基于草原生态安全条件下土地利用调控与对策

第第页基于草原生态安全条件下土地利用调控与对策摘要：合理利用土地是生态环境建设的基础，是社会经济发展的必然条件。本文通过研究近10年间锡林郭勒盟土地利用类型的变化，分析了在土地利用中所存在的问题，针对锡盟地区土地资源利用的特点及未来发展趋势，为实现土地资源的优化配置，提出了相关的建议，通过制定合理地土地利用规划，实现土地集约高效利用；充分发挥资源的潜力和优势有计划地开发土地资源；通过加大对土地的投入来提高土地生产力；加强草地资源的保护，提高植被覆盖率，提高草原生态安全性。

关键词：草原生态安全；土地利用；锡林郭勒盟

草原生态安全可以理解为在草原生态系统为主体生态系统的草原区域，草原生态系统在自然环境压力、社会经济压力和人类活动影响下，其内在结构、生态功能、外部表现以及所能提供的生态服务能够支持人类生存和社会经济持续发展，使人类生活、生产、健康和发展不受威胁的一种状态。锡林郭勒草原是我国北方最大的绿色生态屏障，也是发展畜牧业和牧区人民赖以生存的物质基础。草原生态安全不仅关系到牧区社会经济持续发展，而且作为生态安全的重要部分，与国家安全密切相关。

内蒙古师范大学根少子等人（2011年）对锡林郭勒盟生态安全的评价报告中指出：锡林郭勒盟协调类型区主要分布在初始状态最好的西乌珠穆沁旗和压力较小的阿巴嘎旗；较协调类型区主要分布在压力较大的东乌珠穆沁旗和压力最小的太仆寺旗；不协调类型区较多，包括锡林浩特市、多伦县、苏尼特右旗、镶黄旗；极不协调类型区包括苏尼特左旗、正蓝旗和正镶白旗。锡林郭勒盟生态安全度属协调类型和较协调类型地区面积占全区面积的50.1%，属不协调型和极不协调型地区占49.9%。由此可见，锡林郭勒盟有近一半土地面积属于生态不安全地区，因此，根据各种不同类型的土地，需进行合理的利用与调控。

合理的土地利用是生态环境建设的基础、关键和保障，良好的生态环境有利于促进人地关系的和谐和社会经济的发展。锡林郭勒草原地区是以煤炭开采为基础的资源型地区，长期的煤矿开采造成了草原环境的急剧恶化，因此在草原生态安全条件下开展土地利用的调控具有重要的现实意义。

一、研究区概况

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，介于东经111°59'-120°01'，北纬42°32'-46°41'之间，是我国北方草原区和农牧交错带的重要组成部分，总面积20.26万km2；锡盟属温带大陆性季风气候，气候特点为春季多风干旱、夏季温凉、秋季凉爽霜雪早、冬季寒冷漫长，年平均气温0℃-3℃，无霜期90-130天，年均降水量140-400毫米，自东向西递减。

锡盟经济以草原畜牧业占主导地位，在土地利用类型中，草地面积占总土地面积的97.3%，耕地面积仅占1.47%；农牧业总产值占区内生产总值的54.6%，农畜产品加工业，如肉类加工、乳制品加工等，是近年来经济增长的主要推动力。

二、土地利用情况及存在问题

（一）锡林郭勒盟土地利用现状

根据锡林郭勒盟2005年土地利用变更调查数据，全盟土地总面积20144230.30hm2；其中农用地19809223.1hm2，占土地总面积的98.34%；建设用地118518.5hm2，占土地总面积的0.59%；未利用地216488.7hm2，占土地总面积的1.07%；农用地所占比例较高，为主要的土地利用类型；农用地中耕地247932.8hm2，占土地总面积的1.23%；园地314.9hm2，占0.002%；林地358666.90hm2，占1.78%；牧草地19154083.80hm2，占95.09%，是农用地中的主要利用类型；其他农用地48224.70hm2，占土地总面积的0.24%。

