河北公务员（申论）模拟试卷3（共37题）

河北公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共37题）河北公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1某报《读者来信》栏目收到四封反映乡镇土地利用情况的信件，摘录如下：信件1：近日，我到H镇下乡，该镇分管信访工作的干部向我诉苦：“现在乡镇信访案件有一部分是由基本农田植树引发纠纷导致的，地邻打架斗殴、上访告状的不少，解决起来很棘手。”我的一位朋友，在本村和附近村以800元至1000元每亩的价格租种土地700多亩，其中约70％是基本农田，搞苗圃生产。由于苗树滞销，难以兑现租金，矛盾隐患不小。同时，因苗圃管理失当，导致基本农田质量下降，流转土地的农民怨言大。土地管理法、《基本农田保护条例》及《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》等法律法规，强调实行最严格的耕地保护制度，坚决制止任意改变基本农田用途的行为。但我作为一名基层国土资源管理人员，在执法实践中，常常遇到一些农户在基本农田进行植树、挖塘养鱼等非法违规行为，处理起来比较棘手，具体该如何处罚并没有明文规定。信件2：我有一位堂弟是种粮大户，他在村里承包了600多亩土地进行规模化经营。据堂弟说，除去人工费、成本费，一年下来，承包土地经营性收入有40多万元。随着我国城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，农村土地流转和适度规模经营是现代农业发展的必由之路。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。十九大报告为农村的未来发展指明了方向，给众多种粮大户吃了“定心丸”。但是，在一些山村，由于自然生产条件差，种田人工成本高、收益低、劳动强度大，有些农民认为种田没有打工来钱快，纷纷外出打工，出现了一些山村土地撂荒的现象。信件3：我赴外地出差，经过一片苹果园，路边车上摆满了不同品种的苹果，引来过往行人驻足购买。据一位商贩介绍，这片苹果园原是基本农田，因种植粮食作物利润少，前几年农户种上了果树。他说：“种粮食一亩地的纯收入也就1000元左右，一亩苹果能收入6000多元，可比种粮强多了！”当被问到农田种果树是否符合规定时，这位村民不好意思地笑了笑：“基本农田不种粮种了树，还仍然拿着国家发放的种粮补贴，我们也感到这样不对，但种树收入很诱人。”信件4：从传统农业向现代农业转型，要改变农地经营过度分散、作物种植“百衲衣”式的现状。为此，土地流转便成为一种经常性做法。我在农村的大伯，上了年纪，无力耕种，便将家里的田地流转了出去。但令大伯没想到的是，流转出去的几亩地根本没有搞原先承诺的集中连片农作物，而是建起了一排排做机械铸件加工的厂房，污染严重。看着耕种了几十年的田地被糟蹋了，大伯心里不是滋味。过了一段时间，村委会打来电话说，因擅改农田使用性质，违反了土地管理法，加工厂被查封了，需要大伯回去协助调查，处理“遗留问题”。大伯一听违法，脸都变白了，赶紧连夜乘火车往老家赶。给定资料2H村传承“枫桥经验”，在推进乡村治理创新方面取得显著成效。一切从H村两轮并村说起。2004年10月和2017年3月，市委、市政府两次决定对部分行政区进行调整，将18个村并入H村。并村并非简单叠加。一村之民团结一心尚且不易，19个村融为一家更是难题。H村人就曾面临“成长的烦恼”：老H村民人均收入“遥遥领先”，他们担心自身利益受损；新H村人则担心沦为“二等村民”，不能享受同等待遇。怎么办?H村领导班子经过充分调研，果断提出“并村先并心”的理念，切实实施“一分五统”的管理办法。“一分”即村企分开，集体企业与村在政治和经济上相互独立。“五统”即财务统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件下统一安排、福利统一发放、村庄统一规划建设。为了巩固党组织的领导核心地位，H村坚持“一个党员就是一面旗帜”的教育理念，以专门成立的村党校为阵地，每半个月开展一次党员学习，每个月开一次党员会议，还邀请专家、教授到H村授课，实现了党建提档升级。H村党委副书记介绍，H村历时30多年，不断修订完善《村规民约》《生态公约》《村民道德公约》，对尊老爱幼等乡土传统和建设规划等现代秩序各领域进行规定。随着经济社会的大发展，大量外来人员涌入H村。面对瞬间增多的劳动争议纠纷，H村也作出了硬性规定：党员干部办事必须“奉献、公平、公正、公开”；倘若党员干部与普通村民吵架，首先受到处理的是党员干部；倘若村民与外来务工者发生争执，首先受到批评的是村民。一位“三农”研究学者对此表示，正因为有这样一种“不公正”，才带来另一种视角的“公正与稳定”。除了乡村自治外，H这个现代化的村庄，还有着一套基于法治精神的城市治理体系和运行机制。户籍办理、外来人口登记、医保报销等事项，都能在村委会大楼一楼的便民服务中心快速办结。绿化种植管理有花木组，房屋建设有村建办，卫生检查有督查办，找工作到劳务市场办，有矛盾纠纷找综治办。为规范管理行为，H村每年投入上百万元，成立了由2名法律硕士、4名法律专业本科生、10名常驻工作人员组成的法律事务部，全权负责村内各类争议纠纷案件的处理。综治办3天内无法解决的事项，将移交至法律事务部研究，如研究发现存在违法犯罪则移交公检法部门，依法处理。与此同时，H村通过培育和弘扬健康向上的“H精神”，强健乡风文明“软实力”。对优秀干部、优秀村民、新乡贤等都给予表彰奖励，传递道德正能量，引导农民群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。H村拥有博物馆、图书馆、陈列馆、民俗馆、H报、艺术团，编撰《H村志》《H村民读本》，传唱《H之歌》，形成提振人心的“H文化”，春风化雨般浸润着老百姓的日常生活。给定资料3聚焦农业农村现代化，某经济论坛以“谁来种地，怎么种好地”为话题，组织了一次访谈。受邀的嘉宾包括领导干部颜区长、果树合作社阙理事长、“三农”专家李教授。主持人：党的十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。现代农业体系怎么建，今后谁来种地，怎么种好地?我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来探讨四个方面的问题。对第一个问题的探讨：颜区长：构建现代农业产业体系，要以市场需求为导向，打好结构调整“组合拳”；现代农业生产体系，要用现代装备、技术手段武装农业；现代农业经营体系，重点是培育新型经营主体和新型职业农民，解决今后谁来种地问题。阙理事长：从实践看，没有哪种模式能包打天下，各类主体要明确自己的定位，各司其职。龙头企业负责定标准、跑市场，合作社负责社会化服务，农户负责田间生产。要注意的是，新型经营主体应该带动农民，不能与农民争地，把他们挤出农业。李教授：从全国看，目前新型经营主体总量已达290万家，土地流转面积占到35％左右。土地流转整体上是件好事，但要坚持合法、自愿、有偿的原则，不能靠行政手段干预流转。土地流转、合作经营、土地入股等不同经营模式各有所长，具体采取哪种形式，还是要尊重农民的意愿。从理论上说，土地入股对农民而言是最好的方式，但实际上，如果分红问题解决不好，这种方式也显示不出优势。对第二个问题的探讨：颜区长：家庭经营是农村基本经营制度，最适应农业自身规律。党的十九大报告强调，保持土地承包关系稳定并长久不变。这也传递出明确信号，创新经营体系不是另起炉灶，农户作为农业经营主体的地位不能变。规模经营是必然趋势，但农业规模不单指土地规模，也可以是服务规模。农民老龄化并不可怕，通过全程社会化服务，一样可以提高农业效率，迈向现代化。李教授：家庭经营是极有生命力的农业组织形式。在农业现代化程度较高的美国、日本等国家，没有一个不是以家庭经营为主。在美国，公司化的农场也才占2％。现在我国家庭经营面临的主要问题是经营规模较小、社会化服务体系不完善。家庭经营可以采取多种方式迈向现代化：一是生产要素融人，农户把土地流转并入股，参与新型经营主体的生产活动；二是农户土地不流转，通过购买社会化服务等方式参与现代农业；三是打造“龙头企业＋合作社＋农户”的现代农业产业化联合体。现在各地经营体系创新很多，未来还会涌现出更多的新形式。阙理事长：村里的合作社采取“三股确权”：一是村集体入股，借助政策支持，整合各类资源，投资配股10％，每年提取利润的10％作为村集体收入；二是合作社资金入股，占股40％，负责经营管理；三是农户土地入股，人股农户占股50％，每年提取50％利润，按亩分红。这样，农户收益占到大头，大家的利益和产业紧紧捆在一起。