上海公务员（申论）模拟试卷7（共40题）

上海公务员（申论）模拟试卷7（共9套）（共40题）上海公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．日前，沙坪坝区都市花园西路123号“宜康居”A幢楼下贴着一份“检查”：因为撬了廖老师家门锁，特向其致歉。落款是福光物管公司“宜康居”小区办公室一保安的名字。“这是和物管斗争的结果，遗憾的是问题没有得到根本解决。”面对采访，50多岁的业主廖女士一脸疲惫。廖女士2002年购买了“宜康居”A幢5楼一套房子，2004年10月入住。廖女士称，今年5月，物管工作人员以“查水费”为由把廖女士家门锁撬了。愤怒的廖女士拨打110报警，在天星桥派出所调解下，物管方面的一个保安赔偿廖家187元门锁钱，同时在小区内书面道歉。“报警已不是第一次。”廖女士说，今年3月，她就因与物管方发生纠纷而拨打过110。物管工作人员为何如此对待业主?廖女士称，因为小区管理太差引得很多业主不满，她拒缴物管费，并与另外几位业主牵头，要求成立业主委员会，“因而得罪了对方”。据了解，一些业主此前曾因物业管理太差而拒缴物管费，被福光公司告上法庭，结果业主败诉。昨日下午，记者来到“宜康居”采访，经过门岗无人过问。“小区里面竟开起家庭旅馆，每天都会碰到一些不明身份的人，一点也没安全感。”面对记者的采访，几个业主七嘴八舌地向记者抱怨。在A幢，记者看到一家打着“达临旅社”字样的家庭旅馆，粗略数了一下，仅A幢就有十余户住宅被改成了这样的旅馆。随后，记者来到小区物管办，办公室里只有一彭姓年轻男子。他称才上班不久，“什么都不晓得”。记者拨打该男子提供的物管办杨主任电话，也未能打通。2．(新华社北京2007年3月8日电)物权法到底应该以保护私有财产为主，还是以保护公有财产为主这曾经是物权法草案在全国人大常委会审议、修改过程中争论的重大核心问题之一。8日提请十届全国人大五次会议审议的物权法草案给出了答案。目前的物权法草案规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说，这一规定，体现了对不同物权主体实行平等保护的原则，也体现了宪法的精神。在草案修改过程中，有人认为，国家和其他民事主体不是平等主体，对他们的财产不能平等保护；也有人认为，物权法是私法，首先应保护私人财产，按照先私人、再集体、后国家的顺序加以保护。宪法规定，“国家实行社会主义市场经济。”公平竞争、平等保护、优胜劣汰是市场经济的基本法则。全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生分析指出，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。如果对各种市场主体不给予平等保护，就不可能发展社会主义市场经济，也不可能坚持和完善社会主义基本经济制度。“坚持社会主义基本经济制度与对国家的、集体的和私人的物权给予平等保护是有机统一的。没有前者，就会改变社会主义基本经济制度的性质。没有后者，就违背了市场经济原则，反过来又损害社会主义基本经济制度。”胡康生说。在财产归属依法确定的前提下，作为物权主体，不论是国家、集体，还是私人，对他们的物权也都应当给予平等保护。否则，不同权利人的物权受到同样的侵害，国家的、集体的应当多赔，私人的可以少赔，势必损害群众依法创造、积累财富的积极性，不利于民富国强、社会和谐。专家表示，物权法讲的平等，包括三方面的内容：一是各种市场主体对相同的物权享有同等的权利；二是适用相同的市场交易规则；三是当其物权受到侵害时，侵权人应当承担同样的民事责任。公私财产平等保护原则在草案中通过具体条款充分体现。草案第五章专门规定了国家、集体和个人所有权。草案规定，“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利……”“有恒产者有恒心。”对于私人财产的保护，草案规定，“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。”“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。”专家指出，国家保护的私人财产，当然是合法的财产，非法取得的财产非但不受法律保护，还要承担相应的法律责任。人大代表、中国人民大学法学院教授王利明对草案确立的平等保护原则给予评价：这是巩固社会主义基本经济制度、体现多种所有制共同发展的客观需要，是多种所有制成分共同发展的前提。失去了平等保护，就失去了共同发展。平等保护原则符合宪法关于所有制性质的规定，真正体现了社会主义的特色。3．《物权法》是一部引起广泛关注的法律，也是十届全国人大五次会议的焦点。通过旁听审议和采访，记者发现，代表们已就一些共同关心的问题形成了共识，并从大处着眼看待物权法。“历时13年上百次修改，单是这个过程就让人高兴。”全国人大代表、四川美院院长罗中立说：“正因为有了不同的声音，所以才使物权法上上下下、反反复复，更加谨慎地征求方方面面的意见。”物权法草案一次比一次更具有中国特色，一次比一次更符合实际，现在的草案反映了我国坚持社会主义基本经济制度，规范当前社会主义经济秩序的需要。”列席会议代表重庆市高级人民法院院长张轩指出：“从立法的角度来说，它最大程度地体现了公开、民主、科学立法的精神。”张轩说：“拿破仑制定了一部《拿破仑法典》，接近200年的时间里，这部《法典》在法国一直发挥着很好的作用，几乎没有大的修改。所以一部好的法律，对一个国家的经济发展、科技进步以及整个社会的发展来说是非常重要的。”在张轩看来，物权法就可以成为一部好的法律。“从立法角度讲，物权是各个国家都非常重视的—个方面。物权法体现了我国的国情，实施后会促进老百姓对自己财产的保护，激发全社会创造财富的积极性。”重庆市人大常委会副主任金烈代表认为，“物权法完全符合我国的宪法精神；有利于我国多种所有制经济的蓬勃发展；可以使广大私营企业家消除各种顾虑，放开手脚进行发展。”吴江林代表正准备“放开手脚进行发展”，他是重庆市工商联副会长、重庆中讯实业公司董事长兼总经理。他希望，“后续的有关法律法规的制定，进一步具体界定哪些属于公共利益，明确列举公共利益的事项，以避免有的地方政府滥用征收权力，侵害群众利益。”重庆市第一人民检察院第一分院检察长余捷代表还提出，“草案有针对性地对与老百姓利益密切相关的问题做了规定，如国有、集体资产流失，侵犯私有财产，征收拆迁，不动产统一登记，业主的建筑物区分所有权，相邻关系，居住权等等。这些都反映了人民的心声。”人大代表韩德云律师指出，“中国的不动产统一登记制度是具有划时代意义的大事，物权法已经确定了原则，而且非常合理。在这种情况下，应该把不动产统一登记的具体办法，明确授权由地方性法规来制定。”4．我国物权法起草工作始于20世纪90年代初。2002年12月，物权法草案作为民法草案的一编，与其他部分一起提请九届全国人大常委会进行初次审议。随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，我国进入了发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段。我们的身边不难发现，在城市，房主和物业公司为楼梯、车库等空间的所有权争吵已不鲜见；在农村，有农民为宅基地权属不明起纷争结下怨仇；全国法院受理的民事案件逐年上升……5．历经全国人大常委会从一审到七审，从向社会全文公布征求1万多条意见到专门召开100多次座谈会、立法论证会的物权法草案8日提请十届全国人大五次会议审议。仔细研读目前的物权法草案，不难发现，中华人民共和国宪法精神以及确立的有关原则，在草案相关条款中得到了充分、全面的体现。