2022年同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平

同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第4版）

公共基础部分：公共管理学

第一章绪论

1、公共管理的含义：P15

公共管理--是以政府为关键的公共部门整合社会的多种力量，并广泛运用

政治时、经济的、管理时、法律的措施，强化政府的治理能力，提高政府绩效

和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

2、公共管理的性质（特性）：P17

公共性（利益取向的公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机

构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务

的管理活动）；

服务性（管理就是服务，以政府为关键主体的公共组织所实现的公共管理

的种种活动，都是为实现公共利益的目的和履行公民赋予的使命发明条件、提

供服务。）；

合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作

共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治的需要，也是现代社会民主化进程

发展的规定使然，政府不应当独自行使公共治理的职能，而应当与其他组织乃

至公民共同承担公共治理的责任。）

3、公共管理的功能：P18

经济功能、政治功能、社会功能。

4、根据历史分期的措施，我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请

简要论述之。P19以欧文•休斯和罗森布洛姆的原则，将公共管理总体上分为

公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末一20世纪8。年

代）又分为两大详细阶段：一是老式公共行政阶段；二是新公共行政阶段。公

共行政时期也可称为老式的公共管理时期，历时9。年。从总体上看，它是建立

在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架下的。新公共管理时

期（20世纪70年代末80年代初至今）

5、简要地论述公共管理的三大准则。P20

以人为本的准则：公共管理日勺目的是为了实现公共福利最大化,因此在公

共管理的理论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理的宗旨是人的全面自由

的发展，人的发展是一切公共管理活动的目的，社会公平与民主的维护是公共

管理的重要价值，假如缺乏人本义时终极关怀，公共管理主线不具有“合法性”。

公共利益至上的准则：公共管理不应当仅仅是一种统治方式和政治控制日勺

方式，而应当重要是一种推进、实现和维护社会公共利益的方式。

公众参与的准则：公共管理必须有代表性和回应性,通过度权扩大参与，

增强社会和公民的责任感。

第二章公共组织

1、公共组织的概念和范围。P22

公共组织是■指人们为了实现社会公共目的,向社会提供公共物品和服务，按

照一定法律程序而建立起来的组织实体。

有关公共组织的范围，美国学者菲利普•科特勒从人的需要出发，站在社会

经济的角度出发将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政

府；第三部门是非营利组织。以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。

在我国，改革开放后，经济、社会的迅速转型引起了公共管理格局的变化，公

共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共

部门的公共事务管理。从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机

构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、小区管理型组织、社会团体

与民办非企业单位，称为非政府公共组织。两者统称为“公共组织”。

公共组织的特性有：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参

与性、公开性。

公共组织附和功能：服务功能、经济功能、政策与法律功能、社会保障功能。

P23

2、分述政府组织与非政府组织的性质和功能。P33

广义政府组织包括立法机关、行政机关与司法机关。狭义的政府仅指国家的

行政机关，即根据宪法和法律组建时，行使行政权力、执行行政权力、执行行

政职能、推行政务、管理公共事务的机构体系。政府组织一般具有如下基本特

点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；政府组织从事公共

管理的手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供时

产品是公共物品；政府组织行为的价值取向是公共利益。

非政府组织简称NGO,它是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起

来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、政治性的社会组织。一般意

义上的非政府组织，是指那些具有合法性、非政府性、非营利性和非学派性，

实行自主管理，并且具有一定志愿性质的、致力处理多种社会性问题日勺社会组

织。

3、简述集权制与分权制的优缺陷P29

集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决

策、指挥、监督的权力，下级处在服从命令、听从指挥时被动地位，一切行政

行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

分权制指上级行政机关或行政首长予以下级充足的自主权，下级可以独自进

行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

集权制长处：

(1)政令统一，便于统一领导、统一指挥；

(2)由于权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；

(3)具有协调配合的全局观念；

(4)统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的

动员能力、组织能力和应变能力。

集权制的缺陷：

(1)组织构造比较僵化，下级缺乏必要日勺自主权，因此缺乏工作日勺积极性

和积极性，不也许发挥下级时聪颖才智，导致消极情绪，使组织缺乏活力和发

明性；

(2)产生官僚主义、主观主义并导致决策失误，易出现文山会海、公文旅

行，挥霍时间和资源；

(3)层级过多导致信息传递缓慢，对外部环境反应较慢，不利于处理突发

事件；

(4)集权制易于走向高度集权的家长制。

分权制长处：

(1)独立自主，可以因地制宜地确定行政目的，进行决策和管理；

(2)分层授权，分级管理有助于调动下级的积极性和积极性；

(3)反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也

较快，宜于迅速处理突发事件，效率较高；

(4)职能分工明确，有助于专业化管理。

分权制缺陷：

(1)导致权力分散，不易形成统一意志和进行统一领导和统一指挥；

(2)不易于集中资源，统筹全面发展；

(3)过度分权轻易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。

4、管理层次和管理幅度的关系。P32

管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领

