人民警察招考选拔（申论）模拟试卷33（共33题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷33（共9套）（共33题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．中国经济进入新常态。这已然明晰的发展趋势和日显深刻的背景转换，攸关每一个百姓的民生保障事业，也面临新的内涵拓展、风险挑战，催生新的变革契机。在全面小康社会建设中，民生保障工程如何及时跟进?在发展路径的转型中，居民消费能力如何加快培育?在经济增速下行过程中，社会生活的风险如何顺利化解?归根结底，还是要以改革开路，靠法治建设，维护公民权益；靠政府转型，健全公共服务；靠制度创新，重构利益格局。民生保障，亟须快马加鞭再出发。党的十九大报告指出，要坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。2．住房租赁已经成为我国住房体系的重要组成部分。党的十九大报告指出，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。“租购并举”的提出，凸显了房屋租赁市场的重要性，也让百姓有了更多新期待。2017年7月，住建部等9部委在《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》中要求，多措并举，加快发展住房租赁市场。7月过后，各地政府主导的住房租赁平台相继亮相。8月21日，成都住房租赁交易服务平台启动试运行；9月29日，杭州住房租赁监管服务平台上线试运行；10月19日，广州推出政府住房租赁平台“广州智慧阳光租赁平台”；11月1日，由武汉房管局联合中国建设银行打造的武汉住房租赁交易服务平台上线运行；等等。在12个试点城市中，除已推出官方住房租赁平台的城市，其他城市均提出搭建政府住房租赁平台，并明确了时间表。例如，沈阳提出，12月底前实现官方平台的全部设计功能。在12个试点城市之外的一些一线城市，官方租赁服务平台也应运而生。10月31日，与北京住房租赁新政同步，北京住房租赁监管服务平台正式上线运行。在北京房地产业协会秘书长陈志看来，形成统一的监管平台和服务平台，有利于政府实施统一监管，实现信息数据的共享。在加快推出住房租赁平台的同时，各地都积极发挥国有企业的引领和带动作用，支持相关国有企业转型为住房租赁企业，并提出了具体的落实目标。沈阳出台了细致的方案：2017年12月底前，组建两家国有住房租赁平台公司，通过建设、改建、收购或长期租赁等方式取得房源并负责房源的租赁运营和管理，完成1万套公租房建设、500套存量房源收购、确定一到两个改建房源项目。到2020年，国有住房租赁平台公司形成一定的市场规模，持有的住房租赁房源占全市增量的20％、总量的10％。上海的表态也很明确。2017年9月15日，上海市政府发布《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》，其中明确表示，“通过国资国企的引领和示范，尽快增加市场供给，稳定市场租金，将国有企业打造成本市住房租赁市场的稳定器、压舱石，并形成一批可复制、可推广的经验做法，吸引更多的企业投身住房租赁产业”。除了国有企业积极推进住房租赁工作进展外，众多体量庞大的入局者，也搅动了租房市场的一池春水。春江水暖鸭先知。逐渐升温的住房租赁市场，房地产企业是第一批冲浪者，老玩家也有了“新玩法”。如2017年11月2日，佛山市“CCB建融家园·泊寓”项目奠基，这是广东首例住宅100％自持70年的项目，将建成总建筑面积逾16.5万平方米的多业态混合型租赁社区，将建设15000平方米的人才住房，推出约2400套租赁房源。“泊寓”便是万科旗下长租统一使用的品牌，2016年其已作为独立子品牌运营。截至目前，万科已在北京、广州、佛山等地拥有至少5处自持物业地块。据不完全统计，目前全国排名前50的房企中约已有三分之一通过各种形式涉足住房租赁业务。2017年10月10日，支付宝的租房业务正式上线，支付宝宣布已有超过100万间房源正式入驻，在上海、北京、深圳、杭州等8个城市率先启用支付宝信用租房。10月20日，北京市住房和城市建设委员会网站公告显示，京东旗下公司成为北京住房租赁监管平台技术合作项目的中选单位。京东将成为北京住房租赁市场的支持平台，进军住房租赁市场。有业内人士预测，未来会有越来越多的互联网企业进入租赁市场，尤其是互联网金融公司，可能会推出相应的金融产品来助力租赁市场发展。此外，2017年11月3日，中国建设银行深圳分行与万科、恒大、碧桂园等11家房企，以及比亚迪、方大集团等11家企事业单位举行住房租赁战略合作签约仪式，进军住房租赁市场，并设立专门子公司负责租赁管理、批量小区品牌化管理。其他银行也纷纷加大了对住房租赁的介入力度。2017年10月30日，中信银行与碧桂园集团签署合作协议，未来3年将在长租住宅领域为碧桂园提供300亿元保障性基金，满足碧桂园在长租住宅领域的金融需求。更值得重视的是，在进军长租市场的同时，建行还推出个人住房租赁贷款“按居贷”，支持个人住房租赁需求。“按居贷”目前执行4.35％的基准年利率，低于同期购房按揭贷款，额度最高100万元，最长期限10年。同时，建行也将加大向住房租赁企业提供金融支持的力度。11月2日，建设银行广东省分行行长刘军表示，未来5年，建行将向广东省内住房租赁市场参与主体提供不少于2000亿元的贷款。3．惠民项目下乡，农民觉得“不给力”；新建大桥竣工了，引桥却迟迟不修……现实中，政府公共服务供给与群众实际需求不相匹配的现象，日渐引发关注。长期以来，一些地方习惯于以政府供给为主导的公共服务提供模式。公众到底需要什么样的公共服务，实际需求有没有发生变化?这些问题，往往缺乏充分的调研论证。种种“政绩工程”“形象工程”，让原本就很紧张的公共资源无法得到优化配置，导致涉及民生的公共服务供给效率不高，也在一定程度上累积了基层矛盾。近年来，不少地方政府积极转变理念，致力于改革公共服务供给方式，推进政府购买公共服务，提升了公共服务供给的质量。但由于市场失灵、监管不足等原因，政府公共服务“失准”、低效等现象时有发生，影响了群众满意度。党的十八届五中全会明确提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。其中一个重要方面，就是不断满足广大群众日益增长的多元化、个性化的公共服务需求。能精准解决群众的实际困难，无疑是破解服务群众“最后一公里”难题的关键。因此，公共服务供给应注重“耦合度”。群众需要什么样的公共服务模式、怎样回应群众的新期待等，都有赖于调研制度、参与机制的建立和完善。从一定程度上说，公共服务决策机制只有由自上而下的政府供给导向转变为自下而上的群众实际需求导向，才能切实增强公共服务的针对性、有效性。例如，上海市浦东新区塘桥街道通过广泛调研、整合社区资源，创新了“潮汐式”停车模式，很好地解决了社区居民与企业员工停车难的问题。同时，建立公共服务责任机制，加强对公共服务市场和社会供给主体资质的审核，对公共服务执行绩效以及群众满意度进行第三方评估，既能促进公共服务满意度的提升，也有利于增强群众对公共政策的理解和支持。例如，上海市徐汇区长桥街道建立了完善的社区公共服务评估机制，群众代表通过协商提出公共服务需求，由政府牵线整合辖区资源提供服务，通过第三方对公共服务的执行进行监督和评估，广受群众好评。近来，福州军门社区开展的“微公益”、上海浦东沪东社区开展的“微公益点亮微心愿”等活动，通过搭建公益互助平台，以普通人帮助普通人的形式，解决了一些贫困家庭的实际困难。这种活动类似“微服务”，成本小，可行性强，贴合群众需求且易于调整，可以充分激发群众的创造性，也有利于完善基层群众自治。“凡益之道，与时偕行。”顺应社会治理精细化的大势，处理好政府、市场、社会三者的关系，着力推动公共服务供给的社会化、多元化、个性化，不断提升公共服务水平，公共政策就能赢得群众更多的真诚点赞。4．有一篇名为《父母渐老去，独子养老压力大》的报道引发了民众关于对养老问题的热议：现在的独生子女家庭承担着夫妻双方父母4个老人的赡养重任，如何面对来自各方面的压力，如何平衡家庭、工作与情感的关系，独生子女养老中所折射的独生困境，引发了民众的思考。“前段时间老妈生病住院，虽然只有一个月的时间，我们已然玩不转了。不仅要照顾她，心里还在一直担心，搞得班上不好，孩子也没法好好照顾。哎，说多了都是泪。”网友“无民”说，他们这代独生子女，小时候获得了父母的全部宠爱，可是长大了也开始感受到作为独生子女所要承担的压力。针对养老问题，记者通过QQ、电话、微信等方式，对50对“80后”独生子女夫妻或恋人进行了调查。