公司突发事件应急处置预案

···PAGE294·公司突发事件应急处置预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织机构及职责3预防预警3.1预防监测与预警报告4应急响应4.1分级响应标准4.2启动应急响应4.3应急响应行动4.4现场组织指挥4.5应急结束5后期处置5.1人员安置及赔偿5.2保险理赔5.3灾后重建、污染物收集、清理及处理6评估和总结7支援保障措施7.1通信保障7.2应急物资保障7.3应急队伍和装备保障7.4交通运输保障7.5医疗卫生保障7.6治安保障7.7紧急避难场所保障7.8技术保障8宣传、培训和演练8.1公众信息交流8.2培训8.3演练9预案管理9.1预案制定9.2预案实施10附件1.总则1.1编制目的突发事件突发事件1.2编制依据依据国务院《突发事件应急预案管理办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和有关规定。依据xx铁路局《建设工程生产安全事故应急预案》、《地质灾害应急预案》、《恶劣天气（暴风雨雪、沙尘暴）应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》、《火灾事故应急预案》、《特种设备应急预案》、《危险品货物运输事故应急预案》、《地震应急预案》、《防洪应急预案》等。1.3适用范围建设过程中发生的生产安全事故、铁路交通事故、特种设备安全事故、火灾事故、突发公共卫生事件、群体性突发事件、恶劣天气（暴风雨雪、沙尘暴）、防洪、地质灾害、地震等的突发事件应急处置适用于本预案。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。预防和救援工作必须以保证人身安全为最高准则，最大程度地预防和减少铁路建设工程生产安全事故，减少事故造成的人员伤亡，规避救援过程中发生次生灾害及由此带来的伤亡，同时减少财产损失和其他危害。1.4.2预防为主，综合治理。强化事件预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、风险控制、物资储备、队伍建设、装备配置、预案演练等综合防治工作。1.4.3统一领导，分级负责。建立公司应急处置管理体系，成立相应的应急救援组织机构，实行突发事件应急处置逐级负责制。1.4.4依靠科技，高效抢险。铁路建设工程突发事件应急救援要依靠现代科学技术，运用先进的科技手段和装备，提高应急处置水平。1.4.5路地结合，协作救援。铁路建设工程突发事件应急救援，要建立路地结合、区域联动的铁路建设项目应急救援机制，形成应急处置与抢险救援相结合、自救互救与专业救援相结合、铁路救援与社会救援相结合的抢险救援体系。2.组织机构和职责成立公司、参建单位两级突发事件应急处置机构。2.1公司突发事件应急处置机构2.1.1公司突发事件应急处置领导小组（以下简称“应急领导小组”）组长：总经理副组长：公司其他领导班子成员成员：公司各部，指挥部负责人，参建单位项目经理、总监理工程师2.1.2主要职责(1)建立和完善项目应急组织体系，制定建设工程应急处置工作制度。(2)核查参建单位编制的应急处置预案，必要时组织专家评审。(3)指挥、协调突发事件应急处置工作。(4)组织突发事件预防、救援、抢险等安全知识宣传教育及应急演练工作。2.2应急领导小组办公室设在综合部，负责应急领导小组的日常工作，值班室设在工程调度室。值班电话：xx。2.3参建单位应急组织2.3.1施工单位应急组织施工单位按照相关要求，结合工程实际，成立项目应急处置机构，制定应急处置预案，经监理单位审批后，报公司安质部、指挥部备案。施工单位应急救援机构要配齐配强人员，配备应急救援器材、设备，定期组织演练，开展突发事件应急救援知识培训教育和宣传工作。2.3.2设计、监理单位设计单位应发挥专业技术等优势，为应急处置提供技术支持和其他必要的支援。监理单位负责施工单位应急预案审批并监督实施情况，协助施工单位做好应急处置工作。3.预防预警3.1.1风险因素监测是预防突发事件的关键环节。根据铁路建设工程项目的具体情况，指挥部监督工程项目的风险因素监测工作，掌握建设过程中生产安全、铁路交通、特种设备安全、火灾、突发公共卫生事件、群体性突发事件、恶劣天气（暴风雨雪、沙尘暴）、防洪、地质灾害、地震等各类风险信息，必要时组织相关部门风险评估。3.1.2按照“早发现、早报告、早处置”的原则，发生生产安全事故时，现场负责人应立即通知项目部负责人和现场监理人员。项目部负责人接到报告后，立即启动应急预案，向公司应急领导小组办公室报告，按规定时限向当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告，开展应急救援工作。公司接到报告后立即启动应急预案，按规定程序上报，并组织参建单位到现场开展应急救援工作。3.1.3预警发布采取调度通话（命令）、传真、短信息和视频会议形式。预警发布内容包括预警险情、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的预防措施和要求等。4.