导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须合适。一般

来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，

管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂

%)，是由许多有关原因决定的1。

5、简述政府组织的几种类型。P33

立法机关：指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组

织和个人。广义的立法机关其主体不仅包括国家机关，也包括某些社会组织，

如政党等，还包括在国家机关之上的作为国家最高统治者的君主。狭义的立法

机关仅指依法行使立法权，制定、承认、修改、解释、补充或废止法律的国家

代议机关。

行政机关:指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政

治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。

司法机关：是行使国家司法权时机关。狭义上讲，人民法院、人民检察院在

刑事诉讼中，依法独立行使审判权、检察权等司法权力，是代表国家专门行使

司法权的机关。广义上讲，除人民法院、人民检察院外，负责对大量刑事案件

时侦查、拘留、预审的公安机关、国家案例机关等机关也属于司法机关或具有

司法机关的性质。

6、简述非政府组织的几种类型。P35

社会团住二指由中国公民自愿构成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展

活动日勺非营利性社会组织。民政部分四类：学术性、行业性、专业性和联合性

团体。

社会中介组织：是在市场经济条件下出现的,介于政府和社会之间，起到服

务、协调、监督、公证等作用的各类组织。该类组织构成复杂，既有非营利性

质的（如消委会），也有营利性质的（如商业性的中介、经纪机构），既包括前

述社会团体中的多种行业协会、商会，也包括属于事业单位或民办非企业单位

日勺学校、医院等，还包括不由民政部门、工商行政管理部门核准成立日勺各类组

织（如律师事务所）。

民办非企业单位:指由企事业单位、社会团体、其他社会力量及公民个人运

用非国有资产举行的，面向人民群众从事社会福利、小区服务、教育文化卫生

领域服务的小型组织。

事业单位：在我国,事业单位自新中国成立后来就存在，是指为了社会公益

目的，由国家机关举行或者其他组织运用国有资产举行的，从事教育、科技、

文化、卫生等领域活动的社会服务组织。

7、怎样认识非正式组织的功能。P37

非正式组织的研究来源于霍桑试验。初次提出这一概念的是巴纳德。非正式

组织是正式组织内的若干组员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、

未经人为时设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

非正式组织功能有两种：正功能和负功能。

正功能重要体现为：

（1）可以调整、弥补正式组织的局限性；

（2）可以加强组织内部沟通，使组员愈加紧捷、迅速地理解组织多种措施

的意图;

(3)可以有助于组员内部凝聚力日勺增强，发挥统一组员、安定组织的作用；

(4)可以使组织组员遵从团体的文化价值规范，进而增进团结，使组织保

持友好一致；(5)有助于对组织组员的控制，进而影响和规范人的行为；

(6)可以给组织组员以社会满足感；

(7)改善组织气候，有助于组织目的的实现，增进人口勺全面发展。

负功能体现为：

(1)抵制正式组织的变革；

(2)也许与正式组织的任务相冲突；

(3)传播谣言；

既然非正式组织在任何正式组织中都存在，那么，对这种现象既不能一概否

认，也不能视而不见、听之任之，而应当予以足够重视，因势利导，扬长避短,

最大程度地发挥非正式组织的正功能，尽量减少其负功能。

第三章公共事务

1、公共事务含义：指那些波及全体社会组员的共同利益,满足其共同规定，

关系期整体生活质量的一系列活动，以及这些活动时最终止果。其特性是公益

性、非营利性、规模性和阶级性。P40

2、公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能？

公共服务功能；社会管理功能；市场规制功能；宏观调控功能。P42

3、公共经济事务重要包括哪些重要的内容？

(1)宏观经济调控(含总量调控、构造调控和规范性调控)与市场监管(工

商行政管理的重要职责)；(2)公共财政与国有资产管理；P43

4、公共事业重要包括哪些重要内容?

公共事业重要包括文化事业、教育事业、科技事业、卫生事业。P46

5、社会安全事务重要包括哪些内容？

重要包括社会治安与社会保障。P51

6、公共资源管理事略包括哪些内容？

重要有公共人力资源管理事务；公共信息资源管理事务；公共物质资源管理

事务。P48

第四章公共政策

1、简述公共政策的含义及特性？P54;P56

公共政策指国家(政府)执政党及其他政治团体在特定期期为实现一定的社

会政治、经济和文化目的所采用的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列

谋略、法令、措施、措施、措施、条例等的总称。

公共政策的基本特性：

(1)由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，

政策体现了主体的意志，具有法定的权威性；

(2)具有特定的价值取向，要实现特定目的或目的；

(3)体现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为处理特定社会问题

以及调整有关利益关系而采用的政治行动；

(4)是一种行为或行为规范。

2、公共政策的功能是什么？P56

(1)作为政治控制或阶级统治的工具；

(2)作为公共管理的手段；

(3)作为利益关系的调整器。

3、公共政策的类型有哪些？P57

(1)分派性政策、调整性政策、自我调整性政策和再分派性政策；

(2)总政策、基本政策和详细政策；(按层次分)

(3)政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。(按波及领域及其问题分)

4、简述公共政策过程？P58

(1)政策的制定：政策问题时认定；公共政策议程；公共政策方案的规划

与合法化；

(2)政策执行，是指政策方案付诸实践、处理实际政策问题的过程，也就

是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣

传、政策试验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。影响政策有效

执行的原因有政策问题的特性、政策自身的原因及政策以外日勺原因；

(3)政策评估，是根据一定的原则和程序，对政策日勺效果作出判断，确定

某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为何能获得成功，或者为何导

致失败等的一种政策活动，目的在于获得有关这些方面的信息，作为决定政策

变化、政策改善和制定新政策的根据。

(4)政策监控：是为到达政策方案的预期目的，防止政策失误，对政策过

程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严厉性，包括监督、控制

和调整等功能活动环节。政策监控的作用在于保证政策的合法化、保证政策时

贯彻实行、实现政策的调整与完善、促使政策终止。

(5)政策终止：即在政策实行并加以认真评估之后，发现该政策的使命已

经完毕，成为多出的、不必要时或不起作用时，采用措施予以结束的过程或行

为。政策终止的特性有强制性、更替性、灵活性。

5、政策评估的意义是什么？P61

(1)政策评估是检查政策的效果、效益和效率的基本途径;

