试议澳大利亚农产品质量安全管理体系样本

澳大利亚农产品质量安全管理体系一、农业基础概况澳大利亚地处南半球，属热带和温带气候，是世界上少有农业资源大国。在768×104km2国土面积中，农牧用地4.8×109hm2，约占国土面积63％，全国人口1800多万,人均占有农牧用地约25hm2。丰富土地资源和适宜气候，使澳大利亚成为世界关键农产品生产国和出口国。小麦是澳大利亚最关键农作物，其中70％以上用于出口，是世界小麦关键出口国。澳大利亚畜牧业也很发达。关键出口产品包含牛肉、羊肉和肉用活牛羊。据统计，1999年，澳大利亚喂养羊1.15亿只，牛2628万头，出口羊毛和牛羊肉分别是70.1万吨和110万吨，羊毛和牛肉出口量占世界第一位。澳大利亚是外向型农业大国，农业对国际市场依靠度较高。农业对GDP贡献只有4％左右，但农产品及加工制品出口额却占出口总额22％（1999年），小麦、棉花、羊毛等农产品出口量占到总产量70％以上。多年来，伴随全球经济一体化，尤其是贸易自由化发展，农产品出口市场竞争日益猛烈，各进口国对进口农产品检疫、食品安全、质量标准要求越来越严格，为提升农产品国际竞争力，也为了保护中国食品安全和动植物健康，澳大利亚政府高度重视农产品标准工作，现在已建立了较完善农产品标准体系。二、农产品质量安全管理机构及职责澳大利亚包含农产品质量安全管理机构关键有农林渔业部、澳新食品管理局、国家注册局、澳大利亚基因技术实施长官办公室和澳大利亚可连续农业协会等。各机构对应职能以下：1．农林渔业部组织机构及关键职责澳大利亚1998年对农业管理体制进行了改革。将初级产业和能源部调整为农林渔业部，划出矿产资源管理职能，并从卫生部划入食品管理职能。新成立农林渔业部统一协调对农、牧、渔、林业综合管理，并依据中国、外市场改变情况和促进农产品出口需要，强化和增加了农产品加工、食品安全、农产品质量标准制订和动、植物检疫和资源保护和连续发展方面管理职能。农林渔业部内设以下管理部门：管理服务局、自然资源管理局、改革局、产业发展局、食品局、动植物健康和安全局、市场进入和生物安全局、检疫检验局、农村科技局和澳大利亚农业资源经济局。产业发展局下设农村支持和调整办公室、渔业和森林办公室、农业产业办公室，其中，农业产业办公室又划分为大田作物及肉类、羊毛和乳制品处；食品局下设供给链、加工食品、园艺产品和葡萄酒办公室；动植物健康和安全局下设农产品和农药兽药安全办公室，残留物和标准办公室，动植物健康政策办公室，动物健康办公室，植物健康办公室；市场进入和生物安全局设有贸易政策办公室和澳大利亚生物安全办公室；检疫检验局设有遵法、公共关系、检疫和出口办公室。各业务局负责相关农产品质量安全管理工作，如产业发展局大田作物处负责种子质量安全管理，市场进入和安全局生物安全办公室负责生物安全管理（管理内容关键包含动物安全、植物安全和生物安全发展和评价三部分）；检疫检验局负责进出口质量安全管理。其中澳大利亚检疫检验局是农林渔业部中关键部门，负责进出口农产品质量安全标准抽样检验。它关键职能是：保护澳大利亚免受外来瘟疫和疾病侵害，为国际乘客、货物、邮件、动植物和动植物产品入境和从澳大利亚出口一定范围动植物产品提供检验和证实。2．澳新食品管理局澳新食品管理局是一个独立双边政府组织。它作用是，经过和其它部门协作，维护安全食品供给，保护澳大利亚和新西兰公众健康和安全。3．国家注册局（NRA）澳大利亚国家农药和兽药注册局（NationalRegistrationAuthorityforAgriculturalandVeterinaryChemicals，NRA）于1992年成立，关键负责农药及兽药评定、注册和监管。NRA工作目标是：经过认证安全有效地投人品，支持初级产业，如农业、林业、园艺和水产业发展，保护人类、动物和环境安全和健康。4．澳大利亚基因技术实施长官办公室澳大利亚基因技术实施长官办公室是负责转基因农产品安全性关键管理机构，其关键职能包含：签署GMO研究工作许可证；签署包含GMO全部活动许可证，包含繁殖、生长、生产、销售、运输、废弃物处理等。5．澳大利亚可连续农业协会澳大利亚可连续农业协会（NASAA）成立于1986年，是澳大利亚有机食品认证机构，现在已在澳大利亚认证约600名操作者和7百万公顷土地。依据澳大利亚法律，标有“有机”或“生态”产品标签出口产品必需有澳大利亚检验检疫局（AQIS）授权NASAA认证证实。在澳大利亚，NASAA是惟一一家被澳大利亚检验检疫局（AQIS）和国际有机农业运动联盟（1FOAM）信任认证机构，负担以上两家机构判定项目。欧盟即使有自己不一样要求，但几乎在全部情况下（案例中）全部认可AQIS或IFOAM认证。IFOAM对NASAA判定认可，加强了NASAA判定国际认同度。NASAA证书为用户提供了透明、有效和专业证书服务，也给了消费者一个证实标签。澳大利亚经过认证有机农产品范围很广，包含谷物、油料、水果、蔬菜、家畜、乳品、野生植物及其它食品、纤维产品和香精油；并对认证程序和步骤、申请认证人权力等全部有要求。三、农产品质量安全标准体系（一）标准制订澳大利亚农产品标准管理和运行是由政府部门和社会各界广泛参与体系。标准制订程序通常是由政府部门牵头成立一个由政府官员、利益主体（加工商、农场主、行业协会）及教授组成工作组或委员会，拟订农产品质量及安全要求，确定一系列可行技术指标。强制类标准由政府部门组织制订，非强制类标准由各行业组织和协会，如澳州小麦局、大麦局、谷物研发机构、谷物协会等组织制订。澳大利亚强制性标准关键经过两种渠道向企业、农场主、社会进行宣传：一是以政府部门公文形式或在互联网上向社会公布，并委托新闻媒体进行宣传；二是各级各类行业组织、协会、企业等群众团体出于维护企业利益需要，利用所办刊物介绍标准，举行技术咨询活动。讲解标准，寄发信函传输标准信息，同时还能够在互联网上查询标准。（二）标准分类和实施澳大利亚农产品标准分强制类标准和非强制类标准。强制类标准经过法律、法规形式颁布实施，是生产经营者必需实施标准，如“澳新食品标准法规”所要求标签标准、最大农药残留和金属残留量标准和依据“进出口控制法”而制订检验检疫标准等。非强制类标准是由政府委托部门或自律性行业协会制订并普遍得到社会认可技术和管理规范，如小麦等级标准，由澳大利亚小麦局组织制订，按其品质分十二个等级。澳大利亚农业标准有较强针对性和可操作性，以利于标准落实和实施。标准中各项技术指标努力争取量化，以利于正确检验和测试。因为澳大利亚农业是外向型农业，农产品大多出口，所以澳大利亚农业标准尽可能和国际标准和国外优异标准保持一致。同时，澳大利亚标准伴随市场及生产技术改变而不停发展改变。依据《澳大利亚食品标准法规》，澳大利亚农产品标准产品分类大致为：谷类和谷类制品，肉、蛋、鱼及其制品，水果和蔬菜，果酱及相关制品，食用油及相关产品，乳制品（其中包含：牛奶，奶油，酸奶及其制品，干酪和干酪制品，黄油及黄油制品，冰淇淋，奶粉、脱脂奶粉和麦乳精），含酒精及不含酒精饮料，糖和蜂蜜等。对于不一样种类农产品，有不一样标准。如，在蔬菜标准要求中，对于非澳大利亚和新西兰栽培生产新鲜蔬菜或加工速冻脱水蔬菜，如无包装零售，就必需在展示商标上，用4.5mm标准字体标明蔬菜原产国或标明蔬菜是进口。四、农产品质量安全法律法规体系澳大利亚农产品质量安全管理是在严格法律法规指导下进行。现行法律法规体系包含农业投入品、进出口管理、残留物调查、检疫检验、食品标准、生物安全等。关键法律法规是：①1982年《出口控制法》（ExportControlAct）；②1992年《进口食品管理法》（lmportedFoodControlAct）；③《澳大利亚新西兰食品标准法规》（AustralianNewZealandFoodStandardsCode）。其它包含食品质量安全关键法律法规包含：1992年《农药兽药管理法》（AgriculturalandVeterinaryChemicals（Administration）Act）；1994年《农药兽药法》（AgriculturalandVeterinaryChemicalsAct）；1997年《澳大利亚肉类和家畜产业法》（AustralianMeatandLivestockIndustryAct）；1984年《生物产品控制法》（BioloeicalControlAct）；1952年《渔业法》（FisheriesAct）；1991年《渔业管理法》（FisheriesAdministrationAct）；《园艺营销、调查和发展法》[HorticultureMarketing&Research&Development（Repeals&ConsequentialProvisions）Act]；1983年《肉类检验法》（MeatInspectionAct）；1991年《国家牲畜疾病消除信任汇报法》（NationalCattleDiseaseEradicationTrustAccountAct）；1992年《国家残留物调查管理法》（NationalResidueSurveyAdministrationAct）；1989年《小麦营销法》（WheatMarketingAct）及《种子法》、《植物新品种保护法》和《植物检疫法》等。除以上强制性法规外，澳大利亚政府还颁布了部分非强制性规章，来确保农产品质量安全，如《农场新鲜食品安全指南》（GuidelinesbrOn—FarmFoodSafetyforFreshProduce）；《小规模遗传操作工作指南》（GuidelinesforSmallScaleGeneticManipulationWork1998）；《大规模遗传操作工作指南》（GuidelinesforLargeScaleGeneticManipulationWork1994）；《转基因生物潜在无意释放指南》（GuidelinesforActivitieswiththePotentialforUnintendedReleaseOfGeneticallyManipulatedOrganisms1998）；《转基因生物有意释放指南》（GuidelinesfortheDeliberateReleaseofGeneti—callyManipulatedOrganisms1998）等。