物权法草案第一条开宗明义，“为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法”。宪法规定“国家实行社会主义市场经济”。全国人大代表、中国政法大学校长徐显明表示，中国特色社会主义物权制度是由社会主义基本经济制度决定的，所有权是所有制在法律上的表现，是物权的核心和基础。制定一部具有中国特色的物权法，必须全面、准确地体现社会主义的基本经济制度。现实生活中，公共财产受到的侵害比较严重，草案明确规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。“目前的物权法草案从多方面强化了对公共财产的保护。”有关法律专家指出，草案一是规定“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”并确定了哪些财产属于国有财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失。二是规定“法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。”三是规定“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。”四是规定：在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。五是规定：履行国有资产监督管理职责的机构及其工作人员，“滥用职权，玩忽职守，造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。”草案的这些规定，充分体现了宪法关于加强对社会主义公共财产保护的精神，具有重要的现实意义。物权法草案规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说，它体现了对不同物权主体实行平等保护的原则，也体现了现行宪法的精神。“物权法草案规定平等保护，是由市场经济的特点决定的。”中国社会科学院学部委员、民法学家王家福说：“市场经济要求市场主体享有相同的权利、遵循相同的规则、承担相同的责任。如果市场主体不平等，我国的市场经济肯定就没法搞。”6．(新华网北京2007年3月16日电)十届全国人大五次会议16日上午高票通过物权法。这部法律历经了13年的酝酿和广泛讨论，创造了中国立法史上单部法律草案审议次数最多的纪录。物权法规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这部法律被认为对于推进经济改革和建设法治国家都有着重大意义，标志着社会主义市场经济进一步完善，政治文明迈出了重要一步。参加表决的近3000名人大代表以2799票赞成、52票反对、37票弃权的表决结果，通过了物权法。当全国人大常委会委员长吴邦国宣布法律通过时，会场响起长时间的掌声。物权法是一部规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系。这部法律被认为全面准确体现了国家基本经济制度，“维护社会主义市场经济秩序”。王家福教授认为，中国在相当，长一段时间内只讲所有制，不讲所有权，没有物权法。结果不同程度造成国家、集体和私人财产遭到侵犯甚至被摧毁。他说，改革开放以来，中国最大、最深刻的变革之一就是逐步建立了中国特色社会主义物权制度，“有恒产者有恒心”，保护国家与公民的财产权利，从而在20多年中激发了中国13亿人创造财富、爱护财富和积累财富的热情，推动着经济发展。物权法起草工作始于1993年。从2002年12月起，全国人大其及常委会先后进行了8次审议，其间向社会全文公布征求意见，并召开了100多次座谈会、立法论证会听取各方意见。“物权立法的过程，既是向广大百姓普及物权概念的过程，也是各方面不同意见通过民主协商最终取得一致的过程。”中国社会科学院法学所研究员孙宪忠说：“它的出台，被看作是中国最高立法机关坚持民主立法、科学立法的典范。”物权法分为总则、所有权、用益物权、担保物权、占有等五编，共247条，将于2007年10月1日起施行。根据物权法，国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。物权法对国有财产作了明确规定并从五个方面强化了对国有财产的保护。为了赋予农民长期而有保障的土地使用权，物权法规定：耕地、草地、林地的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。物权法规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。全国人大常委会副委员长王兆国说，这有利于激发民众的创造、积累财富的积极性，促进社会和谐。事实上，早在2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会提出，要“完善保护私人财产的法律制度”。2004年3月，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，首次写入了“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性规定，使私有财产权上升为宪法权利。征收集体所有的土地和城乡居民的房屋，关系广大人民民众的切身利益，社会普遍关注。为此，物权法对征收补偿的原则和内容作了规定。根据2001年的统计，全国各级法院当年受理的刑事案件50万件左右，行政诉讼不到10万件，而民事案件大约500万件，占各类案件的80%以上。新的形势下，加快制定综合调整民事法律关系的民法典已成为各方共识。党的十六届四中全会提出，要进一步加大对我国经济社会生活中一些深层次矛盾和问题的研究……切实化解不安定因素，解决影响社会稳定的问题。2004年10月，物权法草案提请十届全国人大常委会第十二次会议进行再次审议。这表明，中国民法典草案将以分编方式审议通过。全国人大常委会法工委主任胡康生说：“考虑到民法涉及面广、内容复杂，一并研究修改历时较长，以分编审议通过为宜，应抓紧制定修改物权法。”“我国的民法通则、土地管理法、城市房地产管理法等法律对物权作了不少规定。”民法学家王家福说：“但对涉及物权制度的共性问题和现实生活中迫切需要规范的问题亟需作出规定，从而进一步明确物的归属，发挥物的效用。因此有必要依据宪法，在总结实践经验的基础上制定物权法。”7．著名民法学家王家福：物权是保障人的基本的生存和发展的人权，没有物权就没有人的最基本的体面的生活，就没有人权。物权法是为国计民生构建法制基础的最根本法律，没有这个法律，我们的国计民生是得不到保障的。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。标准答案：制定《物权法》，是我国经济社会发展的迫切需要，是坚持社会主义基本经济制度的需要，有利于维护广大人民群众切身利益。将于2007年10月1日起实施的《物权法》对于维护社会主义基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益，激发全社会的创造活力，构建社会主义和谐社会等具有重要的意义。知识点解析：暂无解析2、请简要概括《物权法》的意义。要求：条理清楚，言简意赅，不超过300字。标准答案：1．《物权法》体现了宪法精神，体现了对不同物权主体实行平等保护的原则，既尊重了国有财产，也保障了城市富裕人群和农村贫困人，的利益，有利于构建社会主义和谐社会。2．