(2)政策评估是决定政策走向日勺重要根据；

(3)政策评估是合理配置资源日勺有效手段。

(4)政策评估是公共政策科学化、民主化日勺必由之路。

第五章公共伦理与公共责任

1、简述公共伦理的含义、内容和特性。P64

公共管理是用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有

效地实现公益事业目的的准则体系，称为公共伦理。

公共伦理的基本内容：公共伦理观、公共伦理的基本原则(是公共伦理体系

中的最高层次的道德准则，包括了民主、人道、公正、重视效率、清廉)、公共

伦理的规范和范围(包括爱国至上、忠于人民、谦虚谨慎、艰苦奋斗、为政清

廉)、公共行为的伦理选择、公共伦理的道德修养及养成机制、公共伦理的制度

建设等。

公共伦理的基本特性：非强制性、广泛渗透性、义务本位性、灵活性。

2、简述公共伦理建设的意义(公共伦理的基本功能)。P67

(1)公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；

(2)加强公共伦理建设是深化行政改革的内在规定；

(3)建立服务型政府首先要树立对时的公共伦理观；

(4)加强公共伦理建设是完善公务员制度，防止和惩办腐败的重要措施。

3、简述公共责任制度的类型。P71

△公共责任的作用P69

公共责任制度的基本类型：

(1)无限责任制；

(2)无责任制；

（3）有限责任制。

我国责任制度的内容：

（1）宪政责任制；（2）政党责任制；（3）有限目的管理责任制；（4）公仆

责任制。这一制度在目前最明显的体现就是行政首长负责制时实行。

公共责任制度建设必须遵照的基本原则：（1）服务原则；（2）公正原则；（3）

效率原则。

4、简述公共管理者职业道德的本质及其作用。P73

公共管理者职业道德规范是指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵照

的职业道德行为准则。

其本质是：

（1）公共管理者职业道德规范是是主观与客观日勺统一；

（2）公共管理者职业道德规范是他律与自律的统一。

其作用是：

（1）一般作用：对公共管理过程中特定道德秩序有维护作用；对以法律规

范为主的其他社会规范作用有补充作用；对社会有教育和示范作用；对文化的

传承和开创有增进作用。此外公共管理者职业道德规范可以增进经济基础的发

展和深入巩固，并影响社会生产力的发展。

（2）对公共管理人员的作用：对公共管理人员行为的导向作用；对公共管

理人员行为的规范作用；对公共管理人员行为的调整作用。

△（老师标注的三角内容）5、简述公共管理者职业道德的重要内容。P74

公共管理者职业道德关键是全心全意为人民服务，以依法执行公务、服务群

众、奉献社会为重要内容，树立良好的公仆形象，做人民满意的公共管理者。

其内容有：

(1)作为一种执行政治任务的特殊职业群体，公共管理者必须有政治方面

日勺职业道德规定，即忠于祖国，忠于人民；清正廉洁，艰苦朴素；顾全大局，

团结协作；忠诚诚实，实事求是。

(2)作为一种公共服务的特殊职业群体，公共管理者必须有工作方面的职

业道德规定，即遵纪遵法，依法管理；忠于职守，勤奋工作；刻苦学习，精通

业务；谦虚谨慎，文明礼貌。

第六章公共部门战略管理

1、公共部门战略的含义是什么？P76

公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审阅的基础上，对

组织的目的、长远发展目的、政策方略、实行环节进行的筹划和安排，是对组

织在社会中的位置进行的定位。

组织战略作为一种系统，重要由战略思想、战略目的、战略重点、战略阶段

和战略对策构成。战略思想是指导战略制定和实行的基本思想，是整个战略的

灵魂，对战略目的、战略重点、战略对策起统帅作用。战略目的是战略决策的

关键问题，也是战略管理的关键问题。

2、公共部门战略管理的特点有哪些？P77

(1)公共部门战略管理是前瞻性的面向未来的管理；

(2)公共部门战略管理是着重于较长远的、总体的谋略；

(3)公共部门战略管理是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；

(4)公共部门战略管理是直觉和理性分析的结合；

(5)公共部门战略管理是持续性与循环性的过程。

3、公共部门战略管理的功能有哪些？P78

(1)公共部门管理的战略导向，关系到公共组织的兴衰存亡;

(2)公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理愈加复杂和不确定的

环境；

(3)公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化。

4、简述战略规划及其内容。P79

战略规划是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略

时努力与过程。其目的在于识别环境对组织的挑战，指导组织对此作出反应，

以适应环境和获取更大、更长远的发展。

其内容有：战略范围；资源布署；战略阐明；最佳协调作用；

5、简要阐明一下战略规划的环节。P80

按照布莱森战略规划模式，战略规划重要有如下几种环节：

(1)启动制定战略规划过程并获得一致意见；

(2)确认组织的权限与使命；

(3)分析组织的内外环境；

(5)提出组织面临的战略问题；

(6)制定与选择战略方案。

6、简述控制战略实行的过程与方式。P84

战略管理应尤其重视利害关系人，由于利害关系人的态度和行为会直接影响

组织战略的选择与实行。从战略管理整体来看，控制战略实行的过程，关键在

于建立一种敏捷有效的反馈控制机制。控制战略实行过程包括如下几种方面：

(1)建立控制系统，确定控制关键原因和控制原则；

(2)监测战略实行环境和工作进展状况，发现问题，找出原因；

(3)研究采用措施，纠正偏差，保证战略方针实行和目的实现。

第七章公共管理绩效评估

1、简述公共管理绩效评估的含义与特性。P86

公共管理绩效评估，就是对广义日勺政府组织、非营利组织以及公共企业等特

定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与

质量、经济原因与伦理政治原因、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得

时公共产出进行评审界定。

特性：

(1)内容方面的特性：公共管理绩效评估是一种综合性的范围；

(2)要素方面的特性：公共管理绩效评估是一种完整的系统；

(3)程序方面的特性：公共管理绩效评估是一种动态的过程。

2、公共管理绩效评估的功能是什么？P87

(1)是公共管理的必要手段，是一种有效日勺管理工具；

(2)有助于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效；

(3)有助于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象。

3、公共管理绩效评估指标体系建构的原则有哪些？P89

公共管理绩效评估指标体系要体现公平公正、系统全面、持续稳定、可靠客

观、操作简便、合用广阔的原则。

4、简述公共管理绩效评估指标体系建构的环节。P90

(1)明确目的。绩效目的是对评估对象的期望成果，对公共管理绩效的衡

量就是以既定的目的为准来衡量其成果与否到达预定目的的活动。

(2)设计构造。指标体系的构造就是构成公共管理绩效评估指标体系的框

架、维度和边界。

(3)确定指标。(评估指标的设计与选择是整个评估过程最为重要也最为困

难的工作。)根据指标体系构造，评估指标的设计可以详细化为基本指标的设定

和修正指标确实定。

(4)设定权重。详细而言，对评估指标体系中各项定量指标，应根据指标

各项原因进行排序，通过回归分析确定其权值，因此一切有关排序的处理，也

可当做权值的处理措施。

5、公共管理绩效评估的程序包括哪几种方面？P92

(1)评估机构的设置：组建评估管理机构；设置专家征询机构；选聘评估

中介机构。

(2)评估主体的选择：综合评估组织；直管领导；公众或行政相对人；自

我评估主体；特定评估主体。公众或行政相对人对公共管理机构的满意程度，

是衡量政府绩效的全面、综合和终极性的评价。

(3)详细的评估操作：明确评估目的，确定评估时机(确定评估目的是实

行绩效评估的灵魂和基础。)；确定评估对象，制定评估详细方案；设计评估调

查内容，下达评估告知书；搜集基础资料，确定评估计分原则；评估工作小组

时评议；评估成果日勺形成，撰写评估汇报(由内容提纲、正文和附录构成。)；

评估成果的分析和运用。

6、简述公共管理绩效评估的措施。P95

(1)搜集资料的措施。运用官方的记录；培训观测者的措施；工作原则措

施；公众/顾客意见调查。

(2)平衡计分卡措施；(含财务状况、顾客服务、内部经营过程及学习和成

长四个方面)

