江苏公务员（申论）模拟试卷4（共36题）

江苏公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共36题）江苏公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2017年中央一号文件是21世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区于一体的特色小镇，是极具特色的现代农业庄园和理想的现代乡村居所的有机结合体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局下能够得到政策鼓励和呵护，是因为它顺应了农业供给侧结构性改革，符合产业转型升级的要求，它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下，满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，创新性提供宜居、宜养、宜旅的高品质农业产品和服务供给。文件为田园综合体的依托主体和创建内容指明了方向，旨在通过田园综合体拓展农业的多种功能，盘活农村的多种资源，融合区域的多种产业，激活城乡的多种要素，实现农村宜居、宜业，城市居民乐意来、喜欢住。田园综合体模式的开发，综合了生态、文化、社会、经济等多方面的因素，形成了一幅山清水秀、文化丰富、经济繁荣的美好画面，满足当今生活在快节奏下人们对回归乡土的诉求，回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁。2．田园综合体是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式，也是一个打造诗意栖居理想地的时代课题。乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业(手表、军刀)、无本买卖(金融业)、无中生有(旅游业)的“三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐、化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。一个地方缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。3．2017年8月左右，多个省份陆续公布了国家级田园综合体试点项目情况。继特色小镇之后，田园综合体成为新一轮县域投资热点。总体看，各地试点进展顺利，取得了初步成果。不过，一些地方田园综合体建设出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实；一些企业建设田园综合体，虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。田园综合体是2017年中央一号文件提出的新概念，不同于一般的农业园区建设，也不是传统的乡村旅游，更多的是从农村发展角度对乡村资源进行的合理开发，涉及农村一二三产业融合和生产生活生态协调。其本质上是三产融合体和乡村复合体，通过资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，构建农业发展新动能，助推农业供给侧结构性改革。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，并不是“农村+地产”或“农村+旅游”，绝不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不能搞成大兴土木、改头换面的旅游度假区，确保田园综合体建设定位不走偏。城镇化发展的巨轮并不一定要碾压田园的诗意。建设田园综合体，以田园特色为基底，留住乡愁，保护好青山绿水，有利于城乡融合发展。在壮大农村产业的同时，为农民探索多元化的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能；在保持田园肌理的基础上强调城乡互动，既服务“原来的人”，又服务“新来的人”。建设田园综合体，关键在“综合性”，不是搞新型农村社区，让农民离土上楼，而是要建设宜居、宜业的新农村，实现村庄美、产业兴、农民富。由于其建设涉及财政支农投入机制、农村集体产权制度改革、农业经营模式创新、建设用地保障等诸多领域，因此建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索，而是对农村生产生活方式的全局性变革，是引领“三农”改革发展的重大政策创新。在实践中，田园综合体投资大、周期长，不可避免地引入较多社会资本。社会资本为农村带来了资金和技术，但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益，使农民全程参与田园综合体建设过程，完善企业、合作社和农民之间的利益联结机制，使农民从中广泛受益。作为新事物，田园综合体没有统一的模式，也不应有固定的设计，要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬地方文化，而非移植复制和同质化竞争。田园综合体建设不可大干快上、遍地开花。当前，尤其要警惕一些乡、村举债搞建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。4．“田园综合体”综合化发展产业，跨越化利用农村资产，是当前乡村发展的创新突破。产业融合是打造田园综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频，以下是当地某部门调查报告的相关内容：我区基础设施薄弱，不少地区为山区、半山区，土地细碎，交通落后，有些地方没有机耕道，无法使用机械化设备。有些龙头企业、农民合作社建设了厂房、购买了设备，但水、电、气、网等配套设施不到位。农村基础设施建设的资金来源主要是财政拨款、乡镇和村政府借款、农户筹资，财政拨款占绝对主体地位，2017年仅农田水利建设资金缺口率就达40％。同时，金融信贷支持不足。农业基础设施产权不够清晰、承贷主体不明确，以政府及其相应职能部门作为贷款承贷主体，又不符合国家信贷管理规定，难以获得金融机构的贷款。在资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，只能错失发展良机。农村产业融合是多元参与、共同努力的结果，但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合，难以享受同等的优惠待遇，而且项目申报难，设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于繁琐，不少经营主体达不到要求，有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不到支持。如此一来，既降低了部分企业的积极性，也削减了部分已有项目的竞争力。虽然我区农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联结机制上作出了有益探索，但部分项目的利益联结机制仍不健全，缺乏对农户的辐射带动力。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中“一股独大”，甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业。这就不难理解，有些农村产业融合项目，农户参与的积极性不高，核心原因就是收益不能与时俱进。调研中，看到有鼓励农户以土地入股方式成立土地股份合作社，让农民分享土地资产增值收益的情形，这是有益探索，但也直观感受到，普通农户在农村产业融合发展过程中能够发挥的作用较为有限。我区农业加工企业，都是从事初级农产品生产和初、粗加工企业，农产品附加值低，其中5家蔬菜生产企业，是直接供应市场生鲜蔬菜，2家企业冷藏保鲜蔬菜，1家企业从事食用菌深加工，缺乏精深加工企业。