李教授：当前一些工商资本下乡，大规模流转土地直接从事农业生产，这种现象值得注意。现实中很多公司种地是赔钱的，有的公司经营不下去“跑路”，损害农民利益。政府要鼓励支持工商资本把重点放在产前产后领域，尤其是产后，在构建现代农业体系方面发挥更大作用，在二产、三产方面发挥更大优势，提高农业附加值。对第三个问题的探讨：李教授：农业发展的最重要功能是满足人们的食品消费需求。一方面，随着居民生活水平的提高，人均食品消费趋于饱和，而对农产品质量安全的要求日益提高；另一方面，粮食等农产品不断增产丰产，资源环境承载能力接近极限。缓解这些突出矛盾，要深入推进农业供给侧结构性改革，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足农业观光休闲等服务性需求，拓展农业多种功能，加快农业发展动能转换，让农业真正成为能赚钱、有吸引力的产业。阙理事长：我们打的是“特色”牌，人无我有。我们的仙桃李品种，是和专家一起边种边试，花了四年时间才育出的新品种，甘甜多汁，清香入鼻。而且在我们市就此一家，全程绿色化生产，消费者吃得放心，市场自然认可，最高时1斤卖到40元。今后产量高了，价格可能会落，但后期村里的农旅项目会上来，产业链条长了，农业文章就做活了。颜区长：推进农业供给侧结构性改革，要紧跟市场，提高供给质量，突出“特色”和“绿色”。我们区启动了“农产品绿色行动”，从农业生产各环节入手，严把5个关口：土壤净化关、农资进入关、生产记录关、产地准出关、市场准入关，目的就是打造我区绿色、健康、安全、放心的农产品品牌。对第四个问题的探讨：阙理事长：最盼的是灵活的用地政策，村里离主城区只有20分钟车程，下一步合作社发展农旅项目，最大的难题就是土地。另外，合作社贷款难，经营的土地不少，但银行不认，这几年总共贷过两次款，都是拿自己的房子做抵押，最多一次贷了15万元，希望金融惠农政策能再加把劲。颜区长：现有的补贴政策多数是普惠性的，不管种没种地，都能拿到补贴。应进一步完善补贴政策，按“谁种地、谁受益”原则，精准补贴给职业农民、专业农民，让会种地、能种地的人不吃亏，农业未来才有希望。李教授：党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。农业发展进入新的历史阶段，目标定位应为优质安全生态增收，不应继续过分追求单纯的高产高效，要把提高品质和安全性放在优先位置。应改善支农公共资源配置。未来要在农业科技创新、资源分配方面深化改革，要把农民增收放在首位，更好地满足消费者对农产品的新需求。主持人：(结束语)给定资料4走进Y县，走近两年前到过的W村。眼前，还是那条济民沟吗?当时的情景仍在脑海：河道狭窄，荒草丛生，了无生气。如今，这条小河沟有了一个响亮的名字——“十里画廊”。“到了3月，站在岸边，满眼都是花红树绿。秋天，树枝上挂满鲜果，十里飘香，城里人都跑来采摘、垂钓、健身。”本市一生态农业公司董事长说起眼下的变化关不住话匣，“大棚里种的葡萄、西瓜，品质好，不打药，卖价高。2017年，葡萄每斤卖16元，没出棚就被抢购一空。”“十里画廊”建设规模3000亩，其中W村人股土地1000亩。目前，项目投入2000多万元，计划总投资2．5亿元，还将开发农业生态园、开心农场、水上乐园、生态餐厅等特色项目。济民沟淌起富民水，“十里画廊”画出了党的十八大特别是近三年来，在习近平总书记精准扶贫思想的指引下，Y县找准路子，压实作风，带动22551户55984人率先脱贫的轨迹。在S村的现代化鸭棚内，上千只鸭子摇摇摆摆，吃料、喝水、下蛋。60岁的老史正在捡鸭蛋。他对我们说：“弯弯腰，一天工钱七八十元，还想啥?”老史患有小儿麻痹症，干不得重活。两口子守着4亩地，只够吃穿，总在贫困线上熬着。想脱贫，要资源。可老史掰着指头算了算，手里除了几亩地，啥也没有。缺项目，缺技术，缺市场，种植、养殖都不敢试。“土地，是农民的命根子。放在贫困户手里，效益提不上来。流转给‘能人’，适度规模经营，才能形成产业，带动大家致富。”S村村支书说，村里到外地引项目，看中一牧业公司。对方免费提供鸭苗、技术，保底回收鸭蛋，免去后顾之忧。听说有好事，村民并不信。村干部小史第一个站出来，成立合作社。132家贫困户陆续响应，以每家到户增收资金8000元入股，凑够105．6万元，一期流转70亩地，建设16个鸭棚。“土里有金子，就看你咋挖！”小史说，大棚养殖10万只蛋鸭，一个月产蛋5万多颗。每颗蛋保底价卖1．4元，最高可卖2元。产蛋期后，每只肉鸭能卖100元。2017年养鸭，纯收入200多万元。2018年，规模再扩大一倍，带领村民稳定脱贫。老史算了笔账：把2亩地流转出去，每年地租收入2000元。从2017年开始，入股分红，连分五年，每年1000～1500元，总收人9600元。“有地租，有分红，有工资，三项加起来，一人一年挣3万多元。”养10万只鸭，有没有污染?面对我们的担心，小史胸有成竹：鸭粪混合稻糠，是上好的有机肥；冲洗的废水流入池塘，种荷花，放鱼苗，收藕、卖鱼能挣钱，还能形成景观。2017年，Y县整合涉农财政资金5．2亿元，发放产业直补资金2311．818万元，帮助23000多户贫困户增收。创新金融扶贫，以科迪集团为依托，推广“奶牛贷”，鼓励贫困户利用5万元小额贷款，购买3头奶牛，托管给科迪集团饲养。双方签订五年合同，贫困户每年到期分红，年增收3600元。最近三年，Y县实施“凤还巢”工程，吸引10万人回乡创业。“十万城归”创办8458家企业，带动5万多人就业，其中贫困家庭劳动力达4100人。没进城郊乡G村，就听到一件新鲜事：流转土地人股，发展“竹海”乡村游，五年不给分红，竞无一人反对。可能吗?带着疑问，我们走进G村的自然村M村，身处“竹海”，别有一番情趣。在公园，随便问村民，都说村子离县城5公里，发展乡村游，前景“好得很”。再问“五年不分红，怕不怕?"又答：“相信村干部，一定能干成。”村民的心为什么这么齐?恰逢晌午，村里的“以孝治家大食堂”飘来饭香。近看餐厅，20多位“顾客”已然坐定，清一色白发苍苍。“开饭喽！”一个个“红马甲”志愿者手托餐盘，鱼贯而入。老人们举动筷子，边吃边聊，整个餐厅洋溢着欢快和幸福。有志愿者送上一盘菜，高声介绍：“村里年轻人出钱，请70岁以上老人吃‘爱心餐’。先到先请，每周一次，‘请客时间’一下子排到2019年2月！”“‘爱心餐’，只是以孝治家的一个活动。”回乡办教育的小凡说，村里有“爱心茶馆”，老人喝茶一律免费；设道德讲堂，每月请专家讲孝善文化；把每月初一、十五定为“母亲节…‘父亲节”，鼓励子女回家，给父母做顿饭、洗洗脚；每年举行好媳妇、好婆婆评比，当众颁奖。“因为‘孝善’，有了共同话题，有了活动载体。大家心往一处想，劲往一处使，从根儿上支撑‘五年不分红，发展乡村游’。”M村村支书说。回想过去，并不轻松。2016年上半年，M村为找准发展路子，开了11次会。有人说，种果树；有人提议，不如养猪。村干部外出考察，提出建议：种果树，没基础，且比不过邻村；养猪风险大，环保不允许，不如种雷竹。“一来产竹笋，每亩每年纯利7000多元；二来北方产竹少，观赏价值高，能吃上旅游饭。”多数村民同意，以土地人股，成立种植合作社、旅游开发公司。也有人担心，村民有穷有富，咋能保证“不落一户”?村民商定，各取所需，灵活人股：除土地入股外，富裕户可以增资入股、以流转土地入股，贫困户可以劳动入股、以到户增收资金入股。最终，M村95％的群众参股，全村460亩地，安排400亩种雷竹。人心齐，村变美。G村颜值提高，气质更佳。村外，300多亩玫瑰园、200亩中药材园、100多亩菊花园已成规模。村内，乡居竹屋、农村公园、儿童乐园，吸引城里人来过年。有人创办中学，整理本村《家训》，倡导设立“四知亭”，助力国学文化游；有人种植中药材，引人中医“雷火神针”，发展中医体验游；有人大学毕业，回乡加入旅游公司，专做竹艺装修、竹屋改造。1、请根据给定资料1，概括乡镇土地利用中存在的一些问题。要求：全面准确，分条概括，不超过200字。标准答案：乡镇土地利用中存在的问题：一是改变基本农田用途。将基本农田用于植树、挖塘养鱼、建机械加工厂等，导致基本农田质量下降、污染严重，农民怨言大。二是农田保护法律不健全。一些非法违规行为缺少明文规定，致使执法难。三是土地撂荒。由于自然生产条件差，种田人工成本高、收益低、劳动强度大，一些农民外出打工，出现土地撂荒现象。四是骗种粮补贴。一些农民因种植粮食作物利润少而不再种粮，但仍拿着国家发放的种粮补贴。知识点解析：暂无解析2、给定资料2介绍了H村推进乡村治理的一些做法。请从中归纳出几个方面的经验。要求：准确全面，分条列出，简洁明了，不超过200字。标准答案：H村推进乡村治理的经验有：一是公平对待并入村民的民生福祉，实行“一分五统”制度，实现了原村民和新村民、外来人员的公平与稳定。二是重视党员干部教育培训，实现党建提档升级。