(3)中国公共管理绩效评估的重要操作措施：“绩”与“效”相结合的措施;

“人”与“事”相结合的措施;“内”与“外”相结合的措施。

第八章公共管理改革

1、简述公共部门改革的含义和基本内容。P97

公共管理改革是对利益关系、权力格局、组织构造进行重新调整和建立日勺一

种政治行为，它波及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方

面的改革两方面，其目的是为了优化公共组织构造及其职能，提高效率和服务

质量以适应社会发展变化的规定。

基本内容：

(1)社会、市场管理与政府职能日勺优化；

(2)社会力量的运用和公共服务社会化；

(3)公共部门内部的管理体制改革。

2、简述公共部门改革的意义。P98

(1)促使公共管理更富有创新、开拓精神；

(2)促使公共管理更为经济，减少人力、物力和财力投入；

(3)促使公共部门更有绩效，提高公共管理效能；

(4)促使公共管理提高效率；

(5)促使公共管理系统更具有适应性；

(6)促使公共部门更为负责。

3、现代西方公共管理改革的背景及动因。P99

(1)经济全球化是改革的一种推进力；

(2)社会和人口原因的变化是改革的)“推进剂”；

(3)老式官僚体制(科层制)的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改

革提供了直接的动因；

(4)工商业管理模式的示范性影响是改革兴起日勺另一种动因；

(5)新技术革命尤其是信息革命是改革的“催化剂”。

4、简述现代西方公共管理改革的重要内容。P100

(1)以提高效率为目的的改革；

(2)以小型化与分权为目的的改革；

(3)以追求卓越为目的的改革；

(4)以公共服务取向为目的的改革。

5、简述现代西方公共管理改革的重要特点。P101

(1)引入私人部门的管理措施，探索建立“企业型政府”；(最早的是美国)

(2)广泛推行协议制，实现公共管理的市场化；

(3)分散公共管理职能，实行分权改革；

(4)推进公共管理信息化改革，逐渐推行电子政务。(现代公共管理信息化

改革的重要标志是推行电子政务。美国自2。世纪8。年代起，率先提出了“运

用信息技术再造政府”的改革理念。)

6、简述我国公共管理体制改革的重要内容。P103

(1)经济管理体制改革。我国的公共管理改革是从经济体制改革入手并且

在此后相称一段时间内，经济体制改革仍将是我国公共管理改革的重点。改革

包括国家的宏观经济体制和政府对公共经济管理的体制。国家的宏观经济体制

包括对国家基本经济体制即社会主义市场经济体制确实立、政府对宏观经济规

范和监管等；政府以公共经济管理包括政府对国有资产的管理、对公共财政和

政府内部经济事务的管理。

(2)行政管理体制改革。从政府与社会的关系看，其关键是政府职能转变;

