环卫作业市场化招标文件

环卫作业市场化采购项目

招标文件

项目编号：

招标人:

代理机构:

目录

招标公告...........................................................2

第一部分招标文件.................................................4

投标人须知前附表.................................................5

第一章投标人须知...............................................9

第二章投标文件编制............................................13

第三章开标与评标..............................................18

第四章合同授予标准............................................25

第五章招标项目内容及求........................................27

第六章合同格式（参考.........................................38

第二部分投标文件.................................................45

—开标一览表格式.............................................47

二投标保证金及履约保证金退还声明............................48

三投标函....................................................49

四投标文件资料清单..........................................50

五投标人综合情况简介........................................51

六投标分项报价表............................................52

七服务方案..................................................54

八相关资格证明文件..........................................60

九投标人的其他材料..........................................65

环卫作业市场化采购项目

招标公告

一、项目名称及内容

1、项目编号：

2、项目名称：

3、招标方式：公开招标；

4、招标范围：共11条道路，全长13公里，总面积11.92万平方米，实行环

卫作业市场化一年；

5、预算：元人民币；

6、资金来源：财政资金。

二、投标人资格（本项目采用资格后审方式确定合格的投标人）

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条及相关法律、行政法规规定的其

他条件。

2、投标人要求：注册资金50万元人民币；经营范围中具有从事城市环境卫生

道路清扫保洁、生活垃圾及固体废弃物的收集和运营的服务内容。

3、投标人为外地企业的，须承诺若是中标后25日历天内在设立分公司；

4、本次招标不接受联合体投标。

三、报名时需提供以下资料的复印件并加盖公章

法人代表授权委托书（或公司介绍信）原件；被授权人身份证（提供身份证原

件）、企业法人营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证、若是中标后25日历

天内在成立分公司的承诺函。

四、报名时间、地点

1、报名时间、地点:

2、标书发售时间：

五、开标时间、地点：详见招标文件。

六、联系方式

招标人：招标代理机构：

联系人：地址：

电话：联系人：

电话：

第一部分招标文件

投标人须知前附表

序号内容

项目名称：

1

项目编号：

2招标人：

招标代理机构：

地址：

3联系人：

联系电话：

传真：

4招标方式：公开招标

招标范围：共11条道路，全长13公里，总面积11.92万平方米，实行

5

环卫作业市场化一年

6预算：元人民币

7资金来源：财政资金

投标保证金的递交形式：投标人应从本单位基本账户将投标保证金以转账形式汇

入以下账户，也可以现金的形式递交。

金额：元人民币

收款户名：

8

开户行：

账号：

截止时间：开标时间前1天下午17:00（北京时间）之前到帐

注：1、现金须在开标时间前1天下午17:00（北京时间）之前递交至；

递交投标保证金的证明件的复印件作为投标文件的一部分须加盖单位公章后胶

装在投标文件内，原件带至开标现场备查

9投标有效期：至日历天（从投标截止之日算起）

10是否接受联合体投标：不接受

11投标预备会：不召开

投标人提出问题的截止时间：投标截止时间10日前以书面形式（包括打印、印刷、

传真，下同）提交至招标代理机构；

12

招标文件澄清、修改的截止时间：投标截止时间15日前以书面形式通知各潜在

投标人。

投标人资格条件：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条及相关法律、行政法规规定的

其他条件；

13

2、投标人要求：注册资金50万元人民币；经营范围中具有从事城市环境卫

生道路清扫保洁、生活垃圾及固体废弃物的收集和运营的服务内容；

3、投标人为外地企业的，须承诺若是中标后25日历天内在设立分公司。

投标人资格审查：资格后审

本项目资格审查方式为资格后审，所有投标人在参加时须携带企业营业执照、税

14

务登记证、组织机构代码证以及综合评审表中其他要求提供原件进行评分的相关

原件以备评标委员会审查，否则视为废标。

开标会要求：投标人授权委托人须手持身份证和授权委托书原件准时参加开标会

15（若法定代表人亲自参加，只须手持身份证准时参加开标会），否则视其为自动

放弃投标资格，其投标文件不予拆封。

评标方法：综合评分法

16评标委员会按招标文件规定的评标办法和标准进行评标,对在有效报价范围内且

通过初步评审的的投标人，进行综合评审打分，评标委员会将按照综合评审得分

由高到低的顺序，推荐『3名中标候选人，若综合评审得分相同，按投标报价由

低到高的顺序排列，若综合评审得分相同且投标报价也相同，则由投标人抽签决

定。

17投标文件编制：详见招标文件第8.1条第二部分

投标文件的份数及密封：正本壹份、副本肆份:正本与副本分成贰个密封

件进行封装。

每一密封件标记均应：标明项目编号、项目名称、投标人名称、投标A地址,注明“正本”