结果显示，72％的人表示要承担多位老人的养老负担，86％的人表示生活工作压力大，照顾父母力不从心。还有部分受访者表示，自己工作在外地，父母成了“空巢老人”，照顾起来有诸多不便。“我已经嫁到四川来了，父母还在岳阳，我想把他们接到四川来生活，但是医疗保障、养老保障，包括领退休金等，都需要核实，甚至每年要回到当地证实自己还活着，现在的制度很不完善，给我们造成很大的困难。”市民陈女士说，除了制度外，相关产业的服务也没有跟上，“假如父母遇到困难，我需要找人照顾，如果能及时在这个产业链里找到相关的服务方，我即便请不到假，也可以让父母得到相当好的安置。当然钱不是解决问题的根本办法”。陈女士认为，但是很多时候，你可以用钱来购买一些服务。“养老的话题似乎从来都是沉重的，破解养老难题，不能全靠儿女，还要靠社会以及政府的共同努力。”有市民说，国策之下出现的问题，当然应该由政府来兜底、来化解。而这个兜底政策应该尽快出台。就年龄而言，很多当年响应计划生育号召实行计划生育的父母现在已经进入养老年龄，无论其有无子女，养老负担都不可小觑，这已经成为不可回避的社会问题。当独生子女父母需要长期照料时，政府应给予主要照料者适当经济补贴，实施有偿助老；还可通过税收杠杆，鼓励独生子女与需要长期照护的父母同住或相邻而住。另外，可以在核定个人所得税缴纳额度时，给予合适的免除额。5．“做一个菜少了，多做几个菜，我们俩又吃不了。”W市社区的王阿姨介绍，自从社区有了道能幸福食堂，独居老人最头疼的吃饭问题解决了。幸福食堂的专业义工和志愿者每天会准备好适合老年人食用的三餐，而且价格也很便宜，具体分两种定价：一种是一日三餐提供标准化配餐，总共10元；另一种是刷卡消费，每餐20多个品种，可任意挑选，充值300元送200元，相当于6折。而且在食堂里和其他老人吃饭、聊天、看电视，也不会孤独寂寞，幸福感越来越高。为减少食堂的亏损，道能幸福食堂依托街道、社区免费提供场地、设备和水电优惠，大大降低了投入成本；对接2万多名义工和志愿者轮流参与服务，减少了人力成本；凭借价廉味美的公益品牌号召力，道能幸福食堂更吸引了社区及周边大量企业职工就餐，这些人按照市场价付费，保持了一定利润，弥补了老人就餐的亏损；整合企业和爱心人士的捐赠，一定程度上也缓解了食堂运行的经济压力。同时，市民政局简化审批，大力培育道能幸福食堂等为老服务主体；优化流程、细化服务，强力推动道能义工服务中心托管社区老年人服务中心实现社会化运营；强化引导，学习推广道能幸福食堂为老服务的做法和经验。2016年8月5日，民政部政务微信大篇幅推介W市道能幸福食堂为老服务的创新举措，受到“粉丝”广泛关注和点赞。同时，8月10日，民政部主管主办的《中国社会报》头版头条以《“幸福食堂”让老人居家生活更幸福》为题，大篇幅报道W市道能幸福食堂。《中国社会报》的报道从“幸福食堂消除老人生活烦恼”“幸福食堂成为老人幸福平台”“多方支持让幸福食堂全市‘开花’”三个方面诠释了道能幸福食堂为老服务的宗旨。这家报社有关负责人介绍，道能幸福食堂的探索经验充分体现了W市社会多元共治养老模式，并从政府支持、百姓需求、社会期盼等多个角度诠释了道能幸福食堂的可复制性。复制幸福食堂模式需要什么条件呢?幸福食堂的创办人曾少峰说，首先离社区的距离要在1公里以内，其次社区里的老人要在350人以上，再次场地不能小于150平方米。6．幸福食堂的推广复制，看起来解决的是老人吃饭问题，实际传递的是关怀，形成的是人与人之间的良性互动关系，这才是我们社会公共治理的群众基础、道德基础和价值基础。民政部政策研究中心主任王杰秀说，为老人提供就餐，是惠及面比较广的养老服务，我国现在有2.2亿老年人，需要医疗、护理服务的老年人是少数，而餐饮服务，可以惠及绝大部分老年人。随着我们国家老龄化加速，高龄、少子、独子、空巢老人不断增多，这意味着幸福食堂工作非常重要。所以，多元参与的幸福食堂创新模式具有特别的社会意义。“养老是复杂而又严肃的民生问题，目前，各地没有成熟的养老模式，曾少峰创立的幸福食堂模式可谓是‘闯出了一条新路’。”武汉大学社会学教授S对幸福食堂给予高度评价，认为幸福食堂提供了一种可持续的养老模式。“俗话说‘难事办成，好事办好’，幸福食堂实际上是对供给侧改革的养老模式进行的创新。”中南财大社会学教授X谈到，现在的老年人多半是“30后”“40后”，收入不高，消费理念比较守旧，需求不同，众口难调。幸福食堂从实践上创新，最可贵之处是找到了一种适合发展、落到实处、贴合老人需求的模式。不仅如此，还让老人感到温暖、幸福。W市社会组织发展基金会秘书长L认为，曾少峰给社区老人提供的产品，表面上看是一顿便捷的饭菜，实际上潜在的附加值则是一些精神——邻里互助、志愿协作、和谐文化、自治模式等。这些恰是一个善治社区最最需要的东西。D教授认为，幸福食堂的创办是完善社会保障机制的体现，是对公共养老的一种补充，是“社区—居家—机构”一体化的“融合式养老”模式的一种探索，为社区居家养老建立了新模式。幸福食堂以实际行动践行着社会主义核心价值观，弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神和中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德，推动了社会的文明和谐。搭建的社区为老服务平台，整合服务资源，使各类社会组织进入公益事业，成为W市的公益品牌，是推动和引人社会组织服务社会运作机制形成的一种有益探索，为推动“党建引领、三社联动、信息互联、多元共治”的社会治理工作体系奠定了良好基础。幸福食堂如何推进?有专家认为，养老是一个社会问题，需要社会力量参与，包括政府、企业、社会组织、家庭和个人，这五方面缺一不可。这需要政府拿政策支持，包括社区提供场地、水电补贴等内部条件，企业做好团队的建设，社会组织做好准备，老年人和家庭也需要达成共识。只有大家都在琢磨这件事情，形成公共意识、公共话题、公共参与机制，这三道坎都实现突破，幸福食堂才可以复制、延续和发展。X专家认为，幸福食堂的模式，政策上的创新很重要。政府、社会、市场三个方面各司其职，政府托底，依靠社会公益组织来做，政府给予支持。中国的养老，是大众课题，只有产业化才能满足需求。S也直言，老人群体包括60岁左右的低龄老人，也有八九十岁的高龄老人，高、低龄老人结构具有复杂性，服务老人群体，满足不同层次老人的需求是复杂的。所以，幸福食堂需要更加规范化运营。推广复制幸福食堂，要严查打着公益旗号牟利的假公益企业，筛选出真正做爱心事业的企业加入。“只有运用‘公益的目的，商业的手段’，幸福食堂这样的养老项目才能走得长远，才是可复制的。”Z专家建议，幸福食堂发展到现在，拥有稀缺的、无价的信任资本。幸福食堂在发展过程中，在选择合作伙伴、规避风险中，要珍惜维护信任资本。她还谈道，情怀是支持幸福食堂走得更远的基础，要继续坚定与更多的志同道合的公益合伙人一同努力。在幸福食堂的推广方面，建议用公益理念吸引更多的人参与，用制度规避风险，政策作保障，运用互联网专业化技术添上翅膀，加强团队化建设。做到这些，是实现幸福食堂可持续发展的基石。7．民生连着民心，民心关系国运。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。让人民过上幸福生活是社会主义社会的本质要求，增进民生福祉是我们党立党为公、执政为民的使命所在。“群众利益无小事，民生问题大于天。”在党的治国理政实践中，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。如今，中国特色社会主义进入了新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对一道道发展方程式、民生选择题，我们必须秉承“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，坚定找到最大公约数的信心和决心。始终坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在人民最关心最直接最现实的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，在利益指向上让国与民具有一致的获得感，让每个国民跟上国家的步伐，确保“复兴号”巨轮上“一个都不掉队”。1、根据给定资料2，概括住房租赁市场的新特点。要求：全面、准确、简明，字数不超过150字。标准答案：新特点有：一是政府主导的住房租赁平台上线，形成统一的监管平台和服务平台。二是国有企业发挥引领和带动作用，增加市场供给，稳定市场价格。三是房地产企业拓展租赁房源和租赁业务。四是互联网企业进入租赁市场，推出金融产品助力市场发展。五是银行加大对住房租赁的介入力度，并推出个人住房租赁贷款。