突发公共事件总体应急预案

突发公共事件总体应急预案

批准页

《公司突发事件总体应急预案》是依据《中国石油辽河油田公司突发事件总体应

急预案》、《突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监

督管理总局令第17号令）、《集团公司预案编制通则》、《油田公司预案管理规定》针

对公司的生产经营特点，为适应所属单位的应急需求，在原《公司突发事件总体应急

预案（试行）》（2011版）基础上修编完成的。

《公司突发事件总体应急预案》是公司建立应急体系的纲领性文件，强调了公

司的应急职能，突出了公司应急的主体责任，规定了公司应急组织体系和应急预案体

系等重要内容，为公司配套的7个专项预案的编制提供了指导原则及总体框架。

公司所属科级单位，必须认真贯彻落实本预案的要求，结合实际，突出工作重

点，编制本单位应急处置方案、应急处置措施和应急处置程序，与公司总体应急预案

和专项预案相衔接。要加强全员的防灾减灾的宣传教育，切实做好应急预案（方案、

程序和措施）的培训和演练工作，在实践中使之不断改进和完善。要加强与其它单位

联防联治，形成全员参与、防灾减灾的主动局面。要站在构建和谐社会的高度，努力

提高公司预防和处置突发事件的能力，实现公司的节约发展、清洁发展和安全发展。

《公司突发事件总体应急预案》已经公司HSE委员会讨论通过，现正式发布。

公司经理：

目录

1总则-----------------------------------------------------1

1.1编制目的--------------------------------------------1

1.2编制依据--------------------------------------------1

1.3分类分级--------------------------------------------1

1.4适用范围-------------------------------------------3

1.5应急工作原则---------------------------------------3

1.6应急预案体系----------------------------------------4

1.7应急启动条件---------------------------------------6

2组织机构与职责-------------------------------------------6

2.1组织机构-------------------------------------------6

2.2机关职能部门及重要单位主要职责---------------------13

2.3各基层单位组织机构---------------------------------16

3风险分析-------------------------------------------------16

3.1危险源分析-----------------------------------------16

3.2危害因素分析---------------------------------------16

4应急运行机制---------------------------------------------17

4.1预测与预警-----------------------------------------17

4.2应急响应-------------------------------------------18

5IH级突发事件应急管理程序---------------------------------21

5.1接警、报告和记录管理程序---------------------------21

5.2应急机构启动程序-----------------------------------23

5.3应急专家联系协调程序-------------------------------24

5.4突发事件信息发布、告知管理程序---------------------25

5.5应急响应后勤保障管理程序---------------------------26

5.6应急抢险管理程序-----------------------------------26

5.7应急状态终止和后期处置管理程序---------------------27

6主要负责人的应急操作程序---------------------------------28

7应急保障-------------------------------------------------25

7.1应急队伍保障---------------------------------------25

7.2资金保障-------------------------------------------26

7.3物资和装备保障-------------------------------------26

7.4技术保障-------------------------------------------26

7.5通信保障-------------------------------------------26

7.6医疗救护-------------------------------------------26

7.7基本生活保障---------------------------------------26

7.8人员防护和安置-------------------------------------27

8应急能力评估---------------------------------------------27

8.1灾害识别及预警能力---------------------------------27

8.2企业控制-------------------------------------------27

8.3员工反应能力---------------------------------------27

8.4工程防御能力---------------------------------------27

8.5灾害救援能力---------------------------------------27

9预案管理-------------------------------------------------27

9.1培训和宣传教育-------------------------------------27

9.2预案演练-------------------------------------------28

9.3预案的变更-----------------------------------------28

9.4责任与奖惩-----------------------------------------28

10附则-----------------------------------------------------28

11附件-------------------------------------------------29〜41

突发事件总体应急预案

1总则

1.1编制目的

为了进一步增强公司（以下简称综合服务公司）应对和抵御各种火灾、

重大自然灾害的能力，在发生洪涝灾害、火灾等各类重大事故时，能迅速、

高效地进行应急救援工作，最大限度地将人员伤亡和财产损失降低到最低

限度，保障社会稳定和生产秩序的正常运行，根据国家的有关规定，结

合综合服务公司实际，制定本预案。

1.2编制依据

本预案编制依据下列国家、集团公司、辽河油田公司及事业处相关突

发事件应急预案。

《中华人民共和国突发事件应对法》主席令第69号（2007年）

《中华人民共和国环境保护法》主席令第13号（2014年）

《中华人民共和国消防法》主席令第6号（2009年）

《中华人民共和国防震减灾法》主席令第7号（2008年）

《中华人民共和国防洪法》主席令第88号（1997年）

《辽宁省突发事件应对条例》（2009年）

《辽宁省防震减灾条例》（2011年）

《中国石油天然气集团公司突发事件总体应急预案》（2009年2月1实施）

《中国石油辽河油田公司突发事件总体应急预案》（2011年3月22日实施）

《油田公司预案管理规定》（2010年8月13日实施）

《欢喜岭公用事业处突发事件总体应急预案（试行）》（2014年9月实施）

1.3分类分级

1.3.1分类

-1-

1.3.1.1综合服务公司突发事件主要分为四类：

（1）生产事故事件：主要包括人身伤害突发事故、火灾、供电突发

事件、环境污染突发事件等。

（2）自然灾害事件：主要包括洪涝灾害、破坏性地震灾害、暴风雪

等。

1.3.1.2综合服务公司各基层队应按照生产事故事件、自然灾害事件的

分类，结合实际生产情况，确定可能发生或易发生的应急事件。

1.3.2分级

1.3.2.1参照事业处突发应急事件分级标准，按照性质、严重程度和影

响范围的因素，本预案对综合服务公司突发应急事件分为五级：

I级突发事件（特别重大事件）（油田公司级）：是指突然发生，事态

非常严重，对员工、相关方和人民群众的生命安全、设备财产、生产经营

和工作秩序带来严重危害或威胁、，已经或可能造成特大人员伤亡、特大财

产损失或特大环境污染和生态破坏，造成重大社会影响和油田公司声誉影

响，必须由油田公司统一组织协调、调度各方面的资源和力量进行应急处

理的突发事件。

II级突发事件（重大事件）（事业处级）：是指事态非常严重，对综合

服务公司员工安全、设备财产、生产经营带来重大危害或威胁，已经或可

能造成重大的人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，造成较大社会影响和

事业处声誉影响，需要事业处统一组织协调、处理的突发事件。

III级突发事件（较重大事件）（综合服务公司级）：是指事态比较严重,

对综合服务公司的员工安全、设备财产、生产经营带来较大危害或威胁，

已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，给综合服务公

司声誉带来一定影响，综合服务公司靠自身力量统一组织协调、处理的突

发事件。

IV级突发事件（一般事件）（基层队级）：是指事态一般，对综合服务

公司的员工安全、设备财产、生产经营有一定危害或威胁，已经或可能造

成人员受伤、财产损失或生态环境破坏，需要各基层队自己组织协调处理

-2-

的突发事件。

V级突发事件（轻微事件）（基层班组级）：是指事态轻微，对综合服

务公司的员工安全、设备财产、生产经营影响不大，可通过提前预防和加

强管理，使事件得到有效的控制，需要班组自己组织处理的突发事件。

1.3.2.2本预案的各专项应急预案应参照该分级规定执行。

1.3.2.3各基层队应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范

围等因素，结合所处环境、生产特点等，分析可能遭受的突发事件，制定

好相应的专项应急措施。

1.4适用范围

（1）本预案所指的突发事件是指由于突然发生事故、自然灾害问题,

造成及可能造成综合服务公司重大人员伤亡、财产损失或影响生产经营的

各种紧急事件。

（2）本预案适用于综合服务公司机关所有人员及各基层队。

1.5应急工作原则

（1）以人为本，减少危害。把保障员工生命财产安全作为应急管理

工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件的危害。

（2）预防为主，防治结合。把应对突发事件的各项工作落实到日常

管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发事件的思想准

备、预案准备、组织准备以及物资准备等，提高综合服务公司干部员工应

急处理能力，实现日常防范与应急处理的有机结合。

（3）合理布局，突出重点。我公司作为综合服务维修单位，负责钻

二、欢采矿区居民住宅区市政设施的维修和生活污水的排放，根据生产特

点，将防火灾、防大面积停电、防内涝和防暴风雪等灾害当成重中之重，

有针对性的配备各种应急物资，同时不断加强培训及演练，从而提高快速

响应的能力。

（4）统一领导，分级负责。按照公司级机关一一基层队二级体系制

定相应预案，在综合服务公司的统一领导下，各级组织明确责任，充分发