三是制定系列村规民约，对本村传统和秩序做出规定。四是设立村治专门事务机构，如综治办、法律事务部等，由专人依法依规处理村内各项事务。五是培养和弘扬本村精神，传递道德正能量，加强乡风文明，融本村文化于村民日常生活。知识点解析：暂无解析3、给定资料3中嘉宾们探讨了四个方面的问题，每个问题都有相应的聚焦点。访谈结束时，主持人对其作了简要的总结，请为主持人撰写访谈的结束语。要求：(1)写成一篇450字左右的短文(不加标题)；(2)内容全面，主体部分须涵盖各个问题的聚焦点；(3)条理清楚，简明扼要。标准答案：围绕如何构建现代农业体系，三位嘉宾从四个方面对谁来种地、怎么种好地进行了探讨，下面我做一简单总结：第一个是谁来种地的问题。解决谁来种地的问题，重点是培育新型经营主体和新型职业农民。新型农业经营主体应该带动农民，不能代替农民。采取哪种经营模式，要尊重农民意愿。第二个是怎么经营的问题。创新经营体系不是另起炉灶，农户作为农业经营主体的地位不能变。家庭经营可通过生产要素融入、购买社会化服务、打造现代农业产业化联合体等多种方式迈向现代化。构建现代农业经营体系，农户入股收益要占大头，工商资本重点放在产前产后领域，提高农业附加值。第三个是结构如何调整的问题。深入推进供给侧结构性改革，不仅要满足人们对优质农产品的需求，还要满足农业观光休闲等服务性需求。要提高供给质量，突出特色优势，生产方式向绿色化转型。第四个是从何发力的问题。应进一步完善金融惠民政策和补贴政策，精准补贴给农民。把提高品质和安全性放在优先位置，改善支农公共资源配置。在农业科技、资源分配方面深化改革，把农民增收放在首位。最后，非常感谢三位嘉宾的精彩发言。知识点解析：暂无解析4、给定资料4是某学习考察团走访Y县几个村庄看到的情况。假设你是随行人员，请写一份考察报告供领导参阅。要求：内容充实，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过600字。标准答案：关于Y县乡村建设的考察报告党的十八大特别是近三年来，在习近平总书记精准扶贫思想的指导下，Y县找准路子，压实作风，带动群众脱贫致富，走向乡村振兴。本次学习考察团对Y县的几个村进行了实地走访，现将考察情况汇报如下：一、Y县乡村建设的主要举措一是改造废旧河道，打造“十里画廊”。通过河道经济，推动产业扶贫，打造观光农业休闲基地。二是土地流转给“能人”，适度规模经营。引进项目，成立合作社，农户通过租地、入股等实现稳定脱贫。三是创新金融扶贫，推广“奶牛贷”。实施奶牛托管给大企业养殖，解决贫困户稳定增收问题。四是注重发展生态产业链。鸭粪制有机肥，废水流入池塘，种荷养鱼，可挣钱也可观光。五是实施“凤还巢”工程。吸引人才回乡创业，带动就业。六是弘扬以孝治家。建“以孝治家大食堂”等，设道德讲堂，设立“母亲节”“父亲节”，举行好媳妇、好婆婆评比。二、Y县乡村建设的主要启示一是生态建设与实现脱贫合而为一。依托生态建设项目调整乡村产业结构，实施生态建设、贫困户增收相结合的综合举措，不仅可以实现生态建设，还可以保证村民脱贫致富。二是因地制宜，创新发展。从实际出发，发挥本地资源优势，因地制宜，发展特色产业。广开渠道，创新投资机制，创新发展模式。三是发挥村干部带头作用，文化建设助推村民齐心。Y县各村经济发展成就的取得，离不开村干部的带头作用。以孝治家等村文化建设让全村人齐心协力，推动美丽乡村建设和生态产业的持续发展。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。2．本试题供报考县以上机关的考生使用。二、给定资料资料一近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法，有些人认为应该提倡，也有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。2000年，河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为“爱心无限”个人网站，并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难、综合素质良好的学生，作为资助对象在网上进行发布。全国各地网友寄来捐款、文具、衣物后，他再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。为了增加“爱心无限”网站的点击率，2002年，他拿出家里仅有的1万多元钱，购买了服务器，托管在北京一家公司，并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇人了卢英红的账号，再由他代理发往救助对象手中。他把每一笔资金、每一批衣物的来龙去脉都清清楚楚地公布到网站上。6年来，卢英红募捐到的款物，折合人民币已达30多万元。2005年11月27日，江苏启东的季吴畏因罹患白血病，在出生一年半之后就离开了人世。尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生，经历了一次完美的网络救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手，让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。截至到11月27日，救助吴畏的捐款总额超过了11万元。其中，已使用资金7.8万元，剩余资金3.2万元。捐款和款项使用情况，在摇篮网上都有网友“我爱季吴畏”的详细公示。对于剩余的捐款，季吴畏父母表示将捐献给更需要的孩子，希望好心的妈妈(爸爸)以后继续关注其他需要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的时间内，得到数万网友的关心和救助，除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外，主要是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色，既保护了当事人，也对广大网友负责。2006年7月，受4号台风“碧利斯”影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害。位于粤北山区的小城乐昌，一夜之间被洪水淹没，成为受灾最为严重的地区之一。面对突如其来的灾难，各方纷纷伸出援助之手，其中一个最引人注目之处，便是网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计，7月底以来，热心人通过网络途径，向乐昌市捐赠的各种物资达13吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品。洪灾无情，网络有情。网络募捐热，成为此次捐赠乐昌热潮中的一个亮点。2007年1月8日，银川市兴源回民中学“育龙阅览室”面向学生开放，阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通过互联网发起的“贫困学生帮扶行动”募集而来。志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校筹建更多的阅览室。“扶贫济困送温暖”活动是江泽民同志倡导的。1995年底，他在陕西、甘肃考察时指出，要在全国大中城市开展经常性的捐助活动，支援灾区和贫困地区。随后，以“扶贫济困送温暖”为主题的经常性社会捐助活动在全国普遍展开。胡锦涛总书记对这项工作也高度重视，2006年11月29日，专门就组织社会捐助、确保受灾群众过冬衣被等问题作出重要批示。同年，民政部等7部委决定将共产党员“送温暖，献爱心”活动与已经在全国开展的“扶贫济困送温暖”活动结合起来，统一部署，统一行动，并确定每年的11月都要为困难群众筹集款物。一个全国性、经常性的社会捐助机制已经形成，并正在发挥着越来越重要的作用。作为一种全新的联系方式，互联网的快捷广泛以及它的交互性，是其他任何媒体所无法比拟的，它带给人们的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全世界，而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能。据中国互联网络信息中心(CNNIC)2006年1月份的调查，我国网民总人数已达到11100万人。试想一下，如果每个上网用户都浏览一遍一条网络求助信息，且每人只捐出一分钱，那就有111万元，更何况有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目。