当前，我区农业产业链延伸融合程度低、层次浅，突出体现在龙头企业与农户利益联结机制松散，合作方式简单，没有形成稳定的购销关系和利润分配机制；有些企业在一产向二产的延伸中，精深加工投入少，产品附加值低，农民没有分享到产业融合中的“红利”。5．“誓把巢湖当水瓢，哪里干旱哪里浇。”在相当长的时间内，安徽省合肥地区流传着这一说法，其背后有两个语境：一是合肥地处江淮分水岭，干旱缺水是江淮分水岭的常态；二是由于干旱缺水，这一地带不适宜种植传统大田作物，发展相对落后。如何跳出地理上的困境，实现脱贫致富?四年前，素有“中国苗木之乡”之称的肥西县，遵循江淮分水岭的地理特点，开始在这一带打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的观光、旅游综合体，即2017年的中央一号文件首次提及的“田园综合体”。在肥西县官亭镇，景点有一个好听的名字：官亭林海。2017年5月5日，时值江淮初夏。为了打破城乡文化的藩篱，肥西县在官亭镇游客接待中心开设了咖啡店，游客们一边呷着咖啡，一边欣赏着美景，耳畔不时飘来轻柔的音乐。国家旅游局统计数据显示，2014年乡村旅游人数已占全国游客总量的1／3，而近年来主要城市周边乡村旅游接待人数年均增长率更是高于20％。在这种迅猛的发展形势下，简单的“吃农家饭、住农家房”型乡村旅游已难以满足城市居民休闲旅游、农村居民生产生活生态同步改善的新要求，全面升级势在必行。集农业、文化旅游甚至地产于一体，一二三产业融合发展的新模式，越来越成为一种新趋势。“持续推进城乡大建设，等高对接合肥中心城区，全面建成九纵八横、深度融合合肥的交通路网，有序推进老城区综合改造，全力争创全国县级文明城市，城市形象明显提升，实现由近郊县向主城区的历史性转变。推动城乡联动发展，着力构建以烟雨水乡、湖光山色、岭上风光为特色的美丽乡村，建成省级中心村38个、美丽乡村示范带6条。”肥西县委副书记李某介绍，官亭林海就是集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇。“休闲旅游不是官亭林海的全部。”李某希望通过生产、生活、生态的改变，实现农业、加工业、服务业的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，将新型产业与农村发展进行有机结合，在规划时，就按照多功能、多业态的综合运营去规划设计。产业是田园综合体的核心。中央一号文件中的“支持有条件的乡村”，所谓的“有条件”，在业内看来，是指当地有特色的产业、有特色的人文景观以及生态资源，总归是有特点在其中。官亭林海生态区，可以概括为四大板块：农业、文化旅游、农事体验和园区社区化管理服务，由公司化主体运营。城乡融合，先是城乡互动，实现生活、社交、信息的流动，从而实现文明的融合。对村民来说，田园综合体是接触外界、打开眼界的窗口，不同文化在此交融互动。为了实现这一目标，肥西在规划时进行了全面统筹。在人的层面，不把农民丢到一边。田园综合体是一套综合产业体系，需要集中要素资源对乡村进行整体规划、开发和运营。在此过程中，肥西利用好农民合作社这一载体，通过土地流转，对土地经营进行中长期产业规划，发展现代化、规模化的农业产业园区，以此作为建设田园综合体的基础。而加入合作社的农民，既可以在其中就业，还可以通过股权、租金等方式获得收益，实现充分参与和受益。如此一来，既培育了新型经营主体，也充分保护了农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。在产业层面，田园综合体的核心产业是农业。当然，为了改善乡村旅游硬件和提升服务水平，生态区对地产和基础设施建设进行了改造甚至重建，但本身仍是乡村，并且特别保留了乡村的原生态，同时尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意农业、农事体验等创新形式，真正展现农民生活、农村风情和农业特色。考虑到农村人向往都市，都市人又想回归田园，当一个城里人和一个农村人面对面的时候，他们很难互融，尽管都有迫切的互动需要，但是却没有很成功的模式可以一揽子解决好这些问题。在官亭林海的周边，肥西县正在对农村进行改造，以官亭林海为中心，逐步向外围拓展。改造的思路是，让城市和乡村实现文明融合。“我们有很好的物质基础，三次产业比逐步优化，二、三产业占GDP比重超九成。”李某说。6．“基于我们多年的探索实践，李家庄无论是基础设施条件、‘田园综合体’要素，还是发展潜力方面，都与中央一号文件精神相契合。”2017年，榆中县被国务院农村综合改革办公室确定为全国8个“田园综合体”示范试点之一，打造甘肃首个“田园综合体”。当前，被榆中作为“田园综合体”试点核心园区建设的李家庄，正充分发挥自身优势，积极抢抓中央提出建设“田园综合体”这一乡村创新发展的重要机遇，大刀阔斧展开新的探索。一栋栋日光温室整齐排列的设施蔬菜种植及观光采摘区，宽敞明亮的连栋温室区，依势而建的仿古小亭……走进李家庄村，置身村里近几年全力打造的“榆兴农庄”，这些映人眼帘的设施和建筑，在向每一个造访者展示着一个现代高效农业示范园区的勃勃生机。李家庄村党总支书记张建文说，为促农增收，村里起步发展设施蔬菜种植，建起了55座日光温室，可是由于种种原因，水电等配套设施始终不完善，生产条件较差，导致后来许多农户逐渐放弃日光温室蔬菜种植。为此，已离开家乡做生意多年的张建文，不顾身边人的反对，决心返乡发展，带动乡亲们一起脱贫致富。他请来了榆兴农业公司的专家考察设计，对29座已经撂荒的日光温室进行改造升级。公司引入智慧农业理念和物联网技术，专门聘请第三方公司共同开发相关软件，提升日光温室的自动化水平，人们通过手机APP就可以进行浇水施肥、卷帘等操作，还可以实时收集温室内的温度、湿度等生产数据。“做农业，除了面临自然和市场双重风险，还要突破新鲜果蔬冷链运输等难题和瓶颈，所以，为了给村里拓宽发展路径，我们提出了‘整村推进’的发展思路。”张建文说，首先是进行劳动力整合，村里从2014年年底开始对全村劳动力资源进行梳理，鼓励一部分有思想、有能力的年轻人借助乡村旅游积极创业，鼓励其他村民参与到农业生产、原始加工作坊、特色手工艺品和风味小吃制作及三产服务中去。其次，对全村的宅基地统一整合，建设村民集中居住的小区，并利用国家土地增减挂钩政策，调整出新的集体建设用地，用于建设全村产业发展的配套设施。最后是土地整合，实现土地规模化、集约化利用。“思路必须付诸实践。但自我到村里任职后，感觉村里村外的信息严重不对称，很多村民获取信息不够，有的甚至根本不了解外面的世界发生着怎样的变化。”张建文说，为了畅通村民获取信息的渠道，村里大力推进智慧乡村建设，推动无线网络信号全覆盖、智能手机普及和电信、电视“三网合一”入户。2015年，李家庄村被评为“全省第一智慧乡村示范点”。在帮助村民转变思想观念的同时，李家庄村“两委”也积极调整思路，提出了新的构想，即将李家庄村打造成集智慧农业、农事体验、科普教育、生态观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生养老、农耕文化体验、生态旅游、休闲度假等功能于一体的“农业综合体”，成为一二三产高度融合的乡村旅游区。基于这一思路，李家庄村制定了全新的发展规划，力求实现“以一产为核心带动二三产发展，再通过一三产的发展带动二产的快速提升”。如今的李家庄，处处是变革发展的景象，“田园综合体”正从规划、图纸上一点一点变成现实。偌大的“水上餐厅”项目已启动建设，乡村大舞台、李家庄老茶馆、森林王国、盆景园、乡村动物园、农耕文化博物馆、农耕广场、作坊一条街等体现当地民俗和特色的项目也正在加快推进建设……作答要求1、根据“给定资料2”，概括我国田园综合体的建设理念。要求：内容全面，语言简洁。篇幅不超过250字。标准答案：一是以旅游为先导。顺应乡村旅游热潮，开发乡村旅游资源。二是以产业为核心。建立包含农业、工业和服务业的三产融合体和城乡复合体，用产业支撑发展。三是以文化为灵魂。挖掘当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等，让人们体验农村劳动生活，以丰富的文化内涵陶冶性情。