《物权法》全面体现了中国社会主义基本经济制度，反映了中国基本经济制度和市场经济规律的客观要求。3．有利于规范和维护我国社会主义市场经济秩序。4．为维护广大人民群众的切身利益，激发全社会的创造活力，提供了更加坚实的法律保障。5．从完善我国法律体系来说，物权制度是最基本的民事法律制度，《物权法》是不可或缺的，是法律体系中起支架作用的重要法律。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。标准答案：知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1．在2004年6月19日的英语四级考试中，华中农业大学考点的监考老师发现有考生低头看纸条。由于英语四级考试题量较大，夹带舞弊一般很难奏效，然而被查出的纸条上竟然是按照考试作文题目事先写好的作文。在对这个考点进行全面检查后，共发现有7名考生有同样夹带。此事已在国内各大网站迅速传开，并引来纷纷议论和抗议。不少学生感叹自己没有事先看到题目。有学生表示强烈抗议，称这是对其他不知题目的学生极大的不公平，强烈要求重新安排考试。2．2004年6月19日，英语四级考试刚考完，武汉某高校一名参加四级考试的学生就向武汉某媒体爆料称，考前数小时，他曾在一叫“猫扑”的网站上看到一个英语求助帖：一网友出了一个英语作文题目，要大家帮忙写一下。后来，这名网友又补帖增加了作文题目的具体要求。没想到，这个题目竟然跟他拿到的四级试卷的作文题目一模一样。6月20日中午，记者向湖北教育部门求证后获悉，此试题与当日的英语试题一样。随后，据来自全国大学生英语四、六级考试中心的消息透露，公安部门通过技术侦查手段，已基本确认网上作文题泄露的源头在广西南宁。3．在2004年6月19日举行的大学英语四级考试西安财经学院考点内，部分学生通过代考、手机传递答案等方式作弊被发现，受到学校严肃处理，其中9名学生受到退学处分。记者在西安财经学院看到该校教务处已在学校门口张贴了对部分作弊学生的处理决定。其中有5名考生通过网络、中介等方式请西北政法学院、西北大学等校外人员代考；有2名考生请同校同学代考；1名学生利用手机传递答案。对此，西安财经学院决定，本次考试中找人代考者和替考者共9名学生，取消在校期间参加四、六级考试的资格和本次考试成绩，并作退学处理。对于利用手机传递答案的考生，取消在校期间参加四、六级考试的资格和本次考试成绩。4．2004年6月19日，在举行大学英语四、六级考试的华中科技大学考点，监考人员考前半小时从考场里揪出45名“枪手”。被代考者除两名该校本科生外，其余都是来自社会报名点的考生。5．2004年6月19日，在举行大学英语四、六级考试的华中师范大学考点，近万名考生参考，16名考生被查出舞弊。其中，两名考生因涉嫌利用无线电接收器传送答案，被取消考试成绩。据了解，这些无线电接收器是由一些懂无线电的学生专门制作，高价卖给考生的。6．2004年6月17日上午，广西某职业技术学院外语系及外培中心副主任林继彬利用该院设为2004年英语四级考试点和自己作为考点负责人的工作之便，与本学院外语系培训中心干事杨某某，从广西职业技术学院领回2004年全国英语四、六级考试卷和听力磁带后(均为国家机密级秘密)，林继彬没有按国家机密管理的有关规定保管考卷和听力磁带，而是将试卷存放在外语系教师办公室的铁皮柜内，并由杨某某一人保管钥匙。尔后，林继彬和外语系老师甘某某将试题及答案内容复印30份分别于6月17日、18日晚上带到南宁市某外语培训中心对参加全国英语四级考试备考班的学员进行辅导。导致四级英语考题大面积泄露，并引起互联网的广泛评论，造成极为恶劣的社会影响。7月19日，林继彬因涉嫌故意泄露国家秘密罪被南宁市人民检察院决定依法逮捕。7．重庆市一名大学女教师孔某，2001年自四川外语学院毕业后，任重庆某高校外国语学院教师。两年来，她利用监考大学英语四级考试的机会，伙同在校大学生、研究生3次作案，在考试前一小时内将试题答案通过互联网贩卖到11个省市，造成全国各地数百名高校学生作弊，获利总额约20万元。2004年6月底，因涉嫌泄露国家机密罪，孔某等10人已经被逮捕。有关人士分析，孔某之所以能够屡次作案，屡次得逞，一定程度上是大学英语四级考试监考过程中的漏洞帮了忙。监考老师能够提前一小时领到试卷是漏洞之一。据孔某自述，2001年12月，她第一次担任四级考试监考老师时发现，为了统一在上午9时开考，学校提前给一些考场发了试题，她大概提前一个小时就领到装有试题的信封，隔壁考场的监考老师已经拆开信封看题，甚至发给学生。孔某看过四级试卷后，觉得半小时内做完试卷，并达到50%左右的准确率非常容易。无人“监管”监考老师是漏洞之二。孔某说，考试中，监考老师没有像考生那样佩带证件，学校那么大，巡考老师不可能每个老师都认识。大学平常的考试中，监考老师找人代监、一名监考老师不在考场的情况也很平常。她去厕所拆开信封拿出试卷的近10分钟里，也没有人询问她去哪里了。而且，考试不许学生带手机，但对监考老师使用手机没有限制，所以，她能够在女厕所用手机打电话把作文题目和要求告诉做题的人，尽量缩短做题时间。8．据悉，英语四级考试是目前世界上规模最大的统一考试，参考人数最多的一次多达560万人。全国大学英语四、六级考试的设计、组织、管理和实施是由大学英语四、六级考试委员会负责的，委员会的工作受教育部高等教育司委托。全国大学英语四、六级考试委员会在北京、上海和武汉分别设立了3个全国大学英语四、六级考试中心。9．截至6月20日晚11时，新浪网上就四级泄题一事有近6000余条评论。人们最关注的还是泄题后如何处理。有人极力呼吁重新考，但也有些网友抵触重考的建议。10．四级考试对考生的重要性和由考试带来的“考试经济”利益驱动，是试题屡屡泄露的主要原因。一些辅导班为了谋利，多以能押题来吸引学员。为了能得到真题，不惜以身试法。11．《国家教育考试违规处理办法》规定，考生违背考试公平、公正原则，以不正当手段获得试题答案的，应当认定为考试作弊。考试作弊成绩就要被废除。12．西安财经学院教务处处长程书强说，考不考得过是能力问题，而作弊却是品德问题。早在考试之前，学校已经向学生们强调了考试纪律，对作弊者进行警告。另外还设立了举报专线。这次考试有一些“枪手”就是由学生举报发现的。另外，学校通过多次核查考生证件、辅导员辨认等方法，确定考生身份，对于一些学生作弊造假的行为不难发现。他希望学生们不要因为一次考试而失去更宝贵的东西。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：给定材料反映了以下问题：在2004年6月19日进行的大学英语四、六级考试过程中所发生的多起考试作弊事件，其中，大学英语四级泄题事件因为性质严重，引起了社会各阶层人士的广泛关注。因此，加大对考生作弊行为(尤其是有组织的大规模舞弊案和考题泄露案)的打击力度，重铸教育领域的社会诚信，是相关政府部门一项紧迫而艰巨的任务。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：相关措施：(1)严厉惩治考试舞弊的责任人，尤其是为了牟利而盗窃考题并泄露考题者和大规模舞弊案的组织者，扼制集体舞弊事件的上升势头，打击违法犯罪分子的嚣张气焰。(2)加大对作弊考生的处罚力度。如：只要认定一科考试作弊，所有科目成绩即全部作废；取消作弊考生若干年的考试报名资格；在重要考试中作弊，作退学处理；对花钱购买试题的考生，除应废除成绩外，还要追究法律责任，以打击泄题行为。(3)有关部门应采取严密的预防措施，尽可能堵住考试组织管理中的一些漏洞。如：加强考卷编制、印刷、运送过程中的保密措施，防止考题泄露；要求考生提前15分钟进场，不得中途离开考场，减少考生作弊的机会；采取有关技术手段，提高监考人员辨别考生真实身份的能力，防止替考现象的发生。