挥应急机构的作用，不断提高预案操作性。

-3-

(5)依法规范，加强管理。依据有关的法律法规和管理制度，加强

应急管理，使应急工作程序化、制度化、法制化。

1.6应急预案体系

1.6.1综合服务公司突发事件应急预案体系

(1)综合服务公司总体应急预案。是预案体系的总纲，是综合服务

公司为应对重大突发事件而制定的规范性文件，为综合服务公司专项应急

预案和基层队应急处置方案、应急处置措施、程序提供指导原则和总体框

架，规定了综合服务公司应急组织机构和职责、应急运行机制、应急管理

程序、应急保障等内容。由综合服务公司应急人员组织制定，经综合服务

公司主管副经理审定，经综合服务公司经理审定签发，并报事业处应急办

公室备案。

(2)综合服务公司专项应急预案。主要应对某一类型或几种类型突

发事件，着重解决特定突发事件的应急处置，是总体应急预案的支持性文

件。由综合服务公司应急管理人员组织制定，经综合服务公司主管副经理

审定，经综合服务公司经理审定签发，并报事业处应急办公室备案。

(3)各基层突发事件应急处置方案。是综合服务公司各基层队针对

各类突发事件而制定的应急处置方案，与综合服务公司突发事件应急预案

相衔接，经所在小队队长签发，并报本单位应急管理人员备案。

(4)综合服务公司应急预案体系构成如下图所示：

-4-

图1-1公司应急预案体系构成图

1.7应急启动条件

-5-

1.7.1分类分级启动

按照分类管理、分级负责的原则，综合服务公司（公司级）级单位、

基层（队级）队要根据突发事件的不同类别启动相应预案及方案，根据突

发事件的不同级别作出相应的应急响应。

1.7.2对于应急状态的响应应遵循以下原则：

（1）发生W级突发事件后，首先由第四级应急机构（基层队『队级』）

第一责任人下令启动W级应急处置方案，进入第四级应急响应状态，同时

向所属三级应急机构报告险情和应急响应状态情况。

（2）三级应急机构『公司级』接到报告后，根据险情级别确定是否启

动ID级应急预案，填写“III级应急预案启动令”，由公司级应急领导小组

组长签署后下达进入三级应急响应程序，同时将险情和应急响应情况上报

事业处应急办公室；

（3）III级、IV级应急预案的启动，应由各级应急机构填写“应急预案

启动令”（参见附件6）,并由各级应急领导小组组长签署后下达应急响应

行动命令。应急行动结束后，归档保存。

1.7.3符合以下条件之一时，经综合服务公司应急领导小组决策，启动

本预案：

（1）发生I级突发事件；（2）发生n级突发事件；（3）发生HI级突发

事件；（4）各基层队因应急联动要求。

2组织机构与职责

2.1组织机构

为了高效、有序应对上述突发事件，综合服务公司应急组织机构由应

急领导小组、突发事件应急管理员、机关职能部门、专家组、各基层队领

导组成。

2.1.1平（险）时应急领导小组

2.1.1.1应急领导小组由综合服务公司领导及机关职能部门主要负责人

组成，是突发事件应急管理工作的最高领导机构。

组长：经理、书记

-6-

副组长：副经理、调度长

应急管理专兼职人员：应急管理员

成员：公司安全员、生产组政工组各基层队队长

平(险)时应急领导小组下设4个工作小组

2.1.1.2平(险)时应急管理领导小组主要职责：

(1)领导和协调综合服务公司突发事件的应急工作，部署事业处和

有关部门交办的工作。

(2)及时向事业处主管部门汇报本单位突发事件的发展趋势、灾害

损失和处理措施等情况。

(3)根据综合服务公司应急工作原则，制定相应对策，指挥应急处

理，下达应急启动、人员撤离、应急结束等指令，统一安排应急管理各项

工作。

(4)负责应急预案、应急设备购置以及应急资金的审批工作。

(5)负责组织编制、修订和实施综合服务公司《突发公共事件总体

应急预案》，组织应急预案的培训和演练工作。

2.1.2平时应急管理

2.1.2.1平时应急管理工作由应急管理员和副经理负责，是应急领导小

组的日常办事机构。

主任：经理(兼)、书记

副主任：副经理、调度长

成员：公司安全员、生产组政工组各基层队队长

应急办公室设在公司调度室，24小时值班电话：7644533

2.1.2.2平时应急管理人员主要职责

(1)负责应急信息收集平台的建立，应急人员值班和值班电话的设

置。

(2)坚持24小时值守制度，负责接收和传达各种突发事件的汇报、

预报、指令等信息。

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(3)制定综合服务公司专项应急预案，共同做好预案演练及培训工

作。

(4),负责指导应急体系建设、编制和演练应急预案、优化配置应急

资源、应急宣传、培训等工作。

2.1.2.3应急办公室(调度室)值班人员主要职责

(1)实行24小时应急值班，不得擅离岗位。

(2)接到重大应急信息后，应立即向应急主管领导和应急领导小组

组长报告。

(3)跟踪应急事件事态发展，随时报告并做好记录。

(4)记录所有往来电话、报告的时间及内容，不得涂改，严禁销毁。

(5)忠实记录上级领导的批示、意见和口令，按规定上传下达。

(6)做好交接班记录。

(7)严格遵守保密制度，禁止泄露有关事件的信息。

(8)熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通信设备的使用。

2.1.3险时应急救援办公室

2.1.2.1险时救援应急办公室由负责相关预案的职能部门组成，是应急

领导小组的事故发生时的办事机构，负责指导险时主要承担调度、组织与

协调应急资源、技术支持、跟踪应急处置进展、应急值守、信息传达等工

作。

组长：公司经理(兼)、书记

副组长：负责相关预案的副经理、调度长

成员：负责相关预案的机关人员及基层领导

险时应急救援办公地点设在负责相关预案的公司调度室作为其值班

办公室，24小时值班电话：

2.1.3.2险时应急救援办公室主要职责

(1)负责应急状态下协调、组织和指挥，按照应急预案和应急领导

小组指令开展各项工作。

(2)做好各种突发事件处理过程中人员、车辆的调派工作，协调消

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防、医疗等相关救援力量。跟踪、了解事件及处理情况，及时汇报、请示

