浙江公务员（申论）模拟试卷4（共31题）

浙江公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共31题）浙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．辽宁省抚顺市下岗女工于颖不久前高兴地走上了社区保洁员的工作岗位。她说：“重新就业，使生活又有了新奔头。”不过，总体来看，我国劳动就业任务依然艰巨。数据显示，目前没有就业的下岗职工还有100多万人。全国人大代表赵鹏说：“人口众多、劳动力过剩是中国的基本国情之一。千方百计增加就业是政府的重要职责。”党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业促进法草案也将首次提请全国人大常委会审议。2．北京市宣武区广外街道居民席树杰和妻子双双失业在家，75岁老母亲有病卧床不起，儿子正上小学。他说：“为照顾我妈，我没法找工作，全靠低保过日子。”目前在我国城镇中，还有一些困难家庭与席树杰家相类似。构建和谐社会，必须要全力健全社会保障体系，着力解决群众的“后顾之忧”。我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。3．63岁的江西吉安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负。全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国，80%以上的县。4．“苏丹红”，这一在普通人看来很陌生的致癌化学制剂，近年却为人所耳熟能详。从辣椒制品，到“红心”鸭蛋，甚至到唇膏、口红，均已出现其“身影”……食品质量问题，如今让人谈食色变。食品安全工作当前仍处于攻坚破难的关键阶段，深层次问题尚未解决，地方保护和监管执法不力问题仍比较突出。国家有关部门正扎实开展食品安全专项整治，严把种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费环节监管关。国家质检总局表示，要重点严厉打击制假售假的黑窝点和使用非食品原料生产加工食品的违法行为；查处一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。5．辽宁省纪检监察系统主办的民心网今年1月份接到教育乱收费举报投诉144件，占投诉举报问题首位，其中乱办班、乱补课有88件。教育乱收费近年一直位居价格举报之首。学校改制、联合办学、计划外招生等都成为乱收费的幌子。仪去年上半年，全国价格主管部门查处教育乱收费案件5231件。根据教育部计划，今年将全而清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。6．一起宅基地侵权纠纷案，在海南省临高县法院19年未审结。最高人民法院去年7月发出通报，称这是严重失职渎职，严重损害了人民法院公正司法的形象。“之所以会出现对司法不公的指责和批评，很大程度上反映了群众对人民法院的热切期待。”最高人民法院院长肖扬表示。为维护社会贫弱者的合法权益，全国建立了3150多个法律援助机构，专职工作人员达1.17万名。最高人民法院正研究建立刑事被害人国家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核准权统一由最高人民法院行使，从制度上保证死刑判决的公正和慎重。检察机关今年将着眼于解决人民群众反映强烈的执法、司法不公问题，全面开展对诉讼活动的法律监督。7．在井下有30多年工作经历的安徽淮北矿业集团职工、全国人大代表吴洪初说：“井下工作时间一长，矿工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高机械化程度，降低工人工作强度。经过几年持续努力，去年我国安全生产状况已出现转机，事故死亡人数下降11.2%。但平均每天死亡306人的现状，仍使人眉头无法舒展。确保事故不反弹，确保各项事故指标继续下降，“稳定好转”成为今年安全生产工作的目标。国家将对高危行业实施强制提取安全费制度，建立起企业安全投入的长效机制；现正选择试点，逐步把煤矿三班工作制改为四班工作制，缩短工作时间。8．“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76:1扩大到2005年的4.88:1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。今年国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。9．“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。企业改制不能导致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的合法权益。10．“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到12241.7公顷，同比上升近20%。人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。11．2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下降15%。12．人称“天下第一滩”的北海银滩，附近海水近来被排放的污水染成暗红色，盐酸气味使不少游客掩鼻而过，环境监测站工作人员取样时都感到喉咙发干。当前我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。“环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省。从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物排放情况。13．(新华网北京2007年3月8日电)温家宝总理在政府工作报告中，用非常大的篇幅介绍了今年政府大力改善民生问题的措施，涉及到教育、医疗、住房、环保、社会保障、劳动就业等方方面面，其主旨就是要下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平。14．(中国网2007年3月15日上午9时)，全国政协十届五次会议举行闭幕会，通过了政协第十届全国委员会提案委员会关于政协十届五次会议提案审查情况的报告。提案反映出，委员们对解决民生问题、加强法制建设格外关注。据初步统计，关于“三农”方面的提案535件，医疗卫生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建设方面的提案240件，资源和环境保护方面的提案173件，就业和社会保障方面的提案117件，食品药品方面的提案107件，住房方面的提案105件。15．(中国青年报2007年03月08日)民生，是今年两会的一大关键词。有媒体归纳出了劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、食品安全、安全生产、司法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等十二道民生难题，期待两会能有破解。温家宝总理的政府工作报告，也被媒体称为经济与民生并重乃一大亮点。