(4)有关部门应加强宣传，增强考生的社会责任感和公平竞争的理念，使所有考生明白：无论在什么情况下、什么环境里，无论是道德上还是法律上，考试作弊都是不能宽恕的行为。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．所有题目一律使用现代汉语作答在指定位置。二、给定资料1．几年前，有一本揭露官场内幕的小说《驻京办主任》风行一时，大江南北，长城内外，无人不知，无人不晓。实际上，“驻京办”并非新生事物，而是历史上很多朝代就存在的政府机构。在相当长的一段时间里，它充当着上传下达的中枢机构，是古代庞大官僚体系中不可或缺的一部分。驻京办的起源和一种被称作“邸”的旅舍紧密相关。秦朝时就已经出现了邸，它设在京城，有专门的用途。具体说来，归降的少数民族首领以及少数民族地区的行政官员，因公务来京城，就居住在邸内。管理邸的政府机构，则被称为“属邦”。汉朝时期，诸侯国和郡在京城长安也设置邸，诸侯国的叫国邸，郡的叫郡邸。常驻邸的代表的工作，就是在朝廷和地方之间搞联络工作。这种邸就类似于现在的驻京办。现代的驻京办已有60年的历史。最早在北京设立办事处的是内蒙古。该办事处设立于1949年3月，当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。2．源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人。其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京孙主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。3．海淀区三里河路新疆驻京办的院墙外面，大门两侧各有一家商店，专门卖新疆特产。左边那家店里堆着几箱每斤150元的和田大枣；右边那家主营水果生意，成箱的哈密瓜都已经摆出来了。亦官亦商，卖特产并不是驻京办做生意的主要手段，经营宾馆才是正道儿。西单附近的一家四星级酒店，是南方一家市政府驻京办所在地。从其向顾客提供的资料来看，这里共有283间客房，既有每天2280元的标准间，也有住一天要花14380元的总统套房。作家王晓方对驻京办了解颇深。他曾这样描述驻京办主任：“既贵为官员，又像个商人。”在接受本报记者专访时，王晓方反问：“得有多少家驻京办是四星级以上酒店?最起码也得是三星级的商务酒店吧。这得给北京创造多少税收?带来多少客流?拉动多少消费?”“驻京办必须得到各地重要领导的财政支持，在北京它会发挥地缘优势，通过经营利润来维持其开销。我听到的一种说法是，驻京办已经成为北京民营资本和外资之外的第三方重要投资力量。”王晓方说。各驻京办事处在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，《2003年北京工业统计年鉴》里这句耐人寻味的话似乎也足作佐证。4．2010年1月19日，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，明文要求撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构；撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。此外，《意见》还指出，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留。也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。4月1日，在加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调，要认真做好清理撤销部分驻京办事机构工作。此前，有关省市领导已表示。将按要求开始撤销驻京办，并在规定的6个月内完成撤离工作。北京大学政府管理学院李成言教授对记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之问直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。”5．某省驻京办官员李强(化名)接受记者采访，详解该省所有驻京办的来龙去脉和去留之路。李强说，不可否认的是，通过几年甚至十余年的努力工作，县级政府驻京办工作人员积累了大量经验。信息来源渠道广泛，人脉资源丰富。比如，近年来，县级政府驻京办主要承担了本地区上访人员的劝返和非正常上访人员的收容遣返工作。目前信访稳定工作已成为县级政府驻京办的主要工作任务，他们认真做好信访值班、积极做好各类接访任务，较好地起到了维护首都社会稳定的作用。而在招商引资工作上面，多年来，县级政府驻京办在京上引下联，开拓进取，努力在招商引资项目上下工夫，积极推动了本县区域经济发展。招商引资项目效果显著，“多则上亿，少则几千万”。他认为，平心而论，一旦县级政府驻京办撤销，部分工作确实无法开展。最明显的是县委县政府主要领导来京公务，无法提前予以安排；信访维稳工作无法保障。目前，该省20家县级政府驻京办都希望能以其他形式保留，如果必须撤销，就以不登记注册情况的形式，继续开展工作。另一条处理办法是：这些县级政府驻京办都按规定撤销。在人员安置方面，县级政府驻京办撤销后。酝酿将各省辖市驻京联络处职能强化，将所辖县人员进行整合，各县级政府驻京办名称不再保留，一部分人员回县进行安置，另一部分人员由地级市政府驻京办统一管理，由各县财政拨付经费，独自开展本县工作。部分职能部门驻京办的处理意见相对复杂。首先是各省信访部门均设置了驻京工作组，是否属于这次驻京办事机构清理之列，尚不清楚。部分职能部门驻京办希望采取“职能合并、人员分类”的双重管理办法留下来——对外统一称为省级政府驻京办，职能统一整合，人员上仍由主管厅局管理。李强介绍，该省地级市政府驻京办超过15家。基本都是正县级规格编制，主任均为由当地组织部门任命的正处级干部。但在机构设置、人员编制方面差别较大，机构设置没有统一标准。地级市政府驻京办的条件则比县级驻京办好很多，大多拥有办公场所和固定资产。经费来源上，各地级市政府驻京办的经费来源有3种：地方财政拨付、企业赞助和企业经营。各地市财政拨付资金大多经费不足，个别地级市驻京办地方财政基本没资金配套，平常运转经费很大程度上靠企业赞助维持。李强说，与县级政府驻京办一样，这些地级市政府驻京办在信访稳定、社会协调、招商引资等方面发挥了积极的作用。李强说，目前各地市级政府驻京办希望能成为省驻京办的补充，省驻京办加强对地市驻京联络处的指导、规范和管理。县级驻京办撤销后，地市级驻京联络处要拓宽职能，强化公共服务，扩大服务覆盖面。地市级驻京联络处应配合省驻京办，做好地市流动党、团员管理和教育，抓好廉政建设工作。6．在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。“保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受记者采访时表示。按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项：三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流人地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子。在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。