国家公务员（申论）模拟试卷4（共35题）

国家公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共35题）国家公务员（申论）模拟试卷第1套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)给定资料1．B县是大山腹地的深度贫困县，走出偏僻的大山是无数青年的梦想。阿合尔以离家上大学那年，从县城到大学所在地，280多公里的路汽车开了9个小时。人生中的第一次远行，让他觉得自己就像一只振翅的山鹰。每次学校放假回村，大家就围着他问这问那，充满了好奇。那时的阿合尔以，常为自己能通过奋斗改变人生轨迹而暗自欣喜。2012年，阿合尔以即将大学毕业，一封来自老家P村的书信寄到他手里。原来，淳朴的乡亲们把他选为了村主任，请他回乡。在乡亲们眼里，上了大学、见过世面的阿合尔以一定有不一样的本事，让村子改头换面。一边是繁华的城市和无限的可能，一边是闭塞的乡村和祖祖辈辈难以摆脱的贫困，乡亲们沉甸甸的信任让他彻夜难眠。他想起了许多儿时的伙伴。“年轻人纷纷外出闯荡，除了重大节日，村子里总是暮气沉沉。没有年轻人的力量，村子怎么发展得起来?”最终，阿合尔以选择回乡，为故乡的发展注入年轻人的力量。彼时的P村是全乡经济发展最落后的村庄，精准扶贫工作启动后，全村96户412人中识别出贫困户63户309人。刚刚走出校门的阿合尔以没有任何经验，尽管做梦都想着要带领村民过上好日子，但面对一穷二白的村庄，他有些迷惘。客观分析了优势和不足后，他决定先从解决影响村民们生产生活的实际问题着手——一是水，二是路。村里没有水源，村民们祖祖辈辈要翻越两公里的陡峭山路去水源地取水。从水源地引水到村组，最节约成本的方式是安装管道，至少需要铺设2000米。可即使村民投工投劳，仅购买管道也需要2．8万元。对于一个村集体收入为零的极度贫困村来说，这是一个天文数字。阿合尔以先从乡里争取了1万元的支持，又找来家里亲戚担保，从商店里赊账买回了水管。白花花的自来水喷涌而出，乡亲们的生产、生活也悄然改变。“自从有了水，庄稼长得比过去好多了，我们也有条件养猪、养鸡了。过去几辈人没洗过热水澡，现在终于也能像城里人那样讲究了。”村民阿树子巫感叹，这个年轻的村委会主任还真有点本事。可是，有了水还远远不够。虽然老乡们零星搞起了养殖，但没有路，东西卖不出去，村子依然脱不了贫。P村有3个村民小组，组与组之间步行要走2个小时。山路陡峭，过去一组、二组之间不通车，村民进出只能走杂草丛生的羊肠小道，生活用品全靠肩挑背扛。2016年年初，村里来了脱贫攻坚工作组，带来了修路的好消息。从此，不管酷暑高温还是大雨瓢泼，工地上总能看见阿合尔以的身影。阿合尔以幼年时父亲去世，与母亲相依为命。2016年年底，母亲被查出癌症，在家保守治疗。阿合尔以白天在工地上奔忙，晚上回家照顾母亲。2017年5月，路终于修好了。乡亲们穿着过年的衣服，兴奋地在平坦的道路上来来回回走了好几遍。更让这位年轻的村委会主任欣喜的是，随着基础设施的改善，村里一下子回来了好几个在外打工的年轻人。大伙凑在一起一商量，几个年轻人带头成立了养殖专业合作社，带领群众一起养羊。短短一年多时间，全村养起了1200多只山羊，种植6万多株核桃，建起造林专业合作社，开发9600亩荒山荒坡……阿合尔以还牵头建起了村里的“农家书屋”。“农家书屋”里不仅有书籍，还接通了宽带、安装了远程教育设备。他邀请多位农技专家和职教老师来这里上课，使该村的“农家书屋”成为村民们丰富文化生活、提升发展技能的文化教育基地。目前，基地已经开展了果树种植、嫁接、矿山机械设备操作、畜禽养殖等十多次实用技术培训，使全村50％以上的村民掌握了1门以上的农村实用技术，有力推动了该村经济发展。2017年7月，P村的新寨项目建设进入最后阶段，阿合尔以的母亲却没有等到村庄旧貌换新颜，撒手人寰。在工地上得知噩耗的阿合尔以悲痛得无法站立。可是，回家迅速处理了母亲的后事后，他又匆忙赶回了工地。从那以后，他工作起来更不要命了。“实在累得不行了就睡觉，睡着了就能够在梦里见到妈妈。她生病期间我没有好好照顾她，但她知道我做的事是为了父老乡亲，只要我能做好，她一定会原谅我。”2017年，P村终于摘掉了贫困帽，63户建档立卡贫困户全部实现顺利脱贫。如今的P村，用老乡们的话说，“羊子肥了，票子多了，日子好了”。2．签下军令状那天，野根利一夜未眠，满脑子都是“扶贫产业”。在N市举行的脱贫攻坚誓师动员大会上，这位来自E镇的党委书记和N市其他干部一道，在军令状上签下了自己的名字，笔力刚劲，神情庄重。红色封面的军令状上，野根利总共要完成七项任务，既包括基础设施建设，也包括带领当地群众发展产业。野根利一直把它放在办公室最显眼的地方，军令状结尾这句引人注目：“如若完不成任务，我将引咎辞职。”他最放心不下的是镇里的V村。早年间，靠着给附近油气公司打工、送水，V村人的日子还算不错。但随着油价起伏，村里的光景也几番起落。没有产业，是V村的致命伤。镇里几经调研，好不容易在沟沟岔岔中找了块背风、向阳的缓坡，准备建蔬菜大棚时，质疑声纷至沓来：“祖坟在那儿，迁坟多不吉利。”“盖大棚的钱谁出，投钱进去收不回来咋办?”“大棚种些啥，怎么种，卖给谁?”急脾气的野根利耐着性子，一次次上门去做工作。村民声大了，他就递根烟，等人家消消气。今天说不通，明天再去。有时候，他干脆铺盖一卷，住到村民家里，往细里说，往心里说。他还租来几辆轿车，把村民带到周边的县区走了一遭，让他们“眼见为实”。一座，两座，三座……看着大棚拔地而起，V村人的脱贫动力被点燃了，曾经被嫌弃的大棚如今成了宠儿，村民争着要种。“群众心里没谱，党员不能泄气。这口气鼓了就不能松!”工作笔记上，野根利寥寥数笔，道出心路。在N市，像这样的基层干部还有很多。他们在沟沟峁峁间，组织村民盖起大棚、种上苹果、垒起羊圈，硬是把黄土高坡上的牺惶日子变得一天比一天有盼头。距离V村150公里外，Y村村支书董文奇有个特殊的习惯——只要出门就会随身携带一把剪刀，专门用来修剪果树。不管是不是自家的苹果树，只要看见不合适的枝条他都要“动手”：衰弱的枝条要回缩，过密的小枝要疏掉……“手不闲，剪刀不闲。”董文奇的妻子刘富明有时也嗔怪丈夫，“一年买剪刀的钱就花个没数。”但妻子也明白，丈夫对树亲，因为每一棵果树都来之不易。Y村早先只有两户人家种苹果，因管理不当，加上村远道险，并没有人上门收苹果。因此，看到县里驻村的干部和董文奇把苹果苗拉到村里，没人稀罕，更没人搭茬要种。“有人说，种苹果还不如种洋芋。”董文奇回忆说，眼看着苹果苗摆在那里没人理，驻村干部都急哭了。挨家挨户问过后，村民才道出心里话：“村里连一条像样的路都没有，下山都难，苹果咋往外运，根本不实际。”没路先修路。董文奇开始带领村里人修路，全村人有钱的出钱、有力的出力，用40天就修好一段路，村民总算可以安全下山了。但是要想让收苹果的车开上来，路还得接着修。董文奇开始到镇上、县上去“要项目”。“有次他生病晕倒后，睁开眼第一句就问我，项目批没批下来。”刘富明说。在县里的大力支持下，3条生产道路没几年就蜿蜒伸展到村里。紧接着，村里水通了、电稳了，村民的发展热情也高涨起来。再过几年，遍地的洋芋花就变成了苹果花。如今一算账，村民们一个个满脸笑意。脱贫攻坚以来，N市一共派出3．74万名干部开展联户包扶，1546个驻村工作队直插一线，1784名干部驻村担任第一书记。山峦沟峁间、田间地头里、农家小院中，到处可见这些基层干部忙碌的身影。如果你曾在J村看见一个脚下步子很快、脸上总挂着笑容、皮肤黝黑的青年，那八成是31岁的驻村第一书记程涛。提起驻村当第一书记的第一年，这位来自县会计事务管理局的年轻后生很不好意思：“刚到贫困户家拜访，就被主人下了‘逐客令’——‘你个小后生，能办成啥事哩’。”群众不欢迎，他就一张笑脸相迎，贫困户不积极，他就带头做示范。短短一年间，村里的养鸡、地膜玉米发展起来了，老旧危房改造了，村里贫困户全部脱贫，曾经软弱涣散的党支部也有了凝聚力。贫困户逐渐开始把他当贴心人。谁家的母鸡下了蛋，打电话要给程涛拿去尝尝鲜，有的村民行动不便，干脆把银行卡密码告诉程涛，让他帮忙取钱。见证N市脱贫，程涛感慨万千。“驻村抓脱贫的经历，让我真正理解了党员的意义。”程涛说，“无论我在哪里，只要J村的老乡有需求，我一定想方设法帮大家。”3．x市S县有一村民杨某不符合低保条件，却享受9年低保待遇。2018年，群众根据s县“阳光村务”微信平台公示举报。