应急响应根据突发事件的严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。发生生产安全事故时，按照公司建设工程生产安全事故应急预案启动。4.1分级响应标准4.1.1Ⅰ级应急响应(1)在公司建设工程区域或临近地区（约50公里内）发生大于或等于7.0级的地震、造成30人以上死亡、100人以上重伤、铁路直接经济损失1亿元以上的地震。(2)特种设备事故造成30人以上死亡、100人以上重伤、直接经济损失1亿元以上、600兆瓦以上锅炉爆炸、压力容器或管道有毒介质泄漏造成15万人以上转移的。(3)铁路火灾事故造成30人以上死亡（含失踪）、危及30人以上生命安全、重伤100人以上、直接经济损失为1亿元以上和国务院认定可启动Ⅰ级应急响应预案的火灾事故。(4)铁路地质灾害造成30人以上死亡、100人以上重伤、直接经济损失1亿元以上和国务院决定需要启动Ⅰ级应急响应预案的其他地质灾害。(5)铁路水灾造成30人以上死亡、100人以上重伤和国务院决定需要启动Ⅰ级应急响应预案的其他情况。(6)恶劣天气造成6小时可能受大风影响平均风力达到11级及其以上、能见度小于50米和总公司、铁路局决定需要启动Ⅰ级应急响应预案的其他情况。(7)公共卫生事件造成10人以上死亡的食物中毒事件、5人以上死亡的急性职业中毒事件。4.1.2Ⅱ级应急响应。(1)在公司建设工程区域或临近地区（约50公里内）发生大于或等于6.0级小于7.0级的地震、造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重伤、铁路直接经济损失5000万元以上1亿元以下的地震。(2)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡、50人以上100以下重伤、直接经济损失5000万元以上1亿元以下、600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上、压力容器或管道有毒介质泄漏造成5万人以上15万人以下转移的。(3)铁路火灾事故造成10人以上30人以下死亡（含失踪）、危及10人以上30人以下生命安全、重伤50人以上100人以下、直接经济损失为5000万元以上1亿元以下和铁路总公司、铁路局认定可启动Ⅱ级应急响应预案的火灾事故。(4)铁路地质灾害造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重伤、直接经济损失5000万元以上1亿元以下和铁路总公司、铁路局决定需要启动Ⅱ级应急响应预案的其他地质灾害。(5)铁路水灾造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重伤和铁路总公司、铁路局决定需要启动Ⅱ级应急响应预案的其他情况。(6)恶劣天气造成6小时可能受大风影响平均风力达到8级及其以上、能见度小于100米、12小时内降雪量达3.0毫米以上、24小时内降雪量达5.0毫米以上和公司决定需要启动Ⅱ级应急响应预案的其他情况。(7)公共卫生事件造成5人以上10人以下死亡的食物中毒事件、3人以上5人以下死亡的急性职业中毒事件。4.1.3Ⅲ级应急响应。(1)在公司建设工程区域或临近地区（约50公里内）发生6级以下的地震、造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤、铁路直接经济损失1000万元以上5000万元以下的地震。(2)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡、10人以上50以下重伤、直接经济损失1000万元以上5000万元以下、压力容器或管道有毒介质泄漏造成1万人以上5万人以下、转移起重机械整体倾覆和锅炉、压力容器、压力管道爆炸的。(3)铁路火灾事故造成3人以上10人以下死亡、危及10人以上30人以下生命安全、重伤10人以上50人以下、直接经济损失为1000万元以上5000万元元以下和公司认定可启动Ⅲ级应急响应预案的火灾事故。(4)铁路地质灾害造成3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下重伤、直接经济损失1000万元以上5000万元元以下和公司决定需要启动Ⅲ级应急响应预案的其他地质灾害。(5)铁路水灾造成3人以上10人以下死亡、50人以下重伤、中断集包线或张集线6小时以上、3小时内降雨量将达50毫米以上、已达50毫米以上且降雨可能持续和铁路总公司、铁路局决定需要启动Ⅲ级应急响应预案的其他情况。(6)恶劣天气造成6小时可能受大风影响平均风力达到6级及其以上、能见度小于200米、12小时内降雪量达0.5—2.9毫米、24小时内降雪量达1.3—4.9毫米和公司决定需要启动Ⅲ级应急响应预案的其他情况。(7)公共卫生事件造成3人以上5人以下死亡的食物中毒事件、1人以上3人以下死亡的急性职业中毒事件。4.2启动应急响应Ⅰ级应急响应由国务院、铁路总公司启动。由铁路总公司和铁路局启动的Ⅱ级应急响应执行铁路总公司和铁路局Ⅱ级应急响应命令。