18或“副本”字样，并加盖投标人公章；注明“于年—月—日_：_00

（北京时间）之前不准启封”的字样。

注：投标文件未按规定密封的或在投标截止时间后递交的，其投标文件将被拒绝

接收。

开标时间：

19

开标地点：

投标文件递交地点：同开标地点

20投标文件递交截止时间：同开标时间

注：投标人的投标文件在投标截止时间之后将不予退还

密封情况检查：由投标人代表或由招标人委托的公证机构检查投标文件密封情况

21

开标顺序：按投标文件递交时间的逆顺序

22踏勘现场：投标人自行勘察

23签订合同地址：

24中标公示地点：

服务期限：一年

25

服务地点：

付款方式：按季度支付，每一季度的服务费为合同总价款的25%,每一季度的第

26

一个月月初支付上一个季度实际完成的合同总价款。

27履约保证金：为中标价格的10%

招标代理服务收费：按国家计委计价格【2002】1980号文规定标准《招标代理服

28务收费标准》计取并执行发改办价格[2003]857号文，由中标人在受托人完成

代理服务后一次性支付。

29招标文件售价：

第一章投标人须知

一、总则

1、适用范围

1.1本招标文件仅适用于招标公告中所叙述项目的环卫作业服务

采购。

2.定义

2.1“招标人”系指本次采购项目的招标方，。

2.2“招标代理机构”系指本次招标采购项目活动组织方，.

2.3“投标人”系指购买了本招标文件，且已经提交或者准备提交

本次投标文件的独立法人。

3、招标方式

3.1本次招标采取公开招标方式。

4、对投标人的要求

4.1投标人应详细阅读本招标文件的全部内容，承认并履行文件中

的各项规定及要求（包括说明、格式、条款等要求），同时对投标文件

中的内容做详细描述。

4.2投标人如在规定的澄清截止时间前未提出疑问的，被视为充分

熟悉本招标项目、招标人及与履行合同有关的相应情况。

5、投标人应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定

的条件:

5.1具有独立承担民事责任的能力；

5.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

5.3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

5.4有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5.5参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记