并落实指令。

(3)按照应急领导小组指令向上级主管部门报告和救援。

(4)负责应急值班记录和应急处理总结的审核、归档工作。

2.1.4专家组

2.1.4.1综合服务公司建立重大突发事件应急处置的专家组，由平时应急

主管领导负责日常管理，在应急状态下调动相关人员组成应急救援专家

组，提供技术支持。

2.1.4.2专家组主要职责

(1)为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。

(2)根据应急救援办公室安排，参与制订突发事件应急处置措施和

现场处置工作。

(3)负责应急救援办公室交办的其它任务。

2.1.5险时现场应急指挥部

2.1.5.1险时现场应急指挥部是负责现场应急救援指挥的中心，由综合

服务公司应急领导小组派出或指定事发单位组成。现场应急指挥部在应急

领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职能。

总指挥：公司经理、书记

副总指挥：副经理、调度长

成员：公司相关办公室、受灾单位和应急抢险队伍的负责人。

2.1.5.2险时现场应急指挥部主要职责：

(1)根据应急领导小组组长指令，负责现场应急指挥工作，针对事

态发展制定和调整现场应急处理方案。

(2)收集现场信息，核实现场情况，保证现场和值班室之间信息传

递及时、畅通、一致。

(3)负责整合调配现场应急资源。

(4)及时向险时应急救援办公室汇报应急处理情况。

(5)落实应急终止并向应急领导小组组长请示应急终止。

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(6)负责现场应急工作总结。

(7)完成应急领导小组组长交办的其他任务。

2.1.6险时现场应急指挥部下设4个应急救援小组

(1)信息通讯、预警监测组

组长：调度长

成员：调度室成员组成

主要职责：①调度室据上级部门预警信息，及时发布灾情和疫情；

②调度室负责与事业处应急办、消防、救护等应急救援机构联系，向各

基层单位传达应急领导小组的指令，协调各项救援工作；③调度室统一

调配救灾车辆，保证抢险救援车辆、人员顺利抵达事故现场。

(2)抢险抢修、医疗防疫组

组长：主管副经理

成员：由受灾单位及公司抢险应急小分队成员等组成

主要职责：①受灾单位与公司应急办、现场指挥部制定和组织实

施现场救援处置方案，主管副经理组织抢险抢修队成员按照应急领

导小组确定的抢险方案，深入事故发生区域，首先对受伤人员进行

抢救；快速消除和控制险情，防止造成二次伤害。②各基层队电工

及抢险人员对故障设备进行抢修，疏散事故现场其它易燃易爆物品，

组织修复损坏的建筑物，保障路、电畅通；③组织各基层队经管员

组成医疗小分队，协助医院急救医生抢救、转运和医治伤病员。

(3)治安保障、事故调查组：

组长：副经理

成员：由综治员、各队指导员等组成。

主要职责：①各队指导员负责设立警戒线，禁止非应急救援人员进

入危险区域；加强应急救援过程中的治安管理和安全保卫工作，预防和打

击违法犯罪活动，确保应急救援工作顺利进行。对各机要部门、救灾物质、

危险品存放等重要场所的安全保卫工作。对人员进行疏散、转移、安置工

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作；②综治员负责必要的交通管制工作。对突发事件事故原因进行调查。

做好各种突发事件处理过程中安全隐患检查、整改及指导工作。

（4）、后勤保障组

组长：书记

成员：由财务、料库管理员、工会干事、宣传干事、劳资人事员

等组成

主要职责：①公司财务负责现场救援资金的申请，对突发事件造成的

人员伤亡及经济财产损失情况进行核实和评估，将统计结果汇报给应急领

导小组组长；②料库管理员负责筹措、调配、督办所需要的各类救援物资

和设备及时到位；③工会干事负责应急工作会议的安排，外来救援人员、

媒体单位的接待，救援物资的接收、发放及遇险群众的安置工作；④宣传

干事负责突发公共事件过程中的影像备案。

2.1.7应急组织体系图

专家组

管理流程走向

技术支持走向

2.1.8突发事件应急信息报告流程图

综合服务公司突发事件应急信息报告流程如下图所示

事业处应急领导小组

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报告

2.1.9综合服务突发事件应急指令下达程序流程图

2.1.10综合服务突发事件应急指令下达程序流程如下图所示:

2.2应急主要职责

2.2.1应急管理员主要职责

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(1)组织制定《防御破坏性地震灾害专项应急预案》、《防洪防涝专

项应急预案》、《防御暴风雪专项应急预案》、《供电突发事件专项应急预

案》、《人身伤害事故专项应急预案》、《火灾事故专项应急预案》、《环境污

染突发事故专项应急预案》、做好预案的演练和培训工作，并负责该突发

事件的应急处理。

(2)应急命令的上传下达，根据应急领导小组指令组织调动、协调

综合服务公司内、外部应急资源，参加现场应急处置工作。

(3)公司调度室负责恶劣天气预警，应急车辆调度，组织电气设备

及线路的抢修工作。

2.3各基层队组织机构

2.3.1各基层队直接管理和控制本单位突发应急事件。

2.3.2各基层队应设立应急组织机构，明确各自职责，单位主要负责人

应担任应急总指挥。

2.3.3各基层队应急组织机构主要职责范围

(1)贯彻执行综合服务公司应急领导小组的应急决策。

(2)明确本单位组织机构中各部门的职责。

(3)负责配置、调动应急救援物资。

(4)指挥和协调本单位各种突发事件的应急处理。

(5)负责单位各种应急预案的审核工作，以及预案的启动和终止。

(6)负责应急事件信息的上报工作。

(7)组织应急响应结束后的恢复工作和总结评价。

(8)负责组织本单位应急预案的修改、日常培训和演习。

3风险分析

3.1危险源分析:

-13-

公司位于辽宁省盘锦市兴隆台区平安街，全民所有制，从业人员96

人。主要担负着钻二矿区(泰安、泰顺、泰祥、泰和)，欢采矿区(中兴、

祥和、联合、创业)所辖小区路灯2071个、372栋住宅楼1302个单元的

走廊灯维修更换，雨水井、沉井的疏通及生活污水排涝工作。

3.2危害因素分析:

事故类型应急处置类型危险识别

矿区电路灯具维修工作中可能发生高处坠落、触电，污水

处理过程中可能发生触电、雷击、摔伤、淹溺，电焊作业

人身伤害事故发生烫伤烧伤，下水道疏通发生触电、中暑、人员伤害、

刮碰伤、滑倒，维修车辆在矿区内外执行维修任务出现交

通事故等人身伤害事故。

事故灾难类

1.公司办公楼着火。

火灾事故

2.低压开闭所和箱式变发生火灾。

大面积停电事故矿区供电主干系统故障可能出现突然大面积停电情况。

排污站内发现油污、漂浮物，清掏污水池垃圾，排污管道、

环境污染事故马葫芦、雨水井、雨水篦子里面的杂物淤泥过多，引发堵

塞，导致污水外溢到地面。

欢采矿区处于洪涝、地震、暴风雪极端气候等自然灾害多

洪涝、暴风雪、

自然灾害类发地带，易形成洪涝、暴风雪灾害，造成交通阻断、人员

破坏性地震

伤亡等。

4应急运行机制

综合服务公司根据应急工作需要，通过建立预测与预警机制，健全应

急处置和应急响应的各项工作程序，完善应急管理运行机制，做好各项应

急准备工作，提高应急管理能力。

4.1预测与预警

针对获悉可能发生的重大突发事件，开展风险分析，完善预测预警系

统，做到早发现、早报告、早处置。

4.1.1预报和预测

4.1.1.1应急办公室应通过以下途径，获取预报信息：

(1)经风险评估得出的可能发生的重大突发事件。

(2)各单位上报的预警信息。

(3)事业处向综合服务公司通知的预报信息。

(4)通过政府新闻媒体公开发布的预警信息。

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4.1.1.2综合服务公司应急办公室主管领导根据预报信息分析，判断突发

事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

4.1.2预警

根据对突发事件的预报和预测结果，以及发布的预警等级，综合服务

公司采取以下措施：

(1)应急领导小组下达预警指令。

(2)应急办公室及时向各基层队发布和传递预警信息。

(3)相关基层队连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应

的应急准备。

(4)综合服务公司应急机构进入准备状态，按照预案做好物资、人

员车辆、消防等救援力量。

(5)做好启动综合服务公司专项应急预案的准备。

4.1.3预警解除

根据已预警突发事件的情况变化，应急领导小组可适时宣布预警解

除。

4.2应急响应

4.2.1应急响应过程

(1)综合服务公司应急响应的过程可分为接警、判断响应级别、应

急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急终止和后期处置等步骤，应针

对应急响应分步骤制定应急程序，并按事先制定程序指导各类突发事件应

急响应。

(2)各类突发事件应按照综合服务公司专项应急预案的要求实施应

急处置，在专项预案中应明确可能发生的次生事件的相关内容。

(3)当突发重大事件的事态无法有效控制时，应按照有关程序向事

业处应急办请求扩大应急响应。应急响应过程流程如下图所示：

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事件发生

综合服务公司应急职责分配表如下:

（注：R为负责，S为配合工作）

应急应急职能现场应急

响应阶段响应行动

领导小组办公室部门指挥部

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预警接警判断响应级别R

启动应急预案RS

信息通信开通RS

人员到位RSS

应急启动

现场指挥到位RSSS

资源调配RSRS

上级报告RSS

人员救助SR

工程抢险SR

警戒与交管SR

医疗救助SR

协调和人群疏散SR

控制行动环境保护SR

现场监测SR

专家支持RSR

补偿损失SSR

信息发布SR

应急扩大请求增援RRSR

应急终止宣布应急状态终止RSS

现场清理SR

生产恢复SR

后期处置

善后处理SR

总结报告RSR

取证调查RSS

表4-2向综合服务公司应急职责分配表

4.2.2相关应急管理程序

综合服务公司建立以下应对重大突发事件的主要应急管理程序：接

警、报告和记录管理程序；应急机构启动程序；应急专家联系协调程序；

突发事件信息发布、告知管理程序；应急响应后勤保障程序；应急状态终

止及后期处置管理程序；主要负责人的应急操作程序。

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关于特定突发事件应急响应和处置具体的程序在综合服务公司突发

事件专项应急预案中予以规定。

5ID级突发事件应急管理程序

5.1接警、报告和记录管理程序

综合服务公司接警、报告和记录管理程序如下图所示：

图5—1接警、报告和记录管理程序图

5.1.1目的

本程序规定了突发重大事件的接警、报告以及应急记录的要求。

5.1.2向上级应急部门报告

5.1.2.1报告要求

(1)当发生突发事件，基层队接警后经过初步评估确定为HI级突

发事件时，应在启动本单位应急预案同时，在15分钟内将突发事件的情

况报到综合服务公司应急办公室，通过后续报告及时反映事态进展，提供

进一步的情况和资料。特殊情况，事发单位可以越级向综合服务公司应急

领导小组报告突发重大事件信息。

(2)综合服务公司应急办公室接收各基层队重大突发事件信息，经

应急领导小组组长审查后，生产突发事件半小时，自然灾害在1小时内向

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事业处应急办公室做出报告。

（3）信息报告和电信联络，应采取有效方式传递信息，发电子邮件

时，必须确认对方已收到。

（4）综合服务公司应急办公室应记录重大突发事件报告信息，保留

重大突发事件报告单，以及各基层队原始报告记录。

（5）现场应急指挥部应指定有关部门或人员，负责与综合服务公司

应急办公室的联络，保证信息报告和指令传达的畅通。

5.1.2.2报告和记录的内容

（1）事件类别；（2）事件发生的时间、地点；（3）事件发生的初步

原因；（4）事件概况和已经采取的措施；（5）现场人员状况，人员伤亡及

撤离情况（人数、程度、所属单位）；（6）事故经过描述；（7）事件造成

环境污染情况；（8）事件对周边的影响情况；（9）自然天气情况；（10）

生产恢复期的初步判断。

同时注明：信息来源，报告人的单位、姓名、职务和联系电话。

5.1.2.3针对不同类型的突发事件报告应附加相关信息，如发生火灾、

影响生产运行的恶劣自然灾害等突发事件，应根据具体事件类型确定报告

信息细节。

5.2应急机构启动程序

综合服务公司应急机构启动程序如下图所示：

5.2.1目的

本程序规定了在重大突发事件发生后的启动、响应过程和奔赴现场工

作要求。

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5.2.2启动综合服务公司应急机构的步骤

(1)各基层队发生突发事件时，应按照相应的应急预案，采取有效

的处置措施,控制事态进一步发展，同时向综合服务公司应急办公室报告。

(2)应急办公室主任根据突发事件的发展态势报告综合服务公司应

急领导小组，做好应急准备，由组长决定是否启动综合服务公司应急机构

和应急预案。

(3)启动命令下达后，应急办公室主任筹备召集首次应急会议。

5.2.3首次应急会议

(1)首次应急会议由应急领导小组组长主持召开，应急领导小组副

组长、应急办公室主管、机关相关部门人员及专家组相关人员参加。凡因

故不能到达人员必须得到应急领导小组同意。

(2)会议内容应包括但不限于以下内容：

①通报突发事件情况；②落实应急处置的职能部门及联系人，明确工

作任务;③明确现场应急指挥部主要成员；④确定赴现场人员(包括专家);

⑤初步判定所需资源。

5.2.4现场情况调查，信息跟踪与收录，为后续应急会议提供尽可能充

足的应急事件资料。

5.2.5后续应急会议

应急领导小组组长要根据应急工作需要，召开后续的应急会议，研究

解决应急处置有关问题，沟通传达相关信息。

5.2.6对赴现场人员的要求

5.2.6.1依据首次应急会议要求，由应急领导小组组长确定派出人员。

(1)发生突发事件时，按突发事件分类的职责划分，综合服务公司

主管领导或主要领导赶赴现场，负责协调指挥抢险救援工作。

(2)各救援小组赴现场人员，负责落实领导指令和专项预案要求，

协调所需应急资源。

5.2.6.2现场工作要求应包括但不限于以下内容：

(1)全面了解突发事件情况，督促指导应急救援工作；(2)听取专

家组的意见和建议；(3)关注、评估事态发展，及时完善应急救援方案;

(4)保持与综合服务公司应急领导小组和应急办公室的联系，并定时汇

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报；（5）组织、鼓励、动员各单位人员克服困难，抢险救灾；（6）安抚受

到突发事件影响的群众，做好善后处置工作。

5.3应急专家联系协调程序

应急专家联系协调程序如下图所示：

专家准备---->应急预案启动，专家参与一►专家技术支持

图5-3应急专家联系协调程序图

5.3.1目的

本程序规定发生重大突发事件，综合服务公司有关应急专家的联络协

调要求。

5.3.2专家使用

（1）应急预案启动后，应急办公室立即与相关的专家取得联系，迅

速调动专家。

（2）应急办公室应向专家介绍有关重大突发事件的信息，及时获取

专家建议。

（3）应急办公室要做好专家的行程安排。

5.4应急响应后勤保障管理程序

综合服务公司应急响应后勤保障管理程序如下图所示：

图5-4综合服务公司应急响应后勤保障管理程序图

5.4.1目的

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本程序规定了综合服务公司应急响应过程中后勤保障的有关要求。