俗话说，“众人拾柴火焰高”，况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域和时间的限制，向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立刻就能收到捐款。对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的困境。资料二2005年9月15日，西南大学文学院女生陈某，以“卖身救母”的网名在天涯社区重庆版发帖子，为身患肝病的母亲求援。帖子称，妈妈因肝病生命垂危，陈某卖掉了家里的住房，筹作手术费，让妈妈接受肝移植手术。可术后恢复不理想，专家认为应该做二次肝移植术，需要几十万元手术费。陈某在求助信的结尾处写道：“我多么希望有好心人能救救我妈妈!我宁愿卖掉我自己!”帖子发出后，该学生的个人账号很快收到各地网友超过10万元的捐款。但随后一位网友发出的一篇题为《卖身救母的真相》的帖子，引来了众多网友对陈某“卖身救母”真实性的怀疑。该帖子说，陈某生活奢侈，身穿价近千元的阿迪和耐克新款服装。该帖子称，陈某利用了媒体，其行为有欺骗性质。10月19日，天涯社区网上又出现了一篇俨卖身救母”事件调查实况》的帖子，发帖者与另一名网友赶赴重庆“独立调查”发现，陈某的母亲是泸州检察院职工，第一次手术的费用是30多万元，由于享受医疗保险，医保机构按照标准支付了15万元，检察院职工为她募捐2万多元。如果她进行第二次手术，需要30～40万元，医保能再支付15万元。但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满．一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。这些声音在10月23日陈某的母亲去世之后开始变弱，但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭。对此，陈某和她的亲戚表示，将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介入调查，将真相告诉公众。他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐赠，这样当事人就不会再受到类似的伤害。自9月15日陈某在网上发出求助帖子至其母手术后去世，再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对“独立调查人”的支持与“讨伐”等，展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击。包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件进行了深入采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点，陈某则成为当年我国最“著名”的网络人物之一。前不久，在“无忧团购”网站上，网友“雪儿妈”自述：雪儿已经持续7天发热，并且都是在38.5℃左右，头一天晚上身上开始冒出了小红点，患白血病的可能性有70%，治疗这种病需要20万元。“雪儿妈”还发布了团购奶粉和超低价“帮宝适”婴儿尿片的消息，希望网友们通过购买自己代理的产品来帮助自己。这件事打动了不少网民，他们纷纷捐钱，近200名已做妈妈的网友向她订购商品，累计金额达12万元，其中一位姓陆的女士通过网上银行支付了33000元，向“雪儿妈”购买婴儿尿片。可后来，人们发现所有向“雪儿妈”购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到“雪儿妈”的货品，“雪儿妈”接到汇款后，总是以各种理由搪塞，而且人们还偶然发现，在网上与“雪儿妈”一唱一和的网友“孙迈克”和“静静的守护者”，上网使用的IP地址，竟然与“雪儿妈”完全相同。网友们终于认识到，这是一场精心设计的骗局。2006年6月，一网名为“紫色回忆”的女士，在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车祸，自杀未成一度昏迷。在医院，她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这样被唤醒了。不幸的是，她现在又患上了脑瘤，需要大量治疗费。这位“阿紫”的遭遇打动了不少网友。一个叫“蝴蝶兰”的为“阿紫”发起捐款倡议，不长时间就募集到了4万元，汇给了“阿紫”。但也有网友怀疑“阿紫”与“蝴蝶兰”有可能合伙利用募捐骗钱。还有网友真的到了她们所说的山东淄博某医院了解情况，结果发现医院根本没有其人，才知道是上当受骗了。随后，网友们在论坛上纷纷声讨“阿紫”的欺骗行为，“阿紫”又编造了“自杀”谎言在网上传播。后来，人们得知，“阿紫”根本没有病，她将捐款用作别处了。2005年1月28日，“胶东在线网”二手信息审核的编辑发现一条信息，有人以红十字会烟台办事处名义，打着“为了灾区重建家园捐款”和“一方有难八方支援”的幌子，在网上发布了农业银行账号以及咨询电话号码，企图骗取热心人捐款。该网站及时与市红十字会取得了联系，并成功地拦截了这条信息的发布。两个小时以后，又有人在该网发布这样的消息，工作人员当机立断，立即予以拦截，随后该网站将相关信息打印后送到市红十字会。烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截，才使众多网民没有上当受骗，避免了一起诈骗案件的发生。市红十字会为此也提醒广大市民，如有意对印度洋海啸赈灾捐款，请认准市红十字会授权发布的指定银行帐号或直接到市红十字会现场捐赠，切勿相信网上募捐和街头捐助活动。一位网友说：“我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁，在有所了解和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事件的真实性，就是一个难题。网上救助还应有一种识别机制，否则，就有可能造成爱心的滥用，甚至社会诚信的缺失。许多人对个人网络募捐持怀疑观望态度，他们在未核实事情的真实性之前是不会捐款的。”还有的网友说：“利用网络诈骗的例子很多，如果一看到网络上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的话，那免不了会上当受骗。如果在网上看到募捐的消息，可以通过电话或者其他途径，向当地的政府机构或者居民查询，情况如果属实，就可以操作。”个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。如此一来，个人网络捐助在热心资助他人的同时，也充满了道德上的陷阱。所以，每一个实施爱心网络救助的人，很有必要考证其真实性，以免同情心遭遇被无情欺骗的尴尬和无奈。网络所具有的匿名性、隐蔽性等特征，让非法之徒有可乘之机，使有爱心之人对“网络救助”失去信心。一些人利用网络救助，把人们的同情心与爱心当作幌子，实则是吸引更多的网民点击自己的帖子，等其帖子达到了较高的点击率，他就可以得到BBS虚拟的奖励。他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时，也重重地伤害了他人。更有甚者，利用网络救助欺诈他人钱财，待得手后，溜之大吉，这方面的案例举不胜举，这种行为是不可饶恕的，它致使人们心灵的最后一片净士受到玷污。渐渐地，人们对于网络上出现的“求助”、“救助”等一类信息，产生了漠视的态度。赞成禁止个人网上募捐的人们，看到的是这种募捐方式弊的一面；反对禁止个人网上募捐的人们，考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是“一分为二”的，于是有些入主张既不提倡也不应禁止这种做法。主要是在目前的情况和条件下，特别是互联网应用迅速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式，但它目前也无法律支持，缺乏法律、法规规范，所以也不宜提倡。资料三普通人的捐助，为慈善事业提供了稳定的资金来源。要保证捐助、募集的制度化、长效性与广泛性，除了通过制定相关法律鼓励更多企业参与捐助外，还要动员更多的普通人加入到慈善捐助活动中来。慈善事业的经费来源主要包括三种渠道：一是企业或各种经济组织(实体)的捐献，二是政府财政拨款或援助，三是社会成员的个人捐赠。这三种经费来源在各国的比重虽然不尽相同，但各国慈善基金的主要来源均不外乎这三种渠道。