县域新型数字城乡建设与运营指南标准征求意见稿

ICSCCS点击此处添加CCS号在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。DBXX/TXXXX—XXXX前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4总则 25总体架构 26数据基础设施层 37数据资源体系层 48城乡数据应用层 49数字城乡建设体系 510数字城乡运营体系 611数网安全保障体系 612城乡标准建设体系 713参考文献 8DBXX/TXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20001.7-2017《标准编写规则第7部分：指南标准》的规定起草。本文件由四川省大数据中心提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省智慧城乡大数据应用研究会、四川省数智城乡规划发展有限公司、四川省数联云网信息科技有限公司、北斗伏羲信息技术有限公司、北京大学时空大数据中心、中国农业科学院农业信息研究所、中国标准化协会、中国标准化研究院、四川省互联网行业联合会、中共兴文县委网信办、兴文县智慧城乡研究会、四川省筠州数字化转型创新发展科技集团有限公司、宜宾市叙州区人民政府、北京智慧社区产业技术创新战略联盟、中关村智慧城市产业技术创新战略联盟、北京人工智能产业联盟元宇宙专委会、四川大学、北京大学新农村发展研究院、成都大学大数据研究院、宜宾学院、宜宾职业技术学院、西南石油大学、四川工商学院、成都东软学院、成都信息工程大学网络空间安全学院、成都信息工程大学物流学院、成都信息工程大学计算机学院、成都信息工程大学通信工程学院、成都信息工程大学管理学院、西华大学计算机学院、成都工业学院大数据与人工智能学院、西华师范大学计算机学院、西南民族大学数学学院、四川旅游学院信息与工程学院、成都理工大学机电工程学院、中国民航学院计算机学院、西南交通大学中国土地信息大数据研究院、四川旅游学院信息中心、贵阳科恩大数据先进技术研究院。四川省卫生健康信息中心（四川省健康医疗大数据中心）、四川省建设科技发展与信息中心、四川省文化和旅游宣传信息中心、四川省文物信息中心、四川省数字经济研究中心、四川省信息安全测评中心、四川省非物质文化遗产保护中心、内江市大数据中心、兴文县数据发展服务中心、蓬安县网络信息和大数据应用中心、成都市新津区数字经济中心、阆中市大数据中心、中共安州区委网信办、安州区大数据中心、北京超图软件股份有限公司、中国电信股份有限公司四川分公司、四川省港航投资集团有限责任公司、中国联合网络通信有限公司四川分公司、中国广电四川网络股份有限公司、中国移动通信集团四川有限公司、四川发展大数据产业投资有限责任公司、四川省易利数字城市科技有限公司、四川智胜慧旅科技有限公司、成都科分衍生科技有限公司、六合远教（成都）科技有限公司、成都优奈特科技发展有限公司、成都丰窝科技有限公司、浙江深度数智科技有限公司、四川力龙恒升数智科技有限公司、四川恒升信达科技有限公司、华腾数云(成都)科技有限公司、朝智未来科技（成都）有限公司、四川省汇智兴蜀大数据科技发展有限责任公司、四川省数聚汇智科技有限责任公司。