营商环境政策措施(5篇)

营商环境政策措施(5篇)营商环境政策措施(5篇)

营商环境政策措施范文第1篇

外商投资软环境是一个地区经济成长力量的重要条件，也是对外开放竞争力的集中体现。近十几年来，福建省高度重视外商投资环境建设工作，实行了一系列有力措施，不断改善外商投资软环境，为汲取外资制造了一个较为宽松的环境。但是，当前福建省外商投资软环境照旧存在一些薄弱环节和急需解决的问题，还不能很好地适应提高对外开放水平的需要。加强外商投资软环境建设，是当前推动海峡西岸经济区建设的一项重要任务。

1福建省外商投资软环境进展现状分析

为全面了解把握福建省投资环境的变动状况，对各设区市投资环境进行实时监测和量化考核，对涉外管理部门的行政效率和服务质量进行评价，福建省外资办从2021年起建立了外商投资环境监测评价工作制度，每年以问卷方式开展一次测评调查。测评工作以全省及九个设区市和有关涉外职能部门作为测评对象，通过考察外商对投资软硬环境及投资相关要素的评价，籍以衡量测评对象的投资环境现状和变化状况，并就各职能部门的施政行为进行满足度测评。本文借助测评调查数据，定量分析与定性分析相结合，从不同角度讨论评估福建省外商投资环境的进展现状。

1.1对福建省外商投资软环境的总体分析

测评结果显示，外商投资企业对福建省投资软环境的满足度，2021～2021年期间整体呈现上升趋势。2021～2021年，得分区间在6.66～6.94。实施海峡西岸经济区进展战略以来，近三年得分均超过7分，表明福建省外商投资软环境建设跃上了一个新台阶。2021年全省投资环境总体满足度指数为7.12分，较前两年相比有所下降。其主要缘由是存在一些全国性的客观因素影响，诸如人民币升值幅度较大、货币政策越来越紧、出口退税率连续下调、加工贸易政策调整力度较强、“两税合一”以及《劳动合同法》的实施。加之福建省业已存在的劳动力紧缺、用地紧急等老问题，对于多数以外向为主的外商投资企业来说，冲突和困难比较突出。测评调查结果是在闽外商对现实逆境的真实反映，同时也表明福建省外商投资软环境竞争力还有待于提高。

从投资软环境期望满意程度看，在全省九个设区市被访的外资企业中，认为目前本地区投资软环境已超过预期期望的占12.8%，基本接近预期期望的占67.7%，未达到预期期望的占19.5%，全省投资软环境期望满意指数为5.78，处于“基本接近期望”的水平。这表明，目前福建省投资软环境总体水平基本达到外商的预期期望。

调查数据显示，外商对福建省投资环境持续改善抱有信念，对海西进展前景表示乐观。在调查中，认为投资软环境会连续得到改善的占66.6%，有八成多的被访者对海西进展前景表示比较乐观，仅有1.5%的被访企业感到不太乐观。外商在闽连续投资的意愿较为剧烈，有六成多的被访企业表示将会连续在本地区投资，有四成多的被访企业表示还会推举亲友或同行来本地区投资兴业。

1.2对福建省外商投资政务环境的分析

政务环境是外商投资软环境建设的核心，其内容主要体现在政务工作的高效率、低成本、透亮     化、便民化。在投资环境测评中，对各设区市政务环境满足度的评价设置了6个项目，分别为办事效率、服务态度、廉洁奉公、政策稳定性、政策透亮     度、执行公正性，其中后三项为近两年新增评价项目。依据我们的分类，同时为便于跨年度的比较分析，我们以前三项作为政务环境的评判依据，而把后三项作为政策环境的评判依据。