（一）农药、兽药残留1．农药、兽药评定、注册农药和兽药是关键农业投入品，农药兽药质量直接影响农作物、牲畜及其加工制品质量。在澳大利亚，农药兽药生产经营必需经过相关部门登记、评定。澳大利亚农药兽药国家注册局《农药和兽药登记要求》（InterimRequirementsfortheRegistrationOfAgriculturalandVeterinaryChemicalProducts），具体要求了农药和兽药登记资料要求及登记资料呈报格式，关键包含以下内容：申请者基础情况、申请目标、标签初稿等；产品有效成份说明，名称、基础理化性质，制剂详情（名称、剂型、有效成份含量或浓度、在澳大利亚或其它国家登记情况、制剂组成、加工厂名称和地址）；化合物已经有毒理学资料和简明总结（有效成份／原药、制剂），毒理学数据库（包含多种毒理学研究：急性毒性研究、短期毒性研究、亚慢性毒性研究、慢性毒性研究、生殖研究、发育研究、遗传毒性研究、人毒理学资料、其它研究），最大无作用剂量（NOEL），每日许可摄人量（ADl）值，推荐抢救方法和安全指导；在动植物体内代谢研究，在试验动物体内代谢和毒动力学研究；代谢数据库；作物残留资料，残留分析方法，最大许可残留限量（MRLs）要求，动物残留资料等十几项残留资料要求；环境研究资料；制剂药效及对目标植物最终产品影响和安全性分析资料等。2．农药和兽药残留标准农药兽药残留标准是澳大利亚农产品标准体系关键部分，这是强制性标准，农产品农药兽药含量不能超出要求标准。《食品标准法规》中要求了多种农产品中所含农药兽药残留最大许可程度。本章附表中列出仅是多种农产品在使用首字母是A多种农药兽药时最大残留限量标准。现在实际要求了600种左右农药兽药最大残留标准。当食品中含有附表中第1栏列出物质或其衍生残留物时，任何人不得销售，除非和食品相对应那种物质在表中有最高残留量要求而且残留量不超出最高残留限制。假如食品由表中列出一个或多个食品组成，或含有一个或多个食品，则一个或多个残留物存在量不得高于相对于食品百分比对应最高残留物限量百分比。残留物分成不一样组，每组由不一样农药兽药组成，当任何一组所列两种或多个物质在食品中有残留时，则用多种物质存在量除以这种物质单独存在时许可最高量所得各分数值总和，不得超出1。（二）生产技术规程生产技术规程是澳大利亚农产品标准体系关键组成部分。农产品生产、经营者只有严格根据生产技术规程组织生产和加工，科学合理地使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和浇灌、养殖用水，才能确保其质量。为处理新鲜农产品生产过程中混乱现象，澳大利亚农林渔业部安全质量体系工作组① ① 安全质量体系工作组由农林渔业部任命，组员由农林渔业部、澳新食品管理局和商品检验检疫局和代表不一样产业组织组员和和食物链各步骤相关组员（包含食品初级产业、加工业、零售和食品服务领域组员）组成。 澳大利亚农林渔业部工作人员作为工作组主席，在促进处理复杂体系和审查引发问题工程中一直起着关键作用。针对农场食品安全技术不确定性和混乱情况，5月，工作小组第一次提出需要一个“植物食品安全技术指南”，目标是确保植物食品安全计划在实施和审查中含有相正确一致性。“指南”为农场新鲜农产品食品安全提供了一个惟一、稳定信息起源，范围覆盖正在生长、收获、包装、储存、配送新鲜农产品，包含对批发或零售形式提供给消费者及提供给食品部门或再加工水果、蔬菜、药草和坚果。指南为种植者提供了技术指导，也为发展、实施和审查农场食品安全计划提供了愈加明确和一致范本。“指南”意在帮助评定农场新鲜食品安全危害并提供良好农业生产规范，以预防和降低危害发生，使危害最小化。这个操作规范和食品安全计划一样，利用了危害分析关键点控制方法。在指南第3部分，把食品安全危害大致上分为三类——生物学、化学和物理危害，在下表中列出了每一个类型潜在危害和污染物可能起源。产品污染可经过产品接触污染物表面或实体而发生直接或间接污染。危害类型危害污染源生物微生物细菌病毒寄生虫酵母肥土人畜排泄物、污水和自然界微生物污染了灌溉用水，杀虫剂应用，装卸、清洗、糖衣等采摘产品时掉到了污染过一土壤上采摘容器不合适清洗分等、包装设备被土壤、腐烂物或鸟、昆虫、啮齿动物粪便污染化学残留在产品中杀虫剂超出最大残留限制标准杀虫剂残留物是没有经过登记或严禁使用产品中重金属污染超出最大限量自然毒素来自于非杀虫剂化学污染未登记或未同意杀虫剂，未根据农药标签所示百分比进行错误调配，错误设备或未被校准设备，来自邻近农产品喷雾，土壤中过去使用杀虫剂，包装物中杀虫剂残留，使用后设备未清洗，因为使用中意外使杀虫剂渗透到土壤或水源中等不合适储存化学药品或肥料溅到工具上或设备使用油泄露接触到了产品等物理来自于自然环境外部物体（土壤、石头、草籽等）来自于设备和包装物外部物体（如木屑、金属屑、塑料和染料污染等）来自于操作人员外部物体（珠宝、有粘合剂衣物、手套）在潮湿天气中收获地上农产品不洁净包装或收割设备不洁净采摘容器损坏采摘容器或收获设备车间和采摘或储存区太近粗心或未经过训练职员等在指南第4部分加工步骤和投入品中，介绍了作物生长关键阶段生产步骤表，田间包装和货棚包装。