四是以交通、物流和通讯等基础设施为支撑。将基础设施建设作为启动田园综合体的先决条件，与外部区域结合起来，形成向外开放的经济空间。五是以乡村复兴再造为目标。通过吸引各种资源与凝聚人心，为乡村注入新活力，重新激活精神的归属。知识点解析：暂无解析2、田园综合体的建设是否以“为农”为核心，是很多人关心的问题。根据“给定资料3”，谈谈你的看法。要求：分析深入，条理清楚。篇幅250字左右。标准答案：田园综合体的建设必须以“为农”为核心，作为循环农业、创意农业、农事体验的集合体，要充分展现农民生活、农村风情和农业特色，但在现实中还存在困难。一是出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实。二是没有抓住“综合”这个关键，在生产、生活和生态等领域单一地试点探索。三是一些企业虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。四是存在复制和同质化，乡、村举债搞建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。因此，建设田园综合体应坚持正确的定位和方向，突出“为农”理念，坚持姓农、为农，确保农民广泛受益。知识点解析：暂无解析3、根据“给定资料5”，以肥西县建设“田园综合体”的经验为例，写一份关于“县域经济新动力源”的经验介绍材料，供有关政府部门参考。要求：(1)内容准确、全面；(2)不考虑行文格式；(3)篇幅不超过400字。标准答案：关于“县域经济新动力源”的经验介绍材料当前，吸人眼球的田园综合体在我国乡村盛行，肥西县顺应乡村发展的新形势，以田园综合体为县域经济新动力源，取得了良好的效果，现将其经验总结如下：一是推动城乡发展，建设特色乡村。推进城乡大建设，推动城乡联动发展；构建独具特色的美丽乡村，建成省级中心村和美丽乡村示范带。二是推进城乡文明的融合。将官亭林海生态区设置成不同的板块，由公司化主体经营；进行全面统筹规划，进行城乡互动，实现生活、社交、信息流动，开阔村民视野。三是以农民为主体。利用农民合作社完成土地流转，通过长期规划，奠定田园综合体的建设基础，不仅促进就业，而且以股权、租金等方式保护农户及村集体利益。四是以农业为核心产业。改善乡村旅游硬件配置，提升服务水平，保留乡村原生态，尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意农业和农事体验等创新形式。知识点解析：暂无解析4、“给定资料1”中画线句子提到，“回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁”。请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。要求：(1)立意明确，有思想性；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)篇幅1000～1200字。标准答案：回归田园振兴乡村“忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷……”晋代名家陶渊明曾在文章中描绘出一个远离世俗的理想世界——桃花源。在这里，自给自足、和平恬静，人人都靠自己勤劳的双手创造美好的生活。放眼多年后的中国，这样美好的世外桃源，如一粒种子，即将落地扎根，这就是田园综合体。田园综合体是发展农村经济的新兴力量。一提到农村经济，人们便想到“靠天吃饭”的农业生产，太多的不确定因素阻碍了农业经济的发展，而且在科技、经济等各领域飞速发展的今天，单靠农业耕种提升农村经济已经跟不上时代的步伐，我们需要探寻新路。台湾南投县曾因地震遭到破坏，当地农民趁势将地震产生的洼地建成人工湖，在废墟中重建起一座集休闲、观光等多功能于一体的“田园综合体”。每年接待来自世界各地的游客，仅门票收入便高达200万元，同时还促进了当地农业生产的发展。农村经济的发展方式不止深耕细作一种，田园综合体是给经济发展带来活力的一条新路。一手抓农业生产、一手抓田园综合体。将有效推进农村经济的稳定、快速增长。田园综合体是农业供给侧结构性改革的助推器。很多城市人都喜欢在假期时到安静的小镇过一段慢生活，虽然感觉小镇的安静生活很好，但舒适度和便捷度不如城市。田园综合体完美地解决了这一问题，它采用企业参与、多方共同发展的模式，力求打造出一个城市元素与乡村生活完美结合的“世外桃源”。在国外不乏这样的例子，如法国推出以“农场经营”为主的休闲农业项目，美国采用农场与社区互助的方式，意大利实施“绿色农业旅游”项目，它们都将乡村变为一个舒适宜居、寓教于农的生态教育农业园。可见，田园综合体可以培育农业农村发展新动能，助推农业供给侧结构性改革，从而满足人们回归田园的需求。田园综合体是宣传地方传统文化的有效途径。从黎族舞蹈“跳竹竿”，到江苏丹徒“赶天狗”，从丽江坝区的纳西婚俗，到天祝藏族的白色崇拜，不胜枚举的传统文化时至今日依然散落在民间村落中。近年来，这些文化虽然常被引入城市宣传，但脱离农村的氛围、环境，其魅力大打折扣。建设田园综合体，保持农村原貌特征，可以让游客欣赏到原汁原味的地方传统文化。如此一来，人们对地方传统文化有了深刻的认识和了解，能够以文化陶冶性情，感受地方文化的厚重，进而实现传承发扬的目标。由此可见，田园综合体承担着继承和发扬文化的时代使命。我国是农业大国，但不是农业强国，若要促进农业生产力发展，打造田园共同体势在必行。它不仅使农民成为一个体面的职业，而且必将使农业发展发生质的飞跃。届时人人向往的“桃花源”将不再存在于幻想中，而会展现在人们的眼前。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2015年年底至2016年4月期间，刚刚搬到新校址的某外国语学校部分学生不断出现各种不良反应和疾病。学生家长调查发现，学校北面有一片工地，原本有三家化工厂，化工厂生产的大量氯苯、环芳烃、汞、镉等污染物严重超标，导致所在地块成为“毒地”。近年来，随着社会经济的发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期。土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板之一。公众环境研究中心发布的土壤污染风险源分布地图显示，当前我国的土壤污染防治形势已然十分严峻。我国东部、中部和沿江地区土壤污染风险源密集，西藏、新疆、青海等少数西部地区土壤污染风险源密度低。其中，南方比北方更集中，珠三角、长三角、湖南东部地区，乃至浙江南部沿海和赣南地区的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不仅沿珠江三角洲水道河网、长江中下游、黄河沿线以及钱塘江分布，还集中沿湘江以及海河与淮河部分支流分布。此外，部分高风险行业分布密集，比如珠三角的电镀和金属表面处理，湘江流域的有色金属开采及冶炼，河南孟州和浙南的皮革行业，河南三门峡地区的矿产行业等。事实上，早在2014年，环保部、国土资源部历经八年调查，共同发布的《全国土壤污染状况调查公报》就显示，我国土壤污染总体形势不容乐观。统计数据显示，全国土壤总的点位超标率为16．1％，耕地点位超标率为19．4％。在630万平方公里被调查土地上，有7％的点位被测出镉超标。公众环境研究中心马主任表示，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。他认为，土壤污染防治面临的主要挑战是我国的“家底”太薄。据了解，当前我国颁布的《土壤环境质量标准》，为保护区域自然生态，将土壤质量维持在自然背景值的一级标准全国“一刀切”，不能客观反映区域差异；为保障农业生产，维护人体健康的二级标准，以及为保障农林生产和植物正常生长的三级标准，指标限值存在争议。此外，由于调查时间跨度大，加之调查方法不统一、调查精度相对较低，难以准确掌握土壤污染的分布情况。