录；

5.6法律、行政法规规定的其他条件。

6、招标人根据采购项目的特殊要求规定投标人的特定条件：

6.1在中国境内注册，具有独立法人资格；

6.2企业注册资金50万元或以上。

6.3投标人经营范围中具有从事城市环境卫生道路清扫保洁、生活

垃圾及固体废弃物的收集和运营的服务内容。

7、联合体投标

本次采购不接受联合体投标。

二、招标文件

8、招标文件构成

8.1招标文件组成：

招标公告

第一部分招标文件

投标人须知前附表

第一章投标人须知

第二章投标文件编制

第三章开标与评标

第四章合同授予标准

第五章招标项目内容及要求

第六章合同格式（参考）

第二部分投标文件

一开标一览表格式

二投标保证金及履约保证金退还声明

三投标函

四投标文件资料清单

五投标人综合情况简介

六投标分项报价表

七服务方案

（一）突发事件承诺书

（二）中标后在成立分公司承诺函或已成立分公司的证

明

（三）合法用工（购买社保）承诺

（四）拟投入服务项目使用机械设备承诺书

（五）小广告清理承诺

八、相关资格证明文件

（一）法定代表人授权委托书

（二）法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证等

相关资料复印件

（三）投标人为员工购买社保情况

（四）拟投入服务项目清洁作业车辆机械设备情况表

（五）类似业绩

九、投标人的其他材料

8.2投标文件必须按上述序号或顺序编制，并按规定格式填写投标

文件资料清单。

8.3投标人应按照招标文件的要求，规范、明确、准时的提交投

标文件。如果没有按照招标文件的要求提交全部资料并保证所提供全

部资料的真实性，或没有对招标文件做出实质性响应，其风险应由投

标人自行承担。根据有关条款规定，其投标有可能被拒绝。

9、招标文件的澄清

任何潜在投标人对招标文件有疑问的，均应在递交投标文件截止

时间前10日，以书面形式（信函或传真）告知招标代理机构，招标代

理机构将以书面形式通知所有投标人。在规定时间内未对招标文件提

出疑问的潜在投标人将被视为同意招标文件所有条款，开标结束后招

标代理机构不再对招标文件任何条款予以解释和澄清。

10、招标文件的修正和补充

10.1在递交投标文件截止时间前15日，无论出于何种原因，招标

代理机构均可对发出的招标文件进行修正和补充，并按照前款方式将

修改内容通知所有潜在投标人。

10.2修正和补充的内容为招标文件的组成部分。

10.3招标代理机构可以视采购具体情况，在招标文件要求递交投

标文件截止时间前，有权决定延长递交投标文件截止时间，并按照前

款方式将变更时间通知所有投标人。

11、投标费用

各投标人应承担其在投标准备、编制、递交投标文件和签订合同协

议书的整个过程中发生的一切费用而不论其投标结果如何。

第二章投标文件编制

12、投标文件的语言、计量单位、货币和编制

12.1投标人提交的投标文件、服务方案和资料，包括图纸中的说

明，以及投标人与代理机构就有关采购项目的所有往来函电均应使用

中文。投标文件中若有英文或其他语言文字的资料，应提供相应的中

文翻译资料。对不同文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为

准。

12.2投标人所使用的计量单位应为国家法定计量单位。

12.3招标文件中如无特别说明，投标人应用人民币报价。

12.4投标文件应字迹清楚、内容齐全、不得涂改。如有修改，修

改处须有投标人公章或投标专用章和法定代表人或其授权委托人签

12.5投标文件应按照招标文件规定的顺序，统一用A4规格幅面打

印、装订成册并编制目录，由于编排混乱导致投标文件被误读或查找

不到，责任由投标人自行承担。

12.6投标人应在投标文件中写清相应的项目编号、项目名称、投

标人全称、地址、电话、传真等。

13、投标文件的组成

投标人应当根据招标文件要求编制投标文件，并根据自己的响应

情况对招标文件提出的要求和条件逐条标明满足与否。

投标文件编排详见本招标文件第8.1条的第二部分。

14、投标文件的报价

价格部分是对服务价格构成的说明，招标文件如没有特别说明的

话，对每一项服务仅接受一个价格，对于两个或两个以上的投标报价,

将视为无效投标。

14.1价格部分是对服务价格构成的说明，供应商必须以表格形

式详细说明服务的价格构成，供应商的投标分项报价表中的内容必须

与供应商在竞争性谈判响应文件中提交的服务方案相对应，必须包括

合法用工（人员工资达到当地最低工资标准，购买社保等法律上规定

的相关内容）

14.2投标总报价，应包括人员工资、福利、劳动保障、劳保用品、

机械工具及其维修、工具房租用、迎检加班和突发处置费用等作业成

本以及适当的管理费用、利润、税金、风险（保险、处理一切伤亡事

故等费用）等其他一切费用。

14.3投标人应以表格形式详细说明服务的价格构成。

政府采购倡导公平竞争，反对低于成本恶意竞争，不得串通报价、

哄抬价格。

15、投标有效期

15.1投标文件从投标截止期之后开始生效，在投标人须知前附表

第9项所规定的期限内保持有效。有效期不足将导致其投标文件被拒

绝。

15.2特殊情况下招标代理机构可于投标有效期满之前书面要求投

标人同意延长投标有效期，投标人应在招标代理机构规定的期限内以

书面形式予以答复。投标人可以拒绝上述要求而其投标保证金可按规

定予以退还，但其投标文件为无效标。投标人答复不明确或者逾期未

答复的，均视为拒绝上述要求。对于接受该要求的投标人，既不要求

也不允许其修改投标文件，但将要求其相应延长投标保证金有效期，

有关退还和不予退还投标保证金的规定在投标有效期延长期内继续有

效。

16、投标保证金

16.1投标人应提交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投

标保证金是为了保护招标人免因投标人的行为而蒙受的损失，招标人

在因受到投标人的行为而遭受损害时，投标保证金将不予退还。

16.2投标保证金应按照投标人须知前附表的第8条规定的时间及数

额交纳。

16.3如无质疑或投诉，未中标投标人的投标保证金在中标通知书

发出后五日内退还。未中标的投标人应主动与招标代理机构联系,办

理投标保证金退还事宜，以及办理退还手续，由于投标人的自身原因

未及时联系办理保证金退还的，其责任和由此造成的后果由投标人自

行承担。

16.4中标人的投标保证金在递交履约保证金后与招标人签订合

同、并支付代理费后5日内退还。

16.5投标保证金的有效期与投标有效期一致。