表中介绍了可能出现步骤范围和每一步骤投入品可能引发食品安全危害。在指南第5部分污染物风险评定中，要求每个企业需要识别作物生长步骤和投人品，这将有利于分析食品安全危害可能发生在哪里和评定污染物风险。良好农业操作规范将抑制、降低或消除危害发生。农产品被污染风险随农产品种类和特殊投入品使用而改变，尤其是土壤、肥料和土壤添加剂和水，它们可能是杀虫剂和重金属污染源，肥料、土壤添加剂和水可能是微生物和化学污染起源。新鲜农产品化学和微生物试验属于重大争论和不确定范围。在指南第6部分新鲜农产品化学和微生物试验提供了对什么进行试验、怎样常常性地试验和为达成试验标准而采取抽样方法。除以上非强制性生产指南外，还有强制性生产技术规程，如《澳大利亚新西兰食品标准法规》中要求了食品生产企业包含初级食品生产企业操作规范。该规范把食品企业每一步均置于标准要求控制之下。有些要求是相关食品贮存、加工、陈列、包装、配送、处理和食品招回。有些要求是相关食品操作者及管理者（须含有）技能和知识、食品操作者健康和卫生及厂房和设备清洁，卫生和维护。规范制订者认为，假如食品企业和食品操作者照章办事，将确保食品不存在危险和不适用情况。（三）农产品包装和标识包装和标识要求是澳大利亚农产品标准组成一部分，《食品标准法典》中相关“标签利用及其它信息要求”部分对食品（包含农产品）标识和包装做了明确要求。但该部分仅是相关标签和其它信息通常性要求，一些产品标识有特殊要求。通常要求必需和一些设有特殊要求标签要求结合起来。标识通常标准包含：标签应用和其它信息要求；食品判定要求（FoodIdentificationRequirements）；强制劝说陈说和申明（MandatoryAdvisoryStatementsandDeclarations）；配料标签（1a—bellingofIngredients）；食品包装上日期标注（DateMarkingofPackagedFood）；使用和贮藏指导（DirectionsforUseandStorage）；食品保留说明（ReservedRepresentationsaboutFood）；营养信息要求（NutritionInformationRequirements）；易读性要求（LegibilityRequirements）；食品关键组成原因或成份（CharacterisinglngredientsandComponentsofFood）。另外，相关配料标签，要求了食品配料和合成配料命名和标签特殊要求，关键内容包含：注释；对配料说明要求；列出全部配料说明；以公认、描述性属类名称列出配料；配料按递减重量列出；化合物成份说明；替换成份说明；食品添加剂说明；维生素和矿物质说明。各部分具体说明详见附件。五、农产品质量安全检测检验和认证体系（一）残留物检测检验澳大利亚已形成稳定残留物检测检验体系。设在农林渔业部中检验检疫局（AQIS），负担广泛进出口商品残留物检验监控任务。澳新食品管理局（ANZFA）负担澳大利亚评定全部食品残留物及污染物“食品调查”工作。这项工作包含检验历年各关键城市零售业出售食品残留水平。在检验前，食品应处于“准备上餐桌’’状态。用这种方法，ANZFA能够评定澳大利亚所食用食品残留物平均水平。澳大利亚人类消费肉类卫生标准，要求通常用于人类消费肉产品，不管是出口还是中国消费，必需接收NRS[国家残留物调查（NationalResidueSurvey，NRS）]监控计划。在澳大利亚，除了政府机构从事残留物管理，很多行业组织，如小麦局、谷物局、州奶制品营销组织、干果和水稻栽培合作社，和水果和蔬菜交易局也参与残留物检测计划。她们参与，其中关键是为了来监控自己作为全方面质量确保计划组成部分生产规范。为检测检验残留物，澳大利亚实施了在农林渔业部（AFFA）指导下NRS项目。其目标，一是加强加工业在出口和中国市场上主动性，提升澳大利亚农产品加工业水平，保护广大消费者健康；二是提供独立、权威、严格、科学化学残留物情况审核；三是提供相关残留物及残留物相关问题管理科学提议。国家残留物调查首要作用是监测参与调查项目标企业产品化学残留物及环境污染物，发觉潜在问题并指出下一步工作。其次，对澳大利亚这么出口国而言，对化学残留物检测，作为监控全部产品安全质量一部分也是很关键。部分澳大利亚肉制品关键进口国，需要原产国政府监控程序作为某一个产品进入条件，这些国家包含美国和欧盟，它们审查NRS工作和监测结果。加拿大、墨西哥、日本和韩国对产品进入条件有同美国类似要求，欧盟对鱼类和水产品有特殊要求。大多数国家要求食品根据已经经过化学残留物程度来检验。AQIS以NRS监管调查为依据检测肉类制品。NRS有一项相关遵守澳大利亚食用肉类制品卫生标准情况监控调查，这对于中国市场上来自于家畜、家禽和猎物等肉类产品销售也是必需。NRS设计包含监管程序调查、监督程序、遵法和预防残留物计划。