行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策研究

在当前新形势下，行政事业单位国有资产管理工作的质量越来越被国家重视，但仍有许多单位对资产管理工作不够重视，在工作中还存在很多问题。因此，只有提高对国有资产管理重要性的认识，并对存在问题和相应对策进行深入分析，才能促进单位国有资产管理良性发展。一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性行政事业单位国有资产的本质都是归国家所有的，它不仅是行政事业单位自己占有和使用的，还包括了单位管理的为社会公众服务的资产。国有资产是政府运行的保障，是政府服务效率的基础。行政事业单位国有资产管理的重要性，主要体现在以下几方面：（一）有助于促进资产合理配置和高效使用加强行政事业单位国有资产管理，建立相应规章制度，对于其履行其社会职能，促进资产整合和共享，避免资产闲置和浪费都有十分重要意义。特别是在当前形势下，提倡过紧日子，更应物尽其用，根据实际需要合理配置资产，并优化资产配置结构，充分发挥国有资产的使用价值，节约财政支出。（二）保证国有资产的安全性国有资产不仅是行政事业单位占有使用的，还包括其所管理的用于社会公众的资产。所以科学的管理国有资产，加强对其监督和管理，对于国有资产的庞大体系来说，是非常重要的，有助于从源头上堵塞漏洞，从源头上保证资产安全，提高社会公共管理的水平和质量。二、行政事业单位国有资产管理存在的问题（一）行政事业单位人员对国有资产管理认识不足首先，行政事业单位的管理者对国有资产管理不够重视，认为在购置的时候按规定程序审批就行，登记、管理都是财务部门的事。未能认识到新形势下国有资产管理之于社会经济发展的深远意义。因此，对配置国有资产的合理性、节约资源能源、促进资产升值、提高公共服务的效率和水平等方面的价值认识不清。其次，资产管理人员专业性不强。由于国有资产管理缺乏必要的监督考核机制，资产管理人员缺乏主动学习的主观能动性，有关资产管理的知识未能随着时代的发展与时俱进，只是被动僵化完成相关工作，没有系统学习相关法律法规和专业知识，往往只重视购置，而忽视日常管理及资产的处置。（二）行政事业单位资产管理机构不健全政府部门对国有资产管理工作重视不够，有些仅在同级财政部门设置国有资产管理科室；有些单位内部未设立资产管理部门或资产管理岗位，仅由财务人员兼任。因为没有明确的岗位职责，不能做到不相容岗位相互分离制，造成资产购置、登记、领用只有一人负责的情况，增加了资产流失的风险；此外，在日常工作中管理松懈，缺乏严谨的定期清查和核查，存在账实不符现象。（三）资产管理制度与实际脱节行政事业单位往往更重视业务工作，制定资产管理制度只是为了应付上级检查，从网络上找一些相关条文敷衍了事，未能与单位实际相结合，没有因地制宜根据单位基本情况、根据各类资产的不同，制定易于操作的管理制度和流程。在资产的购置、使用、清查、处置等环节均未建立相应的管理制度，导致购置时超标购置或资产闲置等情况。此外，有些单位由于制度的缺陷，导致权责不清晰，没有明确的归口管理部门，资产管理账实不符，账目不清，资产有闲置浪费的现象，制度未发挥应有的作用。（四）国有资产管理不科学首先，国有资产管理与预算管理结合不紧密。国有资产的购置缺乏计划，在预算编制时往往不能对资产配置做出合理预判，有很大的盲目性、随意性，通常是根据业务科室的需求去直接购置。其次，未能建立科学的信息管理系统，不能实现对资产的动态管理。实物资产堆放随意，未建立台账，不能按规定定期盘点，经常会出现账实不符的现象。资产使用人在使用过程中未能落实对资产的使用责任，导致资产维护不当或长期闲置。此外，未能树立资产保险意识，对于需要投保的资产，未能及时投保，不能有效地防范资产损失风险。最后，政府部门缺乏完善的行政事业单位资产调剂制度和程序。同类资产，有些单位资产闲置无用，有些单位却需要重新购置，导致双向浪费。对资产的清理处置落实不到位，缺乏必要的审批程序，处置的变价收入和残值收入流失。