果对这种前景缺乏足够认识，忽视技术创新，以为仅靠现有技术，扩大产能就可以增强竞争力，那将难以在新一轮竞争中得到生存和发展。因此，跟踪国际先进技术发展、围绕节能减排、加大技术创新投资力度，是今后一个时期我国有色金属工业发展的重点。8．2007年9月1日，国家发展和改革委员会会同17个部门联合启动“节能减排全民行动”大型主题活动，该活动将通过家庭社区行动、青少年行动、企业行动等9个专项行动，全面落实国务院2007年下达的节能减排综合性工作方案。“节能减排全民行动”一经推出不但得到了广大民众的积极响应，也得到了诸多企业尤其是新能源企业的大力支持。近日，国内太阳能著名品牌之一的天普太阳能在企业18年生日之际，率先启动了以“告别耗能生活，太阳能普及风暴”为主题的活动，让利2000万元，向国内家庭普及太阳能产品，以配合国家“节能减排全民行动”，推动清洁能源的广泛使用。众所周知，太阳能热水器能极大地减少家庭电、燃气等能源的消耗，对普通家庭而言具有省钱又环保的双重价值，因此太阳能热水器已经成为我国传统热水器市场最重要的替代产品。为此天普太阳能于近日在全国启动了“告别耗能生活，太阳能普及风暴”为主题的活动，该公司总经理程翠英女士表示：“作为对‘节能减排全民行动’的全力支持企业，天普在18年生日之际，让利2000万元在全国展开‘限时抢购’、‘以旧换新’、‘低价风暴’、‘免费升级’等一系列强力市场活动，鼓励消费者购买经济、环保的太阳能热水器产品。我们的活动将深入到全国大中小城市直至乡镇，以不同形式在各地展开最高达1000元的购买折扣活动。”此外，在天普计划开展推广太阳能热水器应用的一系列活动中，天普形象代言人六小龄童先生也将配合活动走遍全国重点省市，向消费者宣传环保知识，推荐节能、优质的热水器产品。同行业中前所未有的2000万让利回馈加上名人效应，预计未来几个月将在全国掀起一场很有声势的太阳能普及风暴，有效推动这一清洁能源走进更多的中国家庭，帮助中国家庭早日彻底告别电气耗能生活。另悉，天普太阳能还将在此次“太阳能普及风暴”中全面推广自己的“锁热型”新技术产品。据天普副总经理严明介绍：“18年来，天普在行业内创造了多个‘第一’：最早研发出以直径58mm为代表的真空管及其他系列规格集热管和其他长度规格的真空管，首创的圆柱形直插真空管式水箱结构至今也是市场的主流。作为国内太阳能自主知识产品的重大突破，天普于今年研发出了具备自主知识产权的‘梅花聚能型太阳能真空集热管’和‘锁热技术’，增加了真空聚能管的采光面积，提高了太阳光热效能约20%。这一技术革新很好地解决了太阳能热水器产品冬天不太好用的难题，使整个行业提前进入全新的‘锁热时代”’。程翠英还表示：“采用最新技术的‘锁热’系列产品将成为此次市场活动中的主推产品，购买‘锁热’系列产品的消费者还将获得额外的优惠与服务。这样做的目的就是希望国内最新、最好的太阳能技术能够迅速应用于消费者，让购买太阳能热水器的普通家庭真正享受到产品带来的生活舒适与便利，从而带动太阳能这一清洁能源的全面普及，推动中国的环保事业发展。”9．“节约资源、保护环境、节能降耗”、“再生资源回收利用是节能减排的最有效措施之一”、“再生资源资源再生生生不息，循环经济经济循环环环有利”这些循环经济理念逐渐深入人心。西安市物资回收公司在西安市大力打造的再生资源回收体系，已经成为全国的一个“样板”。再生能源回收体系建设已经引起政府有关部门的高度重视，经国务院批准，国家发展和改革委员会会同国家环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局等部门正在进行循环经济试点，在国家循环经济试点单位(第一批)工作的通知中公布的重点行业包括钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、轻工，重点领域包括再生资源回收利用体系建设、废旧金属再生利用、废旧家电回收利用、再制造。这为全国的循环经济工作指明了方向。中华全国供销合作总社也在打造“新网工程”。据全国政协副主席、全国供销总社理事会主任白立忱介绍，供销总社将重点打造“中国再生资源”等龙头企业。发挥“中国再生资源”公司对物资回收网络的整合作用，建设具有集散、分捡、加工、配送功能的区域性再生资源市场，提升再生资源利用效率。