监督程序调查经过设计随机取样程序，取得在一个商品中一个或多个残留物发生有效统计数据。监督程序经过设计目标（非随机）抽样程序，取得已知或潜在残留物信息。遵法计划经过设计调整控制方法，预防来自于特殊地域及已知被污染地域产品进入一般市场。预防残留物计划，设计预防或使残留物风险（对公共健康和贸易不可接收）最小化方案。（二）种子检测检验和认证澳大利亚自1935年开始建立种子质量认证制度，该制度真正发挥作用是在20世纪60年代以后。1967年，澳大利亚成为欧洲经济合作和发展组织（OECD）组员。澳大利亚官方种子检验室是经过国际种子检验协会（ISTA）认可会员检验室。现在，澳大利亚种子检验工作基础上由官方检验室来进行（销售种子通常全部是由州政府种子质量认证机构负责检验）。官方检验室配置了优异实用检验设备，负责室内种子检验人员，全部必需是持证人员，而且必需根据国际种子检验规程来操作。现在，种子质量认证制度已经得到广泛重视和普遍应用，成为种子商业化一个关键组成部分，成为政府管理种子一个关键手段。澳大利亚种子质量认证方案关键采取OECD标准，具体方案由各州制订。依据作物种类，通常采取两种方案认证：一个是纯系保纯方案，关键方法为降低繁殖变异机会；另一个称为系谱保纯方案，严格限制繁殖代数，要求认证种子要严格根据育种家种子、原原种、原种、认证种子世代繁殖，以降低品种遗传漂移。每一代种子经过认证后全部必需使用OECD要求不一样颜色标签，以确保购置种子者清楚地知道所购置种子是那一世代种子。澳大利亚联邦政府只负责召集各州开会，研究讨论相关认证方面问题，统一印制OECD认证标签和表格，不做具体认证检验工作。具体认证工作由各州设置官方检验室负责，官方种子检验室同时负责法律要求种子质量监督和植物检疫等工作。认证合格种子发放认证标签。澳大利亚认证标签分为两种，一个是OECD标签，不一样颜色代表不一样世代种子，蓝色为认证一代种子，红色为认证二代种子，育种家种子、原原种、原种为白色加不一样颜色图案；另一个标签为澳大利亚本国认证标签，颜色为绿色。两种标签采取标准均为OECD标准，标签内容也完全一样，有纯度、发芽率和净度。OECD认证标签种子关键是为了出口，种子质量控制要求更严些，认证收费也相对较高。签发认证标签过程是严格而科学，在全过程质量控制各步骤中全部有具体档案记载。签发认证标签检测分析汇报单中包含内容有：作物种类、品种名称、认证种子世代、种子生产地编号、种子加工编号、检测编号、认证编号，该批认证种子数量和认证标签编号。澳大利亚采取种子质量真实性标签制度，属商业法管理范围。如消费者购置种子质量不真实，可和企业协商；协商不成，可向法庭起诉，法庭依据检验结果裁判。（三）有机农业及农产品认证澳大利亚全国可连续发展农业协会（简称NASAA）认证分两个等级：有机过渡期标准认证和有机标准认证。在取得有机过渡期认证之前，农场（包含牧场、农田等）必需最少有12个月时间受到NASAA检验系统日常监督。这一时期也称作认证前期，从NASAA收到农场最初调查问卷和法定申明书（向NASAA提交正式申请以后）算起。在这一时期，要对农场进行首次及第二次检验，包含提取土壤及生物组织样品进行残留物测试。第二次检验后，假如NASAA认为农场经营者已经遵守了澳大利亚有机农业生产标准相关部分，经营者将取得有机过渡期标准认证。在升级到有机认证之前，农场经营者最少要保持有机过渡期认证1或2年。澳大利亚《有机农业生产标准》要求，只有严格根据有机农业生产标准全部相关要求进行生产经营最少3年以上，而且达成有机过渡期认证相关要求（即经营者在农场升级到有机认证之前要最少保持有机过渡期认证1或2年），才可能取得有机认证。对于这项最少3年时间要求，标准要求了部分例外条款。比如，经营者取得农场，曾取得有机标准认证；或取得认证经营者有最少3年根据这些标准对另外一个农场进行生产管理可靠历史统计。另外，澳大利亚有机农业生产标准中包含对农场部分认证（PartCertification）和分期认证（SplitCertification）相关要求。部分认证是指一个农场内部分土地已经取得认证，但在一定时期内许可农场内其它土地仍维持传统生产方法。分期认证则是指农场不一样部分能够认证成不相同级水平，比如分期认证成有机过渡期标准认证和有机标准认证。本标准还要求了取得NASAA部分或全部认证最低条件：一份经认可有机管理计划、农场地图、管理统计制度、和达成本标准相关要求证据。经认可有机管理计划应最少含有农场中每一块有边界土地历史统计及其开始实施有机管理时初始状态，和土壤管理、肥料管理、农作物轮作、野草控制、植物病虫害管理、防风林和缓冲区、生物多样化、动物健康和水资源管理等方面具体内容。澳大利亚有机农业生产标准将农业投入品分成四个等级：推荐级、许可级、限制级和严禁级。推荐级是指激励用于有机管理实践农业投入品。许可级是指许可使用而且不会给认证带来负面影响农业投入品。限制级是指能够使用但在使用农作物对象、使用总量、使用频率和使用时间长度上有严格限制农业投入品。严禁级是指在有机认证农场不许可使用农业投入品。