本文件主要起草人：张权、程承旗、苗放、李谊瑞、张仕斌、黄未、刘宏、沈红印、李冰、刘继芳、张晓军、师伟、谢锦蓉、管庆旭、祝玲、段占棋、杨陈、张林鹏、张亚强、张欣亮、郑元平、黄其玲、周林、孙伟、曹姗姗、张雪飞、王子兴、张军、郑畅、解岩、张硕、高会伟、赵晓艳、李蒙科、温蓓、张心玥、石进、周明军、瞿进、王琳、朱远鹏、董晓莉、彭屏、张小刚、李化、曾友彬、邓松、吴学斌、周炯、赵洋、朱庆、陈旭、韩洪、杜亚军、吴涛、罗频捷、孟丹、肖利群、唐小虎、吴德庆、李军平、刘锋、朱中梁、赖廷谦、刘进、樊均明、牟文虎、杨祥禄、李志蜀、汤志伟、王燕林、徐淼、陈善蜀、林世全、易红梅、陈崇成、王力、石会昌、颜阳、任佩瑜、孙彪、陈兴蜀、王丹琛、高笑笑、邓夏扬、王琰、冯浩、娄丽慧、沈明辉、王筱栩、刘韩萍、李琳、曾昶、李欣海、彭杰、张小强、施莉、何嘉、黄萍、黄平、柴治、刘俊、田兵伟、王竹、杨宓、李凌、王加梁、宋波、沈益民、李自强、杨强、覃凤清、张剑、徐金亚、刘杰平、何源、颜文勇、朱虹锦、高永全、徐虹、王铁军、张娅、黄进、贺春林、潘伟、刘晓光、钟晓玲、周冬梅、傅强、佘堃、饶云波、田文洪、易勇、李英祥、范勇、张珊珊、郭曦蓉、李爱华、李文藻、晁晖、盛行、李广宇、唐波、张桃、罗雨、陈刚、李文靖、罗诗涵、姜蓉、何宗蔚、陈红阳、赵禹、杨凡、席小林、陈涓、周晓梅、孔成、张丹、罗佳丽、赵勇、廖海洋、黄韬、徐锴、孔维、谭渝川、张剑DBXX/TXXXX—XXXX春、罗春、王春鹏、周涛、王家福、石研、古毅、林慧、蒋小波、李国强、王浩、方雨、龙浩、陈瑜、张华、黄雯丽、黄显海、肖涛、何辉荣、曾庆红、雷际友、彭潇、陈铭、雷平。1DBXX/TXXXX—XXXX县域新型数字城乡建设与运营指南本文件提供了县域新型数字城乡建设与运营总则、总体架构，并对数据基础设施层、数据资源体系层、城乡数据应用层，数字城乡建设体系、数字城乡运营体系、数字城乡安全体系、城乡标准规范体系等方面的指南。本文件适用于县域数字城乡建设与运营的规划、设计、建设、运营、管理、服务、运行、运维等活动。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB50174-2017数据中心设计规范GB/T41783-2022模块化数据中心通用规范GB/T22239-2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求信息安全技术GB/T25058-2019信息安全技术网络安全等级保护实施指南信息安全技术GB/T22240-2020信息安全技术网络安全等级保护定级指南信息安全技术GB/T43697-2024数据安全技术数据分类分级规则数据安全技术GB/T39409-2020北斗网格位置码GB/T42578-2023北斗剖分时间码GB/T43244-2023机关事务信息化建设指南DB51/T3121-2023电子政务外网技术规范T/ADEDS01-2021县域数字资源管理改革指南1.0T/ADEDS02-2021县域数字化项目统筹管理规范1.0T/ADEDS03-2021县域政务数网安全体系建设运营规范1.0T/ADEDS01-2022县域数字城乡建设与运营指南1.0T/ADEDS01-2023县域数字经济新型运营管理服务指南1.03术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1县域countyarea县域是以县（市、区）级行政区划为地理空间，具有地域特色的功能完备区域。本文县（市、区）域统称县域。3.22DBXX/TXXXX—XXXX县域新型数字城乡county-levelnewdigitalurban-rural县域新型数字城乡系遵照《数字中国建设整体布局规划》总体框架，围绕建设县域城乡云网数核心枢纽，实施技术融合、网络融合、数据融合、业务融合，夯实城乡数据基础设施和数据资源体系基础保障，构建新一代数字技术支撑城乡建设管理运营新体系，促进数字技术与县域经济、党政、文化、社会、生态文明的数实融合，推动县域数据新质生产力发展的新路径新业态新模式。3.3县域云网数核心枢纽CountyCloudNetworknumbercorehub县域云网数核心枢纽系基于政务外网融合运营商本地互联网，实现云网数资源纵向国省市县镇村社区及应用场景互联互通，横向与县域机关企事业单位互通共享的数据基础支撑体系。