从政府内部管理看，政府应深入深化行政机构改革，大力精简机构，减少政府

行政开支，节省行政成本；深入完善公务员制度，形成有效的鼓励机制；加强

廉政制度建设，建立一种开明、廉洁、高效的政府。

(3)事业管理体制改革。目前要深入加强对教育、科技、体育、卫生、文

化事业单位管理体制的改革，逐渐建立以公共利益为价值取向的与社会主义市

场经济体系相适应的高效的事业管理体制。

(4)社会管理体制改革。在社会管理体制中，关键是培养社会自我管理、

自我服务、自我约束的机制。为此要大力发展非政府组织或非营利组织，规范

并充足发挥其作用；同步要加强公民自治组织的建设，努力完善都市居民自治

制度和农村村民自治制度，充足发挥公民在社会管理中的自治作用。

7、简述现代中国公共管理改革的发展趋势。P105

(1)公共管理法制化。我国正在建立社会主义的法治国家，公共管理必须

管理，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

(2)公共管理民主化。法制化必须与民主化同步进行，坚持公共管理的公

开性，增长管理工作的透明度，接受社会各方面对公共机构的直接监督，扩大

公众参与。

(3)公共管理责任化。法治政府同步也是责任政府，推行责任制就是对每

个机构和每个工作人员的职责权限进行明确划分。真正做到职到人、责任到

人、权力到人。

(4)公共管理服务化在现代化社会大生产和市场经济运行的生产中，政府

应由“大政府”现“小政府”转变，从经济建设型政府向服务型政府转变。

(5)公共管理信息化。信息技术对公共管理产生影响巨大，公共管理现代

化的途径在于信息技术的普及化，即大力推行电子政务。

(6)公共管理高效化。现代化社会节奏加紧、重视效率，公共管理要有更

多的活力、更多的创新精神，深入提高管理效率。

专业知识部分：行政管理学

第一章绪论

1、行政管理的定义和功能是什么？P123

行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。行政管理的

功能包括计划、组织、指挥、协调、沟通、监督、决策、鼓励、预算、汇报等。

2、行政管理的原则有哪些？P125法制原则(依法行政的一种前提条件是

司法独立)；服务原则；效率原则；责任原则。

3、试论述西方行政管理理论发展的历史轨迹。P126

西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性

事件预示了些研究开端：一是1887年美国总统伍德罗•威尔逊刊登的《行政学

之研究》；二是1926年罗纳德•怀特撰写的美国第一本教科书《公共行政原理》。

(1)古典理论，也称程序学派和制度学派。其出发点和目的是“效率和经

济”，重视行政程序、组织构造和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指

挥和控制这些管理功能。重要代表人物有：一是被称为程序学派创始人的法国

人享利•法约尔。19出版《工业管理及一般管理》，首先他指出管理是企业的职

能之一，并继而指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制；另

一方面提出了著名的管理14项原则，强调了集体精神在企业管理中的重要性；

再次还提出了著名的“法约尔跳板”。此外，他还认为，组织的效率取决于组织

的某些内在要素，要注意对员工的培训。

第二位代表人物是马克斯•韦伯，他第一次比较系统地论述了官僚制的特性,

并分析了它在西欧工业社会中的作用。官僚组织是一种以管理为目的的社会组

织特定形式。他的官僚制理论是和他的权威理论联络一起时，在他看来，以理

性权威为特性的官僚组织体现了与工业社会相吻合的组织特性。

第三位代表人物是科学管理的创始人泰罗。他通过强调研究时间和动作以获

得人与机器的最高效能，开创了一种追求效率的时代。科学管理的实质是在一

切企业和机构中的工人们的一次完全的思想革命，也就是这些工人们看待其工

作责任、其同事和雇主的一次完全的思想革命，同步也是管理方面的厂长、雇

主、董事会对其同事、工人日勺一次完全的思想革命。

古立克和厄威克在《行政学散认》中归纳了大典学派提出的基本原理：通过

管理来协调的组织构造是合理和有效管理的关键，人应当恰如其分地适应构造;