目前，我国企业捐赠的范围很小，个人捐助也十分有限，这是制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的瓶颈性障碍。在我国国内工商注册登记的企业中，绝大多数没有过捐赠纪录。我国私人年均捐赠只有0.92元人民币，不到当年人均GDP的万分之一。而在慈善事业较为发达的美国，一年数千亿美元捐款中，有80%是个人捐助，而这其中的70%又是来自普通人。2003年，美国人均私人捐款为828.7美元。中国和美国的人均收入之比为1:38，而人均慈善捐款之比却为1:7300。可见，我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。美国慈善事业一个值得注意的趋势是上网捐款日益盛行。据《慈善纪事(TheChronicle。fphilanthropy)》发表的报告，与前一年相比，上网捐款的数额增长了近150%，据167个慈善组织统计，通过因特网筹集了9亿多美元的捐款。就现代社会的特征而言，助人就是助己。贫富差距是慈善存在的现实基础，原因就在于穷人需要救助，而富人有能力提供救助，财富有条件从富有者转向匮乏者。但这里所说的“富人”只是一个相对概念，并非只是指那些拥有万贯家财的人才称得上是“富人”。只要是衣食无忧、安居乐业者就有能力、有责任救助那些因天灾人祸而遭遇生活变故落入困境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧，风险类型增多，后果严重。从传统的自然风险转向认知风险，从个别风险、区域风险转向全球风险，从单一风险主体转向多重风险主体，这就意味着我们进入了风险社会。在这样的条件下，任何人都有可能遭遇不测。现代人依靠个人抵抗风险的能力在降低，这就需要来自他人、来自社会的帮助，普通人对他人的救助，由此就具有了同舟共济的现代色彩。因为风险是普遍存在的，它降落在谁的身上，只是一个概率问题，谁也不能保证下一次它不会落在自己头上，或者说正因为别人替你承担了一次风险，你才有可能平安无事。许多普通人对帮助困难群体的自我责任不明确，认为救助穷人是国家和政府的责任，或者认为只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定，而且还可能受到猜疑与嘲笑，这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资助人的行为。中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结?导致了慈善事业的封闭性和内敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中国人只愿帮助亲戚或熟人，这就缩小了慈善对象的范围，妨碍了普通人对慈善事业的普遍参与。慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途径。“慈”是指长辈对晚辈的爱，“善”是指人与人之间的友爱与互助。它关注的对象是弱势群体及脆弱的社会成员，对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助，其行为主体是群体、组织或个人。它向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务，社会公众完全是建立在自愿基础上，对于社会弱势群体的无偿救助。从本质上讲，慈善是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。慈善事业满足行为主体以奉献爱心来实现自我价值的愿望，培养人的善良意识，提高人的道德水平。同时，慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾，成为国家社会保障的必要补充。2006年11月至今，全国有7827万人需要政府给予口粮救济，2041万人需要衣被救济，571万人需要治病救济，这是近几年来冬春季节救助任务较重的年份。这种情况仅靠来自政府部门的救助，还不能满足全部需要，社会捐助必不可少。伴随着社会捐赠成为人们的公益共识，社会捐助服务体系日渐完善。目前。国内大中小城市相继建立了2.8万个社会捐赠接收站点，随时接受广大群众的捐赠款物。在2006年11月份的捐赠活动中，许多单位成立了自己的接收捐赠小组，并为一些距离较远的捐赠者提供上门服务。山东临沂市的许多社会人士直接到民政部门进行捐赠。捐赠体系的进步，直接促进了捐赠覆盖面的扩大。在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。通过各级行政组织对国有企、事业单位提出要求、规定数额，由单位领导、党员带头，人人有份，所捐款额则按照级别、职称等级加以限定。如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至担忧强迫的色彩。虽然每一次大规模募捐的效果都不错，但却并不利于人们慈善意识的培养。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象。这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。在美国，比尔•盖茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企业与个人每年的捐赠在世界上都名列前茅；在香港。作为一名歌星、影星每年都要举行义演、义唱，并由此受到歌迷、影迷们更加热烈的欢迎、拥戴。目前，在我国内地也在努力树立这样的典型，如中央电视台举办的“感动中国十大人物评选活动”就是要树立楷模，为人效仿。但我们也同时看到，一些商界精英以及歌坛、体坛明星不仅少有慈善义举，反而其偷税、漏税等不端行为时有曝光。这些人在青少年中的影响力极大，造成的负面效应也十分巨大。资料四日前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织或个人将善款挪作他用；也有多部门捐助同一人的现象，导致受助人一夜之间突然“暴富”，这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能，更不利于社会的公平公正。2007年1月19日《成都晚报)报道：四川省人民政府办公厅日前转发省民政厅《关于加强和规范慈善工作的意见》的通知，要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动，大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他任何单位、组织和个人，未经当地民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批、公布制度，及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善捐赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的最优化，推进各类善款的募集和使用更加公开透明、合理合法。2007年1月16日，太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委、市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出，今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外，慈善募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展，一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动．也不得以任何理由接受社会捐赠。河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，与10多名网友创办了一个民间募捐组织，将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲与网友还制定了《网上捐助章程》，规定所得捐款必须由南阳市慈善总会工作人员、受助方和组织方在场，方可完成捐助程序。张哲与网友“黑金”、“枷楠”一起，还把每月收入的三分之一汇人南阳市慈善总会特批的捐助账户。张哲说，网上募捐完全是在南阳市慈善总会的监管下进行，募捐的金额、捐款的去向，全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。不久前，一位叫“风筝飞”的网友，往该账号上汇人2000元人民币，这使得大家很受感动和鼓舞。