16.6下列任何情况发生时，投标保证金将被依法没收，不予退还。

16.6.1中标通知书发出后三十日内，中标人无正当理由不与招标

人签订合同的；

16.6.2将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未

经招标人同意，违反招标文件规定，将中标项目分包给他人的。

16.6.3投标人在投标有效期内撤回其投标文件的；

16.6.4中标人未能根据规定提交履约保证金的。

16.6.5以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；

16.6.6本招标文件中规定的其他没收投标保证金的情形以及法律

法规规定的其他情形。

上述不予退还投标保证金的情况给招标位人造成损失的，投标人

还要承担赔偿责任。

17、投标文件的份数和签署

17.1投标人应按照要求，准备一式五份投标文件（正本宣份、副

本肆份）,投标文件的正本和所有的副本均需用A4幅面纸张打印装

订（热敏纸无效），应编制封面、目录、页码，必须胶装（为永久性、

无破坏不可拆分）装订成册并在封面上注明“正本”和“副本”字样。

投标文件的正本与副本如有不一致之处，以正本为准。未按此规定要求

的，其投标将被视为无效投标。

17.2投标文件应由投标人法定代表人亲自签署或经其正式授权的

代表人签字，并加盖单位公章。如为正式授权代表人签字的，授权代表

人须将以书面形式出具的“授权证书”附在投标文件上，法人授权书则

必须由法定代表人签署。未按上述要求编制或提交投标文件的，其投标

将被视为无效投标。

17.3除投标人对错处做必要修改外，不得行间插字、涂改或增删,

如有修改错漏处，必须由投标人法定代表人或其法定代表授权委托人签

字和盖章。

17.4电报、电话、传真形式的投标概不接受。

18、投标文件的密封和标记

18.1投标人投标文件，由正本壹份、副本肆份分别组成

的贰个分装密封件组成（正本与副本分开封装）。

2每一密封件标记均应符合投标人须知前附表中第18条的规定。

18.3投标文件未按规定密封的或在截止时间后递交的，其投标文

件将被拒绝接收。

19、投标文件递交截止时间和地点

19.1投标人应在投标人须知前附表中第20条规定的地点和截止时

间前递交投标文件，超过截止时间后或未送达到指定地点的投标文件将

被拒绝。

19.2招标代理机构可以按本须知规定，通过修改招标文件决定酌情

延长投标文件递交截止时间。在此情况下，投标人受投标文件递交截止

时间制约的所有权利和义务均应延长至新的截止期。

20、投标文件的修改和撤回

20.1投标人在递交投标文件截止时间前，可以对所递交的投标文件

进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标代理机构。补充、修改的内

容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。

20.2投标人在递交投标文件后，可以撤回其投标文件，但投标人必须在规

定的投标文件递交截止时间前以书面形式告知代理机构。从投标文件递交截止

时间至投标人承诺的投标有效期内，投标人不得撤回其投标，否则其投标保证

金将被没收。

20.3投标截止时间结束后参加投标的投标人不足三家的，本次招标程序终

止，除采购任务取消情形外，招标采购单位将依法重新组织招标或者经市招投

标管理局批准后采取其他方式招标。

第三章开标与评标

21、开标

21.1代理机构将在“投标人须知前附表”第20条规定的时间和地

点组织开标会议。开标会议由招标人代表、监督人员、招标代理机构工

作人员、本项目投标人及有关人员参加；投标人授权委托人须手持身份

证和授权委托书原件准时参加开标会议（若法定代表人亲自参加，只

须手持身份证准时参加开标会），否则视其为自动放弃投标资格，其投

标文件不予拆封。

21.2按照投标文件送达时间顺序的逆顺序，当众拆封各投标人的投

标文件，并由各投标人代表宣读其开标一览表的内容。

22、评标

22.1评标原则：评标活动将遵循公平、公正、科学、择优的原则。

22.2评标方法：采用综合评分法。

22.3评标委员会

22.3.1评标委员会组成：招标代理机构将根据招标服务的特点依法

组建评标委员会。评标委员会由专家和招标人代表组成。成员为5人及

以上单数组成，专家人数不能少于三分之二，其专家名单将从政府采购

专家库中随机抽取。

22.3.2评标委员会决定投标文件的响应性只根据投标文件本身的

内容，而不寻求其他的外部证据。

22.4评标程序：分为初步评审、综合评审和推荐中标候选人三个阶

段。

对所有投标人的评审，评审过程将严格按照招标文件的要求和条件

进行。

代理机构不向落标人解释落标原因，不退还任何投标人的投标文

忆

22.4.1投标文件的初步评审

投标文件的初步评审，包括资格性评审和符合性评审，只有初步评

审合格的投标人才能进入综合评审。

本项目资格审查方式为资格后审，所有投标人在参加时须携带企

业营业执照、税务登记证、组织机构代码证以及综合评审表中和招标

其他要求提供原件进行评分的相关原件以备评标委员会审查，否则视

为废标。

评标委员会将拒绝被确定为非实质性响应的投标，投标人不能通过

修正或撤消不符之处而使其投标成为实质性响应的投标。评标委员会将

允许修改投标文件中不构成重大偏离的微小的、非正规、不一致或不规

则地方。

（1）资格性审查：评标委员会将根据招标文件规定审查投标人提

供的资格证明文件是否符合招标文件中规定的要求。

资格性评审表

序号评审因素评审标准是否合格

1投标人名称与营业执照等相关证明文件资料一致

注册资金达到50万元

资

经营范围中具有从事城市环境卫生道路

格

2营业执照清扫保洁、生活垃圾及固体废弃物的收

评

集和运营的服务内容

审

标年检有效

准3组织机构代码证具备有效的组织机构代码证

4税务登记证具备有效的税务登记证

注：1、以上资格性评审条款合格打“”J,不合格打“X”

2、以上所有评审条款均须满足，否则视为投标人初步评审不合格，将不再进入

综合评审。

(2)符合性审查：

评标委员会依据招标文件规定，对投标文件的有效性、完整性、对招标

文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响

应，符合性评审不通过的投标人将不再进入综合评审。

(3)综合评审满分80分，评标委员会按招标文件中规定的综合评

审方法和标准，对初步评审合格的投标文件进行综合评审打分打分

综合评审表

序评分分值评审标准

评审因素

号(100分)