建设用地中，城市用地3292.85hm2，占土地总面积0.02%，为锡林浩特市和二连浩特市的中心城市用地；建制镇5547.16hm2，占0.03%，主要为旗县政府驻地镇中心区用地；农村居民点23418.34hm2，占0.11%；独立工矿用地15832.20hm2，占0.08%；其他建设用地47139.46hm2，占0.23%；交通运输用地17746.60hm2，占0.09%；水利设施用地5541.89hm2，占0.03%。

（二）锡林郭勒盟土地利用变化情况

1.耕地面积减少林地面积略有增加

2000年耕地面积为53.9928万hm2，2009年耕地为45.9336万hm2，减少了8.0592万hm2，耕地减少的主要原因是坡度大于15°的耕地以及草原保护区的耕地退耕还林、还草，另一原因为农业结构调整，将耕地作为改良草地，用于畜牧业的饲草料基地。

林地面积在这9年间增加了0.3048万hm2，但灌木林有所减少，且减少幅度最大，其他林地增加幅度最大，其林地增加的原因与近些年来的退耕还林有关。

2.建设用地大幅度增加

2000年居民地及工矿用地为18.6749万hm2，2009年为20.1442万hm2，9年间增加了1.4693万hm2，其中城镇建设用地增幅最快，从2000年的0.8778增加到了2009年的1.5098，变化幅度达到了72%，由此看来，近10年间城市的扩建工程以及工矿业的占地在不断的加速发展。

3.草地面积增加缓慢

2000年草地面积为1727.2932万hm2，2009年为1758.0009万hm2，变化幅度为1.78%，在这9年间，草地面积虽有所增加，但是高覆盖草地面积却有所减少，低覆盖草草地面积有所增加，这说明草原依然呈现出了退化状态。

（三）土地利用中存在的主要问题

1.水土不平衡

锡林郭勒盟自然条件差，水土不平衡，水资源存在地域分布不合理，年际变化大，年内分配不均，等特点。全盟水资源东南多、西北少，东南部水资源丰富地区光热条件差，不利于农作物的生长，中部光热水资源配置较好，但年际变化率较大，常发生干旱，西部干旱少雨，草场退化严重。部分水资源较丰地区虽然耕地面积所占比重较大，但由于地下水资源开发利用起步较晚，目前开采率为31%，从而造成现有的可供水量与现有耕地极不平衡，灌溉保证率不高，39.33%的土地为旱地，加上对土地利用规划不合理，灌溉方式落后，造成水资源利用率较低，浪费严重，进一步加剧了水土平衡矛盾。

2.耕地面积减少，耕地质量差

锡盟现有耕地45.9万hm2，中低等地占绝大比例，优等地和高等地只有6.8万hm2，2000-2009年间，因农业结构调整、灾害损毁、建设占用等原因，耕地减少了8.05万hm2。

近年来，锡盟进入城市化建设和工业产业高速发展时期，经济增长方式大多以资源密集型为主。城市规模的扩大和城市人口的增多，占用了大量的农用地，工业化与城市化也污染了大量耕地。在补充耕地的过程中，存在在“占一补一”、“占优补劣”的不平等交换，在貌似平衡的表象下，有难以估量的耕地生产能力在消亡，耕地总体质量不断下降之趋势也并未得到有效控制。

3.土地利用结构不合理

（1）林地利用不合理，林木质量下降

根据锡盟地貌特征，土壤类型和森林的主导功能，将现有林划分为二个生态区域，即山地丘陵区和风沙区。山地丘陵区现有林面积为89436hm2，占全盟现有林面积的22.4%；风沙区包括浑善达克沙地和北部高平原草原，现有林面积为309832hm2，占总现有林面积的77.6%。从2000年到2009年，锡盟林地面积虽有所增加，但活立木质量大都很差。由于锡盟地区退耕工程及造林工程面积分散、林木管理体系的不健全等因素造成了林木成活率低下，幼林管护工作的难度大，致使林木的质量下降，因此出现了“年年造林，年年无林，即便有林也是小老林”局面。