2007年1月22日，张哲等网友利用所募款项，会同南阳市慈善总会来到内乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户，即便账目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐，实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。还有网友表示，现在大家一般都采取“点对点”捐款方式，譬如要到敬老院慰问老人，先是调查救助对象，然后到网上募捐，募集到一定款额后，让网友一同去现场交钱，这样就会大大减少质疑。但这种做法往往只局限于一个小圈子，募捐力度不够，款额也较少。另有网友表示，我不赞成受委托捐款，这样有些像“非法集资”，而且也没有证据证明善款用在了哪里。据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给与他人，而是通过一定的社会机制间接地到达他人手中，而接受帮助则是困难群体“应得”的权力。公益机构是现代社会治理结构的重要组成部分。在公共物品中，除了事关国家安全、稳定或需要执法操作的公共服务，其他的都可由政府机关以外的机构来承担具体事务。通常把这样的机构称做公益机构。目前，我国的公共服务由政府机关、事业单位、非政府组织，NGO(包括社会团体和民办非企业组织)以及部分国有企业的下属单位等共同提供。一般来说，对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，如基础教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的技术研究和推广、卫生防疫、公众基本医疗服务等，主要由政府提供。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：(1)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业；(3)环境保护、社会公共设施建设；(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出，《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只是一个“粗线条”的法。尤其它在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。在非公益性募捐中，时常会出现募捐发起、捐款资金管理和使用上的难题。而像非公益性捐助遇到此类问题时，只能靠《合同法》和《民法》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空，这给实际操作带来了很大难度。网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐赠的项目未能实现公开，社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题。很多网友认为，国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。2007年3月7日《光明日报》载文：国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。资料五中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面(2006)》一书指出：互联网的复杂性，使得世界上没有哪一个国家会对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称‘自由之国’的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。美国对网络募捐的监管比较规范，非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每2～4年对全国的募捐组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大，任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是十分有效的。在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加灵活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分运用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。1、给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该搞”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。(字数不超过150字)标准答案：慈善的内涵从本质上讲是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。慈善包括对社会的弱势群体进行实际援助、社会捐助、志愿服务及无偿救助等。公益是一种普遍互助的价值观念，本质是社会财富的再分配。慈善、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施以及社会公共和福利都属于公益的范畴。知识点解析：第一步：明确作答要求本题属于概述题。要求我们结合给定资料，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。具体分析如下：(1)概述范围：给定资料一、三、四。(2)概述内容：“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。(3)字数限制：不超过150字。第二步：审读给定资料慈善是帮助人们摆脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途径。“慈”是指长辈对晚辈的爱，“善”是指人与人之间的友爱与互助。它关注的对象是弱势群体及脆弱的社会成员，对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助，其行为主体是群体、组织或个人。它向社会或受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务，社会公众完全是建立在自愿基础上，对于社会弱势群体的无偿救助。从本质上讲，慈善是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。[揭示内容]慈善的内涵从本质上讲是一种救济行为，其性质属于志愿性公益事业。他关注的对象是弱势群体，建立在自愿基础上。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给与他人，而是通过一定的社会机制间接地到达他人手中，而接受帮助则是困难群体“应得”的权力。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：(1)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业；(3)环境保护、社会公共设施建设；(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。[揭示内容]公益事业是一种普遍互助的价值观念。公益事业一般包括慈善、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施以及社会公共和福利等。第三步：合并同类信息将上述信息，合并归类，得出“慈善”和“公益”的内涵和外延。第四步：作答成文整理思路，概述成文，注意不超过150字的字数限制。以下是根据以上分析作答的例文。2、给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。1．找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。2．对西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波作出点评。要求：条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在550字以内。标准答案：1．