乡纪委调查发现，杨某的儿子雷某是村干部，核查低保时故意隐瞒。最终，乡纪委给予雷某党内警告处分。农村小微腐败和不正之风案件不是个例。2016年，S县纪检监察机关共受理村级组织及村干部信访举报76件，占信访总量的33%；处置扶贫、民生领域的“微腐败”线索194件，占线索总量的35％，处分村级干部51人，占处分总人数的57％。“原因很简单，村干部权力边界模糊、用权随意、监管薄弱，群众监督信息不对称。”s县委常委、纪委书记孙涛认为，村里原来的“村务公开”，有的公示栏被主动隐藏，拍照后撤掉；有的被风雨或调皮孩子破坏。另外，农村青壮年大多外出务工，留守老人、儿童不关注、看不懂，村务公示难以发挥监督作用。“网上村务公开不会被损坏。”孙涛说，网上公示的村务决策、公共服务、“三资”管理、工程项目等四大类，记录了村(社区)权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果所有轨迹，“既是约束，也是保护”。一次，村民李绍义怒气冲冲地向接访的孙涛告状，“村里引来一个阳光驾校，强征土地，暗箱操作”。孙涛打开手机和他同看，谁知项目早已线上公开，并附有村里开会研究的记录。“是我误会村里了。”李绍义说，“阳光村务”平台确实“阳光”，“我让家人也都关注了，没事就点开，看看村里发生了哪些事。”农村小微权力，一部分来自人民群众让渡，一部分来自党委、政府赋予。机构虽小，仍包含管理权、事权、人权、财权等。明晰村干部权力，才能规范使用权力，免除用权后顾之忧。农村信访矛盾集中。以前，为解决部分群众缠访、闹访等激烈问题，不少村给予上访人员低保、五保待遇，想以此缓解、化解冲突。“一个村曾有一户5口人吃低保。”采访中，不少乡村干部坦言，“阳光村务”微信平台的开通，堵住了村干部随意用权，也堵住了更多非分要求。“村务公开了，花钱买平安的做法自然少了。”近两年，S县群众满意度较上年分别增长1．2%、3．5％，信访总量分别下降17％、29％，反映村组干部的纪检监察信访总量较上年分别下降21％、52％。x市纪委党风政风监督室主任唐建忠认为：“纪检监察机关找准角色定位，明确监督责任，是平台运行的核心要求。”“阳光村务”微信平台开办一年多来，全市各级纪委监察委机关聚焦主业主责，“与群众坐在一条板凳上”，督促各级党委充分发挥主体责任，督促各职能部门主动联系群众履责，回应群众诉求。“用权不越权，积极不替代，才能发挥好平台的监督作用，促进党风政风转变。”“聚焦主业，不是代表不服务地方工作。”x市监察委委员曹建华表示，“阳光村务”平台，本身就是脱贫攻坚和服务群众的巨大助力。特别是贫困户评定专栏中的“脱贫对象的评定和退出情况”，脱贫攻坚责任专栏中的“责任组成员姓名、职务、联系方式”等，都能不断压实相关人员责任，提供脱贫攻坚常态化科技平台。4．2019年3月11日，中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)指出，加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。痕迹管理来自生产实际，原本指的是在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录，留下工作的证据，其最大的优点就是通过保留下来的文字、图片、影音资料，有效还原干部落实工作的情况，以备查证，是一种倒逼责任落实的手段。但是，痕迹管理可以说是一把“双刃剑”，带来积极的管理效益的同时，如果过于倚重痕迹，以痕迹来判断工作是否落实，以照片、影像资料和文字记录判定责任是否到位，反而会过犹不及，使得新形式主义冒头，演变成痕迹主义。在西北某乡，有村干部反映，上级部门的督查检查工作有时忽视结果导向，干得怎么样是一码事，干的过程是否有记录、材料是否齐全是另一码事。结果工作做了，却因为材料有瑕疵而遭到批评，让一些基层干部想不通。县里从组织部、纪委等单位抽调人员组成的督查组，注意力不是放在入户调查上，而是聚焦到材料检查上。有时在材料中发现一两个错别字，督查组成员就质问当地村干部“是不是突击补材料、相关工作到底有没有开展”，基层干部很无奈，也很委屈。该乡一位乡镇干部坦言，督查考核是指挥棒，重视过程、忽视结果很容易让基层学会“见招拆招”，以形式主义应付形式主义，造成恶性循环。“有些形式主义，真是被逼出来的。”东部某乡镇一位党委副书记坦言，“上级考核督导，都以图片和文字为准，不管成效如何，就看有没有留痕。基层人少事多责任大，上级处处要留痕，造成了基层人员和时间的浪费。”对于目前干部队伍中反映强烈的“痕迹管理”“文山会海”的矛盾问题，习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时强调：现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。为从源头上刹住考核督查中的“痕迹主义”问题，A省D区从年底考核入手主动给基层“减负”，改变以往各部门单列年终考核评比的思路，将党风廉政建设考核及纪检监察业务量化考核等部门业务考核纳入全区综合考核范畴，由区委牵头抽调人员组建综合考核组，对全区各部门业务工作进行集中考核。同时，改变以往考核听取汇报、查阅资料、民主评议、个别谈话、延伸检查等规定程序，提倡实地察看、暗查暗访等灵活多样的考核形式，以提升考核实效。D区街道工作人员彭丹介绍，除了不必再反复陪同考核组，更关键的是考核痕迹材料从40多项压缩到了11项，且大多数都是日常记录。“材料少了，考核组有了更多时间入户核查”。《通知》着力解决过度留痕的问题，明确提出强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。D区目前已开展形式主义、官僚主义集中整治，对不重工作实效重包装的行为从严查处。“集中整治让基层干部轻装上阵聚焦主业，使考核评比真正回归推动工作落实的初衷。”D0区纪委书记、区监委李主任说。5．“欲筑室者，先治其基。”习近平总书记深刻指出，“党的根基在基层”，强调“必须夯实基层”“要有千千万万优秀基层骨干”。如果说基层是我们党执政大厦的地基，基层干部就是这个地基中的钢筋。村干部的工作态度如何，直接影响着农村工作的开展、农民权益的保障。当年，贵州遵义草王坝村老支书黄大发带领200多名群众，历时30余年，靠着锄头、钢钎、铁锤和双手，硬生生在绝壁上凿出一条长9400米、地跨3个村的“生命渠”，结束了当地长期缺水的历史，使草王坝每年粮食产量从原来的6万斤增加到近百万斤。如今，山东省兰陵县代村社区党委书记、村委会主任王传喜放弃安稳的小日子，投身到当时贫穷落后、矛盾重重的代村治理中，从最难攻克的人、地、钱着手，理顺集体债务与资产，为村集体发展积蓄力量。基层干部与广大群众相向而行，才能不断拉近彼此距离，凝聚干事创业的力量。群众最欢迎的就是为民办实事、为民谋福利的好干部，这样的干部，群众自会把他当贴心人。作为干部，应严以律己，深入基层，了解人民的疾苦，始终坚守全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的事当作自己的事，踏踏实实地做好自己的本职工作，努力做利国利民的好干部，做让人民放心的好干部。作答要求1、根据“给定资料1”，请总结阿合尔以是如何带领P村脱贫摘帽的。要求：准确全面，语言简洁，不超过200字。标准答案：一、安装管道，引水进村。争取乡里支持并找人担保，以安装管道解决用水问题，改变乡亲们的生产、生活。二、修建道路，引人回村。修建组与组间的道路，改善基础设施，吸引年轻人回村。三、开拓产业，发展经济。成立养殖专业合作社，带领群众养羊、种植核桃，并建起造林专业合作社，开发荒山。四、丰富文化，提升技能。牵头建起“农家书屋”，并邀请农技专家和职教老师开展实用技术培训，丰富村民文化生活的同时，提升发展技能。知识点解析：暂无解析2、N市准备召开基层干部脱贫攻坚工作座谈会，假如你是N市市政府的一名工作人员，根据“给定资料2”，就基层干部脱贫攻坚的经验写一份发言提纲。要求：(1)紧扣资料，内容具体；(2)言语简明，有逻辑性；(3)不超过400字。标准答案：大家好!脱贫攻坚以来，山峦沟峁间、田间地头里、农家小院中，到处可见我市基层干部的身影。他们组织村民盖起大棚、种上苹果、垒起羊圈，硬是把黄土高坡上的恓惶日子变得一天比一天有盼头。现将其经验总结如下：一、发展产业，点燃动力。