组织应当根据服务时目时、任用时程序、处理的人事、进行工作的地方这四个

原则来建设；命令统一或由一种上司指挥是到头重要的，多头指挥会产生混乱

和冲突；权责相符，通过层级授予下级，高层管理应限于提出原则和检查执行

状况；较小的控制幅度；系统的计划是组织必须具有的一种功能。

(2)行为理论。其经历了一种从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。

初期的行政研究重视组织构造、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假

设是“经济人”，忽视了对于“团体人”的研究。20世纪代末30年代初，哈佛

大学梅奥主导了霍桑试验，用“社会人”日勺概念取代了“经济人”的概念，同

步将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在着非正式组

织，要重视其作用；其后，4。年代，心理学家马斯络提出了“人类需要层次说”，

认为人的需要可分为五大类，按先后次序分别为：生理需要、安全需要、社交

需要、尊重需要、自我实现需要。

20世纪60年代，麦格雷戈提出了分别建立在对人性不一样假设基础上的X

理论和Y理论。赫茨伯格的双原因理论是一种有关人的鼓励的理论，他把影响

人们行为的原因提成保健原因和鼓励原因。此外弗鲁姆时期望理论、豪斯的目

时——途径理论等也是有影响的鼓励理论。

(3)决策理论。西蒙在20世纪40年代出版日勺《行政行为：行政组织中决

策程序的研究》开创了对决策的研究。他认为管理就是决策，决策者在决策过

程中的理性是有限的，因而主张“满意”来取代理性决策模式追求的最佳。

另一有影响的决策理论是林德布洛姆的渐进决策理论。其认为政策日勺制定是

以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，会危及社会的稳定。

埃佐尼时综视(也称混合扫描)模式是一种将理性模式与渐进模式结合起来

的模式，其把决定辨别为主线性决定和非主线性决定，渐进措施合用于非主线

性决定，而在波及主线性决定期，理性性决策模式则更合用。这两种措施一起

使用就可以获得更多的信息。

(4)系统理论。切斯特•巴纳德是第一种把组织看作是一种社会系统的理

论家，他认为组织是一种协作的系统并包括三个要素：协作的意愿、共同的目

时和信息联络。他是非正式组织概念时提出者，也是均衡理论的提出者，他认

为组织通过向个人提供刺激，以使个人作出回报，从而使组织和个人之间维持

一种均衡，组织的管理在于维持这样一种均衡。

20世纪六七十年代系统理论又引起出两大理论，一是里格斯的生态理论，

他认为行政生态要探讨的是各国的详细国情怎样影响并塑造该国的行政，反过

来，公共行政又是怎样影响该社会时的发展的。二是权变理论认为不存在一种

对反有管理者都合用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。

在此较有影响的是卡斯特的用权变观点对组织的分析及菲德勒的领导权变模

式。

(5)新公共行政理论与新公共管理理论。2。世纪8。年代以来，西方许多

国家的政府进行了一场以新公共管理为旗号的公共行政改革，(改革中采用了众

多措施，如将政府的某些功能通过市场的测试而承包出去；把公众视为公共管

理机构的客户，向客户作出承诺，明确服务原则；在资源使用中强调整省，以

削减直接成本，提供劳动效率，以较少时代价做较多的事情；在公共部门引入

更多的竞争，包括任期协议、公开的投标程序，并使竞争成为减少成本和提高

原则的关键。)其表明了政府的市场、企业式的管理趋向，并以到达某些目的：

提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量,

即以企业精神履行公共部门。戴维•奥斯本和特德•盖布勒在被称为20世纪90

年代美国联邦政府改革蓝图的著作《改革政府》中，勾勒出了一种新的政府形

象。

4、新公共管理实践的特性是什么？P130

“新公共管理运动”的实践，体现出与老式公共行政模式重大的差异，

如更重视管理绩效和管理效率，更重视市场的力量，更重视管理的弹性而不

是僵化，更重视公共部门运行于其中的有关的政治环境，更重视私营部门管

理方式在公共部门的应用等等。如将政府的某些功能通过市场的测试而承包出

去；把公众视为公共管理机构的客户，向客户作出承诺，明确服务原则；在资

源使用中强调整省，以削减直接成本，提高劳动效率，以较少时代价做较多的

事情；在公共部门引入更多的竞争，包括任期协议、公开的投标程序，并使竞

争成为减少成本和提高原则日勺关键。总之新公共管理运动的实践体现了政府日勺

市场、企业式的管理改革趋向，是一种以企业精神改造公共部门的运动。

5、我国行政管理必须处理好哪些问题？P131

(1)政府定位问题；

(2)政府官员问题；

(3)制度建设和创新问题；

（4）依法行政问题；

（5）观念更新问题。

6、简述行政管理学的研究范围和措施。P132

研究范围：人们把行政管理定义为国家行政机关依法管理社会公共事务时有

效活动，行政管理学的研究对象就是这一活动的规律。因此其研究范围就是构

成这一活动原因：人、构造和过程。这里的人指国家行政机关的行政人员，即

政府公务员；构造是指管理活动赖以进行日勺形式；过程体现为行政管理活动时

动态层面，它一般是由行政管理日勺功能构成。

研究措施：规范措施；经验措施；案例措施；比较措施。

第二章行政职能

1、试述行政职能的特点及其意义。P135

行政职能是国家行政机关在一定期期内，根据社会需求，在国家的政治、经

济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。

特点：执行性、整体性、多样性、动态性。

意义：（1）研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意

义；（2）研究行政职能对行政组织建设有着重要意义；（3）研究行政职能对于

行政管理过程的科学化有着生要意义；（4）研究行政职能对于增进行政效率和

效能的提高有着重要意义。

2、行政职能由哪几部门构成？试论述每一部分的详细内容。P137

（1）行政管理的基本职能：政治职能，重要包括统治职能、民主职能、军

事保卫与对外交往职能；经济职能，指政府在社会经济生活中承担的职责范围

及应发挥的功能作用，这是政府的一项基本职能；文化职能，是指国家行政机

关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面

的管理；社会职能，包括社会服务与社会控制职能、社会安全职能、环境保护

职能。

(2)行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。

△3、试述行政职能转变的必要性。P139

所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行转

换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能构造体系的调整。其必要性和意

义体现为：

(1)行政职能转变是建立和完善社会主义市场经济体制时必然规定；

(2)行政职能转变是迎接经济全球化挑战日勺需要；

(3)行政职能转变是实现社会和人的全面发展日勺需要；

(4)行政职能转变是深化政治体制改革的需要；

(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础。

4、试述行政职能转变的详细内容。P141

(1)职能重点的转变。

(2)职能方式的转变：由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经

济手段与法律手段和行政手段结合起来；由微观管理、直接管理为主转向宏观

管理、间接管理为主。

(3)职能关系的转变：理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之

间的职能关系；理顺政企关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与社会的关

系；理顺政府内部各职能部门的关系。

第三章行政领导

（领导的含义P144headship与leadership的区别）

1、简述行政领导的要素。P146行政领导活动的要素包括领导者、被领导者、

群体目的和客观环境。

2、行政领导者失败的原因有哪些？P149

行政领导失败的原因：

(1)体制日勺失败；

(2)能力的失败;