建立实施科学的建设、运营、运维、运行机制，通过技术融合、网络融合、数据融合、业务融合，消除网络与数据孤岛，避免重复建设，强化网络与数据安全防护，汇聚数据资源，促进数据共享与循环利用，为县域新型数字城乡建设与运营提供可持续保障。4总则4.1符合国省规划、战略、指南、政策规定，结合县域实际，指导县域用户单位，解决数字城乡建设运营、数据事业发展、城乡融合等面临的系列问题。4.2坚持智慧县城与数字乡村一体、建设与运营一体、科学设计，规划引领，分段分项实施。4.3坚持统一县域城乡数据基础设施资源和数据资源的共建共享与分建共享、政务外网出口与互联网出口、新与旧数据、内与外数据、上与下数据、数据安全与数字经济发展、国有资本与民营资本、专项经营与特许经营、制度与机制、目标任务与督查考核等科学统筹实施。4.4坚持技术融合、网络融合、数据融合、业务融合，并与县域经济、党政、社会、文化、生态文明等数实融合智慧应用。4.5坚持构建与数据新质生产力发展相适应的县域数据资源管理、服务、运营、运行、运维的制度机制体系，推进县域新型数字城乡建设与运营可持续发展。5总体架构5.1概述以县域新型数字城乡建设与运营为总导向，充分考虑解决建设与运营分离、网络孤岛、数据孤岛、重复建设、机制缺失，提出县域新型数字城乡“三层四体系”建设与运营总体架构。通过技术融合、数据融合、网络融合、业务融合协同实施，建立数据基础设施层、数据资源体系层、城乡数据应用层等相对独立，紧密关联，互联互通的“三层”。突出数字城乡建设、运营、运行、运维、安全、标准等重点，同时依照国省规划、战略、指南、政策规定，构建数字城乡建设、运营、安全、标准等“四体系”。“四体系”为“三层”建设与运营提供可持续保障。指导县域主管单位、应用单位、实施单位、运营单位开展新型数字城乡建设、运营、运行、运维、安全、标准、管理、服务活动。5.2总体架构图3DBXX/TXXXX—XXXX县域新型数字城乡建设与运营总体架构包括数据基础设施层、数据资源体系层、城乡数据应用层、数字城乡建设体系、数字城乡运营体系、数字城乡安全体系、城乡标准规范体系。县域新型数字城乡建设与运营总体架构见图1。1）数据基础设施层:包括物联感知数据采集设施、数据基础核心枢纽、数字城乡云平台；2)数据资源体系层:包括城乡数据资源体系、城乡数据共享平台；3)城乡数据应用层:包括城乡大数据应用运营服务中心、城乡数据应用、城乡用户交互层；4)数字城乡建设体系:包括建设项目实施规范、建设对象、协同实施规范；5)数字城乡运营体系:包括运营项目实施规范、运营对象、运营模式、运营主体、运营考核、主管单位实施规范、智力服务；6)数字城乡安全体系:包括云数网安全项目实施规范、云数网安全防护、云数网安全管理服务；7)城乡标准规范体系：包括数字城乡通用标准、数字基础设施标准、数据标准、建设标准、运营标准、安全标准。6数据基础设施层6.1物联感知数据采集设施包括但不仅限于县域城乡各行业、各领域有关的图像、视频、环境等物联网感知数据采集基础设施。6.2数据基础核心枢纽符合GB/T43244-2023、GB50174-2017、GB/T41783-2022、DB51/T3121-2023有关规定，包括但不仅限于以下内容：1）机房环境：城乡数字化应用系统所需的计算设施、存储设施、机房动力系统、环境系统、消防系统、安防系统等,承载和保障数字城乡云平台上各业务系统的稳定运行和安全防护。按照A级机房标4DBXX/TXXXX—XXXX准，依据国家绿色数据中心的有关要求进行建设；2)网络环境：以政务外网为主导统一政务外网出口与本地运营商互联网出口，构建政务外网“广域网+城域网+局域网”互联互通支撑县域数字城乡应用一张网，网络建设符合DB51/T3121-2023规定；3)共建共享数据基础资源：建设符合县域特点的计算、存储、安全、网络等基础资源，具备可扩展性，支撑数字城乡共建共享软硬件数据基础资源，县域用户单位自建非涉密系统，应部署云网数核心枢纽或市级及以上政务类数据中心；4)建设泛在、高速、稳定、安全的网络通信基础设施与核心枢纽冗余汇聚网络通道，数网资源纵向与国省市县乡镇（街道）村社区及具体应用场景互联互通，横向与县级单位共享互联；5)灾备环境：符合县域新型数字城乡业务应用要求的灾备能力,根据承业务重要程变确定数字化系统灾难恢复级别。当发生火灾、地震、断电等灾难性事件时,由灾备环境迅速接管关键业务,保障数据和业务的持续性运行。6.3数字城乡云平台提供数字城乡业务数字化所需的数字基础设施服务,宜包括但不限于计算、存储、网络等服务及容器、消息队列服务、日志管理服务、安全服务、集成与中间件服务、开发框架与开发工具服务、数据库服务等。7数据资源体系层7.1城乡数据共享平台城乡数据共享平台建设包括但不仅限于：1）数据采集：包括但不仅限于具备数据采集，对多源、多维数据高效接入。数据注册引擎对全域全量结构化、半结构化、非结构化数据进行自动注册和自动更新目录。宜按GB/T39409-2020、GB/T42578-2023技术标准汇聚时空数据；2)数据治理：包括但不仅限于具备数据汇聚、清洗、去重、标准化等处理以及数据质量管理、数据资产化管理、数据全生命周期管理、数据安全管理、数据标准管理等能力。宜对数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的权属设定与管理；3）数据服务：包括但不仅限于具备为应用场景提供数据目录服务、接口服务、能力集成服务等功能的数据共享与数据服务能力。7.2城乡数据资源体系根据县域实际对城乡“新旧，上下，内外”数据，采用注册、加密、确权、授权、共享等技术，形成数据注册中心、数据目录中心。分类构建数字城乡基础数据库、主题数据库、专题数据库，分级建设城乡核心数据、重要数据、一般数据，满足跨层级、跨领域、跨部门分级负责,逐级互联、协同管理的要求。包括但不仅限于：1)基础数据库：包括但不限于县域公共基础人口、法人、地理信息、宏观经济等数据库；2)主题数据库：包括但不限于数字农业、数字畜牧、数字林业、数字水务、数字应急、数字医养、数字城管、数字教育、数字交通、数字文旅、数字财税、数字公安、数字政务、数字党建等数据库；3）专题数据库：包括但不仅限于数字城乡便民项目、惠民项目、建设项目、运营项目、目标考核等数据库；4)数据分级：县域数据分为核心数据、重要数据和一般数据三个级别，根据数据的重要程度和可能造成的危害程度进行分级，符合GB/T43697-2024规定。5DBXX/TXXXX—XXXX8城乡数据应用层8.1城乡大数据应用运营服务中心城乡大数据应用运营服务中心具备集成数据管理、实时监控与分析、应急响应与指挥、智能决策支持、公共服务优化、城乡资源管理、数字化场景赋能、跨部门协调服务等多功能运营服务职能，包括但不限于：1）运营城乡数据共享平台:具备数据采集、数据治理、数据服务能力,实时监控与分析、应急响应与指挥、智能决策支持、跨部门协调数据共享服务，推动数据创新应用;2)运营云数网安全监管服务平台：受理平台监测预警安全事件与各局域网单位反馈的网络安全事件，人工与智能结合，派件至相关责任处置单位运维单位，核查通报处置处理结果；3)提供数据应用考核：制定县域数据共享、运行制度机制，实行数据闭环运行、数据管理、数据决策，数据应用监督考核制度；4）协同数据资源建设：构建城乡数据资源体系，具备县域数据资源的集中管理、分析和服务功能，为各行业提供数据支持；5)协同行业平台运营：协同智慧交通、智慧政务、数字城管、数字应急、数字医养、数字农业等行业应用平台运营；6）协同平台运维服务：协同城乡数据共享平台、安全监管服务平台、行业应用平台等的运维服务。人工与AI结合，提升运维管理服务质量。8.2县域城乡数据应用县域城乡数据应用包括但不仅限于：数字经济、数字党政、数字社会、数字文化、数字生态等行业应用与数据应用深度融合。