测评数据显示，2021～2021年福建省外商投资政务环境满足度指数整体呈现上升趋势，2021年为5.74，2021年达到峰值7.11后，在高位整理，有所回调。详细分析近三年政务环境分项评价结果，外商对公务人员服务态度较为满足，对政务部门办事效率较不满足，办事效率满足度指数下降幅度比较大。对政府职能部门施政行为满足度进行分析，被访企业近几年普遍对外经贸部门、海关、对台部门、税务部门和侨务部门评价较高。在2021年全省9个设区市的政务环境评价中，总体满足度较高的依次为三明市、龙岩市和南平市。从总体上看，外商对内陆地区政务环境满足度的评价要高于沿海地区。

外商投资企业大多属于“两头在外”类型，因此比较关注通关环境的优劣，这是政务环境的一个重要环节。测评结果显示，近几年福建口岸管理部门高度重视环境建设工作，改善通关环境卓有成效。2021年以来外商满足度指数大幅提升，2021～2021年平均值高达7.43，比同期政务环境得分（6.86）高出8.3个百分点，也高于其他投资要素和条件的测评得分。2021年测评数据显示，6个设区市的通关环境满足度指数在各项可比测评数据中排名第一。

1.3对福建省外商投资政策环境的分析

外商投资政策环境是指各级政府制定的关于汲取外资的政策规定，诸如鼓舞外商投资的财政税收政策、土地政策、金融政策、劳动人事政策等。这些政策规定是否适应外商投资变化的需求，其稳定性、透亮     度和执行公正性如何，则是我们考察的重点。

依据测评调查数据，2021～2021年福建省外商投资政策环境满足度指数分别为7.41、7.36、7.01，政策环境满足度指数在2021年达到阶段峰值后，开头消失下降趋势。相较而言，外商对政策稳定性的评价较高，对政策透亮     度还有疑义。主要缘由是，福建省政府于2021年集中出台了《关于进一步做好利用外资工作的若干看法》、《关于加快推动口岸大通关建设的若干看法》等一系列有利于改善投资环境、扩大汲取外资的政策规定，其后政策出台力度则有所减弱。各设区市的状况也与此类似，近两年很少推出新的扶持政策。

从2021年各设区市政策环境评价结果看，满足度指数高于全省平均水平的依次为：三明、龙岩、宁德、漳州、南平、莆田、厦门。山区地市更加注意通过营造较好的政策环境，以增加对外商投资的吸引力。同时也肯定程度上表明，条件较好的地方已经开头从“招商引资”向“招商选资”过渡。详细考察政策执行公正性的满足度指数，尽管2021年全省平均水平略高于政策透亮     度，但有6个设区市满足度指数低于政策透亮     度，反映出大多数地方在政策执行方面还不尽人意。

1.4对福建省外商投资市场环境的分析

外商投资市场环境主要包括与外商投资行为相关的市场体系健全性、运行机制健康性、市场信用环境和资本市场的发育程度等。在投资环境测评调查中，2021～2021年指标设计为市场秩序，2021年采纳市场开放性、竞争公平性、社会信用度三项指标平均，2021～2021年直接采纳“市场环境”来衡量上述要素和条件。需要进一步说明的是，在投资环境测评调查指标体系中，“市场环境”与“融资环境”并列作为调查内容。因此，本文所讨论的“市场环境”并不包括资本及其他要素市场，而把这部分内容归并到“投资要素配套环境”。

由于我国市场环境建设还处于初级阶段，外商对市场环境的满足度指数呈现波动性较强的特征，2021年得分为6.06，2021年得分最低（为5.91），2021年为得分最高年份（得分7.1）。2021年，外商对市场环境的满足度指数为6.74，低于政务环境得分6.92、政策环境得分7.01，说明福建省在市场环境建设方面有所滞后。

分析比较各设区市的市场环境，2021年外商满足度指数除三明、宁德外的其它七个设区市比2021年均有不同程度的下降，得分居前的厦门、泉州、龙岩的降幅较大。与国内宏观经济环境变化相全都，各地市场环境进一步趋紧，这一现象应引起重视。

1.5对福建省外商投资要素配套环境的分析

如上所述，我们把与外商投资行为相关的资本、土地、技术、劳动力等要素市场的条件统称为投资要素配套环境。为便于直观分析，投资要素配套环境主要考察土地供应、劳动力供应、资金供应（融资环境）、能源及原材料供应、产业及技术配套的变动状况。

依据测评调查数据，我们整理形成2021～2021年福建省外商投资要素配套环境满足度指数及其构成表（见表1）。由此可见，近三年投资要素配套环境满足度指数逐年下降，而且每一构成要素均呈回落态势。同时，外商最不满足的依次为劳动力供应、资金供应和土地供应，三个年度无一例外。特殊是劳动力供应满足度指数仅6.17，是全部投资软环境测评指标的最低值，而且在6个设区市测评结果中排名倒数第一。

2021年测评调查还表明，目前影响福建省外商投资企业经营的几大难题分别是：人才聘请与稳定、生产经营成本过高、资金筹措困难等。其中人才聘请与稳定问题尤为突出，9个设区市的外商都把它作为最主要的问题。这从另一个侧面证明了投资要素配套环境测评结论的牢靠性。

综上所述，近几年福建省外商投资软环境改善不力，既有自身在政务环境、政策环境、市场环境建设方面有所松懈的缘由，但更多的是受制于国内宏观经济环境变动的影响，投资要素配套环境有所恶化带来的结果。因此，能否有效解决外商反映突出的用工难、融资难、用地难问题，必需引起各地政府及相关部门的高度重视。

2改善福建省外商投资软环境的对策建议

改善外商投资软环境，事关福建对外开放竞争力的提升，事关推动海峡西岸经济区建设的成效。因此，建议各级政府及相关部门要高度重视外商投资软环境建设工作，进一步更新观念，突出重点，协调推动政务环境、政策环境、市场环境的持续改善，大力解决外商投资企业面临的用工难、融资难、用地难等问题。

2.1营造更加高效、便捷、规范的政务环境

2.1.1完善外商投资审批管理制度

以提高工作效能为目标，根据《行政许可法》的要求，对现行外商投资管理体制进行重新核准定位和规范，从职能设置上界定各职能部门施行对外商投资企业的管理权限、管理事项和相应的操作方法。对能够通过市场机制和社会中介组织的自律管理解决的问题，可不设立行政审批，并要加快向中介组织转移有关涉外管理职能；对确需设立的行政审批、审核事项，也要明确条件，精简层次，缩短时限，强化服务，增加透亮     度。

2.1.2健全外商投资促进服务体系

以增加服务功能为目标，推行外商投资企业和外商投资项目跟踪服务制度，在项目选择、项目审批、企业设立、项目实施、企业经营、政策询问等方面为外商当好参谋，主动关心外商协调处理项目实施过程中的有关问题。乐观为外商供应便利的生产、生活、文化环境，建立健全人才流淌和激励机制，改革劳动用工制度和完善社会保障体系，为外商投资企业职工入户、就医、子女入学等供应便利。改进外商投资企业人员出入境的管理方法，简化审批程序，提高服务效率。

2.1.3加强行政执法环境建设

以规范执法行为为目标，建立健全激励和约束机制，通过岗位责任制来明确工作职责、承诺制来明确管理和服务要求、公示制来推行政务公开、公开评议来强化民主监督、效能告诫来严厉 工作纪律，切实转变机关工作作风，营造良好的行政执法环境。当前特殊要进一步规范对外商投资企业的收费、检查、评比等活动，由各级政府纠风部门负责加强监督和管理。清理现行行政事业性收费项目，推行“收费许可证”、“项目上网公示”、“一个窗口”收费等制度。各类检查必需实行检查报备、登记制和检查许可证制，严禁对外商投资企业进行同一部门多级重复检查或同项目重复检查，无正值理由及法定手续不得对外商投资企业进行突击检查。禁止对外商投资企业搞各种达标或评比等活动。