情况反映网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。然而网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。一方面捐助要求真实，另一方面，网络的虚拟性又无法保障这一真实性。2．陈某网上“‘卖身’救母”风波评价：2005年西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波一度为社会所关注。人们在纷纷解囊相助之后，却发现陈某隐瞒了部分事实，又纷纷对其进行“讨伐”。陈某救母心切，为博取更多人的同情和帮助，有选择的公布求助信息，固然可以理解，但是，陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救助人的知情权，伤害了救助人扶危济困的高尚感情。从建立、维护一个正常的、合乎规范的网络募捐秩序的角度来看，这种行为不值得提倡。这一风波，让人们再次无法回避网络募捐面临的突出矛盾。同时，网络募捐所面临的问题也日趋增多，主要表现在隐瞒捐助信息、虚假发布信息、网上欺骗以及冒名欺诈等时有发生。这些问题，影响了广大救助者的知情权，伤害了救助者的高尚情感，破坏了网络募捐的公信力。这虽与网络的隐匿性、不确定性、虚拟性密切相关，但更重要的是要建立、健全网络募捐的法律法规，完善网．络募捐的捐助体系，加大对网络募捐的监督管理。知识点解析：第一步：明确作答要求本题属于概述分析题，要求考生对给定资料进行概述，对给定问题进行点评。具体分析如下：(1)针对范围：给定资料二。(2)针对内容：个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题；西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”风波。(3)具体要求：条理清晰，重点突出，文体得当。(4)字数限制：550字以内。第二步：审读给定资料主要是在目前的情况和条件下，特别是互联网应用迅速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式，但它目前也无法律支持，缺乏法律、法规规范，所以也不宜提倡。[揭示问题]网上募捐在互联网迅速普及的情况下，已经成为新的慈善平台，但是不宜提倡。一位网友说：“我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁，在有所了解和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面，如何核实求助事件的真实性，就是一个难题。个人网上募捐是一把双刃剑，有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性，从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。[揭示问题]网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾，网络的虚拟性无法保障这现实所需要的真实性。但关于其母享受医保这一点，陈某始终没有提及。该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚，我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公开情况。网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息，影响了捐助人的知情权。[揭示问题]陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救助人的知情权第三步：合并同类信息经上述信息归纳合并，其中，属于情况反映的有：网上募捐却面临着募捐的现实性与网络的虚拟性之间的突出矛盾。在网上募捐不能取缔的情况下，不宜提倡。对西南大学陈某“卖身救母”风波评价可以从两个方面来看：一方面陈某救母心切，为博取更多人的帮助，有选择的公布求助信息，固然可以理解，但是，陈某的行为违背了求援信息全面、真实这一救助的基本要求，影响了救助人的知情权。第四步：作答成文按照作答要求中“条理清晰，重点突出，文体得当”的要求，整理思路，作答成文，注意不超过550字的字数限制。以下是根据上文分析作答的例文。3、给定资料中提供出以下数据：①2003年人均私人捐款：中国0.92元人民币，美国828.7美元；当年中国和美国的人均收入之比为1:38，而人均慈善捐款之比为1:7300。②2006年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元，网上捐款数额同比增长了150%。请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说明影响个人捐助的社会因素。要求：表述准确，层次分明，引例恰当；字数掌握在400字左右。标准答案：给定资料三及上述两则材料说明，我国慈善捐助与美国相比差距较大，主要表现为我国企业捐赠的范围小，个人捐助也十分有限，普通人没有广泛参与慈善事业，这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。究其原因，主要由于对当前风险社会助人就是助已的意识认识不够；普通人对帮助困难群体的自我责任不明确；高尚助人行为遭到贬斥，降低了助人愿望；中国人的乡里情结和亲族情结，缩小了慈善对象的范围；政府通过行政手段完成募捐活动，不利于培养慈善意识，对捐助者和受助者造成不利影响；部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。2005年12月印度洋海啸引发史无前例的灾难。我国社会各界广泛宣传，使国人普便认识到助人就是助已，应强化自我救助责任，打破亲情、乡里甚至是国界限制，全国范围内主动参与，为灾区人民捐助了大量的钱物，取得了很好的捐助效果。知识点解析：第一步：明确作答要求本题属于归纳分析题。要求考生对给定资料三进行归纳，并结合自己所知道的事例，分析影响个人捐助的社会因素。具体分析如下：(1)概括范围：给定资料三。(2)概述内容：指定资料主要内容，并分析说明影响个人捐助的社会因素。(3)概述要求：表述准确，层次分明，引例恰当。(4)字数限制：400字左右。第二步：审读给定资料普通人的捐助，为慈善事业提供了稳定的资金来源。要保证捐助、募集的制度化、长效性与广泛性，除了通过制定相关法律鼓励更多企业参与捐助外，还要动员更多的普通人加入到慈善捐助活动中来。我国私人年均捐赠只有0.92元人民币，不到当年人均GDP的万分之一。而在慈善事业较为发达的美国，一年数千亿美元捐款中，有80%是个人捐助，而这其中的70%又是来自普通人。2003年，美国人均私人捐款为828.7美元。中国和美国的人均收入之比为1：38，而人均慈善捐款之比却为1:7300。可见，我国普通人广泛参与慈善事业的意义尤为重大。[揭示问题]个人捐助，是慈善事业主要的资金来源，我国企业捐赠的范围小，个人捐助也十分有限，普通人没有广泛参与慈善事业，这形成了我国慈善事业发展的瓶颈性障碍。①2003年人均私人捐款：中国0.92元人民币，美国828.7美元；当年中国和美国的人均收入之比为1:38，而人均慈善捐款之比为1:7300。②2006年美国167个慈善组织网上筹集9亿多美元，网上捐款数额同比增长了150%。[揭示问题]我国慈善捐助与美国相比差距较大。在我国，每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。通过各级行政组织对国有企、事业单位提出要求、规定数额，由单位领导、党员带头，人人有份，所捐款额则按照级别、职称等级加以限定。[揭示问题]我国的捐款很多不是出于自觉自愿。如此一来，捐款就不仅仅是奉献爱心，而成了完成任务，不是出于自觉自愿，而是碍于情面，甚至担忧强迫的色彩。虽然每一次大规模募捐的效果都不错，但却并不利于人们慈善意识的培养。慈善事业管理过程中行政色彩过浓，非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府关怀和救助发放给受助对象，这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。[揭示问题]慈善事业管理中行政色彩浓，不利于培养慈善意识，对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，表现为主动助人者不仅得不到他人的表扬与肯定。