5.4.2基本要求

在综合服务公司应急机构启动后，相关职能部门按照应急职能分工,

负责安排提供人员、物资、设备、信息、交通、办公秩序、资金等保障,

保持正常的工作秩序。

5.5应急抢险管理程序

应急抢险管理程序如下图所示:

图5-5应急抢险管理程序图

5.5.1目的

本程序是规定了应急抢险管理程序的相关要求。

5.5.2基本要求

(1)突发事件处理时，各基层队要制定详细的抢险计划，组织好人

员、车辆以及所需物资，成立抢险小组，设立监护人。

(2)基层队主管领导负责对抢险人员进行必要的安全教育，认真填

写应急抢险审批单，向公司应急办公室请示，待批准后，立即组织抢险。

(3)应急抢险操作前，组长要对现场危害因素进行识别，制定防范

措施，对小组成员进行安全提示以及布置任务，并按要求填写操作票。

(4)各种应急抢险必须建立在人员安全的前提下进行，严格执行安

全操作规程，电器故障、动火施工等要由持证专业人员处理，监护人要认

真履行监护职责。

(5)应急抢险结束后，人员立即撤离到安全地带，监护人立即向单

位汇报抢险情况。

(6)各基层队要做好抢险人员、车辆的跟踪工作，及时了解抢险进

度和人员状况。

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5.6应急状态终止和后期处置管理程序

应急状态终止和后期处置管理程序如下图所示:

现场应急指挥部确认应急领导小组组长后期处置，包括生产恢复、

应急状态终止条件—►宣布应急状态终止—►应急总结、上报等

图5-7应急状态终止和后期处置管理程序图

5.6.1目的

本程序是规定了应急状态的终止及后期处置的要求。

5.6.2应急状态终止

当重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素排除后，事发

单位已经进入恢复阶段，现场应急指挥部确认应急状态终止时，向综合服

务公司应急办公室报告，由应急领导小组组长决定并发布应急状态终止命

令，宣布应急状态终止。

5.6.3对后期处置的要求

(1)事发单位应对受伤人员妥善安置，抚恤死者家属。

(2)按事件调查组的要求，事发单位应接受调查。

(3)根据事件处置情况适时恢复生产作业。

(4)由现场应急指挥部负责编写应急总结，应至少包括以下内容：

——事件情况，包括事件发生时间、地点、人员伤亡情况、财产损失、

影响范围、事件发生初步原因。

——应急处置过程。

——处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训。

——对应急预案的修改建议。

(5)由应急办公室负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等

资料进行汇总、归档，并起草上报材料。

(6)按综合服务公司应急领导小组指令，应急办公室负责向事业处

应急办公室上报总结。

(7)在应急状态终止后，应根据需要组织信息发布，说明有关突发

事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措

施等。

6主要负责人的应急操作程序

根据应急响应的基本步骤，明确综合服务公司应急机构主要人员的标

准操作程序。

应急领导小组组长应急行动指令检查表

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持有人应急领导小组组长

宣布综合服务公司突发事件应急预案的启动

主持首次会议

批准重大应急决策

检查确定派赴现场人员的主要工作

行动决定向事业处报告

落实上级领导批示及要求

指挥应急处置行动

宣布综合服务公司突发事件应急状态的结束

行动综合服务公司应急机构启动程序

参考接警、报告和记录管理程序

程序应急状态终止和后期处置管理程序

应急领导小组副组长应急行动指令检查表

持有人应急领导小组副组长

协助组长工作

根据授权代理行使组长应急职责（见组长应急行动指令检查表）

组织业务范围内突发事件的专项应急指挥

检查组织召开后续应急会，部署应急工作

行动调动应急资源

听取专家建议，完善应急救援方案

协调有关部门的应急响应行动

及时向组长报告突发事件发展态势

综合服务公司应急机构启动程序

行动突发事件信息发布、告知管理程序

参考接警、报告和记录管理程序

程序应急状态终止和后期处置管理程序

综合服务公司专项应急预案

应急办公室主管领导应急行动指令检查表

持有人应急办公室主管

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判断报警信息态势，及时向应急领导小组报告并提出进入应急状态建议