再生能源回收体系建设有3个环节：一个是回收；一个是交易；再一个是循环利用。我国每个城市都要根据各自城市的特点打造再生资源回收体系，比如云南省昆明市就提出一个用“鲜花换废品”的理念，具有明显的城市特色；目前，昆明市区内这样．的回收网点已有21家，他们的这种变废为宝活动，被市民形象地称为“垃圾换鲜花”。如果不愿意把废品换成鲜花和日用品的话，市民还可以选择兑换成现金储存起来，以后再兑换相应价值的物品或家政服务。而且，除了在各社区设立服务点外，还可以实行上门服务。10．不只是企业、机关和单位，家庭生活的能耗和排污也不容小觑。每个家庭就如一座“微型工厂”，既要耗电、耗油、耗气、耗水，也要排放废气、废水、废渣。在我们这个13亿人口的大国里，家庭节能减排的潜力巨大，切不可忽视。当前，以高耗能、高污染企业为重点的节能减排工作正在各地强力推进。中央及一些地方政府部门带头倡导的“绿色机关”、“绿色单位”建设也渐成热势。相比之下，各方面对家庭节能减排的重要性却明显认识不够，做得也很有限。在欧洲和美、日等国，家庭节能早已深入人心，在法律规范和政策调控下，节能理念从交通、建筑、照明到水资源、电器等各个方面，渗透到家庭生活的每个细节，并卓有成效。我国在此方面相距甚远。家用节能灯具和电器普及率低，导致家庭能耗普遍较高。有资料显示，若全国家庭普遍采用节能光源，一年可节省电700多亿千瓦时；国内现有的1亿多台冰箱全部换成节能型，一年可节电400多亿千瓦时。两者相加，可省下一个多三峡电站的发电量。此外，有的人购买汽车刻意追求大排量，为了舒适，空调长期运转，家庭装修只求豪华不问环保，这些举动均不利于节能。家庭减排也有很多功课要做。不少家庭仍使用不环保的洗涤剂，使用节水型马桶、洗衣机的家庭不多，循环用水还没有进入寻常百姓家庭，农村家庭普遍存在乱倒污水和垃圾的现象，净化式抽油烟机即便在城市家庭也鲜见。湖北省环境检测中心站近期对武汉城区家庭的油烟污染调查发现，90%以上的受访家庭都是使用“只排不净”的传统抽油烟机和排风扇。以每家每天排放2克至3克油烟算，全市230多万个家庭一年排放油烟可达2200多吨。家庭厨房排放的油烟，成为大气污染的一个重要源头。如果每个家庭都从日常生活细节加以注意，那么小改变也能发挥大作用。如煮饭前将米先浸泡一段时间，定期清除热水器电热管上的水垢，及时拔插头让电器不再待机耗电，改用节能灯具、电器和节水洗衣机、马桶等。作为人口大国，小家庭的点滴节省放大到“全国总量”，那就是一个天文数字。当前，大力倡导建设“绿色家庭”意义重大，有利于进一步深化节能减排。一方面通过立法，运用金融、价格和税收等调控杠杆，推动社会研发提供丰富、廉价、好用的家用节能产品，激励家庭进行绿色消费；另一方面加大宣传和引导力度，增强全民的危机意识和紧迫感，改变“自己掏钱、丰俭由我”的消费观念，提高家庭节能减排的自觉性和积极性，尽快形成政府主导、企业行动、社会各界广泛参与的良好局面。11．“少生产1个塑料袋节能约0.04克标准煤，相应减排二氧化碳0.1克……节约1斤粮食可节能约0.18千克标准煤，相应减排二氧化碳0.47千克”。2007年9月1日，科技部将6大类36种日常生活方式换算成节能减排的量化数据，向全社会公布了《全民节能减排手册》，提倡人们在不降低现有生活水平的前提下，选择科学合理、节约能源的绿色生活方式。节能减排和应对气候变化已经成为我国当前经济社会发展的一项重要而紧迫的任务，国家对此高度重视。与此同时，节能减排与我们每一个公民的生活息息相关，参与节能减排也是每一位公民应尽的义务。为了推动全民参与节能减排工作，科技部组织专家开展了《全民节能减排潜力量化指标》研究。研究工作由“十一五”国家科技支撑计划“全球环境变化应对技术研究与示范”重大项目“全球环境变化人文因素的检测与分析技术研究”课题组承担，该研究成果已于近日通过了专家论证。该研究选取了百姓生活中衣、食、住、行、用等6个方面的36项日常行为，研究了每一项日常行为指标的节能减排潜力。日常行为指标的选取遵循以下原则：一是量大面广；二是贴近百姓生活；三是具有可操作性；四是不降低现有生活水平。