在人大代表、政协委员的众多议案和提案中，涉及民生问题的占了很大比例。两会是民主盛会，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，自然是两会的题中之义。从新闻报道来看，在两会涉及民生的议案和提案中，不乏真知灼见，确有益于民生者。然而，宽慰之余，也需冷静看待：两会上的民生问题，为什么会有如此之多?这些问题涉及了百姓生活衣食住行等各个方面，有些问题存在更是非止一日。期待两会在短短的会期之内，解决如此之多的难题，任务显然十分繁重。其实，这提醒我们：解决众多民生问题，需要着眼长远，整体把握，标本兼治。代表、委员们纷纷就各自熟悉的领域提出有关民生问题的议案和提案，然而，实际上，更应该深入探讨的是：这众多的民生问题，尽管分属于不同的领域，但它们是否有着某些共同的根源、共同的解决之道?显然，找到了这些共同的根源、共同的解决之道，才能在解决民生问题上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。标准答案：改单开放来，我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强，人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但也出现了一些社会矛盾和问题，影响社会和谐。在这种情况下，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，才能促进社会公平正义，保持社会安定有序，有效推动社会主义和谐社会建设，使中国特色社会主义事业发展得更为顺利和健康。知识点解析：暂无解析2、请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。标准答案：首先，始终坚持以经济建设为中心，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。其次，坚定不移地推进改革开放，积极推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民主权利和合法权益，实现社会公平与正义。第三，进一步转变作风，密切党和政府同人民群众的联系，了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1500字左右的文章。要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。标准答案：知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。二、给定资料资料一几年前，有一本揭露官场内幕的小说《驻京办主任》风行一时，大江南北，长城内外，无人不知，无人不晓。实际上，“驻京办”并非新生事物，而是历史上很多朝代就存在的政府机构。在相当长的一段时间里，它充当着上传下达的中枢机构，是古代庞大官僚体系中不可或缺的一部分。驻京办的起源和一种被称作“邸”的旅舍紧密相关。秦朝时就已经出现了邸，它设在京城，有专门的用途。具体说来，归降的少数民族首领以及少数民族地区的行政官员，因公务来京城，就居住在邸内。管理邸的政府机构，则被称为“属邦”。汉朝时期，诸侯国和郡在京城长安也设置邸，诸侯国的叫国邸，郡的叫郡邸。常驻邸的代表的工作，就是在朝廷和地方之间搞联络工作。这种邸就类似于现在的驻京办。现代的驻京办已有60年的历史。最早在北京设立办事处的是内蒙古，该办事处设立于1949年3月，当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。资料二源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人。所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。资料三海淀区三里河路新疆驻京办的院墙外面，大门两侧各有一家商店，专门卖新疆特产。左边那家店里堆着几箱每斤150元的和田大枣；右边那家主营水果生意，成箱的哈密瓜都已经摆出来了。亦官亦商，卖特产并不是驻京办做生意的主要手段，经营宾馆才是正道儿。西单附近的一家四星级酒店，是南方一家市政府驻京办所在地。从其向顾客提供的资料来看，这里共有283间客房，既有每天2280元的标准间，也有住一天要花14380元的总统套房。作家王晓方对驻京办了解颇深。他曾这样描述驻京办主任：“既贵为官员，又像个商人。”在接受本报记者专访时，王晓方反问：“得有多少家驻京办是四星级以上酒店?最起码也得是三星级的商务酒店吧。这得给北京创造多少税收?带来多少客流?拉动多少消费?”“驻京办必须得到各地重要领导的财政支持，在北京它会发挥地缘优势，通过经营利润来维持其开销。我听到的一种说法是，驻京办已经成为北京民营资本和外资之外的第三方重要投资力量。”王晓方说。各驻京办事处在拉动北京内需方面“发挥了重要作用”，《2003年北京工业统计年鉴》里这句耐人寻味的话似乎也足作佐证。资料四2010年1月19日，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，明文要求撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构；撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。此外，《意见》还指出，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留。也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。4月1日，在加强和规范各地政府驻北京办事机构管理工作电视电话会上，国务委员兼国务院秘书长马凯强调，要认真做好清理撤销部分驻京办事机构工作。此前，有关省市领导已表示，将按要求开始撤销驻京办，并在规定的6个月内完成撤离工作。北京大学政府管理学院李成言教授对记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之间直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。”资料五某省驻京办官员李强(化名)接受记者采访，详解该省所有驻京办的来龙去脉和去留之路。李强说，不可否认的是，通过几年甚至十余年的努力工作，县级政府驻京办工作人员积累了大量经验，信息来源渠道广泛，人脉资源丰富。比如，近年来，县级政府驻京办主要承担了本地区上访人员的劝返和非正常上访人员的收容遣返工作。目前信访稳定工作已成为县级政府驻京办的主要工作任务，他们认真做好信访值班、积极做好各类接访任务，较好地起到了维护首都社会稳定的作用。而在招商引资工作上面，多年来，县级政府驻京办在京上引下联，开拓进取，努力在招商引资项目上下工夫，积极推动了本县区域经济发展。招商引资项目效果显著，“多则上亿，少则几千万”。他认为，平心而论，一旦县级政府驻京办撤销，部分工作确实无法开展。最明显的是县委县政府主要领导来京公务，无法提前予以安排；信访维稳工作无法保障。目前，该省20家县级政府驻京办都希望能以其他形式保留，如果必须撤销，就以不登记注册情况的形式，继续开展工作。另一条处理办法是：这些县级政府驻京办都按规定撤销。在人员安置方面，县级政府驻京办撤销后，酝酿将各省辖市驻京联络处职能强化，将所辖县人员进行整合，各县级政府驻京办名称不再保留，一部分人员回县进行安置，另一部分人员由地级市政府驻京办统一管理，由各县财政拨付经费，独自开展本县工作。部分职能部门驻京办的处理意见相对复杂。首先是各省信访部门均设置了驻京工作组，是否属于这次驻京办事机构清理之列，尚不清楚。部分职能部门驻京办希望采取“职能合并、人员分类”的双重管理办法留下来——对外统一称为省级政府驻京办，职能统一整合，人员上仍由主管厅局管理。李强介绍，该省地级市政府驻京办超过15家。基本都是正县级规格编制，主任均为由当地组织部门任命的正处级干部。但在机构设置、人员编制方面差别较大，机构设置没有统一标准。地级市政府驻京办的条件则比县级驻京办好很多，大多拥有办公场所和固定资产。经费来源上，各地级市政府驻京办的经费来源有3种：地方财政拨付、企业赞助和企业经营。各地市财政拨付资金大多经费不足，个别地级市驻京办地方财政基本没资金配套，平常运转经费很大程度上靠企业赞助维持。李强说，与县级政府驻京办一样，这些地级市政府驻京办在信访稳定、社会协调、招商引资等方面发挥了积极的作用。李强说，目前各地市级政府驻京办希望能成为省驻京办的补充，省驻京办加强对地市驻京联络处的指导、规范和管理。县级驻京办撤销后，地市级驻京联络处要拓宽职能，强化公共服务，扩大服务覆盖面。地市级驻京联络处应配合省驻京办，做好地市流动党、团员管理和教育，抓好廉政建设工作。资料六在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。“保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受记者采访时表示。按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项：三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。“要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说，驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。“地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。”此外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。资料七驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全。是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。”受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制；加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计，并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”。此外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。“各地驻京办自身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市‘密切联系’。”李成言教授建议道。在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。“驻京办问题远非一撤了之那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。资料八有专家认为。我国行政管理体制方面的改革是滞后于经济体制改革的。现行的财政管理体制、投资管理体制确实存在漏洞。“很多县级驻京办都是依托一些餐饮产业存在的，所以，要彻底取消这些驻京办，不是件容易的事。即使驻京办没了，但他们的那些职能和功能还存在。他们很容易依托这些酒家、宾馆‘潜伏’下来。表面上取消可以做到，但背后潜伏的‘驻京办需求’并不容易一次性根除。”领导科学与公共政策分析专家罗振宇表示，对于留下来的驻京机构，关键是运作机制和工作方式要规范。罗振宇说，对于驻京办的管理，首先要加强自律，规范自身工作机制。要制定出更加明确的工作职责、任务；必须在经费收支上透明、公开、阳光化。例如公务接待的规格就要规范。其次，中央各部门自己也要加强约束，接受监督和问责。自己把门关紧，不要乱开口子，不能让谁都能敲开你的“大门”。要彻底解决驻京办带来的种种问题，关键是要进行体制改革，使权力公开透明运行，减少暗箱操作。只有这样，才能压缩地方政府到北京“跑项目”的空间，驻京办问题也就会迎刃而解。杨浩明则说，在当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。“但由于具体项目的管理部门事权过于集中”，以致地方各级政府对于自己建设发展需要办的事情，就有一个向中央有关部委申请、沟通和汇报的环节，所以设置一个办事机构来处理这些事务。为此，杨浩明建议说，首先，部分项目审批权要逐步放权；其次，要增加项目、资金审批的透明度；第三，要简化审批程序；第四，要规范审批程序。全国政协委员陈重华则建议，驻京办要整顿，应该在调查研究的基础上，统一部署，通过审核，加以整顿。通过切实有效的体制机制改革，进一步规范政府部门的权力运行，增加透明度，制约和减小权力运行中的自由裁量权。1、根据给定资料，概述我国的驻京办制度存在哪些问题。[要求]概括准确，条理清晰，不超过200字。标准答案：我国驻京办制度存在以下问题：一是机构设置过多过滥。我国省级、市级、县级三级政府设立了大量的驻京办，还有许多其他单位也设立了驻京机构。目前我国各种驻京机构超过1万家，驻京人员数量庞大。二是监督管理机制不健全。各种驻京机构每年需要巨额经费开支，由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。三是职能定位不准确，公共服务不足。许多驻京办兼营产业，缺乏相应管理办法。对外来务工人员等广大群众的服务还很不到位。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料，谈谈你对资料七中“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”这句话的理解。[要求]思路清晰，简明扼要，不超过300字。标准答案：这句话是针对我国地方县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构而言的。在我国当前的审批体制下，诸如项目资金、土地审批权、还有很多项目的拨款等权力，都集中在中央有关部委。由于具体项目的管理部门事权过于集中，以致各级政府都想与中央管理部门联络，都想设立驻京办事机构来处理这些事务。另外，我国各级地方政府的领导干部来京公务，都习惯于有人接待，都想设立接待机构。为配合北京市政府做好维护首都稳定的工作及完成招商引资工作，一些县级政府也有设立驻京办事机构的需要。如果这些需求无法遏制或满足，那么县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构就会禁而不止，会以各种形式长期隐性存在。知识点解析：暂无解析3、驻京办的存在有其深层次的原因，请结合给定资料，就如何进一步解决驻京办问题提出建议。