面对村里缺乏产业的现状，几经调研确认发展方向，并通过上门走访、带领村民实地考察等方式消除村民内心的疑虑，从而点燃脱贫动力。二、修建道路，申请项目。针对阻碍产业发展的道路问题，带领全村人投入修路工作，同时到镇上、县上去“要项目”，争取政府支持，完善村里的水、电设施。三、带头示范，凝心聚力。面对群众不欢迎、贫困户不积极的情况，笑脸相迎、做好带头示范工作，解决村民需求，率领贫困户脱贫，增强党支部的凝聚力，成为村民的贴心人。基层干部们勇担重担、不懈奋斗，推动脱贫攻坚工作取得了卓越成效。希望能借此机会交流经验，推动脱贫攻坚工作再上新台阶。谢谢大家!知识点解析：暂无解析3、根据“给定资料3”，请分析一下“阳光村务”微信平台的作用。要求：准确全面，恰当提炼，不超过200字。标准答案：一是不会被损坏。原来的公示栏易被隐藏、破坏，而网上村务公开不会被损坏。二是查看便捷。记录了权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果等，可随时随地查看村务。三是明晰权力。堵住了村干部随意用权和群众的非分要求，提升了群众满意度。四是明确监督责任。各级纪委监察委机关聚焦主业主责，督促各级党委和各职能部门主动履责，回应群众诉求。五是服务地方工作。公开脱贫攻坚相关内容，压实责任，提供脱贫攻坚常态化科技平台。知识点解析：暂无解析4、结合“给定资料4”，请谈谈你对“痕迹管理”的理解。要求：观点明确，紧扣资料，条理清楚，不超过200字。标准答案：痕迹管理本是通过保留下来的文字、图片、影音资料，有效还原干部落实工作的情况，以备查证，是一种倒逼责任落实的手段。但在督查检查工作中，有时过于倚重痕迹，重视过程、忽视结果让基层学会“见招拆招”，以形式主义应付形式主义，造成恶性循环，从而演变成痕迹主义。这既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。因此，考核督查中应转变思路，采取灵活多样的考核形式，强化结果导向，以提升考核实效。知识点解析：暂无解析5、“给定资料5”提到“如果说基层是我们党执政大厦的地基，基层干部就是这个地基中的钢筋”，请深入思考这句话，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)思路清晰，语言流畅；(3)字数1000～1200字。标准答案：基层干部要发挥好自身基石作用基层干部日常所做的，是最平常的事情。可正如路遥在《平凡的世界》中所说：“在最平常的事情中都可以显示出一个人人格的伟大来。”基层干部作为党和人民事业的基石，做好分内事便是精彩，得到群众认可就是伟大，直接影响执政大厦根基的稳固。为此，基层干部必须要为民办实事、为民谋福利，发挥基石作用，创造伟大业绩。基层干部应严以律己，坚定“为政清廉、慎独慎微”的作风。当前，部分基层干部在面对诱惑时，抵抗力不足，特别是在精准扶贫工作中，在“有权不用，过期作废”的心理下，把群众抛在一边，结果伤害群众利益。反观，湖北来凤县离休干部张富清一辈子坚守初心、不改本色，他在家庭最拮据的时候也没有向组织申请过一分钱，在来凤县一干就是一辈子，造福一方百姓。基层干部要以党纪为镜，严格要求自己、约束自己，在党纪法规面前“不越雷池”，营造廉洁从业、争先创优的良好氛围，才能让国家放心，让群众安心。基层干部应深入基层，坚持“从群众中来，到群众中去”的方法。基层干部深入基层，关键在于贴近群众，听群众肺腑之言，观群众身边之实，察群众心头之忧。野根利面对群众的质疑，耐着性子上门做工作，甚至住到村民家里，往细里说，往心里说，最终点燃了群众的脱贫动力；阿合尔以通过多次实地走访和多方咨询，帮村民解决用水和修路问题，让乡亲们的日子越过越红火。可见，基层干部只有把群众放到首要位置，了解群众的所思所想，真正替他们解决生活中的实际困难，才能让群众感受到温暖，基层干部才能得民心、聚民力。基层干部应为民谋利，坚守“以民为本、替民解忧”的初心。基层干部要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，去为群众谋利益，解决好群众的所忧、所盼、所需。十九大代表吴亚琴扎根社区20多年，带着党员铺柏油路，营造清洁环境，开办技能培训班，她踏遍社区的每个角落，为群众解决实际困难，成为群众心中最美的基层干部。心系百姓，替民解忧，是基层干部真正的本色。身为党和人民事业的螺丝钉，基层干部一定要为民谋利造福。把服务做得更精细、更接地气，全力打通服务群众的“最后一公里”，从而真正地“走进”群众的心里。基层干部生活在群众中，工作在第一线。他们的呼吸与老百姓最近，他们的感情与老百姓最亲；他们舍小家，为大家，乐于奉献，把平常的事情做到极致；他们敢于为群众吃苦，敢于为群众说话，敢于为群众撑腰。展望未来，千万基层干部凝心聚力，必将发挥基石作用，为构筑美丽中国梦筑牢根基。知识点解析：暂无解析国家公务员（申论）模拟试卷第2套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)给定资料1．生态农业作为一种可操作性强、前景广阔的现代农业，是利用自然资源的一种好方式。它吸收传统农业生产方式精华，借鉴现代农业的生产经营方式，强化资源节约和环境保护，促进生态保护和资源的可持续利用，是生态化的现代农业。大力发展生态农业，是人类统筹兼顾食品安全与资源、生态、环境约束的明智选择。生态农业又称自然农业、有机农业和生物农业，其生产的食品称为自然食品、有机食品或生态食品。生态农业最早于1924年在欧洲兴起，但直至20世纪90年代，才在世界各国蓬勃发展。生态农业以可持续发展为基本理念，以保护和改善农业生态环境为核心，运用现代科技成果和现代管理手段，更好地利用自然资源，力求实现适度投入、高产出、少废物、无污染、高效益的可持续发展，是可持续农业的现实模式。因而，发展生态农业为农业生产方式转变找到了出路，为农业现代化提供了成功案例和可行途径。生态农业着重农业生态系统总体效益的提高和产出结构的优化，突出生态系统各要素的整体性、高效性、协调性、综合性的有机统一，强调经济效益、社会效益和生态效益的统一。也就是说，生态农业是在洁净的土地上，用洁净的生产方式生产洁净的食品，以提高人们的健康水平，协调经济发展与资源利用、环境保护之间的关系，形成经济、资源、生态彼此之间的良性循环。生态农业已成为农业发展的方向，呈现出加速发展的态势，预计到2020年，全球生态农业生产面积将占农业生产面积的35％。2．生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这是早已被历史反复证明的规律。祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，是我国生物多样性保护优先区域。祁连山生态环境好坏，直接影响甘肃、青海数百万人口的生产生活。自上世纪60年代以来，祁连山先后经历了森林采伐、矿山探采、水电开发、旅游设施建设等几轮大规模开发。在“靠山吃山、有水快流”的观念作用下，长期无度索取导致祁连山局部生态破坏严重，生态安全底线岌岌可危，深刻教训必须认真吸取。想法决定做法，理念指导行动。严守生态底线，推动绿色发展，切实转变发展观念刻不容缓。纵观近年来发生的破坏生态环境案例，一个共性问题是发展理念不对头，忽视乃至无视生态环境，以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。这种思想和做法，不仅危害当地可持续发展，更会祸及子孙后代。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。只有以绿色发展理念为引领，走入与自然和谐共生的发展路子，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，迈向永续发展之路。在生态环境保护上不履职不尽责，就要被问责追责。不久前，中央就推动形成绿色发展方式和生活方式提出6项重点任务，涉及经济发展方式转变、环境污染综合治理、生态保护修复等方面。把这些任务落到实处，关键在领导干部。要严格执行领导干部任期生态文明建设责任制，明确责任追究情形，对造成生态环境损害负有责任的领导干部严肃追责，把正确导向立起来，压实责任、激发动力，形成守土有责、履职尽责的强大执行力。绿水青山就是金山银山。