（五）国有资产管理的监督机制不健全国有资产管理的监督体系不够健全，在资产的购置、使用、处置环节相关人员都不能很好地履行职责，配置的是否超标、使用是否得当，处置是否合理，均未有严格的责任追究机制和奖惩措施。例如，有些单位缺乏对外投资业务的监督控制，未能从立项、决策、实施都进行严格的动态追踪管理监督，对不按相关规定造成的国有资产流失，缺乏追究具体业务部门和人员责任的依据和措施。三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议（一）提高国有资产管理意识一是加强宣传引导，充分利用各种宣传方式，充分利用网络的优势，普及资产管理相关法律、法规知识及财政部门的政策、要求，提高认识，加强资产管理意识，营造国有资产管理良好氛围，从而带动行政事业单位干部职工人人参与资产管理工作。二是加强专业性培训。采用多种学习方式，如举办培训班、邀请专家授课、网络课程等，对国有资产管理人员进行业务培训，并组织人员进行探讨，对工作中遇到的问题分析讨论，通过交流解决问题，充实学习内容，促进工作更好开展。（二）完善国有资产管理部门组织机构设置国有资产由政府部门统一设置管理机构，对各单位资产统筹管理，行政事业单位内部设资产管理部门或岗位，保证人员编制，明确部门和岗位职责，对本单位国有资产综合管理，承担本单位国有资产的配置、使用、清查、处置等相关工作，分解落实责任，具体化操作规程，为资产安全和有效使用提供坚实基础。（三）完善国有资产管理制度首先，建立健全国有资产管理制度，要对不同种类的资产按其性质不同，分门别类地建立相应的管理制度。比如实物资产，应在制度中明确归口管理部门，明确资产的使用、保管、日常维护责任，并建立定期清查盘点制度，财务部门、资产管理部门、资产使用部门应定期对账，对发现不符的查明原因，并详细规定处理措施。对外投资业务，则应着重明确对项目的可行性论证、投资决策、项目的追踪管理，责任追究制度等，以防投资失败或亏损。其次，建立流程管理制度。从资产的配置、使用、处置全生命周期动态追踪管理。在配置时应遵循的原则、配备的标准、报批程序，均应有相应的规章制度；在使用过程中使用人的责任、对资产的维护管理、资产定期清查等都要有章可循；在处置时，需处置资产的范围、处置原则、残值收入等都要有明确规定。最后，要结合单位实际情况，梳理资产管理工作，发现薄弱环节，因地制宜，切合实际制定管理制度。并注意发现工作中存在的问题，找出解决办法，完善制度，从而使国有资产管理制度更加实用，更加完善。（四）提升国有资产管理质量首先，促进资产管理与预算管理有机结合，在编制部门预算时，清查单位资产的情况，增强预算资金安排的科学性和资产配置的合理性，避免不合理的资产采购，使预算管理工作与资产管理紧密相连、互相促进，从而提升资产管理的质量。其次，持续推进资产管理信息化建设，建立统一的信息管理平台，实现规范化、动态化管理。推进国有资产管理系统与单位管理系统、财务系统对接，实现信息录入规范、及时，资产管理报告严谨、真实，信息利用安全、高效。提升国有资产管理的质量和效率。再次，加强对资产管理过程中的内部控制。建立资产管理岗位责任制，合理设置岗位，特别是一些重要岗位，严格执行不相容岗位相互分离制。比如货币资金业务，应加强对出纳人员管理，坚持德才兼备，以德为先的原则，并且不得由一人办理资金的全过程，以保证货币资产的安全；在实物资产的管理中，资产的购置与验收、保管与清查，实物管理与账目管理均应相互分离。最后，政府部门应建立资产调剂机制，促进行政事业单位资产整合与共享，单位需购置资产时，严格按照规定报财政部门审批，财政部门应优先通过调剂解决，可以最大化发挥国有资产的价值，避免浪费。（五）增加监督管理力度首先，建立国有资产评价制度，完善评价指标体系，对资产管理工作进行定期的综合评价，并将评价结果与单位绩效管理挂钩，根据评价结果给予相应的奖励或处罚。其次，充分发挥内部审计和外部审计的监督作用，对资产的流入、流出等各个环节进行风险管控。内部审