优中差

日常清扫、保洁服务

日常清扫、保洁服日常清扫、保洁服务管理日常清扫、保洁服务管

管理方案是否具体、

1务管理方案是否具18方案是否具体、可行、全理方案是否具体、不可

较可行、较全面：8T3

体、可行、全面面:13-18分行、不全面：3-8分

分

服务流程（服务实

2施流程科学、合理，13对比最优：13分对比一般：8-12分对比最差：4-8分

满足要求）

具有较详细、可行、

人力资源配置及时具有详细、可行、合理的没有岗位安排表或安

38合理的岗位表的：4-6

间安排岗位表的:6-8分排不可行的：2-4分

分

各项管理规章制度有，但不完善、不具无或安排不可行的：

46完善的、合理的：4-6分

及人员工作职责体：2-4分0-2分

服务工具、设施、

满足本项目要求的：6-8基本满足本项目要求不能满足招标人要求

5材料等是否配置充8

分的：4-6分的：0-4分

分

措施不完善不具体，

措施完善的、合理的并提

突发事件应急保障但提供的承诺书满足无或措施不可行的：

68供的承诺书优于采购项

措施及承诺采购内容要求的：4-60~4分

目的要求：6-8分

分

承诺中标后使用设

备一览表（洒水车

78对比最优：8分对比一般：5-7分对比较差：3-5分

等相关作业需求的

设备）

投标人购买社保的

情况（以开标日期购买社保人数达投标人从业人员总数的80%及以上的，3分;50%（含50%）

83

前三个月社保证明-80%的，2分；20%（含20%）-50%的，1分；20%以下：0分。

原件为准）

2009年以来类似同类业绩合同3个及同类业绩合同2个：同类业绩合同一个：

93

业绩以上：3分2分1分

在地级市开展过环在地市级从事过环卫作业并取得当地市容局考核肯定的得5分；

10卫作业并取得市容

5（以市容环卫部门出具的考核认可结果原件为准，上面必须留有市容环卫

环卫部门肯定的

部门联系电话）

22.4.2算术错误更正方法如下：

（1）投标文件中开标一览表（报价表）报价与投标文件中分项报价明

细表报价不一致的，以开标一览表（投标报价表）为准。

（2）投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

总价金额与按单价计算的汇总金额不一致的，以单价金额修正总价；单

价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字

文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

如果投标人不接受按上述方法对投标文件中的算术错误进行更正，

其投标将被拒绝并没收其投标保证金。

22.4.3分项报价合理性评审

如某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响服务质量

和不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在规定时间内提供书面文

件予以解释说明，并提供相关证明材料。否则，评标委员会可以否决

该投标报价，视为无效投标文件。

22.4.4投标报价（满分20分）

所有投标人的投标报价的平均值为基准价，投标人的投标报价等与

基准价时得满分20分，每上浮或下浮1%,各扣1.5分，扣完为止；中

间采用直线内插法取值（结果保留两位小数）

22.5评标委员会确定中标候选投标人名单

在有效报价范围内，且通过初步评审、综合评审，按投标报价由低

到高的排列顺序确定1-3个中标候选人；若投标人的投标报价相等，按

综合评审得分由高到低排列；若投标人的投标报价相等且综合评审得分

也相等，则由投标人抽签确定排序。

若所有投标人的投标报价均不在有效报价范围内或均未通过初步

评审或综合评审，则由招标人依法重新组织招标。

22.6无效投标文件

出现下列情形之一的投标人投标文件按照无效投标处理：

22.6.1未按招标文件规定的数额和办法交纳投标保证金的；

22.6.2未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

22.6.3不具备招标文件中规定资格要求的；

22.6.4不具备符合性评审中要求的

22.6.5招标文件中规定的其他无效标情形的。

22.7出现下列情形之一的，应予废标：

22.7.1符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标

人不足三家的；

22.7.2出现影响采购公正的违法、违规行为的；

22.7.3因重大变故，采购任务取消的。

22.7.4招标不符合法律、法规的和招标文件中规定的其他无效标

情形的。

22.8在评标期间，若出现符合本须知规定的所有投标条件的投标人

不足三家情形的，本次招标程序终止，除采购任务取消情形外，招标采

购单位将依法重新组织招标或者经市招投标管理局批准采取其他方式

采购。

22.9当场发布评标结果。项目经办人应当场向所有投标人发布评

标结果。

23、中标单位确定后，代理机构将在指定的媒体上发布中标公示,

公示期为7个工作日。公示期满后，由代理机构向中标人发出《中标通

知书》，对中标单位和招标人具有同等法律效力。

第四章合同授予标准

24履约保证金

24.1中标人在收到中标通知书后3个工作日内，应按照招标文件规

定：向招标人提交金额为中标总价10%的履约保证金,服务期满后退还。

24.2中标人不能按招标文件要求提交履约保证金的，视为放弃中

标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额

的，中标人还应当对超过的部分予以赔偿。若第一中标投标人放弃中标,