由公司启动的Ⅱ级应急响应由应急领导小组办公室根据现场情况报请公司应急处置领导小组，经组长批准后，以《xx铁路有限责任公司突发事件应急预案Ⅱ级应急响应命令》启动，公司应急处置领导小组办公室应及时将响应命令发至应急处置领导小组各成员部门及参建单位；Ⅲ应急响应由公司应急处置领导小组负责启动，并经应急处置领导小组组长或副组长签字后，以书面方式通知领导小组各成员部门及参建单位。4.3应急响应行动。接到应急响应命令后，公司应急领导小组成员应根据现场情况，以最快速度赴现场参与应急处置指挥。各部门分工如下：4.3.1综合部：负责与铁路局、地方政府沟通联系，应急处置信息发布，做好后勤保障服务工作。4.3.2安质部：负责对应急预案执行情况进行督导检查，参与应急处置方案的制定和事件调查、分析。4.3.3工程部：负责对应急预案执行情况进行督导检查，参与应急处置方案的制定，提供相关技术资料。4.3.4调度室：负责应急处置信息收集、传递，调度命令的发布，协调应急处置相关事宜。4.3.5指挥部：负责对应急预案执行情况进行督导检查，监督应急处置人员、物资、资金到位情况，参与应急处置方案的制定、技术资料提供和事件调查、分析。4.3.6公安特派员：负责联系协调公安部门做好应急处置场所的治安保卫工作。4.4现场组织指挥。成立应急处置现场指挥部，全面负责现场的应急处置工作。现场指挥部由铁路相关部门、公司应急处置领导小组成员、各参建单位负责人组成，现场负责人由公司应急处置领导小组组长确定。4.5应急结束。 Ⅰ级应急响应由国务院、铁路总公司负责结束。Ⅱ级应急响应结束由公司应急领导小组办公室根据现场情况报请公司应急处置领导小组，经组长批准后，以《xx铁路有限责任公司突发事件应急预案Ⅱ级应急响应通知》宣布应急响应结束，公司应急处置领导小组办公室应及时将结束通知发至应急处置领导小组各成员部门及参建单位。Ⅲ应急响应由公司应急处置领导小组负责结束，并经应急处置领导小组组长或副组长签字后，以书面方式通知领导小组各成员部门及参建单位。5后期处理处置结束，各参与单位对抢险器具、剩余材料及时清理，点收入账，冲减支出，做到工完料净。5.1人员安置及赔偿。5.1.1事故责任单位负责善后处理工作，做好人员安置及安抚工作，对造成旅客列车晚点发生的旅客安置费用，按有关规定办理。5.1.2事故相关责任单位按政府及主管部门结案批复文件，承担物资、劳务征用等抢险费用。5.2保险理赔。按照国家、铁路总公司有关规定及保险合同进行办理。5.3灾后重建、污染物收集、清理及处理。5.3.1灾后重建，由公司指挥部牵头，引起的费用由事故责任单位承担。5.3.2应急处置结束后，污染物收集、无公害处理按国家规定办理，引起的费用由事故责任单位承担。6评估和总结Ⅱ级、Ⅲ级应急响应结束7天内，由公司应急领导小组办公室提出评估报告，经领导小组组长审核，安质部备案。评估内容主要包括：预防预警、信息报告、应急处置、调动社会资源、部门协调配合、舆论控制、事件损失、处置效果以及存在问题等情况。7支援保障措施7.1通信保障。综合部根据应急领导小组指示，及时联系相关单位启动应急通信系统，确保通信畅通。7.2应急物资保障。施工单位负责按本单位突发事件应急预案要求，备足备齐应急救援器材、机械设备、路料等备用机具材料。应急救援实施时，按项目施工企业自备、市场购置、社会租用、请求地方政府支援等方式进行应急供应。由指挥部督促施工单位与路外单位签订应急处置机械调用协议，掌握区段内应急处置资源（大型吊车、装载机、消防车、大型汽车等）的种类、型号、数量、存放地点、联系方式，并登记造册。7.3应急队伍和装备保障。按照《xx铁路有限责任公司突发事件应急处置预案》要求，各施工单位成立应急处置救援队伍，各应急救援队伍应按有关规定合理配置救援资源，采用先进的救援装备和安全防护器材，并制订应急处置专业技术方案，积极开展技能培训和演练，提高快速反应和处置能力。需地方支援时，由综合部联系相关单位和部门及时出动救援力量，参与救援工作。7.4交通运输保障。启动应急预案期间，应急救援指挥部可以调动各参建单位的交通工具，需动用铁路机车、车辆时由调度室负责联系。7.5医疗卫生保障。7.6治安保障。公安特派员协调铁路公安局并督导施工单位与当地公安部门建立协作机制，对现场的安全警戒、交通管理、治安保卫提供保障。7.7紧急避难场所保障。施工单位要与当地政府减灾办联系，明确发生突发事件后职工、群众紧急避难场所，如不具备安置条件需制定搭建临时避难场所预案。7.8技术保障。各参建单位要建立应急处置专家库，进行常态化的沟通交流，与技术专家、科研机构建立协作机制，建立技术资料管理制度，为现场应急处置提供技术保障。8宣传、培训和演练8.1公众信息交流。公司应急管理办公室要最大限度公布突发公共事件应急预案信息，接警电话和部门，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。8.2培训。8.2.1各施工单位要加强人员应急培训，要把突发事件应急管理作为培训的内容。8.3演练。各施工单位每年要进行突发事件应急演练，对应急演练进行总结，对不足之处进行改进完善，提高应急处置能力和救援水平，9预案管理9.1预案制定。施工单位应根据施工项目特点和范围，建立应急预案管理档案，详细记