对于实施有机管理农业，其投人品使用基础要求包含：全部农业投入品使用必需在农场日志和在向NASAA提交年度汇报中具体统计；全部含有高浓度水溶性氮、磷、钾肥物质包含尿素、过磷酸石灰和氯化钾全部属于严禁使用农业投入品；只有在其它自然控制手段全部不起作用时，才可使用要求中有尤其说明矿物质、植物杀虫剂和生物杀真菌剂，但人工合成杀虫剂、化肥和杀真菌剂仍严禁使用。澳大利亚NASAA认证是一个对有机农产品全方面质量管理制度。NASAA认证意味着，生产者经过NASAA检验和同意，能够在广告宣传和标签中说明她们产品达成NASAA有机农业标准。经过遵守这些标准，生产者能够确保其向消费者提供产品是真正有机产品。六、农产品质量安全监管制度和方法（一）种子法规监管澳大利亚种子委员会由联邦和各州负责种子政策和管理官员、澳大利亚谷物理事会、种子行业协会代表组成。它关键协调澳大利亚种子产业和政府关系，负责提出调整相关种子产业政策、管理法规等提议，协调各州之间种子贸易关系。澳大利亚种子协会在各地域设有分会，负责联络协调该地种子行业事务。协会内部还设有部分专业技术小组，负责组织研究处理多种技术问题。种子协会靠收会费维持，除全国种子协会主席和秘书长是专职人员外，其它人员均为兼职。种子协会代表种子行业和政府协商对话，对政府制订种子行业政策有相当大影响力。种子认证监督管理实施抽样员认可制度。抽样员分为4种：一是官方抽样员，要有农艺师资格，可抽多种样品；二是持证抽样员，要经过培训考试，要和被抽样种子批没有财务关系，使用期十二个月，依据审核和交费情况给授权，除官方审核样品不能抽样外，其它职能和官方抽样员相同；三是已登记种子加工厂授权人员，可抽取本国认证种子样品；四是非官方抽样员，只对种子样品负责，不对种子批负责。这就要求加工厂除法律要求必需经过登记才能加工认证种子外，还要严格实施国家要求质量管理和确保制度，这些制度是依据1S09002要求建立，“认证种子加工厂操作手册’’充足利用了ISO质量管理和质量确保手段，采取评述、审核、核查等多条路径进行监督。（二）农药和兽药监管澳大利亚国家农药和兽药注册局（NRA）负责对农药和兽药评定、注册和监管。具体监管工作关键依据澳大利亚农药和兽药法规及相关部门法规进行。在农用和兽用药进入澳大利亚市场前，必需要经过注册局严格评审程序，以确保这些药品符合安全和效用标准。已经上市产品任何改变也必需提交给NRA。依据国家注册计划，企业必需向NRA提供相关产品广泛（充足）数据。独立评定是为了确保这些产品对人、畜及环境安全，同时确保和其它国家贸易中不出现任何不能接收风险。假如产品符合NRA标准要求，它将被登记，从而司在澳大利亚使用。NRA也对已经上市多年产品进行评定，以确保这些产品能符合现在要求。NRA还负责“国家遵法计划”，以确保在澳大利亚供给产品总是符合登记要求。（三）中国食品监管即使食品标准开发由澳新食品管理局负责，但实施和实施食品标准责任在澳大利亚各州和独立区政府。各州和地域政府均设有一个或一个以上机构，负责在她们健康管理权限内包含确保实现食品标准法要求食品监督。澳新食品管理局管理和决议离不开以下委员会及食品教授和科学家帮助：（1）部长理事会：部长代表来自于澳大利亚和新西兰设在澳新食品标准委员会9个权力部门。（2）澳新食品标准委员会（ANZFSC）：通常十二个月最少有一次会议。在休会期间它也经过召集电话会议形成决议。形成决议能够是全票经过，也可是多数票经过。（3）董事会：澳新食品管理局董事会能够向澳新食品标准委员会部长提议修改澳大利亚和新西兰食品标准。董事会组员全部有不一样专业背景，她们成为董事关键原因也源于她们在公共卫生、消费者权力、食品科学、营养学、食品生产和零售及公共行政管理等方面专长。全部组员全部是兼职，除ANZFA常务董事。董事会十二个月最少召开5次会议，如有紧急情况也可经过电话会议讨论。董事会会议决议经过ANZFA网站定时公布。ANZFA工作包含向社会团体承诺。协商（咨询）工作是食品标准发展过程一个关键组成部分，也是由澳新食品局法所要求。董事会也在各地召开会议和社团协商讨论各方利益，结果定时公布。（4）澳新食品管理局咨询委员会（AustraliaNewZealandFoodAuthorityAdvisoryCommittee，A11zfaac）：向董事会提出食品标准提议，由董事会及其它权力部门参考。ANZFA实施总裁是委员会主席，组员由联邦、州、区和新西兰健康部门提名，还有一名来自于澳大利亚农林渔业部组员和新西兰农林部组员。十二个月最少两次会议，必需时经过电话联络。（5）食品规章常务委员会（FoodRegulationStandingCommittee）：依据澳大利亚联邦和各州、区内部协议，高级官员食品规章常务委员会成立，以对部长理事会提出食品政策方面提议。常务委员会由部长理事会组员所在单位人员组成。具体由健康保障部部长任命。（6）高级食品官员（SeniorFoodOfficers，SFOs）：ANZFAAC咨询委员会建立了一个高级食品官员技术工作组，十二个月两次会议，在必需时召开电话会议。SFOs向咨询委员会和食品管理局提出相关食品问题提议，帮助促进澳新食品标准法规统一解释和实施。