知识点解析：暂无解析2、给定资料4描述了独生子女养老的困局，请针对存在的问题提出对策。要求：内容合理，针对性强，字数不超过300字。标准答案：要破解养老困局，需要家庭、社会、政府共同努力，完善制度，加快养老服务业的发展。一是完善法规体系，健全养老服务制度。在制度设计上实现医疗保障、养老保障、退休金领取等的异地联通，给异地养老的老年人提供便利条件。二是加快养老服务业的发展。政府加强舆论宣传，增强社套资本投资养老服务业的意识；强化政策支持，鼓励社会力量举办规模化的养老机构。三是给予养老补助，实施有偿助老。独生子女老年父母需要长期照料时，政府给予主要照料者适当经济补贴；制定相应税收优惠政策，鼓励独生子女与需要长期照护的父母同住或相邻而住。知识点解析：暂无解析3、A市要在某社区复制推广幸福食堂的模式，请根据给定资料5～6，为社区的宣传栏写一份宣传稿。要求：(1)内容具体，针对性强；(2)用语恰当，条理清晰；(3)字数不超过500字。标准答案：推广幸福食堂助力幸福养老积极创新养老模式，让老年人幸福养老，是完善社会保障机制的重点。在这个过程中，幸福食堂模式是社区居民养老的新探索，是一种适合发展、落到实处的模式，促进了社会和谐。因此，我市决定在本社区复制推广幸福食堂模式。幸福食堂的主要做法有：一是提供味美价廉的食物。食物的价格优惠，菜种的选择性多，可以满足老人们的需求。二是社区进行免费帮扶。食堂依托街道、社区免费提供场地、设备和水电优惠等，降低成本。三是引入社会志愿服务。义工和志愿者轮流参与，减少人力成本。四是吸引周边群众。吸引周边企业职工就餐，按市场价收费，弥补亏损。五是吸收社会人士的捐赠。企业和爱心人士的捐助，缓解了食堂运行的压力。六是民政局做保障工作。简化审批，优化流程，细化服务，进行强化引导。社会老龄化的现状决定了我们在养老模式创新上任务艰巨。幸福食堂给了我们良好的启示，它解决了社区老年人吃饭问题，让他们不再孤独，传递了对老年人的关怀。所以，我们应积极参与，共同努力，使幸福食堂得以复制、推广和发展，为老年人晚年生活幸福提供保障。知识点解析：暂无解析4、给定资料7中提到“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”，请参考给定资料，围绕“民生保障”，写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟题目，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于给定资料；(3)内容充实，语言畅达；(4)总字数1000～1200字。标准答案：保障和改善民生永远在路上民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。无论是全面二孩政策的出台，还是养老金的不断上调，都让人民群众看到了国家对保障和改善民生的重视。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关国家发展、人民幸福。保障和改善民生是党的一切工作的出发点和落脚点，必须坚持不懈，作为一项长期工作来抓。保障和改善民生是国家发展的根基，必须做好做实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把改善民生作为一切工作的出发点、落脚点。习近平总书记的系列重要讲话，讲得最多的是人民，倾注最深的是民生，反复强调“我们党的根基在人民，力量在人民，兴衰成败在人民”。“民为邦本，本固邦宁。”人民群众的生活得到保障是全面建成小康社会的基础，是构建社会主义和谐社会的前提。精准扶贫政策，使农村贫困人口吃饭、穿衣、读书、看病、住房有保障，使贫困人口基本生活无忧；户籍制度改革，正在破除城乡二元结构带来的差距，逐步实现群众公平享有合法权益；养老方式创新，以实际行动践行着社会主义核心价值观，推动了社会的文明和谐。一直以来，党和国家都在不断努力，大力保障和改善民生，不断破解经济社会发展不平衡问题，维护群众切身利益，让人民群众满意，真正实现国家的稳定和谐发展。民生是一项系统而复杂的工程，必须作为长期任务。民生涉及就业、医疗、住房保障等方方面面，系统而艰巨。目前，人民群众的生活已有很大改善，但是仍然存在就业就医难、房价过高、教育不公平等多方面社会问题。我国2018年大学毕业生共820万，许多大学生面临就业难问题；全国留守儿童几千万，其中存在无人监管的现象……这让我们看到民生问题是一个复杂、多样的“问题群”。同时，民生问题虽然在不断解决，但会始终存在于社会生活中，不可能“毕其功于一役”。而当我们看到其复杂性时，更应该具有坚决的责任担当。民生问题关系人民群众幸福、社会稳定，这要求我们在全面建成小康社会的过程中，务必把保障和改善民生放在突出位置，优先解决人民群众最关切的问题，并始终把改善民生作为一项长期任务来抓。民生问题与人民群众的切身利益息息相关，它连接着民心，连接着社会的稳定与和谐，连接着国家的繁荣与发展。而解决民生问题也是一项艰巨的任务，需要我们理智对待，认清解决民生问题的长期性。因此，党和政府要有长期抓、坚持做的决心和作为，让人民群众的生活更有保障、更幸福。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料材料1宇宙只有一个地球，人类共有一个家园。地球是人类唯一赖以生存的家园，珍爱和呵护地球是人类的唯一选择。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”古今中外，人与自然和谐的关系印证着良好的生态环境对人类社会生存发展的影响。改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的巨大成就，已经成为世界第二大经济体。与此同时，经济建设与生态环境之间的矛盾日益突出，资源紧缺、环境污染、生态失衡等一系列问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。人民对于“青山绿水”的需求已成为重要的民生问题。2013年，习近平在纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出，“绿水青山就是金山银山”，生动形象地表达了中国大力推进生态文明建设的态度和决心，同时也将这一理念传向世界。2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》，把“坚持绿水青山就是金山银山”这一重要理念正式写入了中央文件，为“十三五”提出绿色发展理念提供了理论支撑。2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉，保护生态环境就是保护生产力”“实行最严格的生态环境保护制度”……面对挑战，习近平总书记用这样的决心勾勒着走向社会主义生态文明新时代的蓝图，一步步将美丽中国变成现实。材料2从页岩气到“可燃冰”，再到干热岩，2017年以来，我国非常规能源发展获得多项重大突破。2017年11月16日，原国土资源部召开新闻发布会，宣布将“可燃冰”列为新矿种，其成为我国第173个矿种。时任国土部矿产资源储量司司长鞠建华指出，“这无疑确立了其法律地位，将极大地促使我国‘可燃冰’勘探开发工作进入新的发展阶段。”作为一种清洁高效的能源资源，“可燃冰”既含水又呈固体，看起来像冰，多以固态等形式赋存于海底沉积物或陆上冻土区岩石的裂隙、孔隙中。由于含有大量甲烷气体，“可燃冰”很容易被点燃，其热值比石油多十倍。同时，能量密度高、占用体积小的“可燃冰”燃烧后不产生任何残渣和废气，避免了污染问题。业内人士表示，1立方米“可燃冰”可以分解释放出164立方米的天然气和0.8立方米的水。“可燃冰”可用于民用和工业燃料、化工和发电等，是重要的战略后备资源。外加我国“可燃冰”分布广、类型多、储量非常丰富，未来有望成为我国重要的能源储备。我国“可燃冰”资源储存量相当于1000亿吨石油，其中南海海域是我国“可燃冰”的主要分布区，有近800亿吨储量。同时，“可燃冰”成为新矿种有利于优化能源生产和消费格局、促进勘查开采科技创新并带动相关产业发展。在勘查技术方面，“可燃冰”储层具有水深大、埋藏浅、未固结等特点，常规海洋油气勘查技术尚不能直接有效用于“可燃冰”勘查。近年来，我国“可燃冰”资源勘查与试采工作取得了重要进展，“可燃冰”资源开发利用的前景光明。2017年5月，我国“可燃冰”试采获得成功，并取得了理论、技术、工程、装备的自主创新，实现了历史性突破。在这次试采中，通过自主研发的技术，我国创造了产气时长和总量的世界纪录。