“要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说。驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。“地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。”呲外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。7．驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全。是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。”受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制：加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计，并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”。此外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。“各地驻京办自身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市‘密切联系’。”李成言教授建议道。在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。“驻京办问题远非一撤了之那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐藏性存在。8．有专家认为，我国行政管理体制方面的改革是滞后于经济体制改革的。现行的财政管理体制、投资管理体制确实存在漏洞。“很多县级驻京办都是依托一些餐饮产业存在的，所以，要彻底取消这些驻京办，不是件容易的事。即使驻京办没了，但他们的那些职能和功能还存在。他们很容易依托这些酒家、宾馆‘潜伏’下来。表面上取消可以做到，但背后潜伏的‘驻京办需求’并不容易一次性根除。”领导科。学与公共政策分析专家罗振宇表示，对于留下来的驻京机构，关键是运作机制和工作方式要规范。罗振宇说，对于驻京办的管理，首先要加强自律，规范自身工作机制。要制定出更加明确的工作职责、任务；必须在经费收支上透明、公开、阳光化。例如公务接待的规格就要规范。其次，中央各部门自己也要加强约束，接受监督和问责。自己把门关紧，不要乱开口子，不能让谁都能敲开你的“大门”。要彻底解决驻京办带来的种种问题，关键是要进行体制改革，使权力公开透明运行，减少暗箱操作。只有这样，才能压缩地方政府到北京“跑项目”的空间。驻京办问题也就会迎刃而解。杨浩明则说，在当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。“但由于具体项目的管理部门事权过于集中”，以致地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节。所以设置一个办事机构来处理这些事务。为此，杨浩明建议说：“首先，部分项目审批权要逐步放权；其次，要增加项目、资金审批的透明度；第三，要简化审批程序；第四，要规范审批程序。”全国政协委员陈重华则建议，驻京办要整顿，应该在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，制约和减小权力运行中的自由裁量权。1、根据给定资料，概述我国的驻京办制度存在哪些问题。要求：概括准确，条理清晰，不超过200字。标准答案：我国驻京办制度存在以下问题：一是机构设置过多过滥。我国省级、市级、县级三级政府设立了大量的驻京办，还有许多其他单位也设立了驻京机构。目前我国各种驻京机构超过1万家，驻京人员数量庞大。二是监督管理机制不健全。各种驻京机构每年需要巨额经费开支，由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。三是职能定位不准确，公共服务不足。许多驻京办兼营产业，缺乏相应管理办法。对外来务工人员等广大群众的服务还很不到位。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，谈谈你对材料7中“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”这句话的理解。要求：思路清晰，简明扼要，不超过300字。标准答案：这句话是针对我国地方县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构而言的。在我国当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。由于具体项目的管理部门事权过于集中，以致各级政府都想与中央管理部门联络，都想设立驻京办事机构来处理这些事务。另外，我国各级地方政府的领导干部来京公务，都习惯于有人接待，都想设立接待机构。为配合北京市政府做好维护首都稳定的工作及完成招商引资工作，一些县级政府也有设立驻京办事机构的需要。如果这些需求无法遏制或满足，那么县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构就会禁而不止，会以各种形式长期隐性存在。知识点解析：暂无解析3、驻京办的存在有其深层次的原因，请结合给定资料，就如何进一步解决驻京办问题提出建议。要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。标准答案：进一步解决好驻京办问题，需要从以下几点做好工作：首先，理顺中央和地方的财权事权。在深度转变政府职能的大前提下，完善央地之间的财权与事权分工与分配，明晰央地之间的财权事权，尽量缩小“弹性”空间，形成一种规制，哪些是中央分配的，哪些是省级分配的，哪些是地市分配的，除此以外的一些特殊领域和行业的资源分配空间比较小，这样，使地方没有太多规制以外的期许和争取额外利益的冲动。其次，真正建立起公开、公正的资源分配机制。中央各部委掌握一定的资源分配权力，是不可能在较短时期内都取消的，一定还会有，也应当有由中央统筹分配的一些公共资源。那么，怎么分配这些资源便是一个值得研究的问题。最简单方式是建立公开透明、科学公正的分配机制，如建立“第三方评估”，采取公开招标，专家论证，由非政府组织、非营利组织参与等手段，使国家部委的公共资源分配权力不是一个或几个人说了算，不是一个部门自己说了算。知识点解析：暂无解析4、请参考给定资料，围绕“驻京办”话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。标准答案：撤销驻京办任重道远驻京办在我国有两千年的传统，新中国成立60年来，驻京办也一直存在。驻京办在我国各级政府的运作中发挥了重要的作用，同时也产生了许多问题，如驻京办过多过滥，监督管理不健全，易生腐败等等。驻京办已经到了必须整顿的时候了。这次国务院准备撤销县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构．无疑是一件利国利民的好事情，但真正操作起来。却并非易事。首先，后期安置复杂艰巨。这次将要撤销数千家驻京办，其人员总量将会是一个庞大的数字。这些人员何去何从，不是一纸文件就能彻底解决的。因此，有关部门在出台文件的同时，如何督促和监管地方政府安置好这些驻京人员，是面临的第一道难题。其次，隐性变异要引起注意。