研究的结果表明，个人生活点滴中的节能减排潜力巨大，如果大家都积极参与，36项日常生活行为的年节能总量约为7700万吨标准煤，相应减排二氧化碳量约2亿吨，经济、社会和环境效益十分显著。根据这项研究成果，科技部编制了《全民节能减排手册——36项日常生活行为节能减排潜力量化指标》。希望通过这本手册的发布，向全社会宣传普及节能减排的科学知识和方法，提高全民的节能减排意识和能力，推动全民参与，提倡崇尚节约、科学文明的生活方式，形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风气。科学节能，大有技巧，全民减排，贡献不小。让我们每一个．公民行动起来，从我做起、从点滴做起、从现在做起、从身边做起，积极参与节能减排，为实现国家的节能减排目标作出自己的贡献，共同创造更加节约、更加洁净、更加文明的可持续发展的美好生活。1、根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。要求：概述简明扼要，字数不超过200字。标准答案：给定资料重点反映出在我国当前的经济增长模式和人们的消费生活当中，存在着资源利用率低以及对环境造成不利影响的问题。人口多、资源相对不足是我国长期面临的基本国情，以上各种因素导致了我国在能源和环境保护方面的危机加剧，因此推动节能减排工作势在必行。当前，我国已经制定了相应的政策，但实现节能减排目标面临的形势依然十分严峻，需要全社会的共同努力。只有大力推进节能减排工作，才能最终实现经济社会建设的持续健康发展。知识点解析：暂无解析2、简述解决给定资料所反映问题的方案。要求：条理清楚，有针对性和可操作性。字数不超过350字。标准答案：从给定资料中了解到，当前，在我国社会建设过程中，资源利用和环境保护问题日趋突出，推进节能减排工作迫在眉睫，我们可从以下措施入手：(1)加快调整经济发展结构，淘汰落后的生产技术设备，制定淘汰落后生产力的具体方案。(2)加快高技术产业发展，依靠科技进步．积极推进节能减排创新技术开发和推广工作。(3)加大政府财政投入，引导企业为主和社会参与的节能减排投入机制，积极推进节能减排重点工程。(4)加快发展循环经济，提高资源利用率，制定支撑节能减排的财税、金融、价格等政策，支持一批循环经济项目，深化循环经济发展。(5)建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，加强对重点用能单位和污染源的监督管理。(6)加强节能减排宣传，在学校和社区组织开展各种形式的节能减排宣传活动，为节能减排工作营造良好的舆论氛围。知识点解析：暂无解析3、请你就给定资料所反映的主要问题写一篇1200～1500字的文章，自拟标题。要求：中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。标准答案：节能减排的重要性及实现途径改革开放以来，我国经济快速发展，各项社会建设事业取得了举世瞩目的成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，资源利用和环境保护中出现的问题影响到了社会的发展，这种状况的出现与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。资源环境对社会发展的约束越来越大，有效遏制高能耗、高排放趋势，关系到经济可持续发展，关系到我们的生存环境和未来，节能减排已成为我国经济持续发展的一项重要保障。近年来，国家大力推进节能减排工作，制定了促进节能减排的一系列政策措施，已经取得了初步成效。当前，实现节能减排任务所面临的形势依然十分严峻，做好节能减排工作，要提高认识，充分认识节能减排工作的极端重要性和紧迫性，把节能减排工作作为贯彻落实国家宏观调控的重点，作为经济结构调整的突破口和重要目标，作为实现经济持续健康发展的重大举措，切实抓好节能减排工作的各个环节，才能使经济增长真正建立在节能减排的基础之上。当前和今后一段时期，抓好节能减排工作可从以下几方面措施进行：一是加快产业结构调整，推动技术创新。高耗能行业的快速发展是能源消耗和环境问题日益紧迫的重要原因。首先，通过严格控制新建高耗能项目，有效控制高耗能、高污染行业过快增长，最终实现资源的合理开发利用，从而优化产业结构。