(3)性格的失败；

(4)人生的失败；

行政领导的独特性：等级性、权威性、综合性、服务性。

3、怎样对的处理正式领导与非正式领导的关系？P153

(1)一种成功的领导者应当集正式领导与非正式领导于一身；

(2)注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于组织目的

时完毕；

(3)改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性原因；

(4)在必要状况下，对那些阻碍正式组织目的实现的非正式领导者加以取

代，从而促成整个非正式组织的瓦解，或变化非正式组织的影响，使其向有助

于实现组织目的的方向转化。

4、简述行政授权艺术的类型与原则。P156

类型：刚性授权；柔性授权；惰性授权；模糊授权。

原则：

(1)因事择人，视能授权；

(2)明确权责，适度授权；

(3)授权留责，监督控制；

(4)防止反向授权。

5、怎样认识行政首长负责制与集体领导的关系？P159

(1)集体领导不能替代首长负责制。集体领导并不意味着行政决策掌握在

集体手中，不意味着决定的作出改由集体以少数服从多数的表决方式进行，不

能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。反过来，行政首长也不能借

口集体领导而推卸责任。

(2)首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运

作方式。在实行首长负责制的行政系统中，对整个行政机关的工作成果承担最

终责任时只能是行政首长。行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相

称的原则。领导集体的个人负责有两方面日勺含义：一是分工领域日勺工作负责，

二是对行政首长负责。

6、简述行政首长的领导类型。P160

(1)独断型的领导行为模式。其长处在于领导者行事效率较高，缺陷是缺

乏上下的感情交流，下级“满意程度”较低，下级一般是被动地服从命令和指

挥，积极性和积极性不易发挥。

(2)放任型的领导行为模式，是一种弹性或自由度较大的领导方式，领导

者重感情交往，关怀下级的需要，并尽量满足他们的某些规定，同下级维持着

一种良好的人际关系；不过往往导致实际上的无人领导，工作常常处在混乱和

无秩序状态，工作效率低。

(3)民主型的领导行为模式，是居于以上两者之间的一促领导行为模式，

也称为参与型的领导行为模式。这种领导方式既重视正式组织构造的作用、规

章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程度上又设法使下级参与某些决策,

善于在决策过程中发挥下属的作用。对决策的执行采用分权的方式进行，对下

属工作的检查监督重要依托有一定自主权的部门来进行。

第四章行政决策

1、简述行政决策的含义与重要特点。P163

行政决策指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目的从多种

也许的行政方案中作出选择或决定的过程。

特点：

(1)行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；

(2)行政决策的内容是行政事务；

(3)行政决策的价值取向是公共利益；

2、简述行政决策的地位和作用。P169

(1)行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节；

(2)行政决策具有优化行政管理目的、节省行政管理成本、提高行政管理

效益的重要功能；

(3)行政决策对的与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及

各项事业的兴衰。

3、分析赫伯特・A.西蒙的“管理就是决策”的理论命题。P170

行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节，现代管理学一般把管理的重要

职能概括为三项：计划职能、组织职能和控制职能，而决策则贯穿于各项职能

之中。确定目的、抉择方案、制定计划属于决策的内容；设置机构、配置干部、

分派权限同样需要决策；对工作的检查、监督、控制也需要决策。因此，正如

赫伯特・A.西蒙所说，管理就是决策。整个管理过程实际上是一种持续决策时

过程，没有决策，也就无管理可言。

4、简述行政决策枢纽系统的重要任务。P173

行政决策枢纽系统也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最

终从事抉择方案日勺领导关键。

其重要任务有：

(1)组织领导整个决策过程；

(2)确定决策目日勺；

(3)选择决策方案；

(4)监督决策的执行。

5、简述行政决策过程是一种理性分析与党派相结合的过程。P183

渐进决策模型是美国著名政策科学家林德布洛姆提出来时，他认为，决策过

程并非理性决策理论所说的是一种科学分析和理性思索的过程，而是一种理性

分析与党派分析相结合的错综复杂的、不停探索的过程。

首先，决策过程是一种不停探索、逐渐前进的过程。人们的决策活动是在边

行动、边探索的过程中进行时。在绝大多数状况下，人们并不是在有了明确时

目的和方案之后才去行动时，相反，人们在有了一种大体的方向时便开始行动,

通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目的并形成或完善行动日勺方案。另首

先，决策过程是一种利益冲突和价值分派的政治过程。在决策过程中由于利益

集团发挥着很重要的作用，而不一样的利益集团之间的利益又是互相冲突，因

此，决策过程也就成了一种利益集团围绕着利益的争夺而互相冲突和斗争时政

治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分派。

6、简述行政决策过程是一种利益冲突和价值分派的政治过程。

在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不一样的利益集团之间

的利益又是互相冲突，因此，决策过程也就成了一种利益集团围绕着利益的争

夺而互相冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威

性分派。假如一种利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么

它在这种价值分派中则占有更多的份额；反之，则占有更少的份额。因此，决

策时形成往往不是某个决策者个人意志的成果，而是多种利益集团互相作用的

成果。有人又把这种强调利益集团在决策过程中起重要作用的理论称为团体决

策模型。

7、简述行政决策过程应当是理性决策与渐进决策的结合。P184

出于对人类决策活动规律性进行较为全面的理论概括的考虑，阿•埃特奥尼

提出了混合扫描的理论模型。他认为决策过程应当是理性决策过程与渐进决策

过程的结合，或者说，在决策过程中既要运用理性决策措施，也要运用渐进决

策措施。

理性决策措施与渐进决策措施虽然均有其局限性之处，但也均有其合理之

处。问题不在于这两种决策措施与否有用，而在于什么状况下使用它们。在某

种状况下，运用理性决策措施是合用时，在另一种状况下，运用渐进决策措施

比较合用，此外，在渐进决策过程中，详细到这一过程日勺某个环节、某个方面

的决策，也也许需要运用理性决策措施。并且在相称部分决策中，都不是单纯

的理性决策措施和单纯的渐进决策措施所能处理问题的，只有把两者结合起来,

才能顺利地作出决策。

8、简述我国行政决策程序的科学化和民主化。P189

新中国成立以来，我国政府在行政决策科学化和民主化方面进行了有成效的

探索并形成了具有中国特色的决策思想和措施，但不可否认，在理论上还缺乏

对决策程序及其重要性的深刻认识。就目前我国政府决策的实践而言，在决策

过程中还存在如下几方面的问题：

(1)决策信息的搜集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题;