处理好经济发展和生态环境保护的关系，是发展过程中需要不断解决好的课题。“草木不植成，国之贫也”。在祁连山等欠发达地区，生态问题往往与贫困伴生。摆脱贫困、加快发展，绿色发展是必然抉择、必由之路。各级干部要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，加快推进经济结构从过多依赖资源能源消耗向依靠绿色产业、绿色产品发展的轨道上来，以绿色农产品精深加工和旅游文化业拓展延伸为突破口，谋绿色发展、做绿色文章，才能为可持续发展开辟新天地，让绿水青山成为群众的致富靠山。3．(标题)_______________________作为京北重要的绿色农产品和无公害蔬菜生产基地，沽源县生产的蔬菜和马铃薯因品质高、耐储运，受到市场的广泛认可。以此为基础，近年来，沽源县大力发展品牌农业，推进园区建设、培强配套产业、打造本土品牌，促进了蔬菜和马铃薯种植业健康发展。去年，该县蔬菜和马铃薯种植年产值突破15亿元。(小标题一)_______________________沽源县着力打造标准化、科学化农业园区，先后建设了水肥一体化示范区、种薯繁育示范区、机械化现代农业示范区、高产创建示范区四大园区，对马铃薯种薯种植起到了示范引领作用。目前，该县马铃薯种植面积达到30万亩，全年产鲜薯80万吨，单产稳步达到每亩2吨以上，商品薯销售收入达8．46亿元。(小标题二)_______________________沽源县蔬菜种植面积25万亩，其中11．5万亩生产基地通过省环评认定，蔬菜标准园区达到15个。为促进蔬菜种植产业化、规模化、集约化发展，该县积极引导农户转变种植、经营模式，由分散经营向“合作社+基地+农户”转变。目前，全县农产品品牌化包装率超过25％，“金莲川”“翡翠绿”“三河源”等多个本土品牌享誉国内外。全县常年外销蔬菜60万吨，年均产值6亿元以上。(小标题三)_______________________沽源在生产、运输、销售方面发力，不断完善配套，促进蔬菜和马铃薯种植业健康发展。在传统种植基础上，发展微型薯和种薯繁育，在全县形成了集脱毒育苗、原种培育、商品薯加工储藏等为一体的完整产销链条。产业标准化生产程度、专业化管理水平不断提高，产业体系日趋完善。建成双井子蔬菜供应基地、河东农餐对接生产基地，与北京物美、京客隆、华联超市和新发地批发市场建立了合作关系。建成13个集物流配送、冷藏保鲜、信息服务、生活配套于一体的专业市场和2000多座100吨以上的马铃薯储藏窖、96座恒温储藏库，日冷藏能力达到1．6万吨。4．“池中养鱼供垂钓，塘边植树果飘香；林下种草养鸡鹅，猪粪喂鱼又肥田；立体种养搞观光，洼田改造采摘园；产业融合栽果树，沼气点亮创业路。”近日，记者来到河南省正阳县油坊店乡贺寨村科技示范户贺新德利用荒洼地建起的集生态种养、良种繁育、示范推广、田间培训、娱乐体验、休闲观光、果蔬采摘等为一体的“桃花源式"现代农业生态观光园。2007年，揣着从县城开饭馆攒来的积蓄，贺新德看上了老家贺寨村一块2．67公顷的荒地，发展林下经济，开始了他“生态果园”之梦。他找来挖土机挖出占地0．87公顷的两口鱼塘，又去河南省林科院及新郑市等地的科研单位、种植基地和园艺市场，进行考察调研，还报名参加了农业局、林业局等部门联合举办的新型职业农民发展生态农业和特色林果栽培技术培训班。为了有效综合利用资源，他充分利用林地资源，采用“猪一鱼一果”、“林一草一鱼一菜”等多种立体生态种养模式发展循环经济。他利用林地种植了0．33公顷苜蓿草，在林下养殖土鸡和白莲鹅，在池塘边修建了83间猪舍，建起了养猪场，养了830头长白瘦肉型生猪，并在猪场修造了一座沼气池，生猪排出的粪便直接进入沼气池中，经过发酵产生的沼气用来做饭，供生态园照明。他还利用沼渣、菜叶和牧草喂鹅、鱼、猪，用沼液喷施果树和蔬菜，利用果树叶和畜禽产生的有机肥肥田改良土壤，通过农、牧、林、渔四业循环利用，既发展了生态农业，又保护了生态环境，实行了种养结合生态循环可持续发展。夏天，他将一盏盏频振式绿色杀虫灯高悬树梢，一只只粉虱、夜蛾等害虫争先恐后扑向光明，旋即被静电网触杀，坠入灯架下的集中收纳袋中。贺新德说，在虫害发生高峰期，一盏杀虫灯一晚上可灭虫1公斤，基本满足林园的土鸡对昆虫的需求，还能减少果品被农药污染。循环种养每年可为他节约种养成本达万余元，四业综合收入达30多万元，年纯收入达10万元。由于他采用的是标准化无公害种养技术，他的果品、白莲藕、特色菜、生猪、土鸡、大白鹅和鱼都成了无公害绿色生态食品，消费者慕名进园现摘现尝现买，他的生态农业观光园成了“田间超市”和“科技超市”，也成为现代版“桃花源”。据介绍，该园自创建10年来，农、林、牧、渔综合收入已达100万元以上。经过10年的不懈努力，贺新德已把生态果园打造成新型职业农民发展现代生态农业的“金字招牌”，被命名为全县新型职业农民的“田间学校”和休闲农业生态观光园区。如今，贺新德以生态果园为依托，成立了正阳县鑫源循环农业研究中心，采用“生态农业+基地+农户”形式，带领青年农民走上了循环农业、绿色发展、共同致富的道路。2012年他被村民选举为县人大代表，成为现代生态农业的代言人。5．随着国家和省、市政府加大了畜牧业的扶持力度，养殖业迎来了发展的春天。鸡西市确立了通过科技创新和先进技术的研发、集成、应用，提高畜产品质量和畜牧产业素质，增强市场竞争能力，实现畜牧产业的快速升级的发展理念。强化规模化、标准化、科学化养殖，打造绿色生态畜牧业是我们的努力方向。农业长期使用化肥和农药会使土壤板结，土质越来越不适合于农作物的生长；同时大量化肥农药的使用，造成蔬菜、粮食等作物产生药害，对人体健康不利。随着经济社会的快速发展，人们生活水平逐步提高，对食品安全十分关注，科学使用粪肥改良土壤势在必行。控制主要污染元素的产生，依据环境营养学和生态营养学原理，在饲料中添加有效的除臭剂、活菌制剂或采用机械设备处理等措施，以减少有害气体和氮、磷、铜、锌等畜禽排泄物主要污染元素的产生。从根本上治理环境污染。在规模化畜禽养殖场(养殖小区)建沼气池，把畜禽粪尿放入池内厌氧发酵，通过发酵产生沼气，大力推广沼气综合利用污染治理技术，为养殖企业提供炊事、取暖、用电等能源。同时，利用沼渣、沼液为农作物提供优质、高效有机肥料，实现变废为宝。在畜禽饲料和发酵床垫料中分别按千分之一的比例添加森七复合酵素，畜禽粪便在发酵床上发酵，减少了畜禽粪便有毒有害物质的排放量。同时，畜禽粪便在发酵床分解发酵后还田，提高农产品产量10％以上，促进节能增效。既节约冲洗圈舍用水，又有效控制畜禽粪便污染。在规模化畜禽养殖场(养殖小区)建贮粪池和贮尿池，干清粪运到贮粪池，尿水统一收集到贮尿池，粪经过有氧发酵，减少了粪中的含水量，增加了肥力，还田农业，改良了土壤，变废为宝，提高土壤肥力。6．格尔木市现有草原总面积6924万亩，占土地总面积的38．8％，其中可利用面积4130万亩。近年来，格尔木市坚持生态优先与推动发展相结合，立足实际，分类指导、分步推进，以培育发展新型畜牧业经营主体为目标，相继建立生态畜牧业合作社20个，鼓励群众积极参股人社，实现规模发展。争取资金1429万元，实施了相关基础设施项目，畜牧业生产条件得到改善、合作社生产规模稳步扩大，全市生态畜牧业规模生产、集约经营的生产格局基本形成。去年，格尔木市重点围绕培育新型经营主体建设和探索集约化草地生态畜牧业经营机制，启动了全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作。高度重视全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作，将该项工作纳入全市“十三五”经济社会发展总体规划，探索试点创新的新模式、新方法和新途径，成立格尔木市全国草地生态畜牧业试验区建设工作领导小组，加强组织领导和工作协调。相继出台《格尔木市推进全国草地生态畜牧业试验区建设实施方案》等，进一步明确发展思路、基本原则、目标任务、工作内容和方法步骤。组织召开动员大会，市政府与城区签订目标责任书，明确主体责任，形成政府主导、部门配合、上下合力推进地试验区建设工作机制。对全市20个生态畜牧业合作社进行评估、对试点工作进行排序。在统计合作社生产要素、核查合作社入股要素等前期工作的基础上，选择乌图美仁乡那陵格勒和郭勒木德镇阿拉尔2个生态畜牧业合作社作为试点，以点带面，全力打造生态畜牧业的升级版，为试点工作全面推开创造条件、积累经验。组织相关单位深入牧区、走进群众，通过解读政策、答疑解惑等方式，大力宣传试验区建设的重大意义，进一步提高群众参与试验区建设的思想主动和行动自觉。多方联动、合力化解，着力破除试验区建设的瓶颈问题和发展障碍。目前，生态畜牧业合作社草场基础、牲畜基础、股份构成、经营收入等基本情况调查工作已全面结束，入股入社、牲畜组群、划区轮牧、载畜量核定以及要素重组工作正在抓紧进行。两个试点合作社新一轮入股股份达到22485股，总股金达到1147万元，入股牲畜15440头(只)。为完善人才引进使用机制，安排2名大学生村官参与合作社建设。积极整合各类资金促进合作社建设，阿拉尔合作社建成规模养殖场1个，那陵格勒合作社建成年处理牲畜2000头(只)的加工基地1个。新建围栏10万亩、移动式羊圈25个，阿拉尔合作社建设畜棚4个等工作已经启动。依托政府推介平台，组织合作社参加北京和杭州等地的“格尔木特色农产品及旅游推介会”，以“格尔木蒙古羊”为主导，着力打响优秀地理标志产品，不断扩大品牌优势，促进产品销售，提升发展效益。7．《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》2017年6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国第一部土壤污染防治领域的专门法律。“土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点，污染物在土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢，土壤一旦污染，将是‘天长地久’。”环保部副部长赵英民的这段话包含一个道理：对土壤污染，最急迫的任务就是预防和控制新的污染产生。大面积的土壤修复治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水。土壤污染防治要在保护土壤的基础上，分类合理利用土地。最紧要的工作之一，就是对于现在尚未被污染的“好土”，国家将实行优先保护，使这些未受污染的土壤能够保持良好状况。如草案规定，在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的建设项目。我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。人为原因主要包括：工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣造成其周边土壤污染；农业生产活动中，污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染；生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。正是基于土壤污染的特点和我国土壤污染的主要来源，此次提请审议的草案单设“预防和保护”一章，对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的，做出了相应规定。如在跟我们的食品安全关系最为密切的农田土壤污染方面，草案提出禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿(渣)等；禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。“土壤污染以后，真正去治理修复是非常难的，投入的成本巨大。从国际经验来看，污染预防可能只要花一块钱，风险管控可能要花十块钱，在末端去治理的时候要花一百块钱。”环保部土壤环境管理司司长邱启文说，坚持预防为主，最重要的就是实行风险管控。邱启文说，土壤污染防治的核心是管控风险，要关注怎么切断暴露途径。他打比方说，切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线损害是一样的，即一旦阻断隔绝暴露途径，人接触不到污染土壤，风险也就防控住了。草案对农用地和建设用地的风险管控措施分别做出了规定。如对安全利用类耕地的风险管控措施包括进行农艺调控、替代种植等；而对于污染更为严重的严格管控类农用地，要依法划定特定农产品禁止生产区，列入禁止生产区的农用地要采取轮作休耕、退耕还林还草、禁牧休牧等措施。眼下，城市里面可开发利用的土地资源越来越紧张，一些地方正在把原有的工矿用地转为建设用地。但这些土地是否安全，能不能开发利用？邱启文说，对于建设用地来说，应采取有效的隔离阻断措施，切断土壤污染对人居环境的影响。对建设用地，草案规定，列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。预防、管控，都是为了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已经生病的人。但病人并不是完全“没救”了，还可以通过修复降低风险或危害，恢复成健康、可利用的土地。只是这一般需要大量的资金和较长的时间。谁负责给“生病”的土壤治病?国家对土壤污染防治资金有哪些安排?按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。邱启文说，在土壤污染整治方面，并不主张盲目地“大治理、大修复”，而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块，有序开展治理和修复。这个思路汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。在这一原则下，草案提出，不论是农用地还是建设用地，确实需要修复的，要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复，土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复，但由此产生的费用，是有权向土壤污染责任人进行追偿的。对建设用地的土壤修复，草案做了更加细致的规定，如要委托环境监理机构进行环境监理、完工后要另行委托有关机构进行效果评估等。草案专门提出了土壤污染防治经济措施，要求各级人民政府安排必要的资金，用于土壤污染状况普查、风险评估、治理修复等，以及对涉及土壤污染事件应急处置的支出等。国家将设立中央和省级土壤污染防治基金，并鼓励金融机构加大信贷投放、对相关企业给予税收优惠等。作答要求1、根据“给定资料2”，谈谈造成祁连山局部生态破坏严重的原因有哪些?要求：准确、全面、简明，字数在150字以内。标准答案：1．群众观念：长期无度索取，发展理念错误，忽视乃至无视生态环境，以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。2．领导干部：不履职不尽责，没有确立工作导向，工作执行力不强。3．社会环境：经济水平落后。知识点解析：暂无解析2、阅读“给定资料3”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。要求：(1)准确、精练；(2)标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；(3)每条不超过15字。标准答案：河北沽源大力发展品牌农业①强园区提品质②转模式创品牌③做配套促发展知识点解析：暂无解析3、“资料4—6”，介绍了河北正阳县生态果园、鸡西市绿色生态畜牧业以及格尔木市生态试验区的成功做法，请谈谈发展生态农业可以从中分别得到哪些启示。要求：内容具体，表述清晰。不超过350字。标准答案：从河北正阳县得到的启示有：1．多途径发展，建立综合生态区域。2．多方考察调研。3．积极参加培训班提升自身能力。4．充分利用当地资源。5．采用标准化无公害种养技术。从鸡西市得到的启示有：1．利用科技创新和先进技术，提高畜产品质量和畜牧产业素质，实现产业升级发展理念。2．强化规模化、标准化、科学化养殖，科学使用粪肥改良土壤。3．控制主要污染元素的产生，从根本上治理环境污染。4．大力推广沼气综合利用污染治理技术，实现变废为宝。5．采用发酵床发酵法，促进节能增效。6．采用有氧发酵还田法，提高土壤肥力。从格尔木市得到的启示有：1．强化组织领导，明确责任分工。2．科学评估排序，确定建设试点。3．加强宣传动员，摸清情况调查。4．加大扶持力度，提升发展水平。知识点解析：暂无解析4、假如你是环保部工作人员，请根据“给定资料7”，就《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》的亮点，草拟一份提纲，以供领导受记者采访时使用。要求：(1)内容完整，结构合理；(2)不考虑格式，符合实际；(3)不超过200字。标准答案：《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》2017年6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国第一部土壤污染防治领域的专门法律。预防为主：从源头上减少土壤污染。风险管控：阻断土壤污染影响我们的生活。污染担责：谁污染，谁治理。知识点解析：暂无解析5、“生态兴则农业兴，生态衰则农业衰”，结合所有材料的内容，自拟题目、自选角度写一篇文章。要求：(1)内容充实、思想深刻、顾及全篇材料；(2)语言流畅、表达生动、富有感情；(3)请勿空谈对策；(4)总字数1000一1200字。标准答案：大力发展生态农业实现转变传统模式农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。发展生态农业是一个系统工程，需要从转变发展方式的高度来转变观念、完善政策、明确标准、创新技术、全面规划、扎实推进。科技创新与应用是推进生态农业发展的根本支撑。生态农业技术主要包括了生物技术、农产品增值技术、资源高效利用技术、生态保护技术，以及拓展海洋食品的“蓝色革命”等多种相关技术。因此，我们要增加科技投入，完善规范的农业生产技术体系，突出现代高新技术的先导性，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，筑牢生态农业持续健康发展的根基。生态农业发展需要相应的法律、法规和制度体系作为保障。为推进生态农业的健康发展，要通过立法形式来构筑生态农业生产体系，如以法律法规形式制定农药、化肥等投放量标准，完善自然资源保护法、垃圾处理法等有关法律法规，构建促进生态农业发展的法规制度体系。为确保生态农产品质量，在相关法律法规的基础上，还要制定配套的农产品质量安全认证标准，加强对生态农业的政策支持和制度保障力度。生态农产品在进入市场前，必须经过权威机构按照有关标准加以认证，这是生态农产品走向国内外市场的通行证。配套的生产标准体系是确保生态农产品质量的必要关口，因此，要建立农产品质量安全检测体系和生态农业的环境监测体系，完善农产品质量控制与监测体系，确保生态农业的安全生产环境；并以环境国际标准作为标准，加快生态农业的标准化与国际化，提高生态农业国际竞争力。农业是世界大多数国家和地区优先保护的产业，每年都有大量资金投入其中。尤其是生态农产品价格相对较高，市场竞争力短期内难以与常规农产品竞争，需要政府的政策支持和财政投入。当然，生态农业的快速发展是市场和价值规律作用的体现，政府还要培育和健全生态农产品的市场运作机制，通过优质的市场服务，更多运用市场手段，降低成本，扩大经营规模，从根本上增强生态农业的市场竞争力。总之，生态农业是兼顾食品安全、生态环境和资源效益的现代农业。要大力发展生态农业，形成具有特色的资源节约型、经营集约化、生产商品化的现代农业模式，实现农业发展方式的根本性转变。知识点解析：暂无解析国家公务员（申论）模拟试卷第3套一、申论(本题共5题，每题1.0分，共5分。)给定资料1．近日，公众期盼已久的社会资本参与公共服务终于有了统一的指导意见，这对我国公共服务领域各项事业、产业的持续发展和转型升级具有十分重要的意义和作用。在我国经济发展进入新常态的大背景下，有利于充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力。社会资本参与公共服务投资固然可喜，但并非“多多益善”“剜到篮里便是菜”。在社会资本注入公共服务产业之前，必须对参与投资的各类社会资本进行严格筛选和细致把关。只有等到相关社会资本通过相应“质量检验”，并符合预定目标和要求后，才能果断放行，同时积极搞好后续服务。相反，对不符合要求的社会资本，应坚决予以淘汰，防止拖泥带水影响各项公共服务事业、产业的健康可持续发展。道理很简单，鼓励社会资本参与到公共服务领域，其实就是通过借力发力、借梯上楼和实现互利共赢方式，来弥补政府财政投资不足等难题，进一步惠及民生。不难想见，如果所借的“力”不准、所借的“梯”不稳，必然会带来严重后果。这类教训实在不少，原来一些地方在引进社会资本投资上犯了“追求数量、忽视质量”的错误，结果要了金山银山，却毁了绿水青山。社会资本参与公共服务需要按照法律法规要求，在相应规则下，对其进行严格质量把关，否则会带来很多风险和隐患。如果良莠不齐的社会资本注入公共服务领域相关产业，不仅容易导致各类资本间的恶性竞争，影响其投入产出比，而且还会挫伤社会资本参与公共服务领域相关产业的积极性，进而影响各类公共服务产业的良性发展。动机不纯的社会资本注入公共服务领域相关产业，如果处理不妥，不仅容易诱发整个产业链恶性循环，还会造成国有资产流失，如此则会陷入得不偿失的困局之中。一些片面追求盈利的社会资本注入后，如果管控不当，极易抬升一些公共服务产业整体价格，提高一些公共服务产业成本。这无疑会加剧服务对象负担，影响民生，无异于好心办坏事。对社会资本参与公共服务进行严格把关，必须制定和完善相关配套制度和机制。应制定严格的准入标准，科学设定社会资本准人的门槛，从源头上把好公共服务领域相关事业、产业的质量关。应建立健全社会资本监管机构和监管体系，调动相关部门力量参与评估、验收和审批，坚决杜绝不良社会资本注入。应建立优胜劣汰的社会资本补偿机制，对社会资本参与公共服务事业、产业打破终身制，对连续多年考评不合格或存在服务质量问题的社会资本，适时进行清退，防止“病态”传染或蔓延。应设计科学可行的利益分配制衡机制，避免一些社会资本为单纯追求利润，而忽视或降低公共服务产品的质量。2．2016年6月23日，K市江津区西湖镇，在一块面积约350亩的土地上，正在进行大规模平场和管网施工。这里是正在建设的K市第三垃圾焚烧发电厂项目，2018年建成后，每天可处理生活垃圾4500吨。届时，主城区的所有生活垃圾将实现100％焚烧处理，垃圾填埋处理的方式将成为历史。与此同时，这里每年还将发电6．9亿度，可满足20多万户家庭用电。令人意想不到的是，这样一个投资24．6亿元的项目，政府并不需要出一分钱，而是通过PPP模式，由三峰环境产业集团出资建设、运营，30年后再移交给政府。“PPP模式，只是K市投融资体制改革的一个缩影。”市发改委相关负责人称，近年来，K市持续深化推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极破除民间投资发展瓶颈，激活了市场一池春水。2015年，全市固定资产投资增长17．1％，其中民间投资占全社会投资比重达49．9％。2016年以来，社会投资活力持续释放，1—5月，全市民间投资增长12．2％，高于全国8．3个百分点。用改革的力量破除民间投资发展瓶颈02014年被称为我国全面深化改革的元年，也就在那一年，K市启动了大刀阔斧的投融资体制改革。2014年6月，K市出台《进一步深化投资体制改革的意见》，采取“1+X”方式整体推进投资体制改革。2015年3月，市政府发布《K市企业投资项目核准目录(2015年版)》，切实向市场、区县放权。“改革切实有效地为市场松绑，充分激发了民间投资热情。”该负责人称。创新推出PPP模式，每年上千亿元项目推向市场。“PPP模式的最大特点，就是实现多方共赢。”市发改委相关负责人称，因为引入了社会资本，可以使城市基础设施、公共设施投资加快，缓解主城交通拥堵。同时，因为把专业的事交给专业的人做，公共设施、基础设施服务质量反而会更高。而政府财政资金，就可以用于最急需政府出钱的服务领域，改善公共服务。正是基于这样的思考，K市2014年、2015年推出了两批高速公路、轨道交通等重点领域的PPP项目，吸引社会资本合作推进。目前，已签约PPP项目共计39个、总投资2600亿元，已进入建设实施阶段的有22个。PPP项目吸引了大批社会资金参与，进一步提升了社会资金投资K市的信心。在国内经济下行压力加大的背景下，投资领域却交出了一张漂亮的成绩单——2016年1—5月，K市完成固定资产投资5385亿元、同比增长12．7％，高于全国水平3．1个百分点。其中基础设施投资1599亿元、增长33．6％，高于全国水平13．6个百分点。放管结合，让“有形的手”做好服务监管。K市推进投融资体制改革的同时，努力做到“放管结合”，既要防范出现“烂尾项目”，又要防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费，以确保在推动K市经济发展的同时，给社会公众提供更好的服务。为了给企业提供更好的服务，2015年以来，市发改委依托互联网、大数据等先进技术，按照“行业+属地”两个维度、依托“制度+技术”两种手段，启动了全市固定资产投资在线监管服务平台建设，并以此为基础，建立了“横向到边”“纵向到底”的透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。3．办幼儿园．3年拿不到“准生证”。不仅仅是办幼儿园，其他民办教育也面临着困惑。一些政策不明朗，使许多民间资本对教育投入抱观望态度。比如，如何划分民办教育机构的“营利”和“非营利”性质，目前政策没有明确标准，民间资本难以确定投资方向。而且，对民办学校的管理也没细分，不同投资规模、不同学生数量、不同教学质量的民办学校都是一个政策标准，缺少激励和处罚机制。政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业多样化发展需求。华森制药集团计划新建一个药品生产基地，项目通过后可获得3000万元额度资金。但一深谈条件，问题就来了。银行提出，必须由地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保。而且资金以股权方式进入，按照3亿元注册资本金来算，占项目10％的股份。环保项目投资与地方政府打交道多，虽然地方政府对民营资本貌似欢迎，但过多的限制条件，以及明里暗里的歧视政策，阻碍了民营资本迈向环保产业的步伐。在政府的招商公告中，标明要“优先考虑国有企业”。这些或明或暗的歧视，让大部分准备参与的非国有企业都退出了竞争，最终由一家国企中标。更让民企感到无语的是，有的政府部门甚至干脆以公文的形式，推荐国有企业参与环保项目招投标。我国农村污水治理是一块短板，民企普遍看好这片“蓝海”。“企业参与项目是否有基础、有实力，应该交给市场去判断，而不是政府做决定，上来就把民企排除在外。”一些民企表示。地方政府为了保护税源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。聘请人员、租用场地等开办经费，大大增加了民企的运营成本。一些民企反映，国家提倡在公共服务领域推进政府购买社会服务，但在环保领域，财政补贴还是主要方式，一个项目先要到发改委立项，之后才能拿到财政部的补贴资金，而补贴资金给谁，地方政府说了算，结果是大家都在拼命要项目、要钱，无法为民间资本参与公共项目建设提供公平的市场环境。目前，全国一年的市政污水处理量为400多亿立方米，建设这些污水处理设施，总投资要几千亿元。即使财政只补贴30％，也是近千亿元的盘子。如果将这些钱拿来直接购买服务，就能为社会资本腾出更大的投资空间。4．2005年以来，我国民间投资增速均高于固定资产投资增速，且大部分年份远高于固定资产投资增速。但2013年以来，民间投资高增长的“优势”在不断减弱，与固定资产投资增速的差距在不断拉近，2016年一季度则进一步走低，只有固定资产投资约一半的增速。一季度数据显示，民间投资与全国投资结构存在明显差异。全国投资的重点放在第三产业，三产投资规模较大且增速高，基建投资增速尤其抢眼，而民间投资的重点仍在制造业。具体而言，一季度全国第三产业投资规模为5．02万亿元，占比达58．5％，增长12．6％；而二产投资规模为3．37万亿元，占比39．2％，增长7．3％。第三产业无论从投资规模，还是增长速度上，均处于引领地位；其中，基建设施投资（不含电力）就达到1．54万亿元规模，同比增长19．6％。民间投资布局上仍然比较“传统”。民间投资中，二产投资一季度达到2．61万亿元，占比为49．7％，增速为6．2％；三产投资2．54万亿元，占比47．8％，增长3．9％。二产投资规模略高于三产，增速比三产高；其中，制造业投资2．38万亿元，占民间投资比重达44．7％，增长6．3010。发改委投资所体制政策研究室主任吴亚平表示，民间投资主要集中在制造业，还有诸如物流、电子商务、信息技术等少量服务业。近年来，由于产能过剩、经济下行，制造业投资机会不多；此外，基建投资开始发力，包括推出大量公共投资PPP项目、出台专项建设资金等，但民企参与度不高，因此，民间投资的机会不多。光大证券首席经济学家徐高表示，民间投资主要集中在制造业，产能普遍过剩，投资回报率下降，压制了民间投资的积极性。“稳增长”的担子就更多落在基建投资上，所以才有民间投资占比下降的局面。纵观近十年来的数据，2008、2009年也曾出现民间投资增速与全国投资增速逼近的趋势。吴亚平表示，这是常态，经济形势看好，民间投资增长往往要高于全国投资：经济下行压力加大，民间投资增速往往回落得也明显。5．有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，转了一圈最终民间资本还是被挤出局。“制度门禁”大大削减了民营企业的投资热情，其中东部某县一个10万吨供水项目招标中，很多参与投标企业被问到的第一句话，就是：“你们是不是国有企业？”对此，不少网民表示，民间投资受到制约既不利于我国宏观经济的发展，也不利于促进就业。网民建议，要出台措施为民间投资保驾护航，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，保障民间资本合法权益。网民“股市帝王”说，对于地方投资项目，面对国有资本抛出的橄榄枝，民资仍在彷徨犹豫，虽投资意愿强烈，但害怕赔本赚吆喝、遭受政策歧视、缺少话语权。网民“张百强”表示，我国虽然出台促进民间投资的政策，但很多时候政策落实不到位，民间资本与政策之间好似设了一道“玻璃门”，企业家们手握资本却投不出去，影响了投资的积极性。更有甚者，一些地方政府在民间投资的审批过程中多开红灯，导致民间投资渠道不畅，使一些投资项目停滞在“最后一公里”。网民认为，制约民间投资的原因很多，除市场因素外，政策配套措施不完善、落实不到位，导致的结果就是“身份歧视”。网民“蛇如何过冬”建议，要抓紧建立行业准人负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒。网民“鲁宁海河潮”表示，为民间投资扫清障碍并拓宽门路是促进投资的实招，这样才能调动民间资本的积极性，激活市场。网民“我的上岸日志”表示，顶层制度设计有待完善，相关部门要提高政策执行力，拿出更多行动为民间投资保驾护航。网民表示，鼓励民间投资，要在改善企业投资能力、意愿方面下功夫。有关部门应当尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等，厘清政府与市场的边界，进一步梳理投资项目审批环节，协同推动各部门简化和下放审批权限，打造有利于公平竞争的营商环境。6．2016年年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出现了近10年间首次下滑。数据显不，1—4月份，民间固定资产投资增速比全国固定资产投资低5．3个百分点，占全国固定资产投资的比重降至62．1％，比去年同期降低3．2个百分点，比2015年全年降低2．1个百分点。民间投资在全社会投资中占比超过60％，是促进投资、稳定经济增长的重要力量。相较于国有投资，民间投资更能反映经济的基本面，这也让不少分析师对经济形势表示担忧。南京大学经济学教授、博士生导师刘志彪表示，民间投资增速下滑意味着其占有的社会资源在不断减少，对我国经济产生的负面影响显而易见。作为占比全社会固定资产投资60％以上的投资，民间固定资产投资的增速下滑意味着全社会固定资产投资增速严重下滑，由此导致总体投资不足。实际上，过去十年来民间固定资产投资增速的下降，伴随的就是全社会固定资产投资增速的快速下滑。从2012年到2015年，伴随着民间固定资产投资增速从30％以上下降到10％左右，全社会固定资产投资增速就已经从23％下降到10％左右。改革开放以来，中国在转移农村剩余劳动力和反贫困上取得了举世瞩目的成就。世界银行认为全球减贫三分之二的成就来自于中国，这使中国成为全世界减贫成就最显著的国家。中国减贫的典型特征是开发式扶贫，庞大的固定资产投资为从农村转移出来的几亿剩余劳动力提供了在非农部门就业的机会，以国家产业层面的工业化和城市化来彻底突破传统小农经济的贫困陷阱。在中国的投资中，相对于国有投资的集中于特定企业、产业和区域来说，民间投资和民营经济往往是遍地开花，对就业和反贫困贡献最大。民间投资的过快下滑，势必会影响“十三五”期间的精准扶贫战略。作为快速增长的发展中国家，赶超最便捷的形式是引进国外已有的先进技术，以机器设备投资的形式来实现对国际前沿尖端技术的靠近，以不断重复的模仿来实现对创新者的赶超。这正是过去30多年来中国技术进步路径的典型特征，也是中国经济取得巨大成就的关键。但是，民间投资不足则会影响技术进步、经济效率、创新型国家建设和跨越中等收入陷阱的步伐。大规模的机器设备购买必须以大规模的投资作为先决条件。“十三五”规划的第一大发展理念就是创新，中国的创新型国家建设，就是要从一个技术模仿者转为创新者，但这并不意味着投资的重要性会有丝毫下降，毕竟现代技术创新都是以大规模投资来推动的。在国际分工中，发达国家的资本优势和技术优势结合在一起，才最终让其处于收入和技术的高端位置。如果民营投资过快下滑，势必影响技术进步、创新和产业转型升级。作为经济增长供给侧和需求侧的重要组成要素，资本形成一直是对中国经济增长贡献最大的部分。投资不足尤其是民间固定资产投资增速的过快下降，会对中国经济增速造成很大影响。按照反向推算，到2020年实现全面小康目标需要未来五年保持6．5％的宏观经济增速。按照过去的经验，6．5％的增速大致需要13％左右的投资增速，而民间投资增速低于10010，无疑给国家投资“补空”带来了更大压力，但国家投资增长越快，对民间投资的挤出就会越大。过去三十多年的经验表明，民营经济好、民间投资旺盛的地区，往往经济也更有活力。长三角、珠三角经济的快速增长基本是以民营经济为基础的，而东北等老工业基地在经济发展中呈现出来的不足，也基本体现在国有企业缺乏活力，民营经济发展不足上。当前我国正处在转动力的关键期，民间投资好不好，本身就是市场有没有动力的重要表现。如果民间固定资产投资过快下滑到10％以下水平，则必然会影响民间资本对市场化改革方向的信心。7．2016年5月15日，国家发展改革委召开促进民间投资培育新动能发展新经济电视电话会议。国家发展改革委主任徐绍史同志出席会议并作了《推进供给侧结构性改革加快培育新发展动能努力实现“十三五”经济社会发展良好开局》的讲话。会议指出，党中央国务院高度重视当前的经济形势，多次召开会议进行专题研究，对做好下一步经济工作作出了部署。从目前情况看，前4个月经济运行总体平稳、稳中有进，积极变化不断累积，主要经济指标符合预期。投资形势有所好转，前4个月全国固定资产投资同比增长10．5％，基础设施投资保持高速增长，房地产开发投资持续回升，新开工项目计划总投资大幅增加，为补短板、调结构、培育新动能、确保经济运行在合理区间发挥了重要作用。但也要看到，经济平稳运行的基础还不稳固，供给侧、结构性、体制性矛盾仍然突出，制造业投资增速低位运行，民间投资增速持续回落，要高度重视、深入分析，找准症结、对症下药，努力促进民间投资持续健康发展。作答要求1、“给定资料1”提到“社会资本参与公共服务投资固然可喜，但并非‘多多益善’‘剜到篮里便是菜’”，谈谈你对这句话的理解。要求：理解准确．分析恰当，条理清晰，文字简练。不超过300字。标准答案：鼓励社会资本参与到公共服务领域，能够弥补政府财政投资不足，但对社会资本把关不严，盲目追求数量而忽视质量，将会造成严重后果。社会资本良莠不齐，如果引进的社会资本质量不高，会造成环境污染问题；导致各类资本间的恶性竞争，影响公共服务产业的良性发展；诱发产业链恶性循环，造成国有资产流失；提高公共服务产业成本，影响民生。因此，公共服务领域引入社会资本，必须制定严格的准入标准，建立健全监管机构和体系，建立社会资本补偿机制，对不符合要求的社会资本，应坚决予以淘汰；设计科学可行的利益分配制衡机制，保障各项公共服务健康可持续发展。知识点解析：暂无解析2、假如你是K市政府的一名工作人员，受邀做关于K市破除民间投资发展瓶颈的经验介绍，请你结合“给定资料2”，起草一份经验介绍提纲。要求：观点明确，层次清楚，语言流畅。不超过400字。标准答案：近年来，为破除民间投资发展瓶颈，我市持续深化推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使民间投资持续增长，占社会投资比重不断上升。第一，深化投融资体制改革。连续出台投资政策文件，从整体上推进投资体制改革，用改革为市场松绑。第二，创新推出PPP模式。在重点领域推出PPP项目，吸引社会资本合作推进，促进城市基础设施、公共设施投资加快，提高了公共服务质量，从而实现多方共赢。第三，做好服务监管。在推进投融资体制改革的同时，努力做到“放管结合”，防范出现“烂尾项目”和社会投资者自然垄断，为社会公众提供更好的服务。第四，完善企业服务体系。依托互联网、大数据等先进技术，启动固定资产投资在线监管服务平台建设，并以此为基础，建立起透明、规范、高效的投资项目联动协同监管机制。知识点解析：暂无解析3、根据“给定资料6”，请归纳概括民间投资增速下滑对经济的影响。要求：全面、准确、简明。不超过200字。标准答案：民间投资增速下滑会对我国经济产生一定的负面影响：一是导致总体投资不足。二是让就业问题凸显，影响减贫计划，三是影响技术进步、创新和转型升级，导致技术发展、经济效率、创新型国家建设和跨越中等收入陷阱的速度变慢。四是导致中国经济增速下降，影响供给侧结构性改革，妨碍全面小康目标的实现。五是影响市场经济活力和民间资本对于市场化改革的信心。知识点解析：暂无解析4、假设你是某省经济主管部门的一名工作人员，针对当前民间投资增速下滑情况进行调查，请你以该部门的名义，根据“给定资料3—5”撰写一份调查报告。要求：内容全面，表达简明，条理清晰，不必考虑行文格式。不超过500字。标准答案：关于当前民间投资增速下滑情况的调查报告一、民间投资增速下滑明显近年来，民间投资高增长的“优势”在不断削弱，与固定资产投资增速的差距在不断拉近，增速缓慢。二、导致民间投资增速下滑的原因外部因素：政府在社会投资领域干预过多，欠缺公平的市场环境。第一，机制不健全。缺乏明确政策标准，缺少激励和处罚机制，导致民间资本投资意愿降低。第二，准入限制过多。部分领域准入限制逐渐由显性变为隐性，存在歧视政策，阻碍了民营资本投资步伐。第三，严文苛规过多。大量累赘和不合理的规定，导致企业在准入后增加运营成本，相关业务无法开展，最终被迫退出。自身因素：民间投资较多的制造业普遍存在产能过剩、投资回报率下降的问题，压制了民间投资的积极性。三、应对民间投资增速下滑问题的建议解决民间投资增速下滑问题应营造公平投资环境：完善民间投资相关政策标准，健全奖罚机制，建立行业准入负面清单制度，破除民间投资准入的不合理限制和隐性壁垒；制定投融资体制改革的政策法规，厘清政府与市场的边界，保障民间资本合法权益。知识点解析：暂无解析5、请根据全部给定资料，结合你对民间投资增速下滑问题的思考，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)思路明晰，语言流畅；(3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(4)总字数800—1000字。标准答案：【参考例文】提振民间投资势在必行在全球经济低迷的时代，中国经济表现依然抢眼，新型业态不断推陈出新。但我们也必须清醒认识到，我国经济平稳运行的基础还不稳固，作为中国经济发展的重要引擎，民间投资增速持续下滑，使经济转型升级面临严峻挑战。“十三五”时期，我们要取得全面建成小康社会的决战胜利，加快从经济大国向经济强国迈进，必须提振民间投资。提振民间投资可以促进经济健康发展。改革开放以来，我国以社会主义市场经济为取向，创造了大量社会财富，集聚了大量的民间资本。目前，我国经济进入新常态，要保障经济健康发展，必须让民间资本发挥应有的作用来促进经济健康发展。近年来，广东高度重视民间投资发展，出台一系列扶持民间投资发展的政策，民间投资的增速明显高