其次，加快推进节能减排科技进步。组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，运用科学技术的进步提升传统产业，淘汰高耗能、高污染的落后生产力。二是建立和健全节能减排的政策体系。加强节能减排法制建设，加快完善节能减排法律法规体系，制定和执行主要高耗能产品能耗环保的限额强制性国家标准。运用价格、财税等各项金融手段促进循环经济发展。循环经济要求在生产流通和消费过程中遵循减量化、再使用和资源化原则，其直接效应就是节能减排。大力发展循环经济，促进节能减排约束性指标的完成，关键是尽快完善推动节能减排的各项制度建设。三是加大对节能减排工作的监管力度。在资源开发利用过程中，由于监督管理水平不高造成了大量的资源和环境问题，因此，要采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理，明确领导责任制度，加大节能减排执法力度，追究有关违规人员和领导者的责任。．进一步强化对重点耗能企业的跟踪、指导和监管，把未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。组织开展节能减排专项检查，研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。四是加大对节能减排的宣传教育力度，提高全社会的节能减排意识。广泛开展资源节约和环境保护宣传活动，提高全社会对资源节约和环境保护的认识，增强全社会对资源环境问题的紧迫感和责任感。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织节约能源法和循环经济法的宣传贯彻和培训工作，开展节能减排表彰和奖励活动，使节能减排工作成为全社会的自觉行动。节能减排工作是一项长期复杂的社会工程，是一项惠及全社会和子孙后代的事业。我们应该通过有效落实以上各项方针政策，以科学发展观为指导，紧紧围绕转变经济发展方式，以提高资源能源利用率为核心，全面推进节能减排工作的开展，从而推动我国经济社会的可持续发展，为我国社会主义现代化建设提供坚实的基础。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分为100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!给定资料1．2017年8月18日，民政部网站公布了指定的慈善组织互联网公开募捐信息平台上半年运营情况，13家指定平台半年来总筹款额超过7．5亿元。据统计，1—6月，13家指定平台共为全国两百多家公募慈善组织及其合作机构发布募捐信息超过1万条。在发布募捐信息的同时，平台为慈善组织开通在线筹款功能，半年来总筹款额超过7．5亿元，其中通过腾讯公益筹款3．3亿元、蚂蚁金服筹款2．1亿元、淘宝公益筹款1．22亿元。共有4．65亿次网民在线捐赠，捐赠主体由80后、90后构成，捐赠额度多在几元至几十元，呈现大众化、年轻化、小额化的趋势，“人人公益、随手公益、扶贫济困”正在成为一种社会生活方式和文明风尚。2．2017年8月29日，由腾讯公益发起的公益活动“小朋友画廊”刷爆朋友圈，活动参与者通过1元购画的方式对自闭症、脑瘫、精神失常等人士进行捐助。据统计，截至8月29日14：30。这一活动已募集到超过1500万元善款，共有580多万人参与募捐。而正当朋友圈被“小朋友画廊”公益活动刷得火热时，一则消息突如其来。网上流传的一张朋友圈截图显示，有匿名人士爆料该活动背后有投资商参与，称受助者连十分之一的钱都拿不到。随后，腾讯公司发布声明表示，“小朋友画廊”H5是由腾讯公益和WABC无障碍艺途公益机构联合出品的线上线下互动公益项目，不存在所谓的“投资商”。微信公众号“腾讯”也推送题为《你关心的“小朋友画廊”问题，【官方最全解答】在这》的推文，文中采访了WABC创始人苗世明，再次说明活动细则和钱款去向。长期以来，社会捐赠者对处于相对弱势的受助者抱持俯视姿态，而忽视了受助者自身存在的独特价值，两者处于不对等的位置上。捐助的“恩赐”意味较浓，公众也在一次次消费同情心的叙事中产生关注疲劳，其捐助积极性受到影响。