（7）ANZFA科学家组员：ANZFA已经任命了10名科学家组员，并期望教授提出更多意见及科学提议。科学家们将对未来5~可能出现食品问题展开调查。这些组员任命期3年，且因她们在和食品相关事务中丰富专业知识而被任命。新标准制订或标准修改，由澳新食品标准委员会卫生部长委员会推荐。这个机构是食品标准决议机构。大约十二个月两次会议，大多数休会期间公务经过信件方法处理。被采取标准发表在澳大利亚和新西兰公报上，标准适用地域和实施日期被明确要求。这些标准经过参考文件形式被采纳、实施，而不一定修改各澳大利亚州、区和新西兰食品法规。（四）进口食品监管检疫局根据进口食品管理法要求负责进口食品监管。澳大利亚法律要求：进口食品必需满足澳大利亚食品标准法典要求标准。进口食品标准和中国食品标准是相同。确保家庭式生产食品符合以上标准责任，在于在各自法规指导下州和地域卫生部门。这些部门有责任确保全部在她们管辖范围内出售食品是安全且符合澳大利亚标准。检验检疫局对进口食品检验频率视进口食品风险性大小而有所不一样。进口食品按其风险性，可分为三类：1．风险类食品这类食品含有较高或中等潜在污染风险或有其它包含食品安全缺点，且从消费者安全角度看，风险发生频率是不能够接收。风险类食品是频繁被监测一类食品。全部风险类食品可由澳大利亚海关提供电子方法查阅，检验决定由检验检疫局（AQIS）做出。检验检疫局管理体系中有要求条款来识别好和不好生产者（厂商）。对于新海外生产者风险类食品，伴随委托开始就要被检验。一个海外生产者某种食品装船检验假如连续五次均没有问题，就建立了一个可靠统计，检验力度将会降低到每四次装船随机抽查一次。假如根据这个频率检验20次没有发觉问题，检验就会根据每20次随机抽查一次稳定模式进行。2．主动监视类食品（ActiveSurveillanceCategoryFoods）根据检验频率划分第二等级是主动监视类食品。这些食品是已被关注、但在做出决定是否是风险类食品之前还需要深入信息支持食品。来自其它国家已认定为主动监视类食品船上货物百分之十将被检验。3．随机监视类食品（RandomSurveillanceCategoryFoods）检验力度最低是以上两类食品之外随机监视类食品，大约百分之五随机监视类食品委托货物被随机抽查。这类食品被查率通常固定在装船量5％～10％。假如随机类食品被发觉不符合澳大利亚标准要求，将被扣留。这意味着未来全部来自于违法供给商商品货船会自动地被扣留直至被证实符合澳大利亚要求。对于处于扣留状态食品，通常要经过连续5次船货合格检验。放行风险类食品标准是把生产者遵法历史作为是否要进行检验依据。高风险食品必需在分析结果出来以后才能放行。全部列入AQIS风险类食品将被检验或分析，以确定它们是否符合澳大利亚标准。AQIS有自己计算机网络连接全部各州检验员。这个系统控制着全部风险类食品全部海外生产商检验情况统计。经过网络，检验机构通报特定船货是否需要检验。AQIS抽查货物进行检验并不绝对遵从全部条款。AQIS尽管也进行部分其它检验，但其关键工作重心是食品安全和标识，假如包含标签上标识方面也将被AQIS关注。相关食品标识，AQIS职责在于确保进口食品标签符要求要求。澳大利亚食品法不许可在食品标签上使用健康和食疗效用说明。假如发觉有破坏相关要求行为，AQIS并不一定拒绝食品进入，对于重大违规行为也会许可采取适合当地情况合适方案去处理。进口商小错误能够修正。然而反复犯错误会造成相关食品检验水平提升，和检验力度加大。当在已经抽验合格放行食品中发觉污染物时，在和各州和地域管理局协商后，澳新食品管理局能够开启召回程序。AQIS进口食品程序关键是食品安全，进口食品应该符合澳大利亚食品标准法典全部要求。遵遵法典是进口商法律上义务。外国出口商不能做这么假定，即她们产品被其它国市场（比如美国、欧盟、日本）接收了，就自动被澳大利亚所接收。澳大利亚标准常常同这些地域不一致。比如在产品说明、产品成份、防腐剂使用、残留物残留标准及何种色素在何种水平上被许可等方面全部有所不一样。（五）出口产品监管检疫局根据出口控制法要求负责出口食品监管。这一法案提供了对初级产品出口控制权，并给予检验检疫局AQIS基础检验权；要求了限制或严禁商品出口权力，除非遵守一些条款；要求了制订法规、法令权力和检验、委托权力，它包含处罚、经授权政府官员（检验官）保护和符合进口国要求证书发放。（1）出口控制法案：这些法案要求了澳大利亚农林渔业部部长制订和实施法令权力。（2）要求商品（通常性）法令：这些法规包含立法行政范围，对全部出口商品是共有，包含企业登记，贸易要求，包装要求和出口许可。这些要求覆盖全部限定商品，即动物食品、乳制品、内脏、蛋、蛋制品、鱼、野生动物及制品、谷物、符合伊斯兰教法律肉类、肉类及肉制品、配药原料、植物及植物制品，家禽肉及制品、兔肉及其制品。（3）出口控制（加工食品）法令：这些法令具体要求了鱼、奶制品、蛋等商品特殊标准，关键包含：建筑要求：工厂卫生建筑标准，如墙、地面、设备等。操作要求：工厂运行标准，如，温度控制、卫生程序等。产品标准：不一样产品微生物、物理、化学标准。检验标准：检验频率、文件要求。交换物描述：重量申明、标签要求。（六）生物安全管理澳大利亚政府十分重视转基因农产品安全性。转基因农产品上市审批包含4个相关部门，即国家注册局、诊疗用具管理局、澳大利亚新西兰食品管理局、国家工业化学品通告评定署，同时也要经过基因操作咨询委员会同意。基因操作咨询委员会职能包含：关注技术本身安全性问题，审批不归上述部门负责产品，同时参与上述部门负责管理工作，其作用是，协调并着重审查生物安全性方面问题。澳大利亚现行生物安全法规由两方面组成：一是基因操作咨询委员会制订技术指南，一是产品法规，即已经有政府相关部门管理多种相关产品如食品、药品等。基因操作咨询委员会指南不包含产品审批而只侧重于技术方面，如《小规模遗传操作工作指南》、《大规模遗传操作工作指南》、《转基因生物潜在无意释放指南》和《转基因生物有意释放指南》。以上指南是非强制性，对转基因产品管理作用有限，澳大利亚政府已认识到这一缺点，现在正在制订完整生物安全法规体系。新法规，一是要充足确保公众健康和环境安全，二是要明确部分缺口产品（即现行管理部门管理不到产品）审批路径，三是强调对转基因产品生命周期进行全过程管理。附件《澳大利亚新西兰食品标准法典》标准1．2．4——配料标签1．注释2．对配料说明要求3．列出全部配料说明4．以公认、描述性属类名称列出配料5．按重量递减次序列出配料6．合成配料说明7．替换成份说明8．食品添加剂说明9．维生素和矿物质说明1．注释在此标准中，合成物成份指由两种或两种以上成份制造食品某种成份。成份指任何物质，包含在生产前、生产中或食品整理中使用食品添加剂。2．对配料说明要求食品包装上标签必需包含配料说明，除非——（1）有标签食品名称不是配料表中列出配料，或（2）在小包装中食品；（3）在玻璃瓶中出售没有标签液体牛奶、牛奶乳酪及乳酪产品，箔纸盖有标签除外。3．列出全部配料说明除非，成份是——（a）标准中所列调味品成份；或（b）在制造过程中完全挥发成份；或（c）添加水——（i）水添加在脱水或浓缩成份中；（ii）水作为汤、盐水、糖浆（果汁）一部分，已在配料中说明或是食品名称一部分；（iii）水在最终食品中少于5％；或（d）依据标准作为加工附助物物质。4．以公认、描述性属类名称列出配料（a）配料通用名称；或（b）名称能描述配料真实品质；或（c）本条款中公布应用属类名称。属类名称使用条件谷类干酪可可黄油水果蜜饯脂肪和油水产品水果以橡胶为基础产品草药肉类蛋白奶固体奶坚果家禽肉调味品淀粉糖蔬菜小麦、裸麦（黑麦）、大麦、燕麦、斯佩耳特小麦等谷类及谷类种名必需被注明无特殊条件同上同上（1）不管是来自动物还是植物油必需证实合格起源（2）花生、大豆、芝麻明确起源（3）乳制品，包含冰淇淋，动物脂肪或油起源必需被明确注明假如是甲壳类，种名必需被注明没有特殊条件同上同上同上同上同上坚果种名必需注明没有特殊条件同上原料是小麦、黑麦、大麦、燕麦或是斯佩耳特麦，种名必需注明国际有机农业运动联合会淀粉名称能够用作任何未作改变淀粉和用物理及生化酶手段改变淀粉能够使用描述：白糖、白精制糖，调味糖、块糖，或方糖（作甜食用）糖粉、咖啡糖、咖啡蜜饯和原糖糖这个词不可用在成份说明中没有特殊条件5．按重量递减次序列出配料（1）在配料说明中，食品配料必需以递减重量列出，除非——（a）在食品准备、生产或整理过程中，脱水或浓缩成份被再造，在这种情况下，在成份说明中此成份位置能够由脱水前或浓缩前配料重量决定；和／或（b）任何脱水或浓缩食品计划根据说明被再加工，在此情况下，配料可能根据再造产品递减重量百分比被说明，假设产品在再生产时，多种配料重量百分比是清楚；和／或（c）添加水或挥发性配料必需按要求注明；和／或（d）合成配料，必需要求被说明。6．合成配料说明7．替换成份说明食品合成物因为起相同作用成份替换可能发生较小改变，成份说明能够以某种方法列出两种成份，选择或替换成份被说明，使其愈加清楚。以饼干为例，面粉、红花油、葵花油、糖、水。8．食品添加剂说明（1）食品添加剂必需根据配料标签标准要求被公告。（2）添加剂按所列添加剂种类分类，必需根据添加剂种名和括号中代码被申明。（3）不适用可选择种类“生化酶”申明。（4）一个食品添加剂能被分成一个以上类别，必需使用最合适类别名称。（5）一个食品添加剂不属于上述具体分类中一个，必需在配料说明中申明经过其要求名称使用。（6）调味品作为食品中添加或使用一个配料，必需用以下两种方法在配料说明中申明——一调味品或香料；或一更多种名或种名描述。（7）谷氨酸、味精等作为调味品添加在食品中，她们出现必需要经过她们名称或代码申明。（8）食品合成物可能会因为一个含有相同作用添加物替换而发生小改变，配料说明能够列上两种添加物，使被申明替换物或添加物更清楚。（9）在食品中添加了咖啡因必需在配料说明中申明。9．维生素和矿物质说明维生素和矿物质加在食品中，能够根据本标准第8款使用维生素和矿物质分类名称说明。附表最大残留量限制阿尔发列表（a）化学物质食品最高残留量（mg/kg）AbamectinAcephate乙酰甲胺磷苹果可食用牛内