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，提出开展土壤污染状况详查工作，并规定2018年年底前查明农用地土壤污染情况，2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染情况。“在有限的资金、时间内对土壤污染状况详查是个挑战，只能进行相对的详查。”一位工作人员说，详查涉及如何布点问题，点位要有代表性，因为调查的点位最终要转化成面积，也涉及重度、中度、轻度污染区的划定。“未来可能每个点位代表一定的亩数，但精确到每平方米很难做到。”目前，我国现有土壤污染防治相关规定分散体现在环境保护法、固体废物污染环境防治法、农业法等法规中，大多是原则性、概括性的，缺乏明确污染土壤的管理责任、修复技术、融资机制、风险评估等的相关法律细则，不具有可操作性。有报告称，我国环保技术研发(不含环境友好产品)占营业收入(不含环境友好产品)的3．2％。环保技术研发以研发单位自有资金为主，政府投入仅占7．9％。而且水污染控制技术和大气污染控制技术为当前我国环保技术研发的主要领域，而土壤污染治理与修复技术、辐射污染防护技术研发薄弱。另外，在污染要素产业结构方面，美国、日本等发达国家大气和水污染防治相关产品和服务占其环保产业营业收入约60％。土壤和固体废物污染防治相关产品和服务占30％，而我国的上述两个比例分别约为80％和10％，具有充分的不同污染要素间产业结构调整空间。2．中国科学院院士、著名土壤地理学家B在谈到我国土壤污染治理工作时说，土壤污染问题十分复杂，这也是为什么长期以来国家土壤污染工作进程缓慢。我国土地污染的成因复杂，治理难度较大。据介绍，截至2015年年末，我国耕地总面积20．25亿亩，全国每年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩，且减少的多是优质耕地。据统计，我国每年化肥施用量超过4100万吨。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降等问题，未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在发生地面径流或土壤风蚀时，会向其他地方转移，扩大了土壤污染范围。我国污水灌溉农田面积超过330万公顷。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，有增产效果。但未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，一旦流入农田，将在灌溉渠系两侧形成污染带。此外，大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，在大气中发生反应形成酸雨，通过沉降和降水而降落到地面，会引起土壤酸化。相对于较大范围的耕地污染，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成的。一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力，发展与保护的矛盾突出。实际生活中，大气、水和废弃物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间，土壤污染问题一般都不太容易受到重视。当初日本的“痛痛病”经过了10～20年才被人们所认识。另外，污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域特征。据调查，全国320个严重污染区约有548万公顷土壤，大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20％，其中重金属污染占80％，粮食中重金属镉、铬、铅、汞等的超标率占10％。而重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解，而且不同于大气和水体受到污染在切断污染源之后能通过稀释和自净化作用使污染问题不断缓解，土壤污染物很难靠稀释和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期较长。3．德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15％～20％的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。德国的土壤保护工作做得比较深入细致，首先开展了污染场地调查，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。随后对土壤进行全面长期监测，全国建立800多个监测点。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。根据调查结果，德国会对各州污染土地建立一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况，同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理?德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行治理。当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染，因此，现在德国对土地，转型利用实行总量控制，每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷；为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代，拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当作垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。迫于舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为《超级基金法》。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度；明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体；治理的行动，一是清除，二是救助；治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者承担。另外，美国环保局(EPA)在1995至1996年间制定了棕色地块行动议程，1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下，美国国会以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。美国2001年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，免除中小企业有关1980年《环境应对、赔偿和责任综合法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助等进行了规定。此外，美国在污染管理中特别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开，其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。公众参与，可以提高土壤保护与治理的社会化和专业化。4．我国第一部土壤污染防治领域的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》于2017年6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是贯彻落实“土十条”要求，推动土壤污染依法防治的重要一步。仅从法律名称上就可以看出，立法对象是土壤污染防治，而根本办法是“一防、二治”。