新媒体时代，移动传播技术为公益宣传提供了更多可能性。在“小朋友画廊”这一公益项目中，每个人在购买画作后，都可以听到作者的留言，艺术作品替代了痛苦和不幸的叙事，积极进取的受助者和平等以待的捐助者取代了被动消极的受助者和心怀悲悯的捐助者。比起悲情捐款，这种平等交易式的慈善拉近了屏幕内外的距离。正视受捐者的社会能力，给予其应有的尊重和帮助，或许是慈善事业健康持续发展的一种更为可行的方式。3．近年来，越来越多的互联网企业发起“互联网+公益”活动。但“互联网+公益”并非只是将公益项目通过互联网传播，因为从当下号召力相对较大的公益项目看，很多项目是科技与创意相结合的结果，场景化公益让日常公益成为可能。比如，“长城你造不造”计划是“游戏+传统文化+公益”的一次创新尝试。这个项目通过在爆款游戏中融入公益元素，激活长城在青少年群体中的魅力，为长城修缮公益计划添砖加瓦。再比如，用户的日常行为也可能变成公益举动。2017年，阿里巴巴提出“95公益周”活动方案，集中展示渗透在生活方方面面的公益行动：蚂蚁金服的“蚂蚁森林”鼓励用户将点滴绿色行为积攒下来，达到一定数量，就由公益组织在沙漠里种下真实的树木。从上线开始，这个公益项目已经累计减排122万吨，累计种植真树1025万棵。菜鸟网络则发起绿色包裹行动，将用户选择环保包裹的行为与蚂蚁森林融合，使绿色包裹也成为蚂蚁森林能量的来源。团圆公益项目则联合高德地图，向全国用户提供就近采集DNA的定位服务，方便和帮助更多被拐孩子与寻亲家庭早日团圆。阿里健康鼓励人们以“随手拍”的形式，以手机记录身边盲道被占用的现象……从这些公益项目不难发现，“互联网+公益”不再是简单的募捐，而是鼓励人们在日常生活中用举手之劳来实践公益、汇聚爱心。那些最为普及的公益，是身边每件看得见、摸得着的小事，是动动指尖、运动一下就可以献出的爱心，是激发创造力和参与感的生活方式和生活态度。北京大学新媒体营销传播研究中心研究员马旗戟认为，高速发展的技术给公益赋能，使得公益脱离“一颗红心、一身劳苦”的苦干加敢干时代。无论是大数据、云计算、人工智能、人机协同、区块链，还是社交网络、数字零售、远程教育、智慧医疗、农资分享、移动支付等，都通过技术革命带来了生产力、生产方式和生产关系的飞跃，也带来了社会形态、沟通方式、思想观念的变化进而改变社会形态、组织行为。从生活方式到思想观念，新技术让“公益的社会”有了实现基础。4．2017年1月11日下午，某市复兴门地铁站A口附近，一名男子脱光衣服，只穿一条内裤跪在地上，举着一根木棍求路人打他屁股，打一棍10元。人民质疑，这是不是一场炒作?该男子回应称，自己的孩子确实患有眼疾，想通过这种方式筹医药费。从传播效果上看，一些个体求助时采用“悲情”方式，确实更能引起媒体关注。求助者通过媒体关注，进而引起广泛的社会关心和同情，从而能够在短时间内摆脱困境。从这个角度来讲，这种方式是有一定现实意义的。但是，在习惯了各种炒作的语境下，冬天裸露上身“有偿打屁股”，为孩子筹治疗费用，即使情况真实，也难逃“悲情秀”的嫌疑。同情是公益的原始动力，但仅仅基于一时悲悯的情感，靠煽情与眼泪催出来的公益捐赠，再通过媒体进行放大，终究是临时的而非可持续的，能够帮助到的对象只能是极少数。其实，公益更是一种社会责任，是对弱势与身处危难境地的人们，给予普遍而经常性的关心与帮助，让他们享有相对公平的救助权利。这需要公益慈善走向组织化、社会化，成为政府保障兜底之夕的有益补充，让公民的捐赠成为常态．而不再只是针对具体对象的直接赠予。个体求助对媒体的依赖程度，其实也是现代公益慈善成熟度的一个标志。近些年，一些网络募捐事件越来越呈现出炒作倾向，背后策划的痕迹越发明显。比如，“跪爬救女”“父亲卖卫生巾救女”等事件，都在演绎着“比惨”的传播逻辑。然而，如果在传播上剑走偏锋，过于依赖媒体对事件进行放大，则有可能导致道德准则的迷失和事情本质的失焦，如2016年引发舆论关注的刘燕“偷鸡腿救女”事件，经网络发酵后，两小时内捐款超过30万元。而与之相反的则是，刘燕的病友王玉琴，通过微信拟众筹善款20万元，众筹期结束后，也只筹到2万元。对比之下，折射出社会公益慈善发展的瓶颈。过于依赖媒体，不仅导致求助行为的变形，而且还会裂变社会心态。