(2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；

(3)决策方案的评估存在着“论而不证”日勺问题；

(4)决策方案时选择存在着民主化程度低日勺问题。

针对以上问题，要完善我国政府行政决策的基本程序，提议从如下几信方面

着手：

(1)强化行政决策过程的信息工作；

(2)强化行政决策过程的征询工作；

(3)强化行政决策的民主参与；

(4)强化行政决策的制度建设。

第五章行政沟通

1、行政沟通的特点与功能是什么？P193

行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了实现组织

时目的，用语言、方案、图片、动作等形式互换有关问题的内心感受、观念、

意见、事实与信息，以期获得互相理解并产生一致行为的过程。简言之，行政

沟通应时开展行政工作所需要日勺信息传递和理解的过程。

沟通的四大特性：

(1)互动性，沟通是人与人互相交往的过程；

(2)媒介性，沟通必须借助一定媒介来完毕；

(3)期待性，沟通是一种期待行为，总但愿获得对方的某种反应；

(4)目的性，沟通是一种有成果的行为。

行政沟通的组织功能：搜集功能；维持功能；革新功能；监控功能；协调功

能。

2、行政沟通的理论基础有哪些？P194

民主参与理论；决策制定理论；动能组织理论；人格尊重理论。

△非正式沟通的特性及功能P197

3、多种行政沟通方式的差异与优缺陷各有哪些？P197

(1)文字沟通时长处：在沟通发生之前，可以斟酌所要使用的文句，以求

得最佳效果；可以防止转述时时遗漏和曲解；可以长期保留，以备后来查考；

法律责任明确；见诸文字使人有谨慎之感。

文字沟通的缺陷：沟通日勺接受者因教育的水准差异，接受的信息不一，会有

不一样的沟通效果；文字的意义不一，对于不一样行业的人，同样的文字具有

不一样的意义；以有限的文字体现无限时意图，往往不能尽言；文字沟通往往

不如口头沟通亲切。

(2)口头沟通时长处：使对方感到亲切、富有人情味；可以当面获知对方

的反应；可以用手势、语气或面部表情来增长沟通的效果；可以使文盲或受教

育程度低的人获知沟通的内容；比文字沟通迅速。

口头沟通的缺陷：轻易滋生谣言或误传；假如口齿不清或乡音过重，对方不

易理解；非经记录无法保留；难以确定法律责任；不如文字沟通正式、规范。

(3)以视听为媒介的沟通，即运用文字、图画、符号、实物、声音、光线

等媒介来从事沟通，融合了前两者以到达预期的效果。一般认为开会、面谈等

皆具有视听沟通的双重效果。当然选择何种方式进行沟通，需要因时、因地、

因人而异。

4、行政沟通有何障碍？怎样克服？P202

障碍：

心理障碍；

语言符号障碍；

认识和理解障碍；

意识形态与身份地位障碍；

组织规模、层级与专业化障碍；

非语言符号的模糊性引起的障碍；

克服：

下行沟通；

上行沟通；

语言体现；

沟通环境；

沟通手段；

沟通形式。

5、试述行政沟通的过程。P201

沟通就是将信息带给对方，是信息的发送者和接受者之间的交流，带有个体

情绪、认知、态度等心理特性，它不仅是一种逻辑的传递，也是一种理性与情

感的混合交流。基于此，行政沟通的过程包括下列七个阶段：

(1)发送者意愿时形成。发送信息的一方，首先必须决定发送何种信息，

也就是决定发送信息的内容。

(2)选择发送意愿的媒介。媒介时选择应注意接受者日勺认知能力；接受者

的数目；所发送意愿的性质。

(3)将意愿转化为符号，当发送的媒介选定后，须根据媒介将意愿转化为

一连串的符号，以便通过媒介来发送。

(4)决定意愿发送的途径与时间，同一意愿可由发送者直接向接受者传递,

也可以某个中介人为媒介向接受者传递。

(5)接受者注意并接受信息。

(6)接受者对意愿的理解。(7)接受者采用配合行动。

6、怎样建立良好的行政沟通？P204

行政沟通原则确实立相对其他行政学理论而言发展较晚，重要有下面几种行

政沟通原则：

(1)巴纳德的I七项沟通原则。他提出用以沟通概念为中心的行政管理理论

来观测组织及人际关系的多种问题，并认为沟通是决定一位行政首长应当行使

多少权力的重要原因。因此，为行使权力，必须进行有效沟通，善于沟通巴纳

德提出了七项原则：沟通的管道应为全体人员所知晓；正式管道必须四通八达,

及于组织内每一位工作人员；沟通的管道必须尽量简短而直接；沟通的程序应

当通过既定时管道；主管人员必须是有能力的人；沟通管道必须常常畅通无阻;

每一条沟通管道者必须被鉴定为确实可靠。

(2)孔茨和唐纳尔的沟通原则。有如下三项内容：明确性原则；整体性原

则；方略性地运用非正式组织。

(3)“良好沟通十诫”。此为美国管理学会提出，重要内容有：沟通之前应

先澄清观念；检查每次沟通的真正目的；沟通时应考试到整个物质和人的环境

原因；在筹划沟通时，应遵照他人意见；沟通时，应注意语气；对信息接受者

有协助或有价值的事情，应把握时机，适时体现；追踪沟通的效果；沟通不仅

要适合目前的需要，也应顾及长远的利益和目的；以实际行动支持沟通；不仅

要使他人理解，也要理解他人。

第六章行政监督

1、简述行政监督的功能。P207

狭义的行政监督是旨上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督

促和检查；广义的行政监督是指一节行政机构日勺活动同步受到行政机构内部日勺

监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监

督。

行政监督的功能重要指监督各级行政机关及其工作人员执行国家制定的各

项行政法规、行政政策的状况，同步纠正和惩处违犯行政法规、行政规章与行

政纪律的行为。详细地讲，重要有：

(1)行政督察，目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、

行政规章与行政纪律的状况；

(2)行政纠错，是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯

有关行政法规、行政规章、行政纪律的状况下，特定行政监督部门所进行的行

政活动；

(3)行政防护，是运用行政法规、行政规章和行政纪律来约束、规范和监

督行政机关及其工作人员的行政行为，通过制止和处分违犯行政法规、行政规

章和行政纪律的行为来实现。

2、简述我国一般行政监督系统的构成。P210

(1)国务院，是中国的最高行政机关，对各级行政机关实行统一领导和管

理，同步还肩负着重要的监督职能。

(2)国务院各部门，其行政监督是纵向监督。根据《宪法》和有关法律规

定，国务院各部委可以在本部门的职权范围内公布命令、指示和规章，其对地

方各级行政机关对应的工作部门，既有管理、领导或业务指导关系，又具有行

政监督的责任和权力。

(3)各级行政机关的内部监督，根据有关法律规定，各级行政机关对其作

部门的领导者及其他工作人员拥有监督的权利和义务。

(4)行政机关之间的监督，从横向来看，各级人民政府内部日勺各工作部门

之间，地方各行政机关之间，虽然没有从属关系，但在行政活动中却发挥着互

相监督的作用。

3、西方国家专门行政监督系统的重要模式有哪几种？P212

(1)由议会设置日勺行政监察机构；(发端于瑞典)

(2)由政府设置的行政监察机构；(小日本是经典)

(3)属于行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构；(加拿大是这种模

式)

(4)设于行政机关各部门的监察机关。(美国政府部门内日勺监察长就属此类)

我国监察制度的重要内容：(1)双重领导体制；(2)合署办公体制；(3)行

政监察权配置。

行政指派督查的内容P214

合法性监督与合理性监督P218

4、简述我国的行政督察制度。P220

改革开放以来，我国政府在推进社会政治、经济、文化等方面事业不停发展

进步的过程中，发挥了重大的积极作用；不过由于体制上的原因和行政体制改

革不彻底、不一样步等问题，我国政府部门存在着不一样程度的腐败现象。并

且近年来有愈演愈烈之势。因此，政府以及社会各界都但愿通过深入改革和完

善我国的行政监察制度来遏制腐败之风的盛行。目前，我国行政监察制度有几

种方面的局限性:

(1)监察机关地位较低;

(2)监察机关权威不够;

(3)监察机关缺乏独立性；

(4)行政监察与其他检查监督、党纪检查监督日勺职责界线模糊。

我国的行政行政监察制度有着悠久日勺发展历史。改革开放以来，我国政府、

其他国家机关以及广大人民群众都增强了对行政行为进行监督的意识。目前我

国对政府行政行为进行监督的主体十分庞杂。除了人大的权力机关监督外，宪

法、法律还赋予其他诸多监督主体对政府行政行为进行监督的职能和职责。这

重要包括行政监察机构的内部监督，检察院、法院、纪检委、审计局、司法局

等其他国家机构的外部监督和大众媒体、社会团体与公民的外部监督等。因而,

要改革和完善我国的行政监察制度，更好地发挥行政监察机关的作用，目前最

为紧要的是必须辨别多种不一样监督日勺性质、职能、职责，对的协调行政监察

与其他各类监督日勺关系。

5、简述行政监督的原则。P219

合法性原则；

行动统一原则；

弹性原则；

尊重下级原则；

幅度原则；

时效原则；

常常性原则；

公正性原则。

6、试述怎样改革和完善我国的行政监察制度。P223

(1)加强制度建设。我国行政监察制度通过二十数年时恢复发展，对我国

政府机关及其工作人员的行为发挥着重要的监督职能，不过由于行政体制改革

正在进行，诸多制度不健全，体制建设不到位、不合理，形成了诸多行政腐败

的漏洞。因而，要深入推进我国的民主政治建设，深化政治体制改革和行政体

制改革，从完善制度建设和加强监督力量两