几年前王晓方的小说《驻京办主任》被热捧于街头巷尾时。据说已经成为中下层公务员的入门必读。在公众眼里，驻京办无疑已经被符号化。且不论小说里让人心惊肉跳的官场奢华、贪污腐败有多少水分，但驻京办背后利益纠葛涉及中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面也是不争的事实。面对这样一个有着几十年运转潜规则的庞大体系，让其在短短的六个月内彻底的消失，其难度可想而知。因此，人们有理由担心，驻京办就算表面上被撤销，它也可能会以其他形式存在。最后，解决问题的源头是关键。从关系上来说，驻京办涉及中央与地方关系、中央部门之间关系以及预算内和预算外的关系；从职能上来说，驻京办尤其是地方政府的驻京办，除了承担交流联络、招商引资、流动党员管理以及为地方来京人员提供服务等职能外，也承担着截访、争钱争项目等任务。当“跑部钱进”的驻京办不时在各种媒体爆出腐败丑闻时，老百姓自然会对撤销亦官亦商、官商一体的驻京办拍手称快。但事实上问题的根源并不在驻京办本身，关键在于中央对地方转移支付的财政投入逐年增加，而转移支付的程序并不完善．就使“跑部钱进”现象有了赖以生存的土壤。如果真的要让那些不合设置的驻京办彻底消失，就必须在源头上把好关。驻京办的存与废是一个极其复杂、牵扯面很广的问题，对它的改革或许并不比其他领域来得容易。看来。撤销驻京办或许并不是六个月就能彻底解决的问题，但相关主管部门终于下决心治理沉疴。还是值得鼓励与肯定的。社会公众也要多一点耐心，既要对这一政令的执行情况进行监督，也要对改革的艰难多一份理解。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与申论要求两部分构成。二、给定资料1．自2009年8月以来，云南遭遇了百年未遇的持续干旱。广西西北部、贵州局部地区遭遇50年来罕见的极端干旱，已导致数百万人受灾。随着旱情发展态势的严峻，国家防总于2月24日启动抗旱Ⅱ级应急响应。严重的干旱灾害使云南全省16个州市不同程度受影响，近600万人饮水困难。云南省干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，历史上少有。此次西南部分地区气象干旱具有持续时间长、影响范围广、灾害影响重等特点。西南部分地区严重气象干旱已对群众生活、农业生产、塘库蓄水、森林防火等造成极大影响。“以前靠种烟，一年有万把元的收入，现在恐怕赚不了钱了。旱情、水情、苗情，样样揪心。”烟农王国强语气沉重地说。“旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强。”云南省委书记白恩培日前谈到云南旱情时如是说。2．云南省陆良县芳华镇，原本地如其名，就是“翻花”的意思。寓意一个锄头下去，水就会从地下翻涌出来。3月26日，记者来到该镇蔡官营村的时候，庄稼枯黄绝产，水井已经干涸，吃水都需要汽车运送，更别提春耕播种的水源了。而在离此不远的沾益县西平镇火石坡村，却是另一番景象：一些村民在热火朝天地平整水田，为水稻育秧做着准备。老老少少齐上阵，好一幅热火朝天的务农景象。同样是大旱之年，同样在一个地带，两个村子为何会有如此大的差别呢?原来火石坡村靠着西河水库，吃水无忧，还可借库水及时春播春种——有无水利工程真是天壤之别。其实，没有人能阻止旱魃的诞生和降临，但人类却可以有效地阻止旱魃肆虐的脚步。而阻挡旱魃肆虐脚步的根本力量就是水利工程。在贵州，盘县自筹资金6131万元于前年建成哮天龙水库，抢在本次大旱之前的2009年8月6日蓄水到正常高水位，保证了新老县城18万多人大旱之年供水没有受到影响，当地生产、生活平稳有序进行。而就在盘县的邻居——黔西南州兴义市，从州委书记、州长到水利局长，从一村之长到平头百姓，对建设小龙潭水库都表现出急切的期待眼神。道理很简单，有了一个能蓄水的大水库，就能够主动化大旱于无形，而没有水库就会陷入被动境地。3．我国西南地区，大江大河多，降雨整体丰盈，长期以来，在国家的支持下，建设了一大批水利工程，在这次抗击特大干旱中发挥了不可替代的巨大作用。在这次西南大旱中，所有城市基本看不到干旱的影响，就是因为大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要经济项目用水，保障了重旱区的主要水源供应。记者在旱区看到，凡是有骨干水利工程保护的地区，小春作物丰收在望，大春作物正常播种，田野、山河一片生机，到处是春天的色彩。与此相反，凡是缺乏水利工程保护的地方，往往是水田干裂，山河失色，一片土黄，采访车经过时总是尘土飞扬。对今年西南地区的干旱还有一笔账要算。国家防总、水利部4月1日的统计数据说保障了1939万因旱饮水困难群众基本生活用水需求，其中利用水库供水解决了344万人，通过实施应急调水解决了210万人，通过拉水送水解决了506万人，通过打井开采地下水解决了94万人。这里需要说明的是，水库放水或者打井也好，应急调水也好，拉水送水也好，其实最终都还是靠水利工程来解决水源，加起来共计1154万人。曲靖市水利局局长彭志能说，没有那些大中型骨干水利工程，面对今年这样的特大干旱，可能得需要用火车从外地拉水了。那将是不堪设想的。这里需要指出的是，那些小水窖、小塘坝也是发挥了重要作用的。在西南地区，独特的“喀斯特地貌”和复杂的地势，大型灌区和大型水利工程的建设变得十分不易，这种情况下，小水窖、小塘坝等“小工程”就是符合实际又非常见效的一种T程形式。虽然在干旱持续了200多天后，这些小水窖、小塘坝是已经干了，但没有这些小型的水利设施。很多村子可能早就需要用车辆来送水了。就像我们不能否认任何一项工作的前期工作一样，不能否定小水窖、小塘坝的蓄水在干旱前期所发挥的重要作用。4．近年来，水利部采取打捆立项的形式，启动了“润滇”“滋黔”“兴蜀”“泽渝”一期工程建设，安排建设的92座中型水库已有20多座竣工并发挥效益。但同时我们也注意到，由于资金不足和建设条件等制约，仍有一大批列入规划的水利工程尚未建成，而且还有一批水利工程年久失修，带病运行，未能发挥应有的作用。这正如水利部副部长刘宁说的，我国西南地区大型水库和骨干水利工程很少，以贵州为例，全省中型水库仅34座，蓄水总量不到20亿立方米。大旱充分暴露了抗旱基础设施薄弱的问题，凸显了水利基础设施建设在西南地区的极端重要性。特大干旱凸显出水利基础设施的作用和价值，一座水库就是与旱魃较量的一股力量，一条水渠就是农业丰收的命脉，一个水窖就是保一片生机的希望，每一处水利基础设施都是经济社会在大旱之年繁荣发展的支撑和保障。相信今年的大旱，会进一步推动西南地区的水利工程建设。云南省委、省政府打算今后3年继续以“润滇：r程”为统领，再新开T建设以中小型水源工程为主的100座水源工程和100万座“五小水利”工程，全力缓解水资源对经济社会发展的瓶颈制约。贵州省继2009年开工建设历史规模最大的黔中水利枢纽工程后，还将同步进行“滋黔”工程、病险水库除险加固、农村饮水安全工程等水利项目。5．在年年抗旱年年旱的背后，显示出农田水利设施也是“重旱区”，千年传统的“望天收”至今依然大范围存在。“哪怕云南省拿出在这次旱灾中所受损失的1/10来改善农田水利设施，旱情也不会如此严重。正是水利设施的不足和缺乏科学规划让年降水量过千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也无法浇灌。”农科院环发所农业减灾室主任李茂松在接受记者采访时如是说。水利部的一份统计数据也许更能说明现在农田水利设施欠账之多。据水利部副部长刘宁透露，中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8r67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。