当前，从农村耕地到城市用地，人们对“餐桌的根本”“脚下的环境”关注度提升，必须正本清源，全面治理。亿民赖此土，万物生斯壤。我国土壤污染状况调查结果表明，部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16．1％。土壤环境状况总体不容乐观，但主体尚好，因此“防”的任务远重于“治”的任务，必须把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要坚决避免走“先污染、后治理”的老路，不能有预防花一块钱而不舍、管控花十块钱而不得、末端治理一百块钱却不心疼的思维，国际经验教训证明此路不通。毋庸讳言，一些地方土壤土地治理工作中，“宁治不防”“末端表彰”的倾向不同程度地存在。中华大地960万平方公里，尚未被污染的“好土”是主体，对此必须优先保护。使这些未受污染的土壤土地能够保持良好状况，是我们这一代人的历史责任。水为生命之源，土为生息之本。一“源”一“本”，表明人与山水林田湖是一个生命共同体。水污染、土壤污染、大气污染互为因果，而缺乏自净能力的土壤是各种人类污染的最终承载体。土壤污染处于“末端污染”，要抓“本”治“源”，不仅要从工农业生产、城乡居民生活污水排放着手，更要管住生产生活“上游”的土地规划、城乡规划。正如《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》所强调的，在永久基本农田集中的区域，在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，要对可能造成污染的建设项目坚决说“不”。对污染了的土壤要标本兼治，要在政策、技术、融资上予以法律支持。特别要重视的是，在作物消毒、土壤清洗、土地修复等新兴的产业领域，我们要鼓励创新，引导社会资本进入，但必须防止“抗生素滥用”式的二次污染。5．M市原本是有名的“鱼米之乡”，可近年来，随着经济的发展，该市土壤却出现了不同程度的污染。已对民众的身体健康和农业生产产生了不可忽视的影响。为此，该市相关部门邀请社会各界人士，组织了一次关于土壤污染治理的座谈会，以下是与会人士的发言记录：某农林大学教授：如今，大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配方施肥，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且对环境产生了严重污染。在农村，有机肥的使用率很低。有机肥中的主要物质是有机质，施用有机肥可以增加土壤中的有机质含量，改良土壤物理、化学和生物特性，熟化土壤，培肥地力。既然有机肥比化肥好，那么为什么农民都喜欢用化肥呢?有机肥和化肥的区别，就好比是中药和西药的区别一样，中药讲究的是慢慢调理体质，西药讲究的是又准又猛地解决问题，但副作用也不小。有些农民只关心产量不关心质量，而化肥正是因为能立竿见影地提高产量才备受青睐。驻村干部：这几年村里畜禽粪便对土壤的污染也十分严重。据了解，以前村里的畜禽养殖规模都比较小，种植、养殖不分家，畜禽粪便大部分作为农家肥，对环境污染较轻。可随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展，村里曾经划定的养殖禁区也被养殖户占用，禁区名存实亡。如此一来，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集中趋势，出现了一些较大的污染源。学者：污染企业不少都是纳税大户，相关部门很多时候对于污染企业是睁一只眼闭一只眼，甚至有执法人员在接到举报后，前往现场也是走走过场。而且，治理污染企业涉及环保局、工商局等多个部门，部门之间权责不清，相互推诿、不作为的现象严重。目前，政府虽然清理了一批重污染企业，但对搬迁或转产转业的企业造成的土壤污染，特别是重金属污染等。法律没有明确土地污染的追究依据，往往是企业一走了之，土地污染的后遗症无人问津。环保部门代表：当前我市已经开始启动土壤污染修复项目，但“钱从哪里来”一直困扰着我们。现有土壤修复资金绝大部分来源于政府，融资渠道单一。土壤修复工程投资大、周期长、收益低，所以很少有企业对其进行投资。如何解决土壤污染防治的融资问题，是当前土壤污染修复与治理的核心问题。环保专家：我国的土壤修复技术滞后影响修复质量。目前从事土壤修复的企业大都缺乏高素质的技术人员，因为没有资质要求，准入门槛低，这个行业从业人员鱼龙混杂，良莠不齐。另外，由于土壤修复需要的相关设备和药剂大部分需要进口，修复成本十分高。因此，缺乏相应设备也制约了土地修复企业的发展，导致在实际土地修复中土壤修复的质量不高。6．近年来，“大地之殇”引起广泛讨论。诸多网友疾呼，保护土壤，维护“大地母亲”的健康已刻不容缓。以下是某网友著文节选：“厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。可当我用手掌摸索这广袤的土地：这一角只有干裂，那一角只有枯黄。这一片土壤本该是我的家乡，春天鸟语花香，嫩柳折断有奇异的芬芳；秋天满目金黄，麦田里盈着醉人的稻香。江南的水田，你当年新生的禾草是那么细，那么软，现在只有蓬蒿；岭南的荔枝花低下了头颅，哭泣着生命的消亡。”作答要求1、结合“给定资料1”，分析“土壤污染防治面临的主要挑战是我国的‘家底’太薄”的含义。要求：分析透彻，表达准确，条理清晰。篇幅不超过250字。标准答案：我国的“家底”太薄是指我国土壤污染防治的基础薄弱，防治工作面临重重挑战。一是当前我国现有的土壤质量标准不合理，指标限值存争议；二是受时间、技术、资金等因素的影响，土壤污染情况难以准确掌握；三是我国在土壤污染防治领域缺少法律支撑，现有法律不具可操作性；四是我国在土壤污染防治领域研发投入低；五是我国不同污染要素闻产业结构不合理。鉴于此，今后应该加强土壤污染防治基础建设工作，不断增强治污能力。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料2”，请简要概括土壤污染问题复杂的原因。要求：概括全面，表达准确。篇幅不超过300字。标准答案：土壤污染问题复杂是因为土壤污染成因复杂以及污染特性复杂。土壤污染成因复杂：一是我国农业生产使用过量的化肥；二是使用未经处理或未达排放标准的污水灌溉农田；三是二氧化硫等有害物质形成酸雨降落地面；四是工矿企业排污超过环境承栽能力。土壤污染特性复杂：一是隐蔽性，需进行分析化验和残留检测才能确定；二是滞后性，从产生污染到出现问题会滞后很长时间；三是累积性，污染物质在土壤中不易扩散和稀释，不断累积易导致超标；四是不可逆转性，重金属等物质对土壤的污染无法通过净化和稀释作用缓解污染情况；五是难治理性，治理见效慢、成本高、周期长。知识点解析：暂无解析3、请根据“给定资料5”中与会人士的发言，提出M市解决土壤污染问题的对策。要求：简明、具体，符合实际，有可行性。篇幅不超过350字。标准答案：一是农业部门开展农技知识下乡等宣传活动，提高农民关注质量的意识，引导其正确认识和合理使用农药化肥，避免过于追求产量而忽视土壤污染，同时引导农民认识到有机肥的长远价值。二是管理部门合理规划畜禽养殖布局，清除禁区内的养殖场，严禁畜禽粪便乱排乱放，鼓励种植、养殖相结合，将畜禽粪便转化为肥料。三是治污部门要划清权责，加强执法监督力度，同时明确管理规定，为污染治理提供政策依据。四是政府出台优惠政策，鼓励企业参与土壤修复，拓展融资渠道。五是政府加大土壤修复领域的科研力度，鼓励科研机构着力研制相关设备和药剂，并开展从业人员的专业化培训，提高准入门槛，规范从业队伍。知识点解析：暂无解析4、“给定资料6”中提到：“厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。”请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇议论文。要求：立意高远，主题明确，思路清晰，语言流畅，联系实际，不拘泥于给定资料。篇幅800～1000字。标准答案：防治土壤污染势在必行绿水青山就是金山银山，大地厚土亦是珍矿宝库。“土，地之吐生万物者也。”从刀耕火种的原始社会，到科技发达的当今时代，土地不仅承栽着经济社会发展的重任，而且是影响国家兴亡的重要因素。可如今，由于人们盲目追求经济利益，导致土壤污染、耕地退化，这不仅影响着经济社会协调发展，更阻碍着小康社会的全面建成。因此，防治土壤污染势在必行。土壤污染绊住了社会前进的脚步。全面建成小康社会，重在“全面”。这就要求不仅要满足人民群众“口腹之欲”，更要使人民群众享受宜居之乐。可土壤污染却像一条沾满泥浆的绊索紧紧地缠绕着我国社会发展的“双腿”，使之无法前行。有着“中国汞都”之称的贵州万山在汞矿开发过程中使当地约10万亩耕地受到污染，至今令人心有余悸；镉等重金属污染使“鱼米之乡”湖南的土壤变为“镉米之源”，成为当地居民的噩梦。不难看出，“污土”的存在，食品安全得不到保障，居住环境遭受着威胁，让人们与健康渐行渐远。若“食”之安、“住”之康尚且存在问题，那么全面小康注定遥不可及。只有保护土地，防治土壤污染，保障人民的基本物质需求安全，才能够进一步促进社会稳定发展。土壤污染卡住了经济发展的车轮。从清末的积贫积弱，到如今的国富民强，我国用百余年的时间完成了这一巨大的转变。这一切都离不开脚下这片沃土的支持：农业发展离不开厚土的孕育，工业发展离不开土地矿藏的支持。服务业发展同样也离不开土地的支撑。没有土地作为根基，那么经济发展会成为无根之木、无源之水。拉夫运河社区一度被美国政府认为是城镇发展的典范，景色优美，经济发达。但在土壤污染事件爆发之后，这里就失去了当年的繁荣，只剩下一片萧条景象。即使政府耗费了30亿美金进行修复，也无法重现昔日的繁华。前车之覆当为后车之鉴，如今我国的土壤污染，也正在袭扰着经济的发展，“毒地”“棕地”频繁出现，屡屡迫使经济活动中止。可见，保护土地，防治土壤污染，才能为经济的发展提供基础和保障。勿使一杯黄土化作两行浊泪，警惕十年发展遗留百世祸根。当前，我国土地污染问题严重，对人们的生产生活造成了一定影响。然而，亡羊补牢，为时未晚。相信我们只要摒弃粗放的经济发展模式，贯彻绿色的发展理念，加大防治土壤污染力度，定能促进经济、社会、生态携手并进、协调发展，早日实现全面建成小康社会的目标。知识点解析：暂无解析江苏公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．请在答题卡指定的位置上作答。在草稿纸上或其他地方作答一律无效。5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的。不得分。给定资料1．电视剧《小别离》中，无论是富裕家庭、草根家庭，还是城市中等收入家庭，都选择送孩子出国留学，指望教育改变命运，哪怕是早早地就要和父母、同学说再见。“小别离”反映大时代。对家庭教育选择的微观描写，折射出一种弥漫在整个社会的焦虑感。“你今天要是进不了前一百，你就进不了重点高中，你进不了重点高中就进不了重点大学，进不了重点大学等于这辈子就完了。”对于《小别离》剧中女主角童文洁经常念叨的这句台词，13岁孩子的家长张女士也有体会。“孩子每天做作业到半夜，‘有选择’地参加兴趣活动和社会实践，孩子累，大人的闲暇时间也被挤压殆尽。”上海家长陈先生最近就在纠结要不要早点送孩子出国读书。他说：“送出去考虑的不仅是孩子在国内要接受12年的应试苦读，且这种压力和付出不一定能换来以后较高质量的生活。同时，国内学校对健康心态培养、学习的自由度和多元性、对体育的重视度都不如国外，还有食品安全等让人操心的事。但是，出国留学意味着家庭的离别、亲情的损失，孩子能否适应国外环境也是个未知数。”对于选择不出国的城市家庭来说，虽没有别离之苦，但他们也有焦虑，或许是高额的学区房价，或许是愈发火热的补习班。今年8月，中国指数研究院发布的调查数据显示，北京市学区房均价达6．6万元／平方米，比全市存量房均价高出30％以上。其中67％分布在西城、东城、海淀等教育资源集中区域，最贵学区房均价超过14万元／平方米。为孩子选择一所好小学附近的房产，是许多家长唯一可以自主决定的事。进入一所好小学，就意味着选择了今后近10年的教育环境一这就是许多家庭“倾家荡产”购买学区房的初衷所在。“拼孩”则往往通过参加名目繁多的课外补习来实现。一位80后白领妈妈为即将上小学的孩子列了个学期清单，暑假开销加课外学习的费用达32万元。除各种学习用品、生活用品和夏令营以外，总计20个课外兴趣班。如今一些知名的学校已经摆脱了“高压教育”的应试理念，反而是家长们对成绩和升学的期望不减。北京一些名校校长认为，把孩子的成就当成家长人生价值的体现，是多数家长依旧无法摆脱的观念。北京小学校长李明新认为，新一代家长面临的社会环境变化了，影响了人们对教育的认识。与上一代相比，整个社会的价值体系变得更加实用、功利了，人们对教育的看法也愈加现实。与上一代父母普遍“严厉教养”不同，新生代的父母对孩子的态度较为温和，但要求更加全面。“我自己就是十年苦读熬出来的，并不觉得只会读书、成绩好有多么了不起。”一位名校毕业的妈妈说，她也会经常焦虑，但焦虑的方向是如何让孩子多方面的能力获得培养，而不仅仅是学业。2．在国内知名家长论坛“家长帮”上，一项针对国内家长关注问题的调查最近公布。这份名为《2016年中国家庭教育焦点问题调查报告》对不同城市6529个家庭关注的问题调查显示，低龄儿童智力过早开发、中国孩子素质能力缺失等问题已成为新时代家庭教育的痛点。凋查显示，在3岁前，近一半的家长开始担忧孩子的阅读能力。在中小学阶段，家长反而更担心孩子的生活能力。中国人民大学教育学院教授、博士生导师程方平认为，这反映了当前家庭教育在早期过于重视能力的获得，忽视了性格品质、行为习惯养成等方面素质的培养。在北京、上海等教育资源丰富的大城市，认为自己“疲于奔命”的家长不是少数。一位家长如此评价激烈竞争的态势：在一线城市，每个孩子背后都站着两个“高智商”的父母，他们刚刚奋力在大城市中拼得一席之地，因此不能接受孩子的未来可能“比自己混得差”的现实，每个家庭都面临“不进则退”的紧迫感，只能咬牙向前。家长的焦虑直接反映在如今的师生关系中。南京某小学教师葛芸(化名)以微信群举例说，一方面是群里家长对老师“热情过头”，哪怕是正常的布置作业，都有大批家长回应：老师您辛苦了！老师太棒了！老师注意身体！另一方面又是家长带给老师的巨大压力，“孩子受欺负了要找老师兴师问罪；孩子做值日，家长要来帮助扫地倒垃圾；动辄@老师，要求关照孩子冷暖、吃饭；孩子考得不好，又要求我们开小灶补课……”3岁孩子的父亲陈先生一开始主张尊重孩子的想法．支持孩子各种看起来“不靠谱”的探索尝试。然而，随着孩子慢慢长大，他注意到西方教育理念“水土不服”的问题。与中国传统教育观念“梅花香自苦寒来”主张管教不同，西方理念提倡尊重孩子的天性，认为只要有爱、自由、沟通和鼓励，孩子自己就会顺利地成长。这些理念看起来十分美好，却面临许多实际的问题，孩子散漫的个性和“自我中心”的习惯令他备感担忧。“一旦孩子到了上学的年龄，问题将更严重。”一位小学家长说，身边无数经验证明，孩子上学第一天将是“自由与爱”教育观念的终结。小学入学半个月后，几位幼儿园时期的小伙伴彼此想念，家长们就搞了一个聚会。“不问不知道，一问吓一跳。”孩子幼儿园的同学上了附近一所知名小学，不仅每天要写大量作业，家长也要深度参与。自己孩子的小学是一所普通学校，一年级不留作业，孩子回家就是玩。这位家长说：“就在那一瞬间一在其他家长讨论该买哪本课外练习册的时候，我感觉自己落后了，愧对自己的孩子。”“进入不同的小学，果然面临截然不同的教育方式。若干年后，孩子们的知识积累、学习习惯必然拉开巨大差距。”他决定，周末就给孩子找附近的辅导班。虽然“自由”“尊重”等观念受年轻家长青睐，但在实际生活中很难坚持。一位坚持小学期间不让孩子上课外辅导班的父亲认为，小学可以释放孩子的天性，但中学阶段应该把学习成绩放在首位。毕竟，无论对大人还是孩子，生活都不只是眼前的爱和自由，还有明天的挫折和困苦。3．焦虑来自于对比一一别的学校有，别的孩子在学。南京市第三幼儿园的家长余先生说，自己越来越害怕跟其他家长聊天，他已经给女儿报了美术班和英语班，未来还打算报一个幼小衔接班。“原本觉得孩子负担够了，但是跟其他家长一交流就会发现，有的孩子在大班就已经开始学习写字甚至是硬笔书法，理由是上学后考试能比别人快一点。