8.3城乡用户交互层城乡用户交互层是县（区、市）各机关企事业单位、乡镇（街道）、村社区、干部群众等用户群体使用各类应用的交互方式,宜包括Web门户、移动APP、公众号/小程序、展示大屏等作为承载新型数字城乡智慧化智能化应用的集中展示及统一入口。9数字城乡建设体系9.1建设项目实施规范制定新型数字城乡建设项目的目标、范围、时间、成本、质量、风险、变更、资源（人力、物资、技术、信息）、项目文档等管理及组织结构、团队建设、沟通与协调等实施规范。9.2建设对象县域新型数字城乡建设对象为城乡数据基础设施、城乡数据资源体系、城乡数据应用、安全保障，并制定规范、细则、制度包括但不仅限于：1）制定县域城乡业务、技术、网络、数据等规范，确保数据基础设施层、数据资源体系层的共享与互联互通，并为城乡数据应用提供支撑；2)制定县域城乡数据基础设施、数据资源体系、数据应用、安全保障等建设过程的流程与细则；3）建立监督管理制度，采用监管评估评审等多种监管手段，统筹实施新建、改建、升级项目，消除数据与网络孤岛，克服重复建设，确保县域数字城乡建设过程合规、安全、高效。6DBXX/TXXXX—XXXX9.3协同实施规范制定业主单位、企业事业单位、高校院所、社会组织等各方合作协同实施规范，推动整合资源，在项目建设期内规范实施。10数字城乡运营体系10.1运营项目实施规范制定新型数字城乡建设与之配套运营项目的目标、范围、时间、成本、质量、风险、变更、资源、项目文档等管理及组织结构、团队建设、沟通与协调等实施规范。10.2运营对象新型数字城乡运营对象包括但不仅限于城乡数据基础设施、数据资源体系、城乡数据共享平台、安全保障平台、城乡大数据应用运营服务中心、相关应用平台等的运营。10.3运营模式坚持数字城乡建设与运营一体化，包括但不仅限于选择政府运营模式、市场运营模式、政企合作模式及授权经营模式（注：运营模式含管理、服务、运维、运行、经营等行为）。10.4运营主体运营主体包括但不仅限于项目运营公司、企事业社团法人单位等。运营主体围绕城乡网络、数据、技术、业务、资本、人才等要素融合、资源整合共享、降本增效，制定联合社会组织、高校科研院所、国有企业、通信运营商、高新技术企业开展合作运营细则。10.5运营考核依托县域城乡大数据应用运营服务中心数据，建立运营对象考核制度机制。10.6主管单位实施规范主管单位根据数字城乡建设项目配套运营服务，并制定实施规范包括但不仅限于：1)制定运营规划、实施方案及专项经营、特许经营、数据资源资产会计入表细则，扶持政策，人才队伍培养等制度。制定数字城乡公共类公益类项目运营保障细则。2)制定运营对象在管理、服务、运行、运维、经营等不同类别的运营制度。制定运营过程监督评估机制，发现问题，采取措施，推动不断完善与优化细则。3）制定不同运营模式关联项目规划设计、实时监控、考核验收、后评估等全过程运营制度机制细则。10.7智力服务建立社会组织、高校、企事业专业技术人才参与的县域新型数字城乡智力服务组织，围绕新型数字城乡建设运营一体化项目，开展规划设计、咨询服务、宣传培训、成果转化、标准制定与宣贯、建设运营人才培养等服务。11数字城乡安全体系DBXX/TXXXX—XXXX11.1云网数安全项目实施规范制定县域云网数安全项目建设目标、内容、时间、风险、质量、成本、安全策略、安全管理规章及数据加密、访问控制、网络安全防护、操作系统安全、数据备份和恢复、安全审计和监控、物理安全、用户安全意识和操作技能培训、团队建设、项目文档管理等实施规范。11.2云网数安全防护云网数安全防护包括但不仅限于：1)建设城乡安全保障监管体系，实现信息安全突发事件、重大信息安全事件的快速处理；2)云网数核心枢纽部署云网数安全监测管理与运营服务平台，并在各单位局域网部署边界防护软硬件设施，基于人工智能、大数据等技术，实现县域全网自动监测、预警、防护、运营运