2.2营造更加统一、稳定、透亮     的政策环境

2.2.1清理调整涉外政策法规

各级政府和有关部门要进一步清理现行的地方性涉外经济法律、法规和政策措施，保持政策的统一性，努力消退政出多门、有法不依、执法不严的现象。要从省里有关部门入手开展清理政策法规工作，做到政策规章条文明晰，表述精确     ，避开部门间交叉和冲突，各地政府也要依据省里清理政策规章的要求，调整各地相关的政策规章，废止不统一、不规范的政策文件。新制定的涉外经济法律、法规及政策措施，必需和国家法律法规保持全都，特殊要注意从制订实施优待的激励性政策转向制订实施基于规章的规范性政策。

2.2.2落实兑现涉外扶持政策

各级政府和有关部门要切实落实兑现国家和省里出台的涉外优待政策和扶持措施，保持政策的稳定性，并最大限度地释放政策效应。对近年来福建省政府出台的一系列扶持政策，除省政府已用正式文件作修订的条款之外，必需坚决贯彻执行，不得以任何借口拒不执行。对于有些与外资企业订立的合同条款，由于国家政策的调整而难以执行，或由于合同条款不严密、市场供求关系发生变化而产生冲突的，必需主动与外商协商，实行过渡性措施或以其他方式予以补偿。加大执法监督检查工作力度，保证各项优待政策和扶持措施在基层得到落实。

2.2.3完善政策信息询问服务

成立特地的省级涉外政策询问机构，统一国家和省里的涉外经济政策法规，并适时向社会供应涉外经济政策的询问服务，促进政策信息更加公开、透亮     。各级政府与省直涉外部门要协同协作，建立相应的机制，沟通信息，供应数据，为外商投资供应全面的政策法规和信息服务。各级政府部门所制定的影响涉外经济政策的法规和措施，要在指定刊物上予以公布，杜绝靠印发内部文件、红头文件来管理涉外经济活动的做法。

2.3营造更加公正、有序、诚信的市场环境

2.3.1建立健全公正竞争机制

加强市场自身建设，完善市场管理制度，强化市场监管，为外商和外商投资企业营造公正的市场竞争环境。着力消退地方爱护主义和地区经济封锁，打破部门和行业对市场的垄断，订正以任何行政手段卑视或阻碍外商投资的行为，建立统一、公开的市场准入制度。查处行政机关、事业单位，尤其是垄断性行业和公用企业以价格或收费形式限制、阻碍公正竞争的行为。

2.3.2整顿规范市场秩序

连续严峻打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私、金融证券犯罪和侵害学问产权等行为，规范市场经济秩序。外商对市场环境存在问题反映剧烈的地方，要组织开展涉及外商投资企业专项治理活动，维护外商投资企业的正值权益。规范中介机构行为，实行中介机构市场准入制度，加强对经济鉴证服务市场的整顿，严厉 查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。

2.3.3加快社会信用体系建设

社会信用体系建设是改善信用环境、规范信用秩序的治本之策。抓紧讨论出台地方性法规和政策，理顺监管体制，乐观培育和进展信用服务市场，依法规范信用服务行为，爱护外商的合法权益。各级政府和相关部门要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系。发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律，推动社会信用体系的商业化运作。完善信用监管和失信惩戒制度，依托“金税”、“金关”、“金质”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业偷逃骗税记录，推动企业产品质量记录电子化，形成失信行为联合惩戒机制。

2.4营造更加符合外商投资需求的配套环境

2.4.1强化人力资源保障

讨论制定《劳动合同法》的实施方法和有关配套法规，创建新型的人才流淌和吸纳机制，加强对外商投资企业用工的指导。同时进一步加大对《劳动合同法》的宣扬力度，使广阔的劳动者和企业全面地、精确     地理解和贯彻这部法律。在大力进展教育、科技的同时，乐观构建若干人才制高点，着力培育若干吸纳人才的重点载体和人才创业基地。要把引资工作与引智工作有机结合起来，以项目为主体，大力引进留同学、海外学者来闽创业。加强与四川、河南等劳务输出大省和宁夏、重庆、新疆等对口帮扶地区的合作，建立劳动力市场信息沟通机制，定期相互通报劳务合作方案，广泛引进经过当地职业技能培训的农夫工。

2.4