而且，自上世纪80年代以来，我国一直没有大规模地兴修农田水利建设。有些地区连维修的工作都减免了。很多渠道和水库或被泥沙拥堵，或被用来排放污水。截至2007年底，中国病险水库已经占到了水库总数的42.5%。“长时间、大范围的干旱，已经不是一个简单的‘缺水’两个字就能解释了。农田水利设施的稀缺，已经摆在了国人面前。大规模兴修水利设施已经不能再等了。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受记者采访时也如此呼吁。郑风田指出，改革开放后，政府把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入却少之又少，管理日渐荒疏。“在这次大旱中，缺水的全都是农民，城市居民依然过的很好，恰好说明了这个问题。”郑风田说。李茂松也指出，同样是水利建设上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所缓解，关于抗旱的呼声也会就此消失，无人再问津。郑风田建议，国家应拨出专门经费建小农水，用以工代赈的方式，让那些村庄的农民在农闲时进行修建储水用水的沟塘渠堰。如此一来，既能让从事粮食生产的农民在农闲时不用再外出打工，也能够提高他们的收入，饮水与抗旱问题等也会有所保障。“和教育基金类似，国家有必要拿出一部分资金建立水利基金，来解决农田水利设施的历史欠账问题。哪怕这些资金只占到GDP中的0.5%。并建立一套监督机制，以保证水利基金投入的效果。”李茂松疾呼。6．云南对水资源利用不够，全省水资源在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%，全国总体利用率在16%以上。记者在云南文山壮族苗族自治州广南县、红河哈尼族彝族自治州的开远市和弥勒县、曲靖市会泽县和宣威市等地的农村采访时发现，近年来，各地政府切实做了许多农田水利基础设施建设工作，支持农村群众建设小水窖等工程，但由于经费有限，大部分农村的小水窖数量很少，许多村只有不到一半的村民拥有小水窖。这些村民在建设小水窖时。当地政府每个水窖只给了两三包水泥。和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。记者从贵州省水利厅了解到，目前贵州全省有小(一)型水库400多座，小(二)型水库1500多座，均是上世纪五、六十年代修建，长期运行，没有进行有效维护，病险水库较多。其实，农田水利设施建设严重滞后的问题在去年就已经受到高度关注。2009年6月，全国人大常委会专题调研组赴河北、河南、内蒙古、吉林、四川、陕西等省区对农田水利建设情况开展了专题调研。调研报告显示，由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。7．贵州威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中帮了他大忙。3月13日，记者在他家看到，40立方米的小水窖还有10立方米水，提上来的水也非常清亮。他对记者说：“去年蓄的水，今年大旱也还没吃完。小水窖在我们农村作用真是太大了。”威宁县水利局副局长唐鉴说，在山区，农民建小水窖的积极性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，国家补助2000元。正常年景，一座小水窖，农民从当年10月可以吃到第二年的5月，既能解决一家人的饮水，又能解决农田灌溉。像朱成海家这样的情况，可以说是小水窖这样的“小农水”解决了缺水的大难题。然而，西南持续的旱情表明缺水难题还有待得到普遍地解决。“在云南、贵州这些丘陵地区，一旦遇到干旱，可能连基本的口粮都没有了，所以‘小农水’可以说是‘保命水’。”相关专家说，对“小农水”的投资，目前政府是缺位的。过去的水利投入主要集中在大江大河，修大水库，但远水解不了近渴，“最后一公里”梗阻问题还是得不到解决，像有的地方出现一种现象，一方面水库里的水满满的，另一方面农田却面临干旱。有专家认为，当务之急是通过以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，这样南方在雨季可以通过水利设施储藏水，到了雨量少的季节就把储藏的水利用起来，这样至少可以做到“十年防九旱”。在刚刚结束的十一届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时也指出，今年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。8．贵州六盘水市盘县水塘镇平川村村民江文达因家里没建小水池，去年11月就没了水吃，为了帮她解“渴”。村里有小水池的人家都免费为她提供水。“有没有小水池大不一样，旱了这么久，村里有小水池的人家有的还有水喝。”江文达说。平川村村委会副主任江维盘说，与没有小水池的人家相比，村里有小水池的人家抵御干旱的时间至少在2个月以上。只是这次干旱的时间太长，现在大多数小水池都干涸了。盘县水利局副局长蒋先祥说，“三小”(小山塘、小水池、小水窖)水利工程设计的供水能力是100天，由于去年7月以来就没有下过雨，导致水利设施蓄水不足，再加上持续干旱、少雨，干旱程度已超过丁程设计保证率，导致农村人畜饮水困难。贵州省水利厅副厅长周登涛说，“三小”水利工程多修建在水源条件不好、地势较高、地形复杂、水利基础设施不完善的山区，中、小型水库覆盖不到。在这次大旱中，修建有“三小”水利工程的村，有效地缓解了旱情导致的用水困难问题。贵州是全国唯一没有平原支撑的内陆山地省份，耕地分散，集中连片的农田少，旱地也多为坡耕地，工程性缺水问题突出。贵州结合实际，在农田水利工程建设中，大、中、小、微并举，以中小型水利工程即“三小”为主的原则。目前全省已建成“三小”等小型农田水利工程77.6万个。由于“三小”工程在贵州山区效果明显，农民积极性高。黔西南州兴义市敬南镇副镇长邓辉说：“‘三小’工程在这次大旱中发挥了积极作用。全镇近10年来修建了5000多口‘三小’水利工程。农民尝到了甜头，没有‘三小’工程，当地老百姓难以生存。”据介绍，近年来，从中央到地方不断加大对贵州“三小”农田水利建设资金投入力度。中央投入从2007年的2600万元迅速增加到2009年的1.53亿元，贵州省财政每年安排7000万元用于“三小”水利工程建设。9．从2005年起，江西省财政设立“小农水”专项资金，数额逐年增加。但是，年年有投入，却难以改变“上面(渠首)水漂漂，下面(田里)无水浇”的窘境。“以前就是一条渠，今年修了，过两年又来修，头痛医头，脚痛医脚。”高安市水利局副局长晏金波介绍，目前全市各灌区干渠的水利用系数为0.5，支渠到田间更是仅有0.45。江西省多部门联合调研发现，“小农水”工程点多面广，缺乏规划，虽然大笔资金投下去，但分到每个县也就一两百万，就像“撒了一把‘胡椒面’，什么都看不到”。“必须调整思路，规划先行，走集中连片建设的路子，整体推进，建一片就得成一片。”江西省财政厅农业处副调研员曹忠明说。2008年，江西省率先在全国完成全省124个县(市、区)的农田灌溉工程规划，并全部通过本级或上一级人民政府批准。根据规划，江西省配合使用中央专项资金，向纳入国家小型农田水利建设的重点县倾斜。财政部门搭建资金整合平台，在不改变性质和用途的前提下，将国土整治、现代农业标准良田建设等项目资金捆绑使用。渝水区水利局副局长顾小鹏说：“资金整合所做的不是简单的加法，而是统筹安排，配套使用，就能产生1+1＞2的效应。”