如“偷鸡腿救女”事件深陷道德争议的漩涡，有人说“她不就是偷了一个鸡腿吗”。非道德的行为换来利己的结果，还有道义的豁免权，如何让人心理平衡，不去效仿?此外，打悲情牌来吸引社会的怜悯，也容易放大网络直捐的软肋，许多炒作出位的求助捐赠，都掉人了骗捐的争议陷阱。求助不能总靠媒体来救济，应做大慈善公益蛋糕，让更多人在慈善公益机制内得到救济，比如孩子得了严重的眼疾，做家长的应该在第一时间想到政府和专门的慈善基金来满足救助，而非牺牲尊严形同乞讨。5．对慈善事业给予相应的税收减免，是世界各国通行做法。我国现行慈善税收优惠制度安排虽已初具规模，但也存在一些问题。我国慈善组织的免税资格由财政、税务部门联合审核认定，缺乏民政部门的参与。公益性捐赠税前扣除资格涉及多部门，慈善组织必须向财政、税收机关和民政部门分别提交申请和相关材料。据某基金会调查显示，在调查的200个捐赠企业或个人中只有5个人办理了抵扣退税，其中仅8．1％的人知道慈善捐赠能够享受税收减免政策，在这8．1％中又有近90％的人由于捐款退税手续过于繁琐而放弃了。在货币捐赠方面，我国仅规定了捐赠者的纳税申报当期抵扣，当期扣除剩余的捐赠余额，既未规定延期抵扣，也不允许在以前纳税申报期的应纳税所得中追溯扣除。此外，国家对于非货币捐赠税收优惠制度也未做相关规定。繁重的税负及行政性费用，已成为妨碍不动产捐赠的重要因素。房产捐赠从公证、过户到拍卖，产生公证费、个人所得税、企业所得税、契税、印花税、房地产登记费等多种税费。据分析，捐赠人捐赠一套市价400万的房产给慈善组织用于慈善目的，从捐赠到变现的各方所有税费相加，已逾百万。我国一度禁止企业持有的股权和债权用于对外捐赠。2009年财政部才允许企业以持有的股权进行公益性捐赠，但缺乏配套的税收优惠规范。2009年曹德旺先生拟捐出3亿股福耀玻璃股份成立河仁慈善基金会，在计算了各种免税抵扣后，这笔股权受让将产生超过5亿元的企业所得税。2010年财政部和国家税务总局专门下发文件，允许曹德旺在基金会设立后5年内缴齐，而河仁慈善基金会所持有股票的每年收益也需要缴税。当然，营业税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税、耕地占用税、契税、增值税免于征收，主体分别有非营利性医疗机构、老年服务机构、疾病控制机构和妇幼保健机构，国家拨付行政事业费的社会团体，托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构等。境外捐赠物资用于慈善事业的税收优惠仅针对经国务院主管部门依法批准成立的社会团体，而不包括地方主管部门批准设立的同类主体。目前仅有《基金会管理条例》原则规定了对汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、芦山地震等受灾地区企业、个人通过慈善组织接受捐赠的款项、物资，免征相应的所得税，除此之外，并无其他相关法律法规。多项调查表明，一些地方的税务部门工作人员对慈善税收优惠的理解执行存在偏差，将慈善组织等同于企业，导致有关慈善税收优惠的规定不能得到执行。比如，对于慈善组织的办公用房购置使用，国家有明文的税收优惠政策，但一些基层税务部门却去自由裁量。6．近年来，从2008年汶川大地震激发亿万国人的捐赠热情，到2011年“郭美美炫富事件”造成我国慈善组织整体性信任危机，再到2016年9月1日慈善法实施，“慈善”已经成为我国社会领域的热门话题，我国进入了慈善事业发展新时代，参与慈善捐赠与志愿服务的公众越来越多。据统计，2016年中国社会捐赠总额已超千亿元，当年志愿者从事志愿服务时间有16亿个小时。然而，在慈善领域，以慈善名义行不法“恶行”的非常多，而且借助新型传播方式，呈现出多样化形态，像洗钱、非法集资、传销、偷税漏税以及不正当竞争等行为，有的也借着慈善的幌子在公共领域尤其在互联网中堂而皇之地存在．使不少群众受骗。诈捐是比较常见的“伪慈善”行为，公开承诺进行慈善捐赠，但是接着就出现“诺而不捐”“诺而少捐”“诺而缓捐”现象，“捐款”行为带来的荣誉、利益都获得了，承诺的捐款却迟迟不兑现。