上述成功试采将可能极大地改变我国的能源结构，扭转多煤少气的局面，并且迈出我国能源领域勘探开发技术从“跟跑”到“领跑”的历史性一步。时任中国地质调查局副局长王昆介绍，试采成功只是万里长征迈出的关键一步，实现产业化仍然面临着提高产量、降低成本、保护环境等诸多挑战。下一步，有关部门将把“可燃冰”开发纳入战略性新兴产业目录，在税收优惠、价格补贴等方面制定出台扶持政策，并将加强环境保护放在突出位置。材料32016年8月15日，江苏省昆山市周市镇召开推进会，贯彻落实全市环境保护、安全生产、城市管理三大“百日行动”动员大会精神，要求各级党员干部和广大企业坚持问题导向，强化组织领导，通过抓基础、抓重点、抓落实，务求行动取得实效。“环境保护只有起点，没有终点，从网格员的日夜排查，到拒绝带有污染的项目，再到强化现有企业主体责任，生态文明、环境保护已成为共同的执念和行动。”周市镇环境保护工作分管领导表示。走进北部新城，一路经过白塔老街、文体中心、商贸乐园、生态公园，可以看到人们徜徉于传统与现代、繁闹与宁静之间，感受到这座新城的青春与活力。近年来，周市镇坚持生态先行，已将生态文明建设融人经济社会发展全过程。2016年年初，周市镇与镇环委会成员单位及重点监管单位签订环境保护目标责任书369份，明确监管责任、强化红线意识、完善责任体系。自从建立网格化管理制度以来，周市镇镇安环工作人员都成了网格员，他们每天或奔波于检查企业，或出现在乡村、河岸等环保治理现场，找问题、忙检查、帮整改，发挥着环境“卫士”的作用。在镇安环所办公室的走道上，记者看到优秀网格员、网格化管理制度以及每月检查企业数量等信息。在资料室，一个个网格橱窗里装满了被检查企业的记录，做到“一企一档”。镇安环所所长王永坚告诉记者，周市镇按照每80家企业一个网格员的配比，配备网格员30名，并出台《周市镇网格化监管考核办法》，明确三级网格监管职责，建立了包括分级分类、定期检查、隐患整治、联席会商、应急处置等11项监管机制，通过上墙公示等方式，形成制度化、规范化、科学化、可视化的网格监管体系。同时，周市镇通过向被检查对象发放“阳光安环——跟踪服务卡”，打造了“网格员检查企业，企业监督网格员”的双向监督机制。引入检察官约谈制度，是周市镇强化环保治理的又一制度创新。周市镇将部门、企业负责人，村社区领导干部等纳入约谈范围，并组织纪检、检察院、组织人事等部门负责人联合约谈，依靠制度的力量，持续推进环保治理迈上新台阶。当绿色发展融入城市、融入生活、融入产业时，生态文明建设便奏响强音。周市镇将生态文明建设作为一项发展命题，融人经济转型升级、优化产业结构的全局之中。万安路是周市镇经济的摇篮，沿线聚集了38家企业。由于部分企业入驻较早，存在环保处置设备落后、废弃物排放不达标等问题。为此，周市镇联合市环保局排查沿线所有企业，开具行政警示告知书，要求企业不惜停产停业，也要落实整改。更多的周市镇企业开始变“绿”了。东硕电子狠抓“绿色工厂”创建，每年仅绿化投入就达上百万元。公司专门请来能源网专家对生产、管理中每一程序的环保节能情况做“全面会诊”，除为生产车间装上除尘器、添置新的环保洒扫车外，还对食堂、卫生间设备按环保节能要求进行全面改造。华辰机械投入数百万元实施“油改水”计划，升级传统机械涂料工艺，减轻废气排放。促进绿色发展，周市镇还从优化产业结构的高度下功夫。近年来，周市镇持续发展高端制造业、机器人产业，以川崎机器人为代表聚集了一批日本高精尖的技术型企业，并带动周边台企、民企配套生产，形成日本机器人产业园。同时，周市镇还将“智能制造”嵌入传统产业转型，推进企业自动化改造，台衡精密投资1800万元，进行磅秤组装和测试车间自动化改造；台光电子投资1200万元，对包装及仓储车间进行自动化改造升级。产业结构持续优化，已成为周市镇践行绿色发展的原动力。材料4在2016年6月13日举行的全球智慧物流峰会的入口，一辆蓝色海豚般仿生设计的纯电动汽车吸引了众多目光。工作人员介绍，这是浙江时空电动汽车有限公司(以下简称“时空电动”)第一款正向研发的纯电动物流车——海豚8849。“我们和菜鸟签订了战略合作协议，不久的将来，加入菜鸟联盟的物流快递企业，将开始逐步采用时空电动及合作伙伴提供的纯电动物流车进行配送业务。”时空电动方面表示，为了能够应对大批量、多批次、高频度的城市物流需求，这款车也在更大的仓储空间和超长续航里程方面下了功夫。在物流生态圈中引入新能源车无疑是基于绿色环保的考虑。有这样一个例子，在杭州买一个绍兴生产的商品，两地物理距离大约60公里，在碳排放的三个组成中，物流占碳排放的大头，“每升汽油产生2.26克碳排放，运输过程中往返就会产生约21.7千克碳排放，数字可能说起来比较小，但是有一个大的规模，2015年‘双11’有6.8亿个包裹，最终产生的碳排放就几千吨，这是非常大的数字”。时空电动方面表示，目前国内的物流快递行业正处于集中化、规范化发展的进程当中，物流快递企业如此大批量地采用运营成本完爆燃油车的纯电动物流车，不但可以大幅削减运营成本，更可实现推动清洁能源应用、践行环保理念的社会价值。“绿色环保化是未来物流产业的趋势之一。”在此次全球智慧物流峰会上，阿里巴巴集团CEO、菜鸟网络董事长张勇再次提到绿色物流。阿里巴巴集团董事局主席马云2016年4月在公开演讲中曾透露，“阿里正在制定‘绿色物流’标准”。据菜鸟网络当时透露，将在上海先行试用可重复使用的安全塑料材质的环保箱，会逐步替代快递纸箱。在全球智慧物流峰会上，菜鸟网络没有公开关于环保快递箱的具体试用情况，但对绿色物流作出更大范围的布局：牵头发起绿色联盟，与25家主要物流企业合作，推动物流业向低排放、无污染、可循环的方向发展，“到2020年，争取达成行业总体碳排放减少362万吨，承诺替换50％的包装材料，填充物替换为100％可降解绿色包装材料”。“我们物流的发展一定会全方位走向绿色环保。我作为一个阿里天猫超市的用户，一直在问我们的团队：我买了东西收到一个包裹，来了一个非常好的纸板箱，东西拿到之后，我把箱子扔了可惜，可箱子堆在家里，很快就堆不下了，怎么办?”张勇对于快递包装现存问题感同身受。在此次峰会的分论坛上，与会专家也对快递引发的污染情况表示担忧。从事塑料包装研发的金发科技股份有限公司副总经理蔡彤曼说，我国快递包裹量从2012年的92亿件已快速上升至2015年的206亿件，2020年预计达到500亿件，“快递包含大量的包装物，主要有纸箱，纸箱里面的缓冲袋、气泡袋，以及外包装的塑料薄膜，这些包装投递到消费者手中时成为废弃物，500亿件的快递大约包含200亿只塑料袋以及70亿只气泡袋，对环境保护造成很大压力”。“绿色物流是阿里巴巴非常希望做的一个事，也是我们菜鸟平台非常希望做的。现在最大的问题是成本。”菜鸟网络CEO童文红表示，一个不可降解的塑料袋需要8分钱，一个可降解的塑料袋成本是它的4～5倍，“谁为这些环保材料买单?这是核心问题。前两年，各大公司都想做绿色环保材料，但都因成本原因做不下去，因为没有人买单。菜鸟作为一个物流平台，义不容辞要牵头组织做这个事”。童文红提出的解决方案是：国家政策扶持一部分，商家和物流合作伙伴支持一部分，菜鸟平台负责一部分，并呼吁消费者共同参与，“当你们买东西时，如果告诉你这个包裹绿色可降解，你愿不愿意加5毛钱，至少我是愿意的，我觉得在座的大部分年轻人都是愿意的”。对于“5年内将一半快递包装替换为环保材料”的目标，童文红认为已经“很不得了了”，“5年后可能每天有上亿个包裹，这个计划仅靠菜鸟一家是不够的，需要物流企业一起合作”。材料5大量的包装在用完之后，都去了哪里?“都扔垃圾箱了，留这么多快递盒子有吗用?”市民官小姐直来直去，“太占地方，家里没地方放，1公斤废旧纸箱也卖不了几毛钱。”很多市民将使用后的快递包装一扔了之。某环境资源专家告诉记者，快递包装的绿色可持续发展之路，首要一点就是要在源头上减量化，但是目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，由于没有建立一个完整的回收体系，这些包装最终去处大多是被直接送进垃圾场填埋或焚烧。“你愿意使用旧的包装箱邮寄商品吗?”在采访中，记者就废旧包装的二次利用问题采访部分市民，大部分市民表示支持，在确保邮寄物品安全的前提下，不反对快递包装的二次使用；也有一些市民担心信息泄露的危险，如果快速公司能够对外包装买家的个人信息进行处理，做好信息保护，二次使用也是可以的；还有一些市民声明，对于食品、生鲜类商品不希望使用旧的包装箱来邮寄。相对于市民总体积极的态度，一些快递企业考虑的问题则更加实际。某快递公司加盟点负责人对记者说，从节约能源角度来说，快递包装的回收利用是好事，但是对于企业来说，无形中会增加很多成本。“一公斤废旧纸箱不值什么钱，我们收上来也不会节省多少包装成本，反而会耗费大量人力成本。现在一个快递员把东西送到客户手里，验货、签字就算完成了任务，如果回收快递包装，还要等客户把纸箱拆开，耽误时间、影响效率，况且总部对回收这块没有激励机制，快递员的积极性不高。”大渡口区某清洁服务公司人士表示，快递垃圾在日常垃圾中占有很大比重，主要是纸盒、塑料袋和泡沫，就体积而言，基本可以占到垃圾总量的1／3。以大渡口某中高端小区的生活垃圾为例，仅纸盒垃圾，平均一天可以收到50多斤。那么这些扔掉的包装是什么样的数量级呢?从国家邮政局获得的数据显示，2017年1至10月份，全国快递服务企业业务量累计完成311.4亿件，逼近2016年全年的312.8亿件。快递行业人士估计，按照每件快递需要0.2公斤左右的包装材料来估算，2017年新增的快递包装垃圾重达600万吨。北京印刷学院青岛研究院副院长朱磊介绍，目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10％，这些包装大多被直接送进垃圾场填埋，给城市环境带来非常大的压力。此外，我国包装物的总体回收率不到20％。在一些发达国家，纸板类包装物回收利用率达45％左右，塑料类包装物回收率则在25％左右。材料6让城市如大自然般环境优美是每个人的愿景。近年来，“生态城”“宜居城”“山水田园都市”等理念的提出，意味着生态建设已列入政府工作重心。但“绿色”最好看也最难“画”，稍有不慎，就可能陷入二次污染的困境。日前有网友曝料称，河南省商丘市一条街道两边的树根被人用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘。有媒体指出，把树根用水泥浇灌，会阻碍树的成长，甚至把树“逼死”。此事引起商丘市相关部门重视。当天下午，他们组织人员连夜切割水泥，为树揭盖松绑。随后，商丘市委宣传部通报了该事件的调查进展，承认在施工中存在“监管不到位”。通报称，经查，梁园区公用事业局在大气污染防治工作中，为减少黄土裸露，对破损严重的哈森路人行道实施硬化，但“由于时间紧，监管不到位，局二级机构区市政工程管理处人力不足，招用的社会施工队没有按照要求施工，致使部分行道树池被一体硬化”。尽管此次事件中4名涉事官员已被追责处理，但近些年，用不可思议的“环保”方式挑战公众神经的事件屡见不鲜。英国《卫报》曾刊文《中国的绿色承诺只有一层油漆那么厚》，将矛头对准“云南富民荒山刷绿漆”事件；2009年，我国全国绿化委员会和国家林业局印发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》，但是“大树进城”充景观之风仍在各县市盛行……无论是“水泥封树”，还是“荒山涂绿漆”，这些打着保护生态旗号，却破坏生态的行为，在北京生态文明工程研究院副院长贾卫列看来，都属于“伪生态”，主要表现在以下几个方面：硬化河道。为了防洪排涝，修筑堤坝是必要的。但是，很多城市把整个河流的堤岸全部硬化，甚至为了排水方便，把原先自然状态的河道截弯取直，并用水泥、石头等砌垒住河堤、河床，致使河流的自净、蓄洪能力下降。拔除杂草。虽然这能让草坪看上去整齐划一，但会造成地皮裸露，在一定程度上破坏生态。此外，把城市林地落叶扫掉，表面看似“干净”，实质是将养分扫走，导致森林树木储水、降尘功能降低。人造绿化。利用“冷冰冰”的水泥隔离带和“摆花坛”等假绿化来刻意营造城市的色彩，或者栽植人工草皮，把道路、河流原有的林带砍掉，栽植上所谓的“色带”。这些人为营造城市绿景行为，忽略了景观生物生命力和整个生态系统的协调性，犹如一个生命体“有头有脚却没有身子”。大树移植。在许多城乡规划建设中，移植外来植物，造成当地原有的生态系统被破坏。调查数据显示：有些城市大树移植成活率很低，死亡率超过70％。更有甚者，今天栽大树，明天改花园，后天植草坪，这种反复折腾，使得当地的植被、生态反复被破坏。转移污染。打着建设生态文明的旗号，进行污染跨区域转移，把严重污染环境的项目经过包装后，以生态项目的名义迁到农村或者不发达地区，加重当地污染。此外，有些生态建设只是空喊口号，却没有落实措施。比如，建设统一的垃圾处理场和污水处理厂后，却不按规范运营，或者是在生态农村建设中，铺设下水管道后，污水不做处理直接排入河道，这些都使得污染加剧。贾卫列强调，“伪生态”与生态文明建设背道而驰，如果它长期存在，将会混淆保护生态和破坏生态的界限，致使生态文明建设的理念成为“乌托邦”。在贾卫列看来，“伪生态”的存在，是由于我们仍用工业文明的思维去诠释“生态”，片面理解建设生态文明就是治污、种树，忽视了生态系统的整体性；地方政府追求GDP的绝对增长，以至于把中央提出的建设生态文明战略当作政治口号和争夺资源、牟取经济利益的工具。此外，环境信息披露制度不完善，使得老百姓不能有效地进行监督，而决策者缺乏最基本的生态环境基础知识，也使得“拍脑袋”的决定存在。要使“伪生态”转变为“真生态”，必须正确理解生态文明的内涵，它是人类在适应自然、利用自然过程中，建立的一种人与自然和谐相处的模式。1、请根据“材料6”，针对我国生态文明建设中的“伪生态”现象，谈谈你的看法。要求：观点明确，分析深入，条理清晰。不超过250字。标准答案：“伪生态”是对生态文明的片面理解，属于破坏生态的行为，与“真生态”背道而驰。硬化河道、拔除杂草、人造绿化、大树移植、转移污染等都属于“伪生态”。此类现象的出现主要是由地方政府用工业文明思维诠释“生态”，将建设生态文明作为政治口号和牟利工具，以及环境信息披露制度不完善导致的。“伪生态”的长期存在，会混淆保护生态和破坏生态的界限，并且阻碍生态文明建设。因此，必须正确理解生态文明的内涵，才能“去伪存真”，实现“真生态”。知识点解析：暂无解析2、根据“材料2”，归纳概括有助于我国实现“可燃冰”产业化的因素。要求：内容全面、准确，语言简练。不超过200字。标准答案：一是“可燃冰”能源法律地位被确定，我国勘探开发工作将进入新阶段。二是“可燃冰”开发利用前景广阔。“可燃冰”清洁高效，能量密度高、体积小；我国“可燃冰”分布广、类型多、储量丰富。三是“可燃冰”勘查与试采工作取得重要进展，理论、技术、工程、装备自主创新取得突破。四是“可燃冰”开发将被纳入战略性新兴产业目录，并制定出台相关扶持政策。知识点解析：暂无解析3、仔细阅读“材料4—5”，假定你是某市政府部门的一名工作人员，请拟定一份以“绿色物流”为主题的倡议书。要求：1．内容具体，条理清晰；2．切合主题，只写标题和正文；3．不超过450字。标准答案：发展“绿色物流”倡议书当前，物流业发展迅速，但由此引发的垃圾污染、碳排放增多等问题也不容忽视，环境问题已成为物流产业发展短板。为减轻环保压力，发展“绿色物流”，特发出以下倡议：第一，引入新能源车替代燃油车。对大批量、多批次、高频度的城市物流需求，我们建议物流企业引入新能源车替代燃油车，削减运营成本，推动清洁能源应用。第二，开展快递包装回收利用工作。快递包装回收率过低，造成资源浪费并产生大量垃圾，希望物流企业通过建立内部回收激励机制及消费者信息保护机制减少快递垃圾，市政府将尽快出台相关优惠政策，给予企业物质奖励。第三，促进环保包装材料的使用。面对环保包装材料的成本问题，希望企业能够积极牵头，与物流共同承担部分成本，同时为了保护我们的家园，希望各位消费者购物时能选择可降解绿色包装，共同推进包装绿色环保化。信息时代，物流已深入我们的生产生活，希望社会各界协同合作，补齐环境短板，不断促进“绿色物流”的发展。知识点解析：暂无解析4、“材料1”中提到“必须树立和践行‘绿水青山就是金山银山’的理念”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。要求：1．自选角度，见解深刻；2．参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；3．思路清晰，语言流畅；4．1000—1200字。标准答案：坚持绿色发展道路“绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路”，绿色发展理念的提出，实现了从“既要金山银山，也要绿水青山”的认识到“绿水青山就是金山银山”的观念转变。绿色发展理念不仅是我国推动经济发展实践的深刻理论总结，而且是实现可持续发展必须坚持的道路。绿色发展引领经济新常态。“天育物有时，地生财有限，而人之欲无极”是发展始终面临的矛盾，也是经济新常态下最大的发展难题。面对资源约束趋紧、环境承受力脆弱、生态系统退化的严峻形势，转变经济发展方式成为解决经济和资源、环境矛盾的必然选择。虽然我国早在20世纪80年代就已经提出由“粗放”到“集约”的转变之路，但是未能建立绿色、低碳、循环发展的产业体系，在发展与保护的关系上踟蹰不前。因此，在经济新常态下需要准确把握发展与保护的关系，把发展经济的主动力转到低碳绿色、持续发展的道路上来；需要改革环境治理基础制度，推进产业优化升级，让绿色发展成为转变经济发展方式的重大战略导向。绿色发展改善民生福祉。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众对生态环境的要求越来越高，生态环境质量在幸福指数中的地位不断凸显。但是，当前我国生态环境质量还不尽如人意，大气污染、水污染、土壤污染均是老百姓抱怨较多的问题，生态环境成为影响人们生活质量的一块短板。党的十九大强调，必须多谋民生之利、多解民生之忧。因此必须坚持绿色发展、绿色惠民，为人民提供清新的空气、干净的水、安全的食品、优美的环境，大幅度提高居民生活质量，改善民生福祉。绿色发展体现大国担当。近年来，发达国家积极推动绿色发展、促进经济增长，新兴市场国家立足自身优势，在推行绿色发展方面成效显著，绿色发展成为国际共识。当前，作为经济增长速度飞快的世界第二大经济体我国已是世界第一大温室气体排放国，越来越多地承担起崛起中大国的绿色责任。比如，签署巴黎气候协定、打造绿色低碳“一带一路”、启动G20峰会碳中和项目等，都是我国在应对全球气候变化和能源转型上的积极行动，体现了大国担当。只有坚持绿色发展理念，切实兑现消减碳排放的承诺，才能进一步提高世界各国对于我国发展道路的认同度，提升我国的国际地位。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，是习近平总书记深情描绘的美丽中国，激发了亿万人民建设美好家园的热情。在坚持绿色发展的道路上，我们必须“咬定青山不放松”，下定最大的决心，保持坚如磐石的定力，推动美丽中国建设。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15．56亿元预算总额中设立人员经费1．86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13．48万元。2012年9月，中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时，在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下，列支出国费32．96万元。2009年至2010年，住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销火车票费用20．78万元。值得注意的是，审计报告特别注明，这些火车票是“自行搜集的”，与课题无关。2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745．4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。2011年，中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26．47万元。2012年，国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83．84万元，主要用于人员经费和办公经费等支出。山东省2013年发布的审计报告显示，该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9．43亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行．和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。据中国科协调查：我国科研资金用于项目本身的仅占40％左右，大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算，流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现，2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法，涉及资金数以亿元计。在2013年全国“两会”上，全国人大代表、中科院院士崔向群表示，很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱，花起钱来大手大脚；更让人气愤的是，一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。2．原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息，文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件，利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金，受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函，先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份，交给学院科研处。共涉及所谓“课题”7项、所谓“立项经费”83万元，其中包括与该院科研处副处长李某有关的“课题”2项。2013年，浙江大学教授陈英旭被指控授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现，非法占为已有，刷新了贪污科研经费的新纪录。审计署2013年通报，北京航空航天大学教授刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放，并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。另外，很多科研项目在申报时就高不就低，涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。南京某大学研究生院一位负责人介绍，他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪，各项技术指标都不比国外仪器差，价格只有国外仪器的1／4，要便宜七八十万元，但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前，相关案件曾披露，国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜，分析仪等仪器过程中，收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。3．高校科研院所一般做科研项目预算时预留的“余地”普遍较大，比如需要100万元的项目报300万元，项目审批时即使砍掉一半，还能剩150万元。资金只要拨下来，就想方设法用完，实在用不完就只能通过虚报发票来套取了。山东省对省内的青岛大学等4所高校2011年科研经费管理等情况进行审计时就发现，有22个项目报销时使用无具体发票内容和数量的发票438张，涉及金额51．54万元；9个项目报销时使用虚假业务内容发票1824张，涉及金额103．05万元；4个项目使用虚假签字的单据报销，套取资金114．78万元。其中一所高校的两个课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，金额28．36万元，占2008年至2011年该项目拨人经费的49．75％。而2012年11月至12月，中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时，利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33．07万元。南京某高校文科硕士生小王告诉记者，社科类课题经费一般在5万元到20万元之间，除了一些打印、购买资料的费用外，绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。赵静是北京一所著名高校财务部派驻该校化学学院的会计，所在学院老教授较多，课题资源丰富。由于长年接触，大家对赵静比较信任，只要账户内还有钱不影响自己的科研进度，教授们往往不太关注账户金额的变化，一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销，也常委托赵静调整办理。这给赵静带来了可乘之机。最开始，赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用，逐渐发展到别人报销1万元，赵静放进去自己找来的票据数千元，头两年赵静还有顾忌，每年贪污大约在一两万元。从第三年开始，骗取次数不断增多，每年贪污数均在10万元以上，最高一年将近20万元。最为疯狂的是，有的教授出国了，名下还有课题经费没用完的，竟然变成了她自己的小金库，为了方便报销，她甚至还伪造他人名章，假冒他人签名。赵静案发后，法院审理查明，在长达9年的时间里，赵静贪污了97万余元，其中绝大部分是科研经费，涉案达106笔之多。4．据报道，我国科技研发经费支出，每年以20％以上的速度递增。2012年，全年研究与试验发展经费支出高达10240亿元，占GDP的1．97％。但科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状，十分令人担忧。在部分科研人员及管理人员眼中，科研经费变成了“唐僧肉”；在一些地方和高校，甚至形成了相关的利益链，专家学者、项目组、管理者各司其职。于是，“在中国，为了获得重大项目，一个公开盼秘密就是：做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。2010年9月，饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文写道，这种现状直接导致许多科研人员功夫全用在科研之外，在权力面前“斯文扫地”。面对层出不穷的科研经费腐败现象，许多基层科研人员跟帖留言，表示手中没有课题的讲师、跟着导师干活儿的研究生们，都指着用发票、火车票冲账，来拿工资呢。从国际上来看，科研发达国家的科研经费内人事费比例平均值都在40％左右，而国内通行的比例则是15％。用科研经费给研究生发工资，确实是国际惯例，但其他那些乱七八糟的购房购车的支出，却是毫无节操的腐败。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但现在的高校，决定行政权力高低和声望的，大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看？不是学术质量，而是拉到项目、批到经费的数额。于是，“学术带头人”掌握着科研经费的分配权，在学术界唯我独尊，成为“学霸”“学阀”，把科研经费当成了自家的提款机，被课题组成员、研究生称为“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气，也都用于拉关系、走后门来找经费。“老板”手中的人脉资源；决定科研资金走向，而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手，“老板”拿出一丁点儿，分给手下的研究生和那些没有课题的年轻教师，大家随便做做，应付了事。一项科研任务，到底需要多少科研经费合适，并没有人知道。此外，科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务，不管是否产生效益，经费项目没有监管或监管不力。北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞，加上科研经费预算制度和使用规定不合理，让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”，这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。就科研经费的使用规定而言，其本身的确是出了大问题。不过，和很多人想象的是因为规定过于宽松而导致经费流失不同，中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛，甚至是趋于理想化的境地，最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持，理论上申请人是没有报酬的，所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”，这显然是不切实际的。当然，实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后，就真的成为项目的“义工”，而是在科研群体内部形成了一套“潜规则”，利用各种弄虚作假的手段，最终实现“中饱私囊”的目的。然而，如果从更人性化和符合公正逻辑的角度看，很多时候科研人员的“中饱私囊”是应该的，因为规定本身缺乏物质激励，导致了科研人员的“违规”。5．日前，中央巡视组通报，复旦大学科研经费管理使用混乱，违规现象突出，存在腐败风险。在近年曝光的众多科研腐败案件中，因高校科研经费管理使用混乱导致的腐败问题，占了楣当比例。中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁被怀疑因涉嫌将其承担的转基因项目经费转移至名下公司而被吉林省人民检察院带走调查。2014年7月初，这条消息在中国农业大学校内流传开来，多位农大教师对记者确认李宁被查。李宁现年52岁，在被带走前担任中国农业大学生物技术国家重点实验室主任，是农大的明星教授，被称为“中国动物转基因克隆研究领军人物”。1991年，李宁获得爱尔兰都柏林大学与北京农业大学联合培养博士学位。此后10年，他在联邦德国、美国和日本等国家的大学和研究机构工作，2001年左右回到中国农业大学。‘在一次专访中，李宁谈到了选择回国的原因：“的确，在国外我能做很多事，但是你的知识产权、劳动创造，最终还是为这个国家在服务。所以我想尽快回来，通过自身的努力，为国家做出贡献。哪怕只是改变一点点，也是对中国的技术、产业的推进。”一位农大教师告诉记者，“全农大都知道他的账不太清楚”，“主要还是转基因专项的钱的问题。转基因专项国家一次性投入过大，有200多亿元，最多的时候每年都有二三十亿元的预算，一个课题组可以拿到几百万元”。“这钱对搞生物的来说是笔很大的钱，项目又要求两年花完，根本不可能花完，可劲儿花也花不完，尤其学校和科学院不同，学校里水、电、房租、学生都是免费的，光科研上用不了多少钱。按道理到期花不完要交回去，但是没人愿意交回去，就转到自己办的公司里。”上述教师称。现年57岁的宋茂强曾是北京邮电大学软件学院执行院长，被学生们称为“交换机王子”。然而，2010年9月至2011年6月，宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间，利用审批和分配科研资金的职务便利，伙同他人以虚列劳务人员名单的方式，将国家科技重大专项中央财政资金68万（税后实际所得57．1072万元）据为已有，并以签订虚假劳动合同的方式应对财务审计。最终，宋茂强因犯贪污罪，被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑10年零6个月。宋茂强供述，2008年8月7日，工信部牵头启动“核高基”项目。“核高基”是“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称，是与载人航天、探月互程并列的16个重大科技专项之一。2009年1月，北京邮电大学拿到这个项目，宋茂强负责其中下属的一个团队。他的团队经费是200万元，其中设备费50万元，剩下的150万元是劳务费。150万元劳务费的发放，由他确定发放标准，然后由财务处将钱打到指定账户，不需要其他人签字。宋茂强说，自己最初是想完成预算，先把钱取出来再说。他感觉团队的老师很辛苦，想给老师们一些奖励。但钱到手后，产生了错误的想法。“我认为为项目做了一些工作，这些钱可以作为给自己的补贴。现在回想起来这些想法和做法是错误的。”北京邮电大学科技处处长刘某证实，劳务费的分配没有具体标准，就是按照预算来执行，由项目负责人掌握分配权。2012年审计署审计发现问题后，学校加强了对劳务费的使用管理规定，从制度上进行了修补，要求参加劳务的人员到科技处进行备案。高校科研经费腐败不仅造成了资金浪费，更腐蚀了学术肌体，阻碍了科技创新，难怪在2013年10月11日召开的国新办新闻发布会上，科技部部长万钢会对科研经费“恶性问题”连说了两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。6．根据近年来司法机关办理的科研腐败案件，可以发现，科研经费的流向有的是贪污进私人腰包，有的是通过劳务费流入圈内人的口袋，而更多的是通过交通费、差旅费、资料费和餐费等被挥霍。《人民日报》刊登的评论文章《别让腐败捆住创新之翼》打了一个生动的比喻：一条鱼病了，是鱼的问题；生病的鱼越来越多，是水的问题。借此该文指出，科研腐败流风所及，不只造成巨大经济损失，更在于侵蚀科学精神、消解创新动力。