2009年，江西省财政对20个重点县投入2.6亿元，同时要求县级配套比例不低于中央和省级财政补助资金总额的25%，使每个县“小农水”建设资金平均达到2000万元。再加上其它资金，全省20个重点县可用于“小农水”建设的各类资金达7.6亿元。10．“很多项目区原来并不是没有农田灌溉设施，而是因为缺乏管理，建了没人管，坏了没钱修，最终导致‘肠阻塞’，甚至荒废。”从事农田水利建设35年，兰坊镇水管站站长刘银洲深有感触。2006年，高安市在梨塘村开展了“小农水”产权制度改革和农民用水户协会规范建设，让农民担负起“小农水”工程建设和维护责任。农民用水户协会将每条支渠划段承包到每个会员头上，使每家每户都成为农田水利工程的管理者和维护者。兰坊镇镇长谌卫锋说：“现在农民把田间工程当作自己的财产，乱挖沟渠、损坏设施的现象再也看不到了，用水结束后还自觉对沟渠进行清理、维修，并且互相监督，农民用上了放心水、公平水、明白水，缴水费也积极多了。”按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，江西省各地纷纷出台农民用水户协会组建实施办法。同时，江西省计划用3到5年时间，将省级以上“小农水”投资全部用于农民用水户协会所管理的工程项目建设。截至目前，江西省以灌区为单位成立农民用水户协会3556个，管理灌溉面积800余万亩，参与农民达700余万人，初步建立起一张覆盖全省农田灌溉渠系的基层网络。1、结合给定资料，谈谈农田水利设施在应对重大旱灾时所起到的重要作用。[要求]概括准确，语言简练，字数不超过200字。标准答案：拥有完善的农田水利设施，对应对重大旱灾意义重大，其不仅能够解决广大群众吃水用水的困难，而且保证了及时播种、灌溉，促进了生产生活的平稳有序进行。其中，大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要经济项目用水，保障了重旱区的主要水源供应，而小水窖、小塘坝也在干旱前期发挥了极其重要的作用。可以说，有了完善的农田水利设施，就能主动化大旱于无形，而没有水库就会陷入被动境地。知识点解析：暂无解析2、仔细阅读给定材料8，由此引申，谈谈你的想法。[要求]引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过200字。标准答案：小山塘、小水池、小水窖俗称“三小”，主要修建在水源条件不好、地势较高、地形复杂、水利基础设施不完善的山区，小农水在提高抗旱能力、保证人畜饮水、缓解旱情压力方面起到了很大的作用，并且由于这种作用为广大农民兄弟认可，建设积极性很高。因此，对于贵州等工程型缺水问题突出、耕地分散的省份应当大、中、微并举，以中小水利工程为主，加大对“三小”农田水利建设的投入力度，充分发挥农民的积极性，建设好小型农业水利设施。知识点解析：暂无解析3、结合给定材料中所反映的农田水利设施相关问题，请你就如何解决上述问题提出建议。[要求]建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。标准答案：西南旱灾对我国的农田水利设施提出了极大的挑战，也凸显出我国农田水利设施的薄弱，依然存在着投入不足、缺乏科学规划、年久失修等一系列问题，要解决这些问题，就必须做好以下几个方面的工作：第一，国家应当保证农田水利设施建设的资金投入，采用以工代赈等多种方式，吸收农村闲散劳动力。第二，加强规划，统筹安排建设资金，配套适用，做好农田水利设施的工程规划，走集中连片建设的路子。第三，加强管理，调动起农民修建、维修农田水利设施的积极性，可以参照成功省市的经验，按照产权明晰的原则，保证相关设施运行正常，发挥其应有作用。知识点解析：暂无解析4、根据材料内容，结合我国实际，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于900字。标准答案：加强农田水利建设防患于未然长期以来，我国农田水利建设对农业生产和国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、年久失修等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，尤其是近些年旱灾的肆虐更加凸显出问题的严重，加强农田水利设施建设迫在眉睫。古人云：“舍近谋远者，劳而无功。”要长远的解决相关问题，必须深刻的分析现阶段的问题。之所以农田水利设施如此薄弱，一方面是因为现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，在一些降水丰沛，但工程性缺水比较严重的地区，农田水利设施比较薄弱。另一方面是由于过去重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，时农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。另外，由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽。只有真正解决上述问题，才能加强农田水利设施，防惠于未然。措施之一，要广辟筹资渠道，加大资金投入。政府首先要提高投入力度，但在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，所以必须同时依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展，措施之二，要加快农田水利设施的建设，加强设施的定期维护和维修。农田水利设施是农业的根本，不能因为某些地方长期降水稳定，就忽略了农田水利设施建设。必须因地制宜，大、中、小、微并举，尤其是加强“小三水”的建设，同时必须明确小型农田水利设施的公益性，确定各级政府小型农田水利建设事业的主体地位。全面落实农田水利建设的行政首长负责制，建立相应的绩效考核和激励约束机制。建立各级地方政府农田水利检修机制的建立，推进农田水利工程管理体制改革。今年政府工作报告也指出，加强农业基础设施要“以农田水利为重点”，可见这项工作是一项长期而重要的工作，必须找准方向、找对方法，坚定不移予以执行，不论旱情存在与否，加强农田水利基础设施的建设，时刻都不应放松。知识点解析：暂无解析上海公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。2．据北京市国土部门调查，2006年北京市农村乡镇企事业用地中，本身并没有审批权限的村组织自行“审批”的宗数占到总数的近80%，面积接近70%。北京的情况在全国应当说有一定的代表性，18亿亩耕地红线不能突破，但地方经济发展又需要用地，在土地管理高压政策下，集体土地非法入市已经成为土地供应的“暗流”。发展用地矛盾突出从批次用地审批方式改革、工业用地出让最低价标准发布、土地出让“收支两条线”管理，到至今实施一年有余的国家土地督察制度，在土地管理制度层层加码的情况下，2006年1～5月的统计数据显示，土地违法情况有所遏制，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积约22万亩，同比分别下降了3.6%和12.14%。情况却并不让人乐观。据了解，在上述土地违法中，地方政府和涉及地方政府的案件占20%，但从违法用地面积来看，地方政府主导的违法用地占到了80%，从违法类型来看，绝大多数属于非法占地，是农村集体土地违法交易和农民违法占用土地兴建住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80%。上述北京2006年的农村乡镇企事业用