前几年出现过不少明星或企业家的诈捐行为，其中较为典型的诈捐行为就是“河北希望小学诈捐事件”，某单位在某希望小学的爱心拍卖会上将写有20万元的现金支票模型送到校领导手中，事后仅捐款2000元，校方问及是否兑现20万元捐款时，对方称"20万现金支票属于一个演出道具，不应该视为爱心捐款”。有些行为既有慈善性，又有商业性，有时候两者关系并不清晰，甚至有时候以慈善的名义掩盖商业行为之实。这种伪慈善现象不仅损害了捐赠人与潜在受益人的正当利益，更损害了公共利益。例如河南省宋庆龄基金会违规放贷24亿元给一些公司进行关联交易，建造“黄河女儿”像，进行房地产开发，但公益支出远远达不到法定要求。此外，很多地方出现了旧衣物回收箱，但这些回收箱究竟属于慈善组织还是商业公司，衣物用于哪里，引发了公众质疑。“伪慈善”存在最普遍的现象就是以慈善的名义欺诈敛财，而且方式越来越多样，用爱心、慈善、公益、创新等用词．借着“互联网+”“一带一路”“大众创业、万众创新”等名义行骗，例如“善心汇”事件使用“扶贫济困、均富共生”，“人人公益”网络平台事件喊着“链接所有行业”“购买爱心”等口号，实际是建构隐秘的传销组织，非常有迷惑性，用情怀加利益的方式诱惑公众参与，还有一些案例借慈善的名义骗取钱财，例如“云南慈善妈妈敛财”事件，以“保护儿童，预防拐卖”的名义骗取政府各类优惠高达几千万元；“快手主播大凉山区伪慈善”事件，以虚假捐赠拍摄视频骗取粉丝礼物。除此之外，相关政府部门往往只针对自己所辖业务范围进行监管，而很多“伪慈善”行为，往往涉及很多社会领域和多个监管部门。由于政府部门单兵作战，监管和执法都不够有效。面对“伪慈善”现象，一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员为了个人或本单位私利，不进行甄别，甚至忽略尽职调查，为这些开展“伪慈善”的人或组织站台，增加了许多“伪慈善”现象的迷惑性，像“善心汇”“人人公益”“河南省宋庆龄基金会违规放贷”等事件，都出现了一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员的影子，有些地方民政部门还为他们成立慈善组织大开方便之门。7．校友捐赠在中国当下还有一扇半开半掩的门：门外的校友不完全知道这钱捐出去后会怎样用，用的效果如何；门内的校方期盼着有更多的捐赠，却苦于吸纳捐赠的良方不多。近年来，随着国内经济的快速发展，高校校友捐赠越来越踊跃，校友单笔捐款数额越来越大。尽管如此，中国的校友捐赠与欧美发达国家的大学相比还有很大发展空间，“总量少、比例低、范围窄”的状况在短期内还难以改变。客观上，众多大学需要不断拓宽筹资渠道，积极吸引社会捐赠，健全社会支持长效机制，以增强自我发展能力。然而，如何用好校友捐款在很大程度上制约了能够吸引捐款的多少。与欧美大学相比，中国大学校友捐赠的差距不仅在数额上，而且在思想观念、制度和常规的管理上，急需要做的是换位思考，完善制度，开放透明。很多人不愿给学校捐款的第一个理由是学校似乎不需要捐款，尤其是中小额捐款。而欧美大学却不会放弃对数额不大捐赠的争取。因此，要想争取到更多捐款，高校应该放下身段，转变把校友捐款当作财政拨款使用的意识。用校友的捐款就必须用途明确、责权清晰，尽可能发挥最大效益，及时反馈使用情况。国内大学校友捐赠少的主要原因之一是大学没有做好校友的联络工作。曾有捐款者反映，不少高校接受捐款时隆重举行仪式，此后便没有音信，钱到底怎么用了，捐赠者所知无几。由此看来，对校友捐款的使用要建立经常性的沟通机制，让捐赠者知道资金使用情况，及时了解使用效果，甚至要知道使用中遇到了什么问题。为了让校友捐赠用得更有效，高校应该成立专门委员会和执行机构，统一规划和协调校友捐赠工作，负责依据各笔经费捐赠者的意向和诉求，更为合理地使用每一笔捐款，做好捐赠资金的管理和运作工作，让捐款的使用与在校学生的成长发展高度契合。大学在使用校友捐赠时要注意捐赠体验。一些学校热衷于搞“捐赠数额排名”，对捐多捐少不同对待，或以道德绑架的方式让校友产生捐赠压力，只会给人不好的捐赠体验。学校应当及时公开捐款使用账目和审计结果，加强对捐赠项目的绩效评估，尽可能采取适当方式回报捐赠者，比如国际上通用的给予捐赠人命名权和荣誉称号，特定情况下还可以考虑让捐赠者享受一定福利，这都是对校友捐赠行为的鼓励和奖励。与国际上很多知名高校既能够连续获得大额捐赠，又能够源源不断获得很多校友的中小额捐赠相比，国内高校的捐赠工作还处在起步阶段。美国排名前十位的研究型大学的捐赠基金通常能达到百亿美元规模。高校捐赠基金一般委托给职业化的基金经理人员进行投资管理。这些高校的捐赠基金通常不使用本金，而是把保值增值的收益投入到学校年度预算。而国内部分捐赠基金会直接纳入学校预算。究其原因，一是因为国内高校所获捐赠额总体仍然很小，而学校快速发展所面临的资金缺口比较大，很多高校通过银行贷款筹集学校建设资金，一旦有捐赠就紧急用于平衡预算。二是多数捐赠都会直接指定具体的使用方向。近年来，我国在高校捐赠的制度建设与氛围营造方面做出了不少努力，但是负责基金会工作的人员很多不是专业出身，缺乏运作捐赠、管理基金所需的能力。从大学层面来看，社会捐赠工作也早已成为大学发展战略的重要组成部分。校董会、校长应当跟专业机构与专业人员密切配合，将筹款工作视为自己的重要责任。从根本上来讲，校友捐赠对高校而言是一项感情投资的回报。学生在大学求学期间能否得到学校的善待，能否在学校获得改变自己人生的学习体验，能否在学校期间感受到令人难以忘却的校园文化，是他们在未来成为校友并且具备捐赠能力之后能否产生捐赠意愿的关键所在。而唯有真正善待学生．才能播下校友捐赠的“种子”。8．自2016年9月1日起，《中华人民共和国慈善法》正式施行，中华民族乐善好施、守望相助的优良传统将在法律的规范与保障下发扬光大。根据《中华人民共和国慈善法》规定，将每年9月5日定为“中华慈善日”，以动员和引导更多人自觉依法投身慈善事业。乐善好施是中华民族的美德，无论时代如何变迁，由己及人的传统一直贯穿古今。然而，在时代不断发展进步的同时，慈善领域的一些问题也逐渐抬头，利益驱动下的不规范甚至虚假慈善等现象，让善行面临窘境，让善意遭到透支，更让行善者无所适从。《中华人民共和国慈善法》作为我国慈善领域的基础性、综合性法律，明确了慈善活动的范围与定义，规范了慈善组织的资格与行为，回应了社会普遍关注的慈善募捐和慈善捐赠的重大问题，进一步明确了慈善信托制度，提出了政府促进慈善事业发展的措施，确立了政府监管、社会监督和行业自律三位一体的综合监管体系。“无穷的远方，无数的人们，都与我有关。”鲁迅先生多年前的这句话，于今天而言仍有意义。生活在同一片蓝天之下，我们彼此息息相关。作为社会运行黏合剂与润滑剂，融人命运共同体意识的慈善事业，可以让公共生活更有情怀、更有品质。所以说，慈善并不是一个人的事情，也不是一个组织的事情，而是需要更多人投身的事业。以法兴善，可让慈善结出善果，成为亮丽风景，让明天更好。让慈善与社会治理有机结合起来，让更多的人愿意参与慈善，慈善触角方能伸向更广范围，“故人不独亲其亲，不独子其子”的“大慈善”格局方能真正形成。1、根据给定资料1～3，归纳概括互联网给慈善领域带来的新变化。要求：概括全面，表述准确，不超过200字。标准答案：互联网给慈善领域带来的新变化有：一是互联网公开募捐信息平台兴起，在线捐赠大众化、年轻化、小额化；二是募捐效率高，捐赠者有质疑途径，组织者回应更及时；三是捐受双方不对等地位改变，平等交易式慈善行为拉近两者距离，受助者能获得更多尊重和帮助；四是场景化公益成为可能，将传统文化与公益结合，通过现代网络技术，实现公益目标；五是公益举动融入日常行为中，通过绿色行为、随手拍等形式，普及公益、汇聚爱心。知识点解析：暂无解析2、给定资料4中划线句子提到“个体求助对媒体的依赖程度，其实也是现代公益慈善成熟度的一个标志”。请根据给定资料4，谈谈你对这句话的理解。要求：观点明确，条理清晰，语言简洁，不超过300字。标准答案：这句话表明，个人求助越依赖媒体，越表明现代公益的组织化、社会化水平有待提高。极少数个体求助媒体时通过“悲情秀”。能取得良好传播效果。但个体如果过于依赖媒体，易导致道德准则的迷失和事情本质的失焦。一方面，求助行为经过策划，呈现炒作倾向，易引起骗捐争议；另一方面，过于依赖媒体，易导致个人为求私利而做出非道德行为，只因吸引怜悯而获得道德豁免，从而引发他人效仿。因此，应构建现代公益的慈善理念与文化，加快社会公益组织的培育与发展，提升公民的慈善素养，让更多人在慈善公益机制