这样比较下来就会莫名地担忧，别人学你不学是不是就会落后了。”南京师范大学教科院副教授殷飞认为，说白了就是攀比，有时候家长甚至没搞清楚自己在焦虑什么，就三人成虎形成了恐慌，把正常的学校教育过程妖魔化了。然而，焦虑的家长总能在“对比”中发现落差，下方百计抢先出发；总试图领先于人，而担心屈居人后。于是，在无休无止的自我较劲和竞争妄想中，家长们不断给孩子增加重负。焦虑来自于选择一一学和不学，就在一念之间。选择买房或交择校费，还是选择优录?选择A校的幼小衔接，还是选择B校的俱乐部?选择高中出国，还是选择国内高考?不夸张地说，中国家长面对孩子教育问题的选择时，之所以“举轻若重”，甚至患上选择恐惧症，是因为他选择的不是某一种现实，而是在选择未来。南京白领齐亚萍在给孩子选择培训班的过程中感受到，某种程度上，做父母的每一种“加码”都是希望给孩子的未来增加多一点的选择权。“既然做了选择，就要全力以赴，不给将来留遗憾，但放到孩子身上，常常又会很矛盾，对处在童年的孩子来说会不会是不可承受之重?快乐和学习之间如何平衡，是摆在每个家庭面前的难题，毕竟童年只有一次。”齐亚萍说。更深层的焦虑来自于所在群体的社会压力——进不了前一百名，这辈子就完了。除了极少部分家长对孩子的教育漠不关心，大多数家长都会产生焦虑，且不分群体。而这种焦虑无疑与当下社会的板结化密切相关：柳传志的女儿一统网络搭车帝国，王健林的儿子成为举足轻重的网红，而寒门难出贵子。教育焦虑所折射出的社会现实是：家庭的见识与父母的选择在很大程度上决定了孩子的命运。殷飞认为：“从这个角度来说，当下中国教育跟过往的一个不同之处是，所有人都想要教育好孩子，但最终能够付出的水平不一样，结局也会不一样。中等收入群体不是怕穷，他们是既害怕社会结构固化，自己的下一代无法再往上攀升，又害怕社会结构变动太快，稍有不慎就往下滑。社会压力的释放点聚集到教育上，就产生无穷无尽的焦虑。从根本上看，中等收入群体的命门不仅是教育，其他方方面面都有不安。”对广大寒门学子来说，教育焦虑更多是一种“纵使命运不公，我也无法不用尽全力”的酸楚。高校农村学子比例长期偏低，一些农村学子直接放弃高等教育，“读书无用论”早已在农村蔓延。华东师范大学教育学部教授吴遵民认为，部分农村家庭功能缺失，父母外出打工，农村教育独木难支；大城市以户籍为主分配教育资源，随迁子女难以接受优质教育；二流、三流大学的文凭在就业市场上不断贬值，使农村家庭认为受教育的成本高于回报。压力之下，不少家长都把“拼孩”变成了一项艰巨事业来完成一一从重点小学到重点中学，再到重点大学。家长们相信，一路的优质教育是孩子优质未来的保证。问题是，谁又能保证失落的不比得到的珍贵?这些是不是孩子自己的理想?“面试的时候，我问孩子你最喜欢什么。她冷冷地说，英语课。我给她一颗巧克力，她看了一眼就交给了身边的母亲。”上海某知名小学校长曾向《半月谈》记者感叹，现在的孩子不快乐，甚至常常处于焦虑紧张的状态，周围的一切都好像是对他们进行某种“测试”或“评价”，他们只好努力去成为父母渴望他们成为的那个孩子。一位家长则无奈地说道：“谁愿意给孩子那么重的负担，问题是大环境就是这样。”4．澳门大学教育学院助理教授周忆粟认为，中国的亲子关系，以家庭为单位来传递各种资源。目前70后、80后家庭大都是4—2—1／2的家庭结构，在收入水平普遍提升后，父母有多余的资源和精力集中在一两个孩子身上。这是焦虑的物质基础。焦虑的社会基础则有多种构成。“在日渐庞大的中等收入群体看来，房子是资产保值增值的主要方式，意味着安全感和成就感；孩子则是家庭向更高社会经济地位晋升的希望。”华东师范大学社会学系教授文军表示，对“下坠”的恐惧促使他们坚信“不让孩子输在起跑线”的理念，如果难以做到，就会患得患失，比如反对异地高考，反对高考减招等。与富裕人群相比，中等收入群体认为自己的孩子最输不起，这部分孩子也恰恰是学业压力最大的一个群体。上海社科院调查显示，超过六成沪籍家庭的子女教育消费占家庭收入比重超过15％，其中56．8％的家庭这一比重在16％至30％。一些不算富裕的家庭也争先把孩子送入私立国际学校就读，不惜负担每年超过10万元的学费。人类学家项飚曾用“蜂鸟”形容北上广的年轻农民工群体。其实，中等收入群体的教育焦虑也如同蜂鸟，必须高频度地振荡翅膀，把自己浮在空中以避免下落。在“悬浮”状态中，或许只有不停地“振动”或者奋斗才能让他们获得安全感。前不久，由N大学余教授署名的文章《底层放弃教育，中产过度焦虑，上层不玩中国高考》在微信朋友圈广受热议。文章提出“教育还能改变命运吗”这一教育价值的反思性问题。其核心，仍是教育能否促进升迁性的社会流动。文军教授认为，20世纪80年代末到90年代初，大学毕业生的一纸文凭，就是迈入社会精英群体的入场券。到今天，高等教育的扩张降低了文凭的交换价值；经济高速发展使各行各业积累起一批社会精英，他们将优势和资源通过各种途径传递给下一代。“从社会发展内部规律看，资源日渐集中，社会流动性降低是正常现象。”然而，教育促进社会流动的基础性功能不容改变。这就需要教育机会更公平地向社会所有人开放，更多人享受优质的教育资源，教育的评价、选拔机制更加科学，能够关照每个人的成长、成才。在上海，持续多年的“委托管理”，使大量农村教师队伍专业水平、学生综合素质和学校管理水平有了显著提升，使农村学校出现了生源回流的可喜现象。在城区，正视校际差异和“择校”现象，自2015年起推行学区化、集团化办学以增加优质基础教育资源总量；此外，全市分批推进“新优质学校”建设，实行“绿色指标评价”，在改变学校育人方式的同时，引导家长逐渐放下功利和焦虑。专家表示，教育体制机制的改革犹如“大象转身”，不可能一蹴而就，但“上海经验”值得坚持和推广。《小别离》剧中，三位小主人公选择出国是为了逃避中考。最近，教育部出台中考改革方案，旨在通过推行初中学业水平考试、完善综合素质评价、改革招生录取办法、取消特长生加分等四大举措，克服“唯分数论”，实现招考从“招分”到“招人”的转变，可谓直面家长的教育焦虑。吴遵民认为，必须看到，城乡二元结构依然存在，农村学生通过高考改变命运的求学之路尚未发生根本变化，他们同样需要更优质、多元的教育资源。“高校专项计划等‘高考扶贫’举措并非长远之策。高考改革如何运用综合评价，使其体现农村生的特殊品质；自主招生制度如何优化，给没有光鲜证书的寒门学子更多机会，都值得深思。但最根本的，是要完善‘教育扶贫链’，补上农村教育的欠账，才能避免贫困和农村低收入群体的代际传递。”他说。焦虑越大，某种程度上也说明社会对教育的价值和功能的期望值越高，但将社会“减压阀”和流动“调节器”的希望完全寄托在教育身上并不合理，也不可能。因此，有专家也指出，根本性解决教育焦虑的密钥在教育之外。只有社会的开放公正、人们社会经济地位的获得是靠德行、知识与能力，而非家庭背景和社会资本等“先天因素”，教育的公平才能真正落地，教育的价值才能最大彰显，教育的功能才能以人为本，教育的实现才能日益多元。5．人人都需要优质教育资源，让人人享有优质教育资源是教育改革的应有之义。但何为优质，人们的理解、定义大为不同。许多人反对应试教育，呼唤素质教育，却不敢放弃应试教育，拥抱素质教育，这种“叶公好龙”的心态较为普遍。当教育改革涉及教育模式的转变、教育内涵的调整时，许多呼唤改革的家长便打起了退堂鼓，甚至走向改革的反对面。近期，河北涿鹿素质教育改革的实施者，该县教育和科学技术局局长郝金伦黯然“下课”，涿鹿教改宣告失败。涿鹿县学习的榜样河南西峡县虽然在素质教育改革上取得了成功，却未能在更大范围内复制。在教育领域，局部改革即使成功，也难成燎原之势，这便是教育改革的困境所在。河南教育学院教授徐玉斌认为，教育是一项系统工程，任何局部的改革都需要整体的支持，甚至需要教育系统外的社会支持，才可能成功。缺乏整体支持和统筹协调的局部改革，只能是将头上的病治到脚上，脚上的病治到背上，不但不能综合施治，除掉病根，还可能引发“排异反应”。涿鹿教改失败的一大原因是一部分家长的反对和上访。悲哀即在于此：教育改革的欠败不是源自既得利益者的反对，而是源自呼唤改革者对改革的放弃。这种深层次的矛盾不仅存在于涿鹿一地，而且广泛存在于中国的每一个县市之中，也存在于每一名家长的内心深处。以郑州市民王女士为例。