而且还可能受到猜疑与嘲笑，这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资助人的行为。[揭示问题]社会上的高尚助人行为也遭到贬斥，进一步降低了助人愿望。中国民间慈善活动所具有的浓厚乡里情结和亲族情结，导致了慈善事业的封闭性和内敛性，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中国人只愿帮助亲戚或熟人，这就缩小了慈善对象的范围，妨碍了普通人对慈善事业的普遍参与。[揭示问题]中国人的乡里情结和亲族情结，缩小了慈善对象的范围，不利于发展慈善事业。一些商界精英以及歌坛、体坛明星不仅少有慈善义举，反而其偷税、漏税等不端行为时有曝光。这些人在青少年中的影响力极大，造成的负面效应也十分巨大。[揭示问题]部分社会精英少有慈善义举对青少年产生负面影响等。第三步：合并同类信息将上述信息归纳合并，整理思路。第四步：作答成文结合材料中“表述准确，层次分明，引例恰当”的要求，根据以上分析，作答成文，注意400字左右的字数限制。以下是根据上面分析作答的例文。4、给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。(字数掌握在300字左右)标准答案：可从以下几个方面入手，保障个人网络募捐的真实性与合法性。第一，建立、健全有关个人网络募捐的法律法规，规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。第二，加强对网络募捐的审批管理。任何个人未经民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。第三，加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款进行监管，公布帐目，最大程度实现透明化和公开化。第四，引入法律手段，明确网络各服务环节主体的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。第五，加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术。知识点解析：第一步：明确作答要求本题属于对策题，要求考生根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径，具体分析如下。(1)针对范围：给定资料四、五。(2)针对内容：保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。(3)字数限制：300字左右。第二步：审读给定资料该意见指出，今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外，慈善募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展，一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动，也不得以任何理由接受社会捐赠。[提示对策]个人进行募捐活动，要到依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案，由政府批准成立的慈善公益组织开展。据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。有些法律界人士提出，《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只是一个“粗线条”的法。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空，这给实际操作带来了很大难度。[提示问题]立法不够完善。[相应对策]建立、健全有关个人网络募捐的法律法规，规范、保护和促进网络募捐有序健康发展。很多网友认为，国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。[提示对策]加大对网络募捐的监管力度。应成立专门的救助机构加大对个人捐款进行监管，公布帐目，最大程度实现透明化和公开化。通过法律手段，明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。[提示对策]引入法律手段，明确网络各服务环节主体的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律。与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。[提示对策]加强网络安全领域关键核心技术的研发，加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术。第三步：归纳同类信息将上述信息归纳合并，分类整理。可以从健全法律法规、加强对网络募捐的审批管理、加强网络安全领域关键核心技术的研发等几个方面提出对策。第四步：作答成文根据以上分析，作答成文，注意300字左右的字数限制。5、请根据给定资料，以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不少于800字的文章。要求：从给定资料入手，观点明确，判断恰当，论述集中，语言流畅。标准答案：加强政府监管，完善网络募捐——由网上募捐所想到的伴随着网络的普及、社会募捐事业的发展，网上募捐发展迅速。卢英红的“爱心无限”个人网站捐款捐物已达30万元，2006年7月乐昌洪灾通过网络募捐的各种物资达13吨之多，银川面向学生开放的“育龙阅览室”就是通过网上募捐建立起来的。网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。但例如西南大学女生陈某网上“‘卖身’救母”事件、发部虚假信息通过网络进行欺诈的事情也频繁发生。如果网络募捐缺少了政府的有效监管，就会引发新的矛盾，影响社会募捐。加强政府监管是保证网上募捐的可信度、提升网上募捐公信力的关键。网上募捐行为是经济发展的必然结果，也是社会慈善事业的必要补充，它可以加强各阶层间的理解，改善民间关系，缩小人们之间的经济差距，弘扬传统美德。但由于网络的虚拟性、隐蔽性，往往会造成对募捐款物的管理和使用缺乏有效的监督与制约，无法保证募捐发起人做到真实、公正、廉洁，很容易发生违背法律、违反道义的事件。完善网络募捐的相关法律是保证政府有效监管的前提。制定有针对性、特定性的专门规范网络募捐组织的实体法律规范，重点明确网络募捐组织的性质定位及募捐发起人的资格、条件，对劝募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及权利义务等明确规定；制定包括募捐事由、募捐方式等制度在内的、有操作性的社会募捐程序法律规范；加强对网络募捐标的的审核，对募捐标的达到一定数额的，要实行许可证管理。强化对网络捐助款物的管理、分配和使用的监督与制约等管理，纳入社会信用体系统筹管理。规定专门的执法监督机构，是保证政府有效监管的基本要求。监控网络募捐发起的条件审查、款物去向，对违法行为设定周密的责任追究制度，对滥用职权、强行摊捐者规定处罚措施；建立网络募捐的国家行政监管和调剂机制。建立网络募捐申报许可制度是保证政府有效监管的基础。网络募捐没有建立起有效的申报许可制度，谁想发起就发起，导致多头募捐、重复募捐的情况时有发生，浪费了有限的社会捐助资源；有些地方和团体假借网络募捐进行营利活动；一些心术不正者甚至不法分子钻网络募捐的空子，从事骗捐等失信甚至违法的活动。申报许可制度可以保证政府在第一时间甄别有效或不良信息。目前应尽快建立健全政府对网络募捐的监管制度。只有加强政府监管，才能保证网络募捐的有序健康发展，才能养成社会道德俗尚，才能使慈善事业更有效的社会化，社会更加和谐。知识点解析：本题要求考生以“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟题目，写一篇文章，考生可以自选角度，有很大的自由发挥空间，不用太担心跑题的问题。以下是从“加强政府监管，完善网络募捐”角度出发，写作的一片范文，供考生参考。河北公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为150分钟。其中．阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答．超出答题区域的作答无效!4．待监考人员宣布考试开始后．你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的。不得分。6．监考人员宣布考试结