招标人可指定排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。

25、签订合同

25.1招标人与中标人自中标通知书发出之日起30内（具体时间、

地点见中标通知书），按招标文件要求签订合同，双方所签订的合同不

得对招标文件和中标人的投标文件作实质性修改。逾期未签订合同，

按照有关法律规定承担相应的法律责任；招标代理机构将没收中标单

位的投标保证金，以抵偿对招标人造成的损失。招标人逾期不与中标

人签订合同的，按政府采购的有关规定处理。

25.2招标文件、招标文件的修改文件、中标人的投标文件、补充

或修改的文件及澄清或承诺文件等，均为双方签订《合同》的组成部

分，并与《合同》一并作为本招标文件所列采购项目的互补性法律文

件，与《合同》具有同等法律效力。

25.3合同订立后，合同各方不得擅自变更、中止或者终止合同。合

同需要变更的，招标人应将有关合同变更内容，以书面形式报监督管理

机关备案；因特殊情况需要中止或终止合同的,招标人应将中止或终止

合同的理由以及相应措施，以书面形式报监督管理机关备案。

25.4中标人因不可抗力或者自身原因不能履行合同的，招标人可以

与排位在中标人之后第一位的中标候选投标人签订合同，而其投标保证

金将不予没收以此类推。

25.5招标人保留以书面形式要求合同的供应方对其所投服务等作

适当调整的权利。供应方必须在接到采购方的变更要求后及时根据本条

款提出的调整内容做出同意与否的答复。

26、质疑

26.1投标人认为采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到

损害的,应当在其知道或应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，

以书面形式向被质疑人进行质疑。

26.2投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，招标人应当

驳回其投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：

26.2.1一年内三次以上投诉均查无实据的；

26.2.2捏造事实或者提供虚假投诉材料的。

27、解释权

本招标文件的解释权属于此项目的招标代理机构。

28、未尽事宜

按《中华人民共和国政府采购法》及其他有关法律法规的规定执行。

第五章招标项目内容及要求

1、项目概述

共11条道路，全长13公里，总面积n.92万平方米。实行环卫作

业市场化一年。

2、环卫作业一览表

3、作业服务要求

4、合格的服务

第六章合同格式（参考）

甲方（招标人）：

乙方（中标人）：

签定地点：

签定日期：年月日

根据甲方申请并经市财政局政府采购科核准的政府采购计划，甲

方委托（）对环卫作业市场化采购项目（号）进行招

标采购的招标结果，乙方为本项目中标人，现依照招标文件、投标文

件及依据《中华人民共和国合同法》，结合项目实际，经双方协商，签

订本承包协议。双方共同遵守，任何一方如有违反，须承担法律责任。

相关文件的内容，双方达成如下协议：

一、承包范围及内容

1、承包范围如下：

共11条道路，全长13公里，总面积11.92万平方米，为人机混行

道路，全部实行人工清扫保洁；两侧绿化各延伸10米作为保洁责任区

（不计入清扫面积）实行环卫作业市场化一年。按三级道路环卫标准进

行清扫保洁作业管理。

1.1道路两侧果皮箱清掏、清洗、维护和小广告清理包括在日常作

业范围内。

1.2垃圾清运：生活垃圾日产日清，无积压。

L3配合检查：接到上级有关检查或重大活动、重大交通事故、车

辆派遣、应急事件及群众投诉等任务时，及时完成承包区域内环卫清

洗突击作业，必须30分钟内安排人员到场，迅速清理场地恢复交通，

并积极配合监检部门做好一切迎检工作。

2、环境卫生质量标准：执行国家或行业相关标准。

3、招标人有权对采购合同签订时对项目方案做适当的调整。

4、除招标人在招标文件中明确外，乙方不得以任何方式转包或分

包本项目。

二、作业质量要求

执行国家或行业相关标准及招标文件规定。

三、项目设施及维护要求

清洁机械、工具、劳动用品由乙方负责自行购买并负责维护、修

理。

四、人员要求

乙方按照国家有关劳动定额配备作业人员及行政管理、质量检

查人员进场人员。

进场人员必须服从甲方的日常检查、监督和指导。

五、承包期限

承包暂定期限为1年，即至。

六、质量检查与奖惩

1、甲方或其委托的机构参照的考核标准每周一次以上组

织检查并记录（或拍照）检查情况，作为每月考核参考依据；每月组织一

次以上（含一次）不定期对乙方的作业质量进行考核并评分，评分结果

进行如下处理:乙方在每月的质量检查考核中得分在90分（含90分）以

上全额划拨经费，得分在90分以下，从90分起算，每扣1分即扣中

标人当月承包经费的1%,如此类推。连续三个月达不到90分，除扣减

经费外、甲方有权解除承包合同。乙方在全国、省、市的重要检查或

重大突击性任务中，发现属乙方质量责任问题，经查属实，且不及时

或配合整改的承包区域受到长级通报批评，甲方有权解除承包合同。

2、对于市、区环境卫生监督管理部门提出的整改意见或群众投诉、

传媒曝光等问题，乙方不及时进行整改或整改后，经市、区环境卫生

监督管理邵门检查仍不符合质量标准要求，每发生一次，甲方有权扣

减乙方当月承包经费的5%,承包期内累计三次者，甲方有权解除承包

合同。

3、乙方必须按要求保证道路清洁质量，每天自行组织巡查，发现

卫生死角及时整改。如相同地点被甲方发现二次（含二次）以上未及时

整改的，甲方有权扣减乙方当月承包经费每宗1000元。

4、乙方应建立健全卫生质量检查档案，以备查验。

5、乙方同时按照交通部、省、市相关部门的法律、法规、规范、

工作制度的要求，做好月度和全年的有关资料。