传达综合服务公司应急领导小组领导的指令

召集首次应急会议

检查向事业处主管部门报告突发事件

行动根据事件进展，及时召集会议，沟通通报信息（每日至少一次）

联络应急专家参加应急工作

向应急领导小组及时汇报应急处理进展情况

完成应急领导小组安排的应急事件处置协调工作

综合服务公司应急机构启动程序

突发事件告知管理程序

行动

接警、报告和记录管理程序

参考

综合服务公司应急专家联系协调程序

程序

应急状态终止和后期处置管理程序

综合服务公司专项应急预案

应急办公室应急行动指令检查表

持有人应急办公室人员

协助并完成应急办公室主任交办的工作

组织应急状态下全日值班

检查

保持与现场应急指挥部及系统通信联络畅通

行动

组织突发事件处置过程记录

应急状态结束后组织编写总结报告

综合服务公司应急机构启动程序

突发事件信息发布、告知管理程序

行动

接警、报告和记录管理程序

参考

综合服务公司应急专家联系协调程序

程序

应急状态终止和后期处置管理程序

综合服务公司专项应急预案

应急办公室值班员应急行动指令检查表

持有人应急办公室值班员

检查全日应急值班，处理往来电话、传真

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行动参加首次应急会议，做好会议记录

首次应急会议后立即完成与专家联络，将事件情况通报相应专家，并及时

获取专家建议

及时了解现场情况，重要信息应随时向应急办公室主任汇报

对应急指令落实情况进行全程跟踪和记录

整理应急报告

综合服务公司应急机构启动程序

行动综合服务公司应急专家联系协调程序

参考接警、报告和记录管理程序

程序应急状态终止和后期处置管理程序

综合服务公司专项应急预案

7应急保障

7.1应急队伍保障

(1)本着应急资源统筹计划、合理布点的原则，分专业、分层次地

逐步建立和完善综合服务公司应急救援系统。

(2)充分利用社会应急资源，确保应急期间的医疗救治、治安保卫、

交通维护和运输等应急救援力量到位。

(3)加强应急队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设。

7.2资金保障

(1)综合服务公司应急办公室负责对日常应急工作所需费用，对应

急系统和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资

金做出预算，公司财务审核，经综合服务公司应急领导小组审定后，列入

年度预算。

(2)重大事件应急处置结束后，对应急处置费用进行如实核销。

7.3物资和装备保障

依据重大事件应急处置的需求，以各基层队为依托，建立健全以综合

服务公司应急物资储备为主体，以事业处其它单位救援物资为辅的物资保

障体系，建立应急物资动态管理制度。在应急状态下，由综合服务公司应

急领导小组统一调配使用。

7.4技术保障

(1)建立综合服务公司突发事件应急专家组。

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(2)建立健全综合服务公司突发事件应急技术信息平台。

(3)充分发挥技术机构和应急系统的作用，不断开发应急救援的新

技术、新方法。

7.5通信保障

综合服务公司应急办公室负责建立健全有线、无线相结合的基础应急

通信系统，保障救援现场指挥部和综合服务公司应急领导小组之间的通信

畅通。

7.6医疗救护

综合服务公司根据应急需要，充分利用专业医疗救援机构，做到矿区

资源共享，以组织实施医疗救治工作和各项预防控制措施。

7.7基本生活保障

综合服务公司有关部门和事发单位应做好岗位员工和周边受灾群众

的基本生活保障工作。

7.8人员防护和安置

(1)应急救援人员应配备符合救援要求的安全防护装备，严格按照

救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。

(2)按照国家法律法规、标准、规范的要求在生产区域内建立紧急

疏散地或应急避难场所，使受到突发事件影响的人员得到安置。

8应急能力评估

8.1灾害识别及预警能力

综合服务公司建立完善的危害识别和预警机制，定期组织员工对本岗

位进行风险识别，制定防范措施；各岗位、办公场所均配备电话和电脑，

定期更新员工联系方式，通过QQ\微信平台等方式，确保预警信息能够及

时传达到每一名员工。

8.2企业控制

综合服务公司成立专门的应急管理机构，科学制定应急预案，不断加

强培训和演练力度，努力提高员工应急意识，满足抢险需要。

8.3员工反应能力

我公司对安全和应急工作的重视，使大多数员工都能够快速应对常见

突发事件,熟悉掌握自救互救方法，只有少数年龄较大员工应急能力偏低。

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8.4工程防御能力

综合服务公司每年都投入大量人力、物力和财力对安全隐患、薄弱部

位进行整改，由于工作量大且资金有限，部分设备设施整改存在不及时情

况。

8.5灾害救援能力

综合服务公司不断加强应急抢险队伍建设，成立了应急领导小组、突

发事件应急办公室、专家组、现场应急指挥部。并依托周边社会救援机构,

能够满足一般突发事件抢险需要，但由于专业化程度低且培训能力有限，

无法应对复杂的灾害救援。

9预案管理

9.1培训和宣传教育

（1）应急办公室应制定对各类专业应急人员、应急指挥人员、岗位

员工的年度应急培训安排，使其了解并掌握预案要求。

（2）应急办公室应对应急培训进行检查，不断改进培训效果。

（3）应急办公室会同安全部门，组织开展应急宣传教育，提高相关

方的应急意识，了解有关应急常识。

9.2预案演练

9.2.1演练计划

应急办公室每年要制定预案演练计划，并严格按照计划实施。

9.2.2演练要求

应急办公室应针对预案内容要求，做好演练的策划和组织工作，演练

结束后要进行总结，总结内容应