她在郑州西区有一套房子，可以划片上互助路小学，这是两区一所历史悠久的名校；她的丈夫在郑州东区有一套房子，可以划片上纬五路一小，这同样是郑州一所有名的小学。但在究竟让女儿读哪个小学的问题上，王女十陷入了纠结一一东区的小学多强调素质教育，孩子们更热衷在小学参加各类特长班；西区的小学多强调基础教育和应试教育，对孩子成绩抓得比较紧，很多家长在小学三年级就开始为孩子报各种辅导班，力图让孩子考上好初中。王女士内心深处希望孩子能接受更多样化的素质教育，却又担心没打好成绩基础．在以后的考试竞争中吃亏。最终，她选择了东区的纬五路一小。“因为东区的学校越来越重视成绩了，况且，即使在东区上，我也可以选择早点给孩子报辅导班。”郑州七中的李老师分析，郑州西区家长经济条件往往一般，家长有着强烈意愿，要通过高考改变下一代的命运；东区家长虽然经济条件相对要好，但能上国际班、出国留学的仍是极少数，绝大多数孩子仍然要参与残酷的高考竞争，成绩仍然是家长考虑的第一要素。于是，在西区孩子的竞争压力下，东区孩子最终也不得不加入到辅导班的大军之中。一个教育的“理想国”不会从天上掉下来，而只能出自每个人的参与和努力。如果家长们空有教育改革的呼唤，却缺少支持教育改革的信心和宽容，教育改革成功的希望又在哪里?显然，当前人们在焦虑之余更需保持理性，应对教育改革多一些信心和宽容，为孩子多留出一些选择的空间和成长的时间。唯有此，才能走出焦虑，回归从容。6．统一的课程设置、过窄的课程结构、沉重的课业负担、单调的校园生活，这样的“千校一面”，是中国基础教育的真实写照。2007年，Z省教育厅厅长刘某带队到芬兰考察基础教育改革。他们在走访一所只有20多名教师、200多名学生的中学时发现，学校每学期开设200多门课程。所有参观者大为震惊。Z省决定作出改变。经过多次调研、论证，2012年，Z省的教育发生了一场巨大变革。其核心思想是“选择性教育”。Z省教育厅鼓励各学校根据自身的硬件、师资等实际情况，选择合适方式、合适时机实行“走班制”，把课程选择权交给学生。变革从难度最大的高中阶段开始。2012年起，高中必修课学分从116分减至96分，选修课学分从28分增至48分。同时实行走班制，学生不仅选课程，还可以自主选择班级，争取做到“一名学生一张课表”。目前，全省高中已全面建立知识拓展、技术技能、兴趣爱好、实践研究四大类选修课程体系，平均每所学校开发开设了102门选修课，约有70％的教师参与了选修课程开发，64．4％的教师兼任了选修课教学。走班制逐渐从选修课扩大到必修课。一些重点中学自愿打破原来的“行政教学班”模式，实行语、数、外、理、化等必修课选课走班制。位于H市的绿城育华学校是最早的探索学校之一。“改革后，学生既可以选择自己喜欢的老师上课，也可以选择适合自己难度的课堂。”该校教学负责人解释。高二年级的一位学生家长说，实行走班后，孩子最显著的变化是自信心提高了。“一年下来，孩子没有再说过讨厌课堂、讨厌老师、讨厌考试等，作为家长，我们真的很开心。”在普通高中课改成功经验的前提下，从2015年开始，Z省义务教育阶段的课程改革也正式展开，首次把义务教育课程分成基础性课程和拓展性课程两大类。Z省教育科学研究院的调查数据显示：改革后，大部分学生成绩同比有一定程度的提升，高达95．5％的学生认为课业负担减轻了，有63．9％的学生认为自己的课余生活丰富多彩。Z省政府督学、Z大学教授方某认为，选课走班，是一场“破冰之旅”，在一定程度上触动了传统教育“工厂化、流水线”模式的根基。1、阅读“给定资料1”，概括中国家长在孩子教育问题上有哪些焦虑。要求：全面、准确、简明。不超过150字。标准答案：1．家长时间：家长闲暇时间被挤压；2．家庭教育选择：要不要早点送孩子出国念书；3．经济焦虑：高额的学区房价；4．学习压力：繁重的课外补习班给孩子造成的压力；5．全面发展：如何培养孩子多方面的能力；6．学业：孩子的学业成绩不理想。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”中说，“谁又能保证失落的不比得到的珍贵?”请根据“给定资料3”，指出这句话的含义。要求：全面、准确。不超过150字。标准答案：这句话中“得到的”指的是优质的教育、良好的学业成绩；“失落的”指的是孩子的理想、天性和快乐。这句话主要指出了当前家长在孩子教育方面存在的问题，即出于社会压力，过于看重学校教育、学业成绩，增加孩子负担，忽略孩子自己的想法，增加孩子的焦虑、紧张情绪，使孩子欠缺理想、天性、快乐。知识点解析：暂无解析3、为了更好地发掘每个孩子的潜能、保护孩子的天性，某市决定进行基础教育改革。假如你是该市教育局的一名工作人员，请根据“给定资料”，以教育局的名义写一封致家长的信。要求：(1)内容具体，符合实际；(2)语言得体，有感染力；(3)不超过500字。标准答案：致家长的一封信尊敬的各位家长：为了让您的孩子在轻松愉快的环境中学习知识，在丰富多彩的活动中培养能力，我们决定进行基础教育课程改革，从而以全新的教育理念指导教育教学工作，努力创造适合孩子发展的教育方式。新课程的实施，不仅需要我们不断地努力，更需要您的参与与支持。为此．我们为您提供以下几点建议：第一，以平等的态度对待您的孩子，充分尊重他，哪怕在他犯了错误的时候，也应尊重他的人格。第二，对孩子的期望值要合理。每个孩子是不同的，不能要求您的孩子一定要像某某一样，也不能要求您的孩子方方面面、时时刻刻都优秀。第三，为孩子创造学习的条件和机会，但绝不包办代替。“十年树木，百年树人”，没有培养的过程，就没有教育的结果。让我们一起培养孩子爱学习、想学习的习惯，希望您及时与我们沟通，把您的体会、心得、经验、困惑以及孩子的表现，反映传达给我们，这样我们可以一起分享孩子的进步和解决其存在的问题。在改革过程中需要的是家长的积极配合与支持，如果您有宝贵的意见，请不吝赐教。××市教育局××××年××月××日知识点解析：暂无解析4、“给定资料5”中提到：“教育是一项系统工程，任何局部的改革都需要整体的支持，甚至需要教育系统外的社会支持，才可能成功。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；(2)思路清晰，语言流畅；(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(4)总字数1000—1200字。标准答案：凝聚多方智慧助推教育改革教育改革能否顺利前行并获成功，既需教育领域自身不懈的努力，也需外部社会必要的支持。在教育改革已经走过三十多年历程的今天，这一认识可以说已成基本常识。但问题是，对于已经进入“深水区”“攻坚期”的教育领域综合改革来说，由于其难度远非此前阶段所可同日而语，因而所需社会支持也绝非此前阶段所可相提并论，简单的、一般意义上的改革支持已满足不了改革需求。为此，我们需要思考：教育领域综合改革需要怎样的支持?某些单项教育改革，尤其是一些微观层面的单项教育改革，由于其任务单一，规模较小，能否顺利推进并获成功主要取决于教育自身因素，尤其是教育工作者自身的因素，诸如教师的教育观念、教学方法，或者校长的教育思想、管理方式等，故而对各方面支持的要求也相对比较简单。但对于教育领域综合改革来讲，既需要来自政府的强力支持，也需要来自经济与非政府组织的大力支持，还需要来自公众的全力支持。在政府支持的层面上，促进教育公平，缩小城乡教育差距是政府支持的主要表现。一是同步建设城镇学校，要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划，确保城镇学校建设用地和足够的学位供给。二是努力办好乡村教育，合理布局学校，采取多种措施补齐乡村教育短板。三是科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善基本办学条件，提升乡村学校信息化水平和寄宿制学校管理服务水平。在经济与非政府组织支持的层面上，一方面要多渠道筹集资金，拓宽教育经费筹措渠道，调动各方面的积极性，从企业、团体、个人筹措资金，甚至可以鼓励有条件的地区大力发展社会团体和公民个人办学，充分运用社会资源，并且要保证政府投入主渠道的畅通，促进办学主体多元化，进一步扩充教育资源，创造条件