长此以往，我们还谈什么科教兴国？拿什么回答“钱学森之问”？当真正需要经费支持的项目吃不饱时，当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上，当“科研老板”“富翁教授”越来越多时，潜心研究的科研人员就可能越来越少，有价值的科研成果从何而来？不难想象，当学者、教授把科研活动当作工具，追名逐利，连做人的基本诚信都不具备，还谈何从事科研以造福人类？当“要想获得重大项目，与其努力研究，还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”，这样的科研经费获取模式，又怎能激发科研人员的创新激情？如此而言，科研经费的每一笔“小账”，都关系到科技进步的“大账”。西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为，科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合，在科研经费人口和出口进行管理，加强经费巡视制度，不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束，不该报销的一定不能报销，报销应在课题预算范围之内。2005年，教育部和财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》；2007年，科技部发布《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》；2011年，财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》；2012年，教育部公布了3个关于加强高校科研经费管理、加强科研项目管理和规范高校科研行为等方面的文件。虽然各种基金、项目都有相应的管理办法，但实际上对科研经费的监管还基本处于真空状态。北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为，治理科研经费腐败问题，首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看，我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的法律。近年来，有不少代表和委员呼吁制定国家层面、统一的专门立法，将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为，立法中应规定：科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人；科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人；纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用，并监管职能部门及其相关人员，出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。7．科技水平的提高和全要素生产率的提升当然需要科技资金的投入，但如果因为腐败而使得资金使用效率大打折扣，其后果则不言而喻。科研腐败是吏治腐败的衍生品，是中国科技管理体制天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言，如何避免腐败，通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管，再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策（如税收）支持激励民营企业加大研发投入，更是当务之急。据了解，在有些高校，只要申请到课题，科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后，还得向有关人员“打点”，经过层层审批，科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费，最终实际用于科研项目的费用有多少，就可想而知了。早在山东省2006年度的审计报告中就发现，直接用于课题研究的费用开支仅占40．5％，而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了，这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在，甚至愈演愈烈。科研经费滥用、错用和浪费，不仅在科技界造成急功近利的氛围，更可怕的是使得科研精神丧失，毁掉一批原本很有前途的科研人员。科学研究一旦失去纯洁性、公信力，其后果不可小视：一方面，科研工作者的不诚信很容易在社会形成一种示范效应；另一方面，科研的失信还会对国家的科研创新形成致命打击，这也是“大师”难出的根本原因。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚，一些存在学术腐败问题的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。美国的科研经费，有着相对严格的监管，其中人员费用约占33％，并不存在五花八门的补贴。此外，国外科研经费中，对人员工资与福利方面的支出，则要求在预算中明示并接受严格的中期检查与事后审计。在很多国家和地区，经费超过百万的科研计划都特别严格，以承担欧盟科技计划的研究人员为例，他们的经费细化到每一天的开支，比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车，必须提前一年编制好预算，严格执行，到期不验收或者验收不合格者，取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用，却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开，加大公众监督，迫在眉睫。作答要求1、“给定资料2一3”集中列举了一些科研经费被侵占的事例，请你据此对目前侵占科研经费的惯用手法进行总结。要求：全面，准确，有条理。不超过100字。标准答案：1．通过伪造文件、编造虚假合同等手段套取经费。2．利用采购相关仪器或设备等物资的机会收受回扣。3．通过开具虚假发票的方式报销实际未发生的费用。4．财务管理人员利用职务之便顺手牵羊，为自己牟利。知识点解析：暂无解析2、分析“给定资料4”，请你指出导致科研经费腐败问题产生的主要原因。要求：观点明确，分析合理，语言简练。不超过200字。标准答案：1．评价机制错误。科研机构轻视学术质量，却重视科研人员拉到项目、批到经费的数额。2．利益驱使。部分人员将科研经费当作“唐僧肉”，甚至形成相关的利益链进行瓜分。3．科学精神缺失。科研人员缺乏潜心研究学术的精神，而将精力用在拉关系、走后门上。4．监管不力。对科研经费的预算、使用情况、产生的效益等方面的监管不得力，存在漏洞。5．规定不合理。科研经费的使用规定缺乏物质激励，导致科研人员利用各种手段“违规”。知识点解析：暂无解析3、当下，科研经费腐败问题已成普遍现象，请根据“给定资料6一7”简要分析这一问题造成的危害，并就如何治理这一问题提出具体建议。要求：(1)对危害的分析准确、全面，不超过100字；(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字；(3)条理清楚，表达简明。标准答案：危害：1．将用于科研的经费挪作他用，造成巨大经济损失。2．侵蚀科研人员的科学精神，打消其创新的激情和动力。3．使科研人员的不诚信在社会上形成错误的示范效应。4．妨碍科研人才的成长和培养，不利于国家的科技创新。建议：1．完善相关立法。制定国家层面、统一的专门立法，规范科研项目的立项、审批、经费使用、监管责任等内容。2．加强部门协作。科研管理部门要与财政、审计等部门加强合作，规范相关制度，严格监管科研经费。3．进行市场运作。将科研经费委托市场中介组织实施招标和监管，并通过财税政策等鼓励企业加大研发资金投入。4．保证透明公开。严格经费预算，细化经费使用情况，保证科研经费公开透明，并接受公众监督。5．加大惩戒力度。对违法违规的相关科研人员和机构进行严厉查处和惩罚，提高其违法违规成本。知识点解析：暂无解析4、“给定资料6”画线部分写道：“科研经费的每一笔‘小账’，都关系到科技进步的‘大账’。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路