（2）建设用地内部结构不合理

锡林郭勒盟2009年建设用地总规模22.1109万hm2，居民点用地面积为6.1424万hm2，占土地总面积的0.33%，占建设用地面积的27.78%，人均居民点用地446.02m2，是全国人均居民点用地（197.9m2）的2.25倍。水利设施用地为5896.93hm2，仅占建设用地的2.67%，而以农牧业及工矿业发展为主的锡盟草原地区，水的问题是个大问题，水利设施建设的严重不足从很大程度上制约了经济的发展。交通用地面积20475.87hm2，仅占建设用地面积的9.26%。

4.土地生态环境质量下降

锡盟草地在干旱、风沙、地下水位变化等不利自然因素及过度放牧与割草等不合理的土地利用的影响下，引起草地生态环境恶化，牧草生物产量降低，品质下降，草地利用性能降低。

从2005～2009年，锡盟草地轻度退化土地面积为17.7831万hm2，中度为7208hm2，重度为42hm2，这与2005年之前的退化土地面积相比虽然明显好转，草地质量也有了好转的趋势，但是从土地利用的总体发展趋势来看，草地仍然处于高速退化的状态，不利于土地的利用与管理。

三、锡林郭勒草原土地利用调控对策

（一）完善土地规划

随着人口增加和城市化规模扩大势必要占用大量土地，因此要制定具体的土地规划，控制土地供应量。通过制定土地利用规划和城市规划，尤其做好各居民点用地总体规划，来改变土地粗放利用的局面，实现土地集约高效利用。实施严格的用途管制、严格的基本农田、牧场保护制度、确定明确耕地保有量的面积，做好土地资源的总体规划，并注意规划层次的衔接，规范编制周期，提高土地规划的科学性和可操作性。

（二）充分发挥资源的潜力和优势有计划的开发土地资源

锡盟地区畜牧业资源丰富，可以积极兴办和培植一批新型的畜牧产品加工企业，大力发展无公害食品、绿色食品的生产规模，实施“开发与保护相结合，在开发中保护，在保护中开发”的原则，要在保护生态环境的前提下，走土地资源理性开发的道路，寻求能够生产最佳经济、社会、生态效益的土地利用强度，最大限度地减轻土地利用活动对生态环境的污染和破坏，实行土地资源开发利用与生态环境的良性循环。

（三）提高土地生产力

在土地资源的开发利用过程中，土地的生产力与对土地的投入量是密切相关的。所以为了提高土地生产力我们应从以下两个方面入手：一是要多渠道筹集资金，尽可能的争取国家对锡盟土地资源的投资和支持，充分发挥国家，地方，部门，集体和个人等各方面的积极性，多渠道、多层次、多方式投资土地资源开发利用。二是确立以经济结构调整为核心，通过科技创新，不断加快科技成果转化的发展思路，重视科技推广和科技人才的引进，着力在主导产业上推出一批有突破性的新品种和新技术；逐步建立适应市场经济的新型服务体系；加大科技培训力度，提高全社会科技意识和劳动者科技素质；加大科技投入，实施科技兴师战略。

（四）加强草地资源的保护提高植被覆盖率

加强对生态保护的宏观管理，建立和完善生态保护综合决策的各项制度，加强监督、加强联合管理。加大污染防治力度，积极开展工业污染防治，加大环境保护宣传力度。对新、扩、改建项目进行环境影响评价，有效地减缓环境污染的发展和生态恶化的趋势。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立生态效益补偿制度。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励社会上的各类投资主体向生态环境建设投资。持久开展植树种草，治理水土流失，防治盐渍化、荒漠化，防止污染，建设生态农业。

参考文献：

[1]王海梅.锡林