[要求]建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。标准答案：进一步解决好驻京办问题，需要从以下几点做好工作：首先，理顺中央和地方的财权事权。在深度转变政府职能的大前提下，完善央地之间的财权与事权分工与分配，明晰央地之间的财权事权，尽量缩小“弹性”空间，形成一种规制，哪些是中央分配的，哪些是省级分配的-哪些是地市分配的，除此以外的一些特殊领域和行业的资源分配空间比较小，这样，使地方没有太多规制以外的期许和争取额外利益的冲动。其次，真正建立起公开、公正的资源分配机制。中央各部委掌握一定的资源分配权力，是不可能在较短时期内都取消的，一定还会有，也应当有由中央统筹分配的一些公共资源。那么，怎么分配这些资源便是一个值得研究的问题。最简单方式是建立公开透明、科学公正的分配机制，如建立“第三方评估”，采取公开招标。专家论证。由非政府组织、非营利组织参与等手段，使国家部委的公共资源分配权力不是一个或几个人说了算。不是一个部门自己说了算。知识点解析：暂无解析4、请参考给定资料，围绕“驻京办”话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。[要求]观点明确，论证有力，语言流畅，字数1000字左右。标准答案：撤销驻京办任重道远驻京办在我国有两千年的传统，新中国成立60年来，驻京办也一直存在。驻京办在我国各级政府的运作中发挥了重要的作用，同时也产生了许多问题，如驻京办过多过滥，监督管理不健全，易生腐败等等。驻京办已经到了必须整顿的时候了。这次国务院准备撤销县级政府、地方政府职能部门和职能单位的驻京办事机构，无疑是一件利国利民的好事情，但真正操作起来，却并非易事。首先，后期安置复杂艰巨。这次将要撤销数千家驻京办，其人员总量将会是一个庞大的数字。这些人员何去何从，不是一纸文件就能彻底解决的。因此，有关部门在出台文件的同时，如何督促和监管地方政府安置好这些驻京人员，是面临的第一道难题。其次，隐性变异要引起注意。几年前王晓方的小说《驻京办主任》被热捧于街头巷尾时，据说已经成为中下层公务员的入门必读。在公众眼里，驻京办无疑已经被符号化。且不论小说里让人心惊肉跳的官场奢华、贪污腐败有多少水分，但驻京办背后利益纠葛涉及中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面也是不争的事实。面对这样一个有着几十年运转潜规则的庞大体系，让其在短短的六个月内彻底的消失，其难度可想而知。因此，人们有理由担心，驻京办就算表面上被撤销，它也可能会以其他形式存在。最后，解决问题的源头是关键。从关系上来说，驻京办涉及中央与地方关系、中央部门之间关系以及预算内和预算外的关系；从职能上来说，驻京办尤其是地方政府的驻京办，除了承担交流联络、招商引资、流动党员管理以及为地方来京人员提供服务等职能外，也承担着截访、争钱争项目等任务。当“跑部钱进”的驻京办不时在各种媒体爆出腐败丑闻时，老百姓自然会对撤销亦官亦商、官商一体的驻京办拍手称快。但事实上问题的根源并不在驻京办本身，关键在于中央对地方转移支付的财政投入逐年增加，而转移支付的程序并不完善，就使“跑部钱进”现象有了赖以生存的土壤。如果真的要让那些不合设置的驻京办彻底消失，就必须在源头上把好关。驻京办的存与废是一个极其复杂、牵扯面很广的问题，对它的改革或许并不比其他领域来得容易。看来。撤销驻京办或许并不是六个月就能彻底解决的问题，但相关主管部门终于下决心治理沉疴，还是值得鼓励与肯定的。社会公众也要多一点耐心，既要对这一政令的执行情况进行监督，也要对改革的艰难多一份理解。知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。二、给定资料资料一中国青年报社调中心通过题客调查网，针对“城市交通”话题，对全国31个省(区、市)15217人(其中63.3%的人是"80后”，21.7%的人是"70后”)进行的调查显示，79.8%的人表示自己所在的城市上下班时间交通拥堵。其他问题还包括：不遵守交通规则的现象多(57.5%)，公交、地铁里拥挤(41.8%)，安全设施不齐备(41.1%)，快速公交不快(39.9%)等。调查中，54.7%的人认为错时上下班能缓解交通拥堵问题；54.4%的人建议加快地铁、城铁建设；50.3%的人认为要倡导骑自行车等“绿色出行”方式，减少用车。公众给出的其他建议排序依次为：改善中心城区规划(49.9%)，行人车辆严守交通规则(46.8%)，增加公交车数量和专用道(42.3%)，加强智能交通系统建设(37.3%)，车号限行(31.2%)，对汽车排污加收环境税(25.9%)等。“交通问题是一场永远打不完的仗。”蒋阳升认为，中小城市还可以通过城市的合理规划改善交通状况，但是对于城市开发已经形成规模的大城市而言，只能利用调整交通结构、完善交通管理的方式来缓解交通拥堵。比如，在日本东京80%以上的人上下班选择轨道交通出行。就是因为政府保证了公共交通能使个人出行效用最大化，不仅地铁换乘便捷，而且小汽车在中心路段停、驶收费高昂。资料二(兰州晨报2009年11月16日讯)随着社会日益发展，“汽车时代”已成为这个时代鲜明的印记。然而，地处西北边陲的兰州却因为城市建设等方面不可否认的滞后，遭遇了一场“汽车时代”下尴尬的“堵车病症”。游走于兰州城区，几乎所有的主次干道都车如长龙。几乎所有的上下班高峰时段总叫人心急如焚，几乎所有的司机都满怀怨言，几乎所有的乘客皆怨声载道……“一路畅行”，竞成了普通市民出行时最纯真的愿望。由于近期污水收集管道的开挖，使北滨河路近1/4的路面封闭施工，原本就拥堵的北滨河路在高峰时段更加拥堵。家住九州中路社区的市民对于这里平时的堵车早就有埋怨，一位年岁较大的居民说：“别说是我们平时出门办事了，120的急救车有时都进不来。我记得。有个邻居得了重病，打了120，可是因为堵车，过了一个多小时才赶到，可已经来不及了。这两天又不停地修路，真是让人头疼。”3年前，一位交警谈到兰州交通拥堵现象时说：“兰州市区现有道路最多只能容纳20万辆机动车。如果车辆以目前10%的速度递增，市区的交通将面临极大的压力。”3年后，根据兰州市车辆管理所统计的数字，截至2009年10月20日，兰州市机动车保有量已经达到32.4910万辆，与3年前的26.2834万辆相比，猛增6.2076万辆。而与此相对应的是，兰州交通拥堵现象愈加突出。资料三据兰州市车管所统计数据显示，2009年前6个月，新注册各类机动车总量接近2.4万辆。也就是说，每个工作日在车管所新注册车辆接近200辆，而2008年每个工作日新登记车辆为120辆。将这个数字与1999年兰州市11.4021万辆的机动车保有量相比，10年时间增长了2倍。每年以10%的速度在增长，2009年更是达到了18.6%的增长速度。由此可见，机动车数量的猛增和交通道路车流量的急剧增长，导致交通流量日趋饱和，是造成兰州交通拥堵的根本原因。任何一座城市里正常的交通管理秩序都是靠交警完成的，兰州市同样也不例外。而面对日益剧增的机动车保有量、驾驶人总量和公路里程，交通民警的警力人数究竟增长了多少?人员结构是否合理呢?兰州市的实际情况是，约320万人口中仅有交警861人，其中50岁以上的有315人，平均每3640人当中只有1名交警。由于警力严重不足、交警人数增长缓慢等因素的影响，公安交警单警实战能力和综合管理效能还不能完全适应新形势的需要，这也是制约交通管理水平提高的重要因素。20年前，在兰州有人因为西津路建得太宽而抱怨建设者是在浪费，而就是这20年。再来看西津路，每天无休止的车流，已经成了兰州司机谈路色变的地方。20年后，兰州道路的建设发展相对缓慢，路网规划及道路建设滞后成为造成兰州交通堵塞的一大症结。主次干道少是不争的事实。由于狭长的地理格局，兰州东西方向的主要道路只有东岗路一庆阳路一西津路，民主路一白银路和南、北滨河路这四条主干道，而南北方向的诸多支道和这几条干道相连接，就将车流不断地分散到这几条干道，而这些交叉口的形式和尺度规模又不规范，加之路况质量较差，便造成“兰州干道凡有路口就堵车”的怪象。车辆增速快，道路交通建设相对严重滞后，是造成车多路少的主要原因，进而导致兰州市道路交通供需矛盾日趋突出。换句话说，兰州市不断发生和正在加剧的交通拥堵已经成为兰州道路交通建设落后的必然产物。兰州市交警支队有关负责人认为，由于受先天不足的自然条件限制，兰州市内4区建成区呈“哑铃”状，中心城区正好位于最窄处，路网结构不合理，支路分流循环不畅，特别是解放门、西关什字、中山路一带，犹如天然交通瓶颈，使以平面混合交通为主的交通现状在当前和今后一个时期内难以有根本性的改善，车与车之间、人与车之间不断发生的交通冲突成了交通拥堵发生的重要因素。加上交通事故、车辆故障、道路施工等不确定因素的影响，导致中心城区主次干道交通拥挤不畅的问题时有发生，高峰时间施工路段尤为突出，局部地区交通秩序不够稳定。资料四随着近年三亚的快速发展，城市交通的一些弊端开始越来越明显地暴露出来。首当其冲的就是交通堵塞的问题。当三亚旅游旺季来临，外来车辆增多，市民们更发现出行成为一件苦恼的事情。道路过窄是导致解放路、三亚湾路、新风桥这3条三亚市区主干线车辆拥堵尤为严重的先天因素。新风桥是连接三亚河东西两岸的重要枢纽，桥宽度约30米，长约400多米，双向4车道。“原本3分钟路程，若包括在新风路上的堵塞时间，要从河西开车到河东上班，最久一次我花了20分钟!”每天上下班，周小姐就头疼得要命。实际上，上世纪90年代末，解放路宽约16米，除了双向4车道，还有非机动车道。之后非机动车道被撤除，改成人行道，马路只剩下双向4车道。现在，作为城市主动脉的解放路。有着将近90%的公交车线路从这条路上经过。尤其在步行街商圈附近，聚集着各大超市和商城，许多市民、游客都聚集在此，人、车流量往往因此爆棚。而近年来承载起了越来越多交通运输重担的三亚湾路，因为路面过窄，也成为令交通部门格外头疼的路段。红绿灯应是“治疗”交通堵塞较为有效的处方之一。迎宾路与凤凰路交汇处设置红绿灯后，车辆堵塞现象有了明显的缓解。然而，目前三亚仍有个别路段的十字路口、丁字路口未设置交通信号灯。三亚交警部门表示，在接下来的交通整治中，将科学调整市区红绿灯信号配时设置。会制定科学合理的红绿灯配时控制方案，采取不同的配时措施，形成“绿波带”。目前已经制定出高峰期和平常时段两套配时控制方案，并将根据实际情况进行人工配时，从而提高路口通行能力。无牌无证、非法载客的摩的对顺畅的交通杀伤力不可小觑。一些三轮摩的大量占用车道：一些摩的任意闯红灯、在车辆中四处乱窜，不但非常危险，也导致车辆通行困难。另外，乱停乱靠等交通违规行为也层出不穷。出租车在较狭窄的马路边停靠载客，很容易就挡住后方驶来的车辆，有时整整堵住了一个车道。记者从交通局了解到，三亚目前还没有设置出租车停靠点。三亚的出租车也因此停靠得十分随意，尤其在车辆拥堵的路面。出租车的不规范停靠，也给交通添堵。在三亚的不少路段，每当公交车上落客时，交通堵塞也接踵而来。“大多公交司机嫌将车开进停靠站需要拐头出来太麻烦，一般就直接停在路边。高峰时段公交上、下车的人很多，停靠时间较长，这时公交站点会很快堵成一条“长龙”。一位在迎宾路上执勤的交警说。据交警部门日前的最新统计，三亚机动车保有量已突破lO万辆，其中汽车近4万辆，摩托车6万多辆。在春节前后等高峰期，还将迎来10万辆外地牌照的汽车。如果这些车辆都不遵守交通规则，无疑将给三亚的交通“堵上添堵”。三亚交警部门表示，针对这些“堵车病因”，春节期间，将加大交通违法处罚力度。依法对无牌无证、假牌套牌、拼装报废、醉酒驾驶、疲劳驾驶、超载、超速等严重交通违法行为从重处罚。加强机动车乱停乱放整治，加大拍照取证力度。资料五春暖花开，又到了道路施工的黄金季节。辽宁省内各市相继传来因大规模道路施工引发的交通堵塞的消息。交通堵塞是世界范围内的城市通病。交通堵塞给整个社会造成了巨大的无谓损失，在出行不便的背后，浪费金钱和时间不说，还有可能延误重大事务，甚至还包括机会成本的丧失。有关数据显示，严重的交通堵塞，可能造成烦躁不安和心理失衡，增加交通事故，而且车辆和路面的损耗也明显增大。通过大规模交通基础设施建设，并不能解决交通阻塞的难题。实践证明，交通基础设施的容量永远赶不上交通需求的增长，道路也不可能无限制地拓宽和加长。车辆增加了，就需要更多的道路，道路畅通了，又引来了更多的车辆，形成无限循环的怪圈。交通堵塞的深层次原因在于，交通网络分布不合理，密度太低，这无疑增加了交通的复杂性。在干道多、支路少的区域，众多车辆可能同时挤到主干道上来。造成了主干道越宽，交通就越容易堵塞。交通堵塞是城市交通基础设施建设不可逾越的问题，不能只建设主干道。也要建设一些次干道，才能使交通网络构架更加优化合理。遗憾的是，现实中科学规划永远赶不上交通基础设施建设的变化。交通堵塞属于社会发展过程中出现的社会问题，这样的问题可以在社会发展过程中逐步得到解决，当然，解决方法绝对不是上面提到的无限循环的怪圈。交通堵塞不仅仅是交通网络分布不合理这样的深层次原因，还有许多人为的因素，诸如重点学校缺少停车场，接送学生的车辆占道停车等等。交通信息化将是终结交通堵塞的必然选择。城市交通是一个庞大而复杂的系统，信息技术在城市交通中的地位与作用越来越重要。交通信息化将通过网络、移动电话、电视、广播等媒体，准确、及时地提供路况和交通信息，出行者可以依据信息选择出行线路和时间。这样，可以有效降低能耗，更加合理配置资源，大幅减轻交通压力，提高交通运输效率。交通不仅是城市赖以生存的基础，也是城市经济发展的保证。面对交通堵塞这样的社会问题，必须有涉及全局的应急预案。大规模的道路建设，必须有完善的制约监督机制。一句话，科学合理的制度安排，才是解决问题的根本。资料六(四川在线2010年3月26日电)为合理调节小汽车增长，遏制中心城区交通拥堵加剧趋势。成都市交委拟定于今年4月28日召开成都市中心城区机动车增长总量控制政策听证会，听取市民代表、相关业界代表以及社会各界的意见。随着社会经济的高速发展和城市化进程的不断加快，交通拥堵已经成为城市生活中无法回避的现实问题，成为城市持续发展中必然面临的挑战。如何优化城市交通环境、提高居民出行便利，这是全社会普遍关注的问题。造成城市拥堵的因素比较复杂，但主要原因还是机动车数量的不断增加以及外来流动车辆的集聚。一方面，社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，汽车价格逐渐亲民化，个人和单位汽车消费需求量不断增加，城市机动车辆猛增；另一方面，城市道路建设速度和交通管理水平提升步伐没有能够与机动车的增长速度相合拍，造成道路拥堵的现象成为不争事实。城市道路交通拥堵不仅降低了机动车本身的诸多优势，而且也加大了开车的经济成本，影响了人们正常的生活秩序和身心健康。尽管各大城市相继推出机动车尾号限行、控制私家车数量等多种措施。改善交通拥堵状况，一定程度上缓解了道路交通的压力，但还不能作为优化城市交通的长远之计。从根本上解决问题。城市交通拥堵问题已经成为制约城市发展的一大障碍，必须以公共交通优先带动城市交通提速。一是要不断加快城市道路建设，加快发展新兴的地铁和快速公交等轨道交通，与公共汽车共同形成城市公共交通运力输送的主体；二是加大公共汽车的运力投放，扩大公交线路网点的覆盖范围，加大公共汽车的运营数量，满足交通运行。与此同时，发展公共交通、扩大公共交通的运营效能还必须“双管”齐下，不仅要大力改善公交硬件条件，增加线路和车辆数量、降低乘车费用、优化道路布局；而且还要提高交通管理和服务水平，改善公共交通的软性环境。只有统筹兼顾，才能最终解决城市交通拥堵问题。因此，加快城市道路建设，发展新型轨道交通，开通快速公交专线和优化公交网络，加大公交运载力，提高交通管理水平和能力，是推动城市交通提速的主要途径和手段，成为当务之急，这是缓解城市交通压力的根本出路。资料七(新京报2010年4月7日讯)昨日上午，缓解北京市区交通拥堵第七阶段(2010年)工作方案出台，今年将通过六个方面56项具体措施，争取早晚高峰时段市区路网交通拥堵指数控制在6.5左右，实现公交出行比例达40%，北京还将首次建立疏堵资金并形成会商机制，疏堵资金将由政府专项拨款。首次建立缓堵会商机制。今年将首次建立缓解交通拥堵会商机制。每月、每季度会商拥堵点段、区域动态变化，提出阶段工作任务，推进年度缓解市区交通拥堵工作方案落实。今年北京将建成北京市交通运行协调指挥中心(TOCC)并投入使用。通过搭建TOCC与路网运行、运输、公交安保三个分中心的信息化和协同工作基础环境，建设交通运行分析与决策支持平台，使之成为全市交通综合运输协调运转中枢、信息发布中心和交通安全应急指挥中心，提高特大城市综合交通运行管理效率。设立缓解拥堵专项资金。北京市今年还首次提出建立缓解拥堵专项资金，用于畅通微循环、打通断头路等疏堵工程。交通委有关负责人表示，在交通疏堵投入方面，政府每年都有资金安排，结合目前交通拥堵的严峻形势，市政府决定建立缓解拥堵专项资金，专门用于畅通微循环、打通断头路等疏堵工程。资金随项按立项审批进行安排。资料八日本是全球的汽车消费大国，在面积仅37万多平方公里的狭小国土上行驶着近8000万辆各类机动车，但却以交通事故少、死亡率低、通行率高等闻名于世，其交通文明也为世人所称道。那么。日本是如何解决交通拥堵、减少交通事故而实现文明交通的呢?尊重弱者、步行者优先、道路使用者依法各行其道、道路交通管理者依法执法，是日本实现交通文明的最关键因素。交通管理部门想方设法扩大道路容量、科学合理调整交通需求量是日本解决交通拥堵、减少事故、保持交通畅通的又一个关键因素，主要办法包括修建环形路、迂回路、立交桥、拓宽道路增加车道、发展公共交通等。严格执法并不断加大对违规违章车辆的处罚和打击力度，也是日本缓解交通拥堵、减少伤亡事故和保持交通畅通的关键因素之一。以酒后驾车为例，《公路交通法》规定了很重的处罚，对酒后驾车者要处以3年以下有期徒刑或50万日元(1美元约合89日元)以下罚款、扣13分至25分。同乘者和供酒人也会被处以2年以下有期徒刑或30万日元以下罚款。在德国大中城市，除上下班高峰时段外，交通总体比较顺畅，交通压力不大。德国交通管理法规成熟，《道路交通法规》《道路交通许可法规》和《刑法法典》这3部法规各有明确的适用范围，既规定了执法者和违章者的权利和义务，也规范了交通管理部门的执法尺度和透明度。其次，合理设定限速路段，充分考虑居民区、工业区和商业区的不同功能。此外，在严格处罚的威慑下。司机普遍具有守法意识。德国还格外注重培养儿童遵守交通法规的意识。德国小学里设置了专门的交通法规和交通安全知识课程，并安排孩子们参加有关实践活动。1、根据给定资料，概括我国公共交通堵塞的原因。[要求]概括准确，语言简洁，不超过200字。标准答案：我国公共交通堵塞有以下几个原因：一是机动车数量的猛增和交通道路车流量的急剧增长，导致交通流量日趋饱和。这既包括城市公私用车的增多，也包括外来流动车辆的集聚。二是道路状况不理想，道路建设滞后。许多几十年前的道路过于狭窄，有些地方道路建设不足，滞后于车流量的增长。三是道路建设缺乏科学的路网规划，道路密度低，道路利用效率没有达到最大化。四是交通事故、道路施工、交通违规等不确定因素的影响，都会造成交通堵塞。知识点解析：暂无解析2、给定资料8中，日本和德国在公共交通管理工作方面的一些经验值得我们学习，请就此点谈谈你的看法。[要求]概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。标准答案：日本经验：一是尊重弱者、步行者优先、道路使用者各行其道、道路交通管理者依法执法：二是交通管理部门想方设法扩大道路容量、科学合理调整交通需求量；三是严格执法并不断加大对违规违章车辆的处罚和打击力度。德国经验：一是交通管理法规成熟，适用范围明确；二是根据城市功能区的不同，合理设定限速路段：三是处罚严格，司机普遍具有守法意识；四是注重儿童教育，培养儿童遵守交通法规的意识。我国借鉴以上经验，需明确思想引导与严格管理结合：首先，在整个社会范围内树立尊重弱者、步行者优先的交通出行意识；另外，也要注重培养儿童遵守交通安全法规的意识；其次，要科学地扩大道路容量、合理调整交通需求量；最后要加大对违规违章车辆的处罚和打击力度。知识点解析：暂无解析3、针对资料中提到的问题，从政府部门制定政策的角度，就如何缓解交通压力，写一份建议，供上级领导参考。[要求]观点明确，条理清晰，只写具体建议，字数不超过300字。标准答案：为缓解交通压力。建议采取以下措施：第一，交通管理部门想方设法扩大道路容量、科学合理调整交通需求量。要科学规划路网建设，提高城市道路里程。第二，完善交通设施建设，如交通标识设置和红绿灯配置，制定科学合理的红绿灯配时控制方案，并将根据实际情况进行人工配时，从而提高路口通行能力。第三，加强公共交通建设，以公共交通优先带动城市交通提速。加快城市道路建设，发展新型轨道交通，开通快速公交专线和优化公交网络，加大公交运载力，提高交通管理水平和能力，这是缓解城市交通压力的根本出路。第四，严格执法并不断加大对违规违章车辆的处罚和打击力度，依法时无牌无证、假牌套牌、拼装报废、醉酒驾驶、疲劳驾驶、超载、超速等严重交通违法行为进行处罚。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料，联系实际，围绕“城市公共交通建设”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，论述充分，条理清晰，语言流畅，字数不超过800字。标准答案：优先发展公交共创绿色出行近几年，城市流动人口明显增多，交通机动化水平日益提高，城市道路建设却相对缓慢，交通供需之间矛盾较为突出。随着我国经济社会现代化进程的加快，机动车在给日常生活带来便利的同时，对空气质量和生活环境的影响也越来越大，城市交通拥堵形势日趋严峻，给我们的健康和城市可持续发展提出了新的挑战。要综合考虑城市的道路资源利用情况、能源消耗、环境污染等因素，国内外的实践证明，为了提高公交出行的分担率，优先发展公交是解决城市交通问题的重要方法。要完善城市公交基础设施、提高服务质量。对于火车站、居住小区等重大建设项目，应将公交场站建设作为项目的配套设施，进行同步设计、同步建设、同步竣工：在城市主要交通干道，同时配套建设站台设施，不得随意改变其用途；科学合理设置交通换乘站点，方便乘客换乘；加大科技投入，尽快形成公交出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统和停车场站管理系统。在城市交通管理中要确保公交优先。划定公交专用道，合理地设置公交车优先通行信号系统。在高峰时间引导出行者转向公交出行，减轻道路的交通压力，以低票价和高质量的公交服务吸引更多的出行者。如果人们选择公交、地铁、自行车、步行等绿色出行方式，科学合理地使用小汽车，就能为缓解城市交通拥堵做出积极的贡献。绿色出行是一种低排放、低能耗、低污染、环保健康的出行方式，它有利于集约使用道路资源。有利于降低能源消耗，有利于减少尾气排放，有利于提高市民健康水平，有利于打造宜居城市，它正在悄然成为一种低碳文明的生活时尚。减少自驾乘公交，集约高效路通畅。城市公共交通在占用道路空间、污染物排放和能源消耗等方面，具有其他交通方式无法比拟的优越性，乘坐公交出行是减少污染、减轻拥堵的好办法。近距首选自行车，便捷环保零排放。骑乘自行车既保护环境又锻炼身体，成本低、方便快捷。可谓一举多得。短途出行健步走，时尚低碳保健康。步行是最安全、最方便和最适宜的运动和出行方式。既可以增进健康，又有利于环保，如果上班地点和居住地点步行时间在30分钟以内，那么每天步行上下班是最适宜的选择。科学使用小汽车，节能减排意识强。提倡少开小汽车，为节能减排做贡献，这不仅体现着我们每个人的公民道德和文明素质，还反映着我们广大市民健康的生活态度。为了营造舒适宜居的绿色家园，为了给子孙后代留下清洁美丽的自然环境，让我们从现在开始，优先发展公交，让绿色出行成为一种意识，成为一种文化，成为一种实实在在的行为与习惯。知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。二、给定资料资料一美国福布斯杂志日前公布全球人口最稠密城市排行榜，印度孟买名列第一，中国则有5个城市进入前20名：深圳排名第五，台北排名第七，还有排名第十的上海、第十二的北京与第十八的天津。福布斯杂志称，排名比较靠前的城市，由于发展快，基础设施无力满足居民需求，交通经常堵塞。福布斯对“全球最拥挤城市”的担忧，实则是对这些城市发展和居民生存状况的担忧。比如名列榜首的孟买，人口密度高达29650人/平方公里。这样高的人口密度，一系列负面问题必然滋生，居民生活环境的逼仄以及生活品质的不如意可想而知。可以说，城市人口的膨胀，最直接的压力就体现在居民生活的方方面面，比如住房资源紧缺、基本的医疗和教育资源难以为继等，最明显的体现在交通拥挤，居民出行付出越来越多的成本。这一点，相信生活在大城市的国人都有切肤之痛。世界银行在《2020年的中国》中指出，当前中国正经历城市化浪潮。“城市化”是中国发展的一次机遇，又是一个严峻挑战。我国是人口大国，但资源相对稀缺，城市快速发展带来巨大压力，体现在资源、环境、交通、教育和医疗等各方面，解决不好，将增加政府提供公共服务的难度，降低居民共享成果的质量。温总理曾说：“多么小的问题，乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量，除以13亿，都会变得很小。”城市在日益拥挤的背景下如何做到科学发展、长远发展，这考验着管理者的智慧和公共服务的水平。在这个意义上，深圳、上海、北京等城市入围“全球最拥挤城市99是一种发展与治理的警示。资料二多年来，温州市5个特大型镇的生产力和城市建设虽得到长足发展，但由于受镇级行政体制的束缚，“鱼儿长大了，鱼塘变小了”。其突出表现是：“责大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱”。镇委、镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上，陷入“小马拉大车”的困境。镇级权限的事权、财权、人权无法实现对特大城镇建设和数十万人口提供充足的公共服务和有效管理。一些县政府职能部门延伸到镇里的“小庙”只有办事权、执行权，而无审批权、处置权，导致行政功能弱小、办事效率低下。苍南县龙港镇委、镇政府的历届领导对城市管理存在的“看得见，管不着，，等问题有切肤之痛：该镇镇域面积83平方公里，建成区16平方公里，总人口30万，城里城外每天发生数不清“看得见”的违法行为，诸如违章建筑、环境污染、无证经营、违章交通等。但县规划建设、国土资源、城管、环保、交警等部门下设到龙港镇的“七站八所”就几个人，又没有审批权、处罚权，行政功能弱、办事效率低，有些形同虚设，对众多的违法、违章行为望“乱”兴叹，实在管不过来。镇政府不得不派自己的城管中队去管，但又“管不着”。它们不是执法主体，无执法权，一管就意味着违法。等到问题成堆，县、镇、村便三级联动“大兵团”作战，合围打“歼灭战”。这一打。又激化矛盾，造成社会不稳定。2000年，温州市柳市镇处罚了几十起违章行为，结果几乎起起吃官司，政府基本败诉。“这些年来我们欲管不能、欲罢不忍，拳头打在棉花里。”镇长程天青说。由于镇级行政机构配置的财政、土地等各要素资源十分有限，5大强镇也陷入“抽肥补瘦”、“巧妇难为无米之炊”等种种窘境，基础设施、教育、文化、医疗、人口管理等严重滞后。柳市镇建成区现有道路约2024亩，人均仅4.5平方米。城区内206家物流公司每天进出的集装箱高达9000多万吨，导致城内交通严重堵塞，企业和群众怨声载道。“用于道路建设的土地至少缺口1000亩，如果没有这七七八八的制约，工农业总产值就绝不是现在的376亿元，而是800亿至1000亿元。”镇领导沉重地说。几乎每个准备扩权的强镇都有着独特的地方风物。宁波慈城镇以儒学重镇、慈孝之乡作为地方的特色主打，积极保护文化遗产和古城原貌，多次推出宏扬传统文化的特色活动。同时慈城还着力发展新兴产业，镇里的金田铜业是目前华东地区比较大的有色金属加工产业。台州杜桥镇依托地理优势，抢先发展经济招商，建立了集化工原料和眼镜加工业为一体的杜桥南工业发展区。不仅当地的个私产业发达，还吸引了相当的外地资金，地区经济事实上已经进入了一个高速发展的时段。但是，就在这样风物独特、发展迅捷的强镇里，还是有一些不和谐的存在。慈城镇里，经历岁月剥蚀的古建筑中不时会冒出现代化的高楼，给人不伦不类的感觉。而在杜桥，道路一边是现代化的居民社区，另一边则是原始的农田和沙尘飞扬的建筑工地，这种强烈的视觉落差也不算少见。须知，这也是一种对古建筑美的变相破坏和对人居环境品质的降低，是一种资源的浪费。当前，各个镇里的民众对这种普遍存在的不合理城镇规划颇有抱怨。但实际上各地镇政府和城市规划单位也有自己的难处：区县级的规划部门往往只能提供大致的城镇规划和地方风物保护方案，不可能做到事必躬亲、精细入微。镇级的部门能够看到问题，又苦于没有实际的权力，不能对已存在的问题进行深入的解决：提案报上去，经过一个审批的来回，各种新的问题又在这期间出现。正是这种低效的行政方式促成了不和谐的产生。很显然，如果镇政府有足够的财权、公共规划权和执法权，这些问题都能迎刃而解。扩权的要求，在这当口提出，无疑就像是下了一场及时雨。“现在镇里的情况，就好比奔驰车装着拖拉机的发动机，车开不快不说，还浪费了资源。”温州灵溪镇镇长林开涨的真诚和直率感染了在场众人。“不能再这样下去了，以有限的权力去管理日益增多的工作，是没法管好的。镇级政府面临的是两个‘无限’——权力无限小，责任无限大。一很多第一线的实际问题，镇政府看得到，但是没权管；县政府权力严重部门化，协调工作不到位。”“打个比方，目前镇里的执法权很小。虽然有县里的城建局在镇里设所，但镇政府还是不能作出强行拆除违章建筑的执法决定。可是处理一幢违章建筑这样的小事又不可能直接报到县里。没办法，只能由我镇长出面，靠私人交情、个人面子，请县城建局的领导帮助执法。