七、履约保证金

一、乙方接到中标通知书后并在签订本合同之前一次性向甲方缴

交中标价的10%作为履约保证金。

二、履约保证金用于补偿甲方因乙方不能完成其协议义务而蒙受

的损失。凡因乙方责任，使甲方解除本协议的，履约保证金不向乙方

退还。

三、履约保证金以转账支票的方式提交在乙方完成其协议义务，

包括任何保证义务后30天内，甲方将履约保证金退还。

八、承包经费、付款方式

一、中标服务承包费为：每月万元。年承包费用总金额为：

大写万元（¥）。

（注：合同总金额包括人员工资、福利、劳动保障、劳保用品、

机械工具及其维修、工具房租用、迎检加班和突发处置费用等作业成

本以及适当的管理费用、利润、税金、风险（保险、处理一切伤亡事

故等费用）等其他一切费用。）

二、承包经费的支付方法及金额：

由甲方（或日常监管部门）依照检查考核情况提出考核和经费核

拨意见，报市容管理局进行审核后分季度付款，每个季度的服务费为

合同总价款的25%,每个季度的第一个月月初支付上一个季度实际完成

的合同总价款，乙方在收款时应出具正式的发票。

三、协议有效期满前30天内，甲方根据乙方作业服务考核情况决

定是否续签本项目服务承包协议。

若双方未就续签协议达成一致，甲方将重新招标确定本服务项目中

标人，乙方应积极配合甲方完成相关手续的交接手续。若乙方未与甲

方或下一中标人办妥相关交接手续，乙方必须完成相关工作交接后，

甲方再支付上月承包经费。如乙方不能按要求完成相关交接手续，每

逾期一天乙方自愿向甲方支付每天5000元的违约金，该费用可在甲方

应付的承包经费中扣除。

九、承包责任

发包方（甲方）责任

（一）乙方按照本协议的内容完成工作的，甲方有向乙方按时支付承

包费的义务。

（二）在履行本协议期间，甲方可向乙方提供业务指导，协助乙方克

服在服务中遇到的困难。

（三）每日不定期组织对乙方的作业质量情况进行检查考核。

（四）甲方可帮助协调乙方日常作业中可能出现的有关问题。

（五）甲方对乙方在日常作业工作中负有监督管理的责任。

承包方（乙方）责任：

（一）乙方负责承包范围内的安全作业管理，严格按有关部门的要

求、制定有关规章制度。

（二）乙方负责本单位人员的思想教育、专业培训，确保员工做到遵

纪守法持证上岗。

（三）乙方须按作业时间和作业质量配足作业机具和环卫作业人员

数。

（四）乙方在管理承包期内未能及时清理路面保洁范围内的杂物、

油污等以及清理不到位而引发的交通安全责任事故造成人员伤亡和财

产损失的乙方应承担相应的法律责任和赔偿等一切责任。

（五）乙方应建立健全安全生产管理制度、档案，服从甲方及相关行

政管理部门的安全生产管理。

（六）乙方在承包期内由于工作人员发生吝种事故:包括安全生产治

安、交通、防火和违反计划生育、工伤、劳资纠纷等事件，所造成一

切后果及损失，由乙方承担责任和负责赔偿。

（七）乙方按国家财务政策规定依法设立财务账本，劳动工资统计台

账，依法纳税，保证为工人购买社保，每月报送财务报表，并接受财

务检查、审计。按有关部门的要求完成有关数据报送工作。

（八）乙方应遵守《劳动法》等有关法律、法规，按国家、省、市

有关规定与雇佣人员签订用工合同，支付工人工资、购买社保等有关

保险及劳保用品。同时，应完善人事管理制度，建立人事档案和员工

名册，每月向员工发放工资时须向员工提供工资单。工资单的内容须

至少包含基本工资，正常工作日、双休日、法定节假日、带薪年假等

加班费，高温津贴，环卫津贴，各类社保等项目金额。并且须接受甲

方对其投入本承包项目员工工资发放和为员工购买各类社保金等情况

的监督。

（九）乙方要建立环卫应急预案制度，对负责辖区范围内突发性

事件、各项检查、突击整治、重大活动中的清理、清扫、清洗作业准

备一支不少于30人的应急队伍，由甲方调配。一旦发生上述情况，乙

方必须确保其人员及时到位。应急人员所发生的费用包含在总承包费

用中，不另行追加。

十、违约责任

（一）未经甲方同意，乙方不得将承包项目发包或转包，否则将

视乙方违约，甲方可以解除协议。

（二）承包期间，经甲方检查核实，乙方没有按法律、法规足额

缴纳工人各类社保金或各类津贴及拖欠工人工资等，甲方有权督促乙

方及时纠正和向工人核补所欠的缺口金额、工资等;如乙方不及时纠正

或不予纠正，甲方可扣减乙方当月承包经费用于支付所欠工人的费用、

并交由政府相关职能部门处理且可以解除承包协议。

（三）如因乙方引起的劳资纠纷问题，影响正常工作的，甲方有

权另行聘请人员确保正常工作，所产生的费用在承包经费中相应扣减。

（四）在履行协议期间，若乙方违约导致本协议终止，乙方需按

本协议规定的年承包总经费5%向甲方支付违约金，违约金不足弥补给

甲方造成的损失的，甲方有权向乙方提出赔偿要求。

（五）承包期间。双方必须严格履行协议，在执行过程中，如遇

未尽事宜（含政府有关部门的政策、作业标准、作业时间调整等），双

方可协商解决，单方面无权变更。

（六）承包期内，如因乙方违反法律、法规及国家有关政策造成

严重后果的，甲方可以解除协议。

（七）发生单方违约，且经协调不果，另一方可在服务所在地人

民法院进行法律诉讼，追究违约方相应的法律责任和经济责任。

十一、其它

（一）本合同之所有附件和中标通知书均为合同的有效组成部分,

与本合同具有同样法律效力。

（二）本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决，可另行签订补充

协议；补充协议与本协议具有同等法律效力。

（三）除甲方事先书面同意外，乙方不得部分或全部转让其应履

行的合同项下的义务。

（四）本合同一式建份，甲乙双方各执壹份，市招投标相关部分

贰份。

委托人（盖章）：受托人（盖章）：

法定代表人（签字或盖章）:法定代表人（签字或盖章）:

授权代理人（签字或盖章）:授权代理人（签字或盖章）:

单位地址：单位地址：

邮政编码：邮政编码：

联系电话：联系电话：

传真：传真：

电子信箱：电子信箱：

开户银行：开户银行：

帐号:帐号:

第二部分投标文件格式

环卫作业市场化采购项目

投标文件

项目编号:

投标人（盖章）:

法定代表人或授权委托人（签字或盖章）：

二O一二年

、开标一览表格式

项目名称

投标人全称

投标范围

填写是否响应

投标总价：大写：___________________元

投标报价

（人民币）

小写：___________________元

服务期及

服务地点

填写是否响应

付款方式

填写是否响应

备注

投标人盖章:授权代表签字:

备注：表中投标报价必须与投标函中投标总价完全一致，如不一致，以此表

报价为准。

二、投标保证金及履约保证金退还声明

我单位投标保证金及履约保证金到期后请汇至如下帐号：

收款单位：______________________

开户行：______________________

银行帐号：______________________

如以现金形式办理则具体由我单位同志负责办理，该同

志收到款项后发生各种可能的意外事宜与贵单位无关。

投标人（全称并加盖公章）：_____________________________

投标人代表签名：________________________________________

日期：____________________________

粘贴投标保证金交纳相关证明复印件

三、投标函格式

致：_________________

根据贵方“采购项目”的招标文件，正式授权下述签

字人（姓名）代表投标人（投标人全称），

提交投标文件正本一份，副本—份。据此函，签字人兹宣布同意如下:

（1）按招标文件规定提供本项目所承诺的服务，投标总价为（大

写）元人民币。

（2）我们根据招标文件的规定，严格履行合同的责任和义务。

（3）我们已详细审核全部招标文件，包括招标文件修改书（如果

有的话），参考资料及有关附件，我们知道必须放弃提出含糊不清或误

解的问题的权利。

（4）我们同意从投标人须知规定的开标日期起遵循本招标文件，

并在投标人须知规定的投标有效期之前均具有约束力。

（5）如果在投标后规定的投标效期内撤回投标，我们的投标保证s

金可被贵方没收。

（6）我方承若我方在此项目中确定为中标人之日起25日历天内在

市成立分公司。

（7）同意向贵方提供贵方可能另外要求的与其投标有关的任何证据或

资料。

（8）我方承诺按采购代理单位签订的采购代理合同约定，由我方在领

取中标通知书前一次性支付全部招标代理费用。否则我方投标保证金不予

退还。

（9）与本招标有关的通讯地址：_______________________________

电话：传真：

投标人代表姓名（签字）：（公章）

日期：______________________

四、投标文件资料清单

序号资料名称贝码范围

—•开标一览表格式

二投标保证金及履约保证金退还声明

三投标函

四投标文件资料清单

五投标人综合情况简介

六投标分项报价表

七服务方案

（一）突发事件承诺书

中标后成立分公司的承诺函

（二）

或已成立分公司的证明资料

（三）合法用工（购买“社保”）承诺

（四）拟投入服务项目使用机械设备承诺书

（五）小广告清理承诺

A相关资格证明文件

（一）法定代表人授权委托书

营业执照、组织机构代码证、税务登记证等相关

（二）

证件复印件

（三）投标人为员工购买社保情况

（四）拟投入本项目清洁作业车辆机械设备情况表

（五）类似业绩

九投标人的其他资料

五、投标人综合情况简介

（格式投标人自定）

六、投标分项报价表

序号分项名称单位数量月费用（元）

（大写）（¥：）

道路清扫保洁月费用报价小计

（大写）（¥：）

道路清扫保洁年费用报价小计

投标人（全称并加盖公章）：______________________________

投标人代表签名：______________________________________

日期：________________________________________________

投标人在填制该分项名称时，可结合自身情况参考按人员工资、福利、劳动保障、劳

保用品、机械工具及其维修、工具房租用、迎检加班和突发处置费用等作业成本以及适当的管理费

用、利润、税金、风险（保险、处理一切伤亡事故等费用）等其他一切费用等项目增减列项。

投标分项报价表中的内容必须与投标人在投标文件中提交的服务方案相

对应，必须包括合法用工（保障员工工资达到当地最低工资标准，购买社保等法

律上规定的相关内容）

附环卫作业市场化采购项目

分项报价分析说明

（投标人按照分项报价表中的每项内容进行详细的说明，并列出计算过程、

计算依据等以备评标委员会对报价的合理性进行分析）

七、服务方案

结合本采购服务项目特点包括但不限于日常清扫、保洁管理服务方案，服务流程，作业设备、

人力资源配置及时间安排，各项管理规章制度及人员工作职责，服务工具、设施、材料等，突发事

件应急保障措施

投标人（全称并加盖公章）：______________________________

投标人代表签字：______________________________________

日期：

（一）突发事件承诺书

致: