《特殊学生综合素质评价规范》编制说明

一、项目来源

根据《广西标准化协会关于下达2023年第五十五批团

体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2023〕189号）

文件精神，由南宁儿童康复中心（南宁市培智学校）提出，

南宁儿童康复中心（南宁市培智学校）、南宁市五一东路小

学、南宁市武鸣区特殊教育学校、马山县特殊教育学校、广

西普惠福康科技有限公司、广西标准化协会等单位共同起草

的团体标准《特殊学生综合素质评价规范》（项目编号：

2023-5503）已获批立项。

二、项目背景及目的意义

为了进一步推动教育评价改革进程，中共中央、国务院

印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确提出“坚

持科学有效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，

健全综合评价，充分利用信息技术，提高教育评价的科学性、

专业性、客观性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要

(2010-2020年)》指出,要“开展由政府、学校、家长及社会

各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录,完善

综合素质评价。《深化新时代教育评价改革总体方案》(中

发〔2020〕19号)提出坚决改变用分数给学生贴标签的做法，

创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，

切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德

修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。《广

西壮族自治区人民政府关于印发广西妇女发展规划和广西

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儿童发展规划的通知》（桂政发〔2021〕45号）提出建立健

全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质量观，建立

健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实县域义务

教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。针对不

同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强

化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。

综合素质评价是通过观察、记录、分析学生的成长过程，

发现和培育学生的良好个性，指向整体的、成长中的人，指

向有着充分的发展潜能和活力的人。整个评价活动与学校日

常教育教学活动融为一体，贯穿于学校教育教学过程的始终，

成为学校全面育人的重要机制。

综合素质评价基于立德树人的内涵和要求，其强调学生

作为一个“整体的人”的成长与发展，因而需加强对学生德、

智、体、美、劳等方面的全面培养和有机融合，进而实现学

校教育的全员、全过程、全方位育人。引导广大师生朝着正

确的方向开展评价工作。将思想品德、学业水平、身心健康、

艺术素养和社会实践等维度作为学生综合素质评价体系中

的重要构成，其目的即是要积极引导学生以实际行动践行社

会主义核心价值观，注重发现和培育良好个性，充分挖掘学

科优势与优势智能，以增强自身的社会责任感、公益和奉献

精神、创新精神与实践能力等等。

特殊学生是指身心缺陷的人，即盲人、听障人（聋人）、

弱智儿童教育以及问题儿童。据统计2022年，全区共有特

殊教育学校90所,比上年增加5所,增长5.9%。共招收各种

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形式的特殊教育学生7360人,比上年减少17人；特殊教育

学校就读在校生1.10万人,占特殊教育在校生的比例25.23%。

特殊学生康复不但要感受到社会文明的爱抚、社会大家庭的

温暖和素质教育的关注，更可以通过老师的教育和自身的努

力，综合素质得到不同程度的发展和提高。

由于特殊学生的身心发展存在不同程度的障碍，且差异

性大，很多评价方式不适合针对特殊学生的教育评价，探索

出适合特殊学生的多元教育评价方式势在必行。《培智学校

义务教育课程设置实验方案》提出了评价的内容要有助于特

殊学生综合素质的提高。应根据培养目标与学生的实际情况，

整体设计社会性与情感、认知、语言、自理和运动等多方面

的评价内容，全面反映学生的学习经历和成长。特殊学生综

合素质评价亮点在于注重特殊学生德育评价；多元评价主体

（教师、家长、学生）；多元评价方式，与普通学校学生进

行综合素质评价的区别在于评价内容更详细，分难度等级进

行评价、评价标准更灵活，根据学生的能力特点及障碍特点

制定不同的分数等级。

对特殊学生进行综合素质评价，有利于更深入了解学生

实际情况，从而有针对性给予教育措施，进一步提高学生的

综合素质。通过制定团体标准《特殊学生综合素质评价规范》，

明确特殊学生综合素质评价要求，对健全科学的教育评价制

度体系，推动儿童福利事业发展具有重要意义。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制组

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团体标准《特殊学生综合素质评价规范》项目任务下达

后，由南宁儿童康复中心（南宁市培智学校）牵头组织成立

了标准编制组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定

工作技术路线，开展标准研制工作。具体编制工作由南宁儿

童康复中心（南宁市培智学校）、南宁市五一东路小学、南

宁市武鸣区特殊教育学校、马山县特殊教育学校、广西普惠

福康科技有限公司、广西标准化协会组成的标准编制组负责。

编制组下设三个小组，分别是资料收集组、草案编写组、标

准实施组。

资料收集组：负责国内关于特殊学生综合素质评价文献

资料的查询、收集和整理工作，查阅现存关于特殊学生综合

素质评价的研究以及国内相关标准的制定。

草案编写组：负责标准立项、征求意见、审定、报批等

阶段的标准文本及编制说明的起草工作，包括标准制定过程

各阶段标准文本及相关材料的修改和完善。

标准实施组：负责团体标准《特殊学生综合素质评价规

范》标准发布后，组织相关部门、特殊教育学校等，开展标

准宣贯培训会，对标准进行研讨和详细解读，使相关人员了

解标准，熟悉标准，并能熟练运用标准；为确保标准的实施

效果和综合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准

提出持续改进意见。

（二）收集整理文献资料

通过资料收集组对文献资料的收集和整理，草案编写组

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主要参考了以下国内相关的标准和期刊书籍：

《T/GXAS449特殊需要儿童“一人一案”档案规范》

《培智学校义务教育课程标准（2016年版）》

《教育部关于印发<特殊教育办学质量评价指南>的通

知》（教基〔2022〕4号）

《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价

的意见》(教基二〔2014〕11号)

《教育部关于印发<国家学生体质健康标准（2014年修

订）>的通知（教体艺〔2014〕5号）

《特殊教育学》（第二版）

《深化新时代教育评价改革总体方案》

《特殊教育办学质量评价指标》

《义务教育道德与法治课程标准》（2022年版）

《培智学校课程本位评估指南》（低、中、高年段）

《中小学心理健康教育指导纲要》

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编

制组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研

究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标

准的主体内容确定为特殊学生综合素质评价涉及的术语和

定义以及评价原则、评价内容、评价方法、评价流程、档案

管理、质量保证和持续改进。

（四）调研，形成草案、征求意见稿

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前期南宁儿童康复中心（南宁市培智学校）创新行业评

估工具，创新制定了实用性、推广性极强的《适龄孤独症儿

童入学评估手册》，满足了教育部对适龄特殊学生、少年身

体状况、接受教育和适应学校学习生活能力三个维度的评估

要求，被南宁市教育局列为教育系统“适龄特殊学生入学评

估”工具用书，得到了各县区广泛欢迎，并受市教育局委托

开展了两期培训班。另有《培智学校课程本位评估指南》（低、

中、高年段）》《基于ICF的0-5岁脑瘫儿童功能评估手册》

等7本评估工具正待出版。将通过“互联网+”的方式，在

区内各特殊学生康复机构进行远程评估指导及推广。坚持科

研引领发展。十三五以来，通过组建研究生科研团队，课题

立项25项，结题19项，发表论文30余篇。包含中残联（省

部级）课题《智力障碍青少年居家康复体育锻炼的早期干预

手段与方法研究》、自治区A类重点课题《民族传统文化（竹

竿舞）进培智学校的实践研究》及《基于ICF理论架构的学

龄孤独症儿童入学评估标准和评估路径研究》；坚持医疗诊

断、科学评估。学校统筹医疗资源，建立医疗门诊，并设立

了广西最大的综合评估中心。在ICF框架下从生物、心理、

社会三方面探索、创新医教结合工作模式，完善特殊学生入

学评估路径和教育方法。实行主诊医生负责制，医生全程参

与“诊断-评估-个别化康复方案制定-执行-效果评估-计划

调整”的ICF-PDCA闭环实验，评估师、康复师、教师在医

生指导下开展工作，通过“医生全面跟、评估师阶段评、教

师或康复师带”周而复始运转，真正把医学康复手段运用到

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教育康复中，推动医、教、康三者深度融合，实现专业互补。

2023年6月～7月，标准编制组深入到浙江省温岭市特

殊教育学校，苏州工业园区仁爱学校，浙江省衢州市特殊教

育学校，佛山市顺德区启智学校，广州市番禺区培智学校，

广州市南沙区启慧学校进行了实地调研工作，查阅了大量的

国内文献资料，对特殊学生综合素质评价的相关文件进行系

统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并

对项目的工作进行了部署和安排。

2023年8月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉

络，整合已有参考资料中有关特殊学生综合素质评价的内容，

并结合特殊学生综合素质评价实际要求的基础上，按照简化、

统一等原则编制完成团体标准《特殊学生综合素质评价规范》

（草案）。

2023年9月，标准起草工作组组织相关单位、特殊教育

学校等多次召开标准研讨会，收集反馈了大量意见，掌握特

殊学生综合素质评价的基本要求。标准编制组对标准草案进

行了反复修改和研究讨论。最终形成了团体标准《特殊学生

综合素质评价规范》（征求意见稿）及其编制说明。

四、标准制定原则

1.实用性原则

本文件是在充分收集相关资料，分析当前现状、调研的

实际情况，在现有文献中参考与特殊学生综合素质评价相关

内容的基础上，结合多年经验而总结起草的。符合当前特殊

学生综合素质评价的需要，有利于行业的长远发展，具有较

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强的实用性和可操作性。

2.协调性原则

本文件编写过程中注意了与特殊学生综合素质评价相

关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协

调一致。

3.规范性原则

本文件严格按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第

1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写

本标准的内容，保证标准的编写质量。

4.前瞻性原则

本文件在兼顾当前特殊学生综合素质评价现实情况的

同时，还考虑到了特殊学生综合素质评价快速发展的趋势和

需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，

作为对开展特殊学生综合素质评价的指导。

五、标准主要内容及依据来源

本标准主要章节内容包括术语和定义、评价原则、评价

内容、评价方法、评价流程、档案管理以及质量保证和持续

改进。标准主要内容及依据来源说明如下：

（一）术语和定义

通过参考《特殊教育学》（第二版），结合当前特殊学

生入学实际，明确“特殊学生”的定义为：生理发展异常、

智力发展异常、语言发展异常的学生，在感官或身体、智力、

语言或沟通、行为或情绪等方面表现出不同程度的障碍，与

正常学生相比有明显的差异，主要包括：肢体功能障碍、孤

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独症谱系障碍、智力障碍学生，不包括盲聋障碍学生。

根据《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评

价的意见》并结合标准编制组前期实践研究总结明确“综合

素质评价”的定义为：对个体所具有的认识、分析、处理事

物的潜能包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养进

行评价。

（二）评价原则

学生教育评价是对素质教育目标实施情况进行检测和

考核，评价其目标完成程度，并做出相应价值判断以期改进

的过程。特殊教育学校通过素质教育评价检验素质教育目标

在特殊学生身上的实现情况、发现特殊学生个体差异、运用

反馈信息矫正特殊教育对策。特殊教育学校学生学业评价是

建立在多种评价基础上的综合评价。对特殊教育学校学生学

业进行评价的过程中，特殊教育学校教师应该考量各方面的

因素，优化评价方式，以学生终身发展的特殊需要为出发点，

以他们能适应社会生活为最终目标，从思想品德、学业水平、

身心健康、艺术素养等方面展开，促进学生最优发展。

根据中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改

革总体方案》并结合特殊学生综合素质评价发展需要，明确

评价原则包括：发展性原则、全面性原则、科学性原则、导

向性原则以及可操作性原则。

（三）评价内容

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标准编制组根据《特殊教育办学质量评价指标》及《教

育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》并

结合前期课题研究经验以及特殊学生实际情况明确了思想

品德、学业水平、身心健康以及艺术修养四方面评价内容要

求。与普通学校学生综合素质评价相比，所要制定的特殊学

生素质评价内容更加详细，且分难度等级进行评价，评价标

准更加灵活，会根据学生的能力特点及障碍特点制定不同的

分数等级。

来源：《特殊教育办学质量评价指标》

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来源：《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》

通过参考《义务教育道德与法治课程标准》（2022年版）

并结合标准编制组实践经验明确了思想品德方面的评价内

容，包括：政治认同、道德修养、法治观念、健全人格以及

责任意识6大关键指标；根据《培智学校课程本位评估指南》

（低、中、高年段）明确了学业水平以及艺术修养方面的评

价内容，学业水平包括：生活语文、生活数学、生活适应以

及劳动技能4大学科；艺术修养包括：唱游与律动及绘画与

手工2大关键指标；通过参考《国家学生体质健康标准》《培

智学校课程本位评估指南》的运动与保健学科部分以及《中

小学心理健康教育指导纲要》并结合标准编制组实践经验明

确了身心健康方面的评价内容，包括：身体形态技能、健康

生活方式、情绪行为调控以及人际沟通4大关键指标。

（五）评价方法、评价流程

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根据标准编制组前期构建“三维”培智学生多元评价模

式的经验以及对南宁市6家培智学校199名相关人员开展的

学生综合素质评价调查结果对评价方法、评价流程进行了确

定。

标准编制组强调多元评价方式方法，由于特殊学生身心

发展存在障碍，单一的评价方式方法不能全面评价特殊学生

的发展，因而首先明确评价人员由班主任、任课教师、家长

等组成。各个群体评价的角度和出发点有差异，综合不同主

体的评价，客观全面地反映特殊学生整体情况。此外，根据

标准编制组实操经验，明确评价流程为人员组建-计划制定-

评价实施-评价结果，并对相关要求进行了明确。其中，在

评价结果中明确了对学生综合素质的四个维度进行评价，然

后再对各维度加权出总等级；每学期从四个维度所包含的要

素及其关键表现入手，通过整体判断对各维度给出一个等级，

以A+（100-95），A（94-90)，B+（89-85），B（84-80），

C+（79-75），C（74-70），D+（69-65），D（64-60），E

（59-0）九个等级呈现。

标准编制组通过利用课程本位评估、表现性评价和功能

性评价之间的相互作用，构建特殊学生课程本位、表现性、

功能性“三维”多元评价模式，形成了一套《培智学校课程

本位评估指南》，全面评价特殊学生的发展，以此提高特殊

教育学校对特殊学生综合素质评价的科学性、有效性及可操

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作性，采取的主要评价方法为：观察法、测验法、访谈法。

通过调查发现其他培智学校主要也是在课程本位、表现性及

功能性的基础上对特殊学生进行自理能力、行为习惯、劳动

能力、社会性技能、学业能力等方面的评价，所采用的方法

主要是观察法。为更客观全面地反映特殊学生整体情况，采

用多元的评价方式方法，因而明确了特殊学生综合素质评价

方法包括：观察法、测验法、访谈法，并对其具体要求进行

了明确。其中，在观察法中，系统观察是针对特殊学生在课

堂、课外活动中的思想品德、情绪行为表现情况进行观察，

设计观察时间表，并排列观察顺序，掌握特殊学生品德及情

绪问题。

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来源：培智学校学生教育评价情况调查

（六）档案管理

为保证标准结构完整，评价过程有迹可循，需对整个评

价过程产生的资料进行整理和记录，以期实现对评价全过程

的信息追溯，因而明确按照《T/GXAS449特殊需要儿童“一

人一案”档案规范