这种流程的确不正规，可也正是由于当下镇政府权力有限。如果镇里有独立的执法权，不仅我们的工作方便，还提高了工作效率，也将促进政府人员和人民群众的工作积极性。”林镇长无奈地摇头。“不过，这种情况会随着‘强镇扩权’的深入而慢慢变好。早在今年3月，‘强镇扩权’的文件还没出台之前，龙港和灵溪就已经将有关建议上报温州市政府。市里也相当重视，6月4号市里举行专门的座谈会，我们镇的戚德忠书记作了专门的发言。相信镇里管理真空的状态会慢慢解决，灵溪的发展也终会解开这～枷锁，步上高速发展的道路，镇政府会积极配合上级部门把扩权落到实处。”林镇长乐观地谈了前景和自己的建议。还是这句话，扩权之后，强镇将插翅腾飞。资料三面对农村走向城市化的新问题，在浙江省委省政府的有力支持下，温州市率先探索“强镇扩权”之路。2009年6月底，温州市委市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，“强镇扩权”系统工程全面启动。温州市委书记邵占维表示，“强镇扩权”不是将原建制镇的行政级别升格为县级镇，不是简单的机构增扩、放权扩权，更不是干部人人提拔，而是以现代小城市的标准来规划、建设、管理强镇，镇的城市规模、设施、产业结构、现代服务业能力要达到城市化水准，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业也要接近城市化标准。“这是在国家现有行政体制下，避开行政区划难题，促进强镇发展方式转变、提升强镇小城市功能的一种较佳选择。”邵占维说。强镇扩权的内容主要是：让利、扩权、高配、管人。让利、扩权如同“放血割肉”。各县(市)本身可配置、掌控的资源、权力很有限。为了推进改革，各县(市)跳出自我，大局为先，舍得“忍痛割爱”，大力度重新调整县、镇利益、权力、人事关系，“把利让到底，把权扩到边，把职配到顶”。让利：在用地、财政、项目等方面加大政策扶持力度。诸如，土地“计划单列”切块予镇。破格建立“镇金库”。土地出让金80%至100%留镇。优先安排强镇的产业和基础设施、社会事业项目，强镇行使县级企业投资项目、技术改造项目的审批权等。扩权：扩大经济社会管理权限。“扩容”县(市)职能部门派驻强镇机构的权限，将原规划建设、国土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通过县主管局的授权、委托，各分局对所在镇管理的行政事务实行自主审批、处罚，县局备案。新建城镇管理综合执法大队，该机构全权负责城镇综合性管理。新建镇审批服务中心、土地储备中心和招投标中心。高配：镇党政一把手和县派驻镇的机构正职岗位高配一级。管人：县派驻强镇机构的正职人事任命需书面征得镇党委的同意，镇党委、政府对其实行年度评议，评议结果作为县(市)对部门年度考核的重要依据。平阳县政府舍得把“肉”割光，土地出让金百分之百留镇。县长王中毅向记者算了一笔账：这样一“割”，“十二五”的5年中，县财政减少收入50亿元。“但我们还算了另一笔大账：鳌江经济占据平阳半壁江山，鳌江兴平阳兴，鳌江衰平阳衰。支持鳌江能带动周边乃至整个平阳的经济发展。再则，要发挥钱的乘数效应，同样的资源和要素投给鳌江与投给其他镇不是一个级别，而是放大好几倍。”王中毅如是说。乐清市委、市政府做出两大“捆绑”举措：各分局局长“倒兼”市局副局长，制定各分局扩权后细化、可操作的责、权、职事项。“‘倒兼’一招可确保分局局长代表市局行使的权限到位，制定责、权、职指标以确保分局的法律职权行使到位，也防止被稀释或走调。两者缺一不可。”乐清市委书记潘孝政说。资料四窄窄一条街道，两旁是一些陈旧的低矮建筑。5年前的平水，完全是一个落后的山区镇面貌。“以前我办个事进县城，来回要近3个小时，实在做不了生意。”平水人方迪飞现住在柯桥。他曾准备在老家办个小企业，但来回折腾几次，还是决定“出山”。2006年开始，绍兴县对下辖5镇试点扩权。县建设局、发改局、经贸局、外经贸局、建管局、商贸局等部门与5镇签订了委托行使管理职能协议书，将投资项目的核准、备案，建筑工程许可证核发等相应的职权下放到5镇。钱怎么分?财政收入分配成为聚焦点。绍兴县政府最终明确“以2006年地方财政收入为基数，超基数部分享受增值税地方留成部分、企业所得税地方留成部分全额分成；拆迁后的存量土地出让金净收益实行全额返还。”对2007年5月定位为“副城”的平水镇，绍兴县的要求是：充分授权、加快机制建设、封闭式独立运作。镇里拥有了县一级的大权：包括最重要的审批权、规划权、干部管理权等，都一揽子下放。由此看来，这些放权十分关键。比如规划权的下放，放权后镇里自建速度加快。面貌迅速改变；放财权，县里规定镇里可以全封闭运作，镇财政原本是四六开或五五开，现在是全部返还，乡镇可用资金增加；人事权，一般中层都由乡镇一级任用，更能发挥干部的积极性；县里相应职能下放，比如劳动人事部门，环保、工商部门都来平水设立窗口，老百姓办事大大便利了：而对扩权镇，一般人事调动，县里都会听取镇里的意见。作为一项实质性权限，规划权能否下放，曾引来不少争议。事实上，扩权后农房建设审批在镇里可办，最多不过15天。过去村里建房要到县里去办，不顺利的时候，两个月才能批下来。“县里统一管规划，没这么多精力，也不是十分了解当地情况，农村建房，原来说不让建，其实管不住老百姓乱搭乱建，建设速度更慢。自管肯定能加快发展速度。”有关领导认为。随着放权，平水镇这两年城市建设突飞猛进，迅速扭转了落后面貌。近年来镇里的财政收入快速上升，主要来自于房地产和旅游。当年30多万元每亩的土地价，到去年底已经上升近6倍。2009年，平水镇财政收入一跃达到2.3亿元。放权，给老百姓带来更多实惠。首先受益的是交通设施的延伸。“原来出山要走半天路，现在坐车一刻钟。去趟杭州、上海，镇上直接有车坐!”王化村村民宋兴隆说。近两年，平水镇自己出钱衔接大公交，现在方圆173平方公里的28个村，村村通小公交。新的“七纵九横”的交通规划已经完成，乡村到城里，仅一步之遥。“我在平水工作3年，老百姓出行越来越方便——说到底还是放权好，财政使用方便，为群众办事就更容易。”副镇长潘建华说。医疗卫生条件也在快速改善。潘建华说：“过去县里要求我们医疗达到15分钟的服务半径，但村级卫生所办一个亏一个。怎么办?现在的方案是县镇两级财政一起出资，镇财政补贴，保障卫生所的生存。镇上又在投资建两家乙等标准的医院，整个南部山区的群众看病都方便了。”财政增加，还惠及教育和文化建设。镇里全额投资的中心幼儿园已经动工；每个村活动中心全覆盖，按城市标准设计了文化广场。天气好的傍晚，镇上都是跳舞的老百姓……为保护山区环境，平水镇政府集中处理垃圾，污水管网、管道煤气铺进山里。看不到垃圾污染，也改变了老百姓的环境观念。当地甚至还挖掘出山水、名人、宗教、古越四大传统文化，正雄心勃勃准备进一步搞旅游开发。资料五“小马拉大车”的问题，不仅在广州，在顺德、东莞等珠三角镇一级普遍存在。华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖说。“钱不够花怎么办呢?就只能千方百计占用农地来搞拍卖转让，搞‘土地财政’。最后这些镇除了工厂多、外来工多、出租屋多外，没有什么小城市的样子，规划、城建、道路、绿化等都远远达不到城市的标准。”欠发达地区的乡镇，缺钱缺人好理解；经济总量庞大，看起来非常富裕的镇，缺钱缺人就多少让人想不通。“经济发达了事情更多，但财政、编制这一套制度不管你发达不发达，总还是镇一级的，所以反倒缺得更厉害。”胡靖说，出现这种责权的不对等，根子在于