山西公务员（申论）模拟试卷4（共37题）

山西公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共37题）山西公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．地处江西东部山区的乐安县是一个典型的山区农业县，也是国家级贫困县。几年前全县有数十万贫困人口，长年来，贫困问题一直都是困扰当地政府的重要问题，农民人均1000元左右的纯收入主要来自农业。乐安县属亚热带湿润季风气候，四季分明，年平均气温17.8℃，1月最冷，月平均气温为5℃，7月最热，月平均气温为29℃，全年无霜期271天，年平均降雨量为1659～1930毫米，昼夜温差大，水资源丰富，这些都为发展食用菌产业提供了理想的气候条件。为了发展生产，提高农民收入，该县1998年从福建引进双孢蘑菇，刚开始的时候只是一种实验性的项目，种植面积只有10多亩。第一笔蘑菇获得了巨大收益，种植规模开始逐渐增大。2003年在县委、县政府引导扶持下，成立了“乐安县蘑菇产业协会”，帮助蘑菇产业的发展，而今，乐安县已经成为全省最大的双孢蘑菇生产基地。然而，随着面积的逐年扩大，新的问题也开始困扰着广大菇农：一是菌种质量不稳定，产量持续偏低，加工简单粗放；二是木材消耗量过大，一亩大棚消耗木材50立方米以上，成本居高不下；三是销售渠道窄，仅靠牛田镇傍安村的蘑菇协会销售鲜菇，加工能力义不足，菇农销售成本相对较高。为解决这个问题，乐安县提出要有针对性地走节约型发展的路子，引导蘑菇产业的继续快速发展。该县以市场为导向，以农民增收为目标，拨出20万元专款，用于解决蘑菇生产经费和聘用技术员；开展新技术培训，制作生产流程图；还帮助种菇能人邹炳锦创办了年产50万瓶菌种、加工能力达100吨的“锦达食用菌发展有限公司”，实行蘑菇生产“五统一”，即统一种植品种，统一供应菌种，统一技术流程，统一商标品牌，统一收购价格。此举不仅提高了蘑菇品质，而且菇农滞销的蘑菇也有了加工场所，大大降低了销售成本。此外，该县从广西、福建等地高薪聘请了技术员，在全县大面积推广地栽蘑菇技术，逐步淘汰原有的消耗大量木材资源的大棚蘑菇。乐安县农业部门选准生产周期短、见效快，稻草、牛粪等原料可就地取材的蘑菇产业，积极引导当地农民利用废弃的稻草培育蘑菇，推广地栽蘑菇。新的种植方法不仅省工时、省配料、省木材，而且蘑菇品质好、效益高。这不仅可以促进农民增收，而且还有力地推动了新农村建设。该县万崇镇上罗村3户农户合伙戚培蘑菇2200平万米，扣除栽培成本1.5万元和菇棚折旧费3000元，当年纯收入就达3.6万元。发展蘑菇产业不仅使菇农增加了收入，还吸收了15万个农村劳动力就业，劳动工资达450万元，平均每个农村人口增收近20元。江西省乐安县逐步形成了“农户+基地+龙头企业”的蘑菇产业链，成为全省最大的双孢蘑菇生产基地，菇农年人均增收1000元以上。按照全县2005年新增200亩地栽蘑菇计算，仅木材就可节约8000多立方米，加上其他各环节的成本，可节约资金300多万元。2006年，该县确定把发展蘑菇产业、壮大蘑菇协会作为新农村建设的一项重要工作来抓，产品取得国家无公害产品标志，发展会员305人，蘑菇种植面积36万平方米，总产1200多吨，产值600余万元，带动农户420户，户均增收6000元，蘑菇已成为种植乡镇的主导产业，成为新农村建设的强劲助推器。菇农杨汉民给记者算过一笔账：原来他家用杉木大棚种蘑菇，每平方米产菇7公斤，按每公斤2.8元计，获利约20元，而他试栽了几分田的蘑菇，每平方米可产蘑菇10公斤，获利近30元。后来按广西技术员教的新方法，一亩地栽蘑菇至少可产菇4000公斤，收入过万元，除去各种开支，纯收入可达4000多元。最主要的是地栽蘑菇每亩可比棚栽蘑菇节省木材三分之二以上，省工三分之一以上，而且菌渣可以作为来年稻田的肥料，真是一举多得。2．回顾江西乐安县蘑菇产业发展之路，无论是增收农民还是各级领导，都不难意识到科技的重要性，科技投入无疑是该县蘑菇生产发展壮大的关键。蘑菇刚刚引进乐安县的时候，曾经经历过一个快速发展期，附近农民看到蘑菇的收益丰厚，纷纷投入蘑菇种植之中。但是由于对种植技术的认识不足，很多菇农种出的蘑菇质量很差，不但没能够达到预期的收入，甚至还损失了成本。在县蘑菇产业协会的推动下，该县将提高菇农的生产技术作为发展蘑菇产业的首要问题来抓。先后邀请省农科院微生所研究员到各产菇乡镇巡回作现场讲课、指导，举办培训班，培训协会会员、菇农和村组干部4000多人次；聘请福建、广西等地的技术人员现场指导，协会技术人员包户指导，帮助菇农解决生产技术难题；经常组织会员相互交流学习种植经验或赴外地参观学习，提高蘑菇种植水平；编印蘑菇生产技术规程手册、蘑菇生产简报。通过多种形式的技术服务，提高了菇农的蘑菇生产技术、产量、质量和效益。县科委还及时地编写了《食用菌实用技术丛书——蘑菇篇》一书，引导菇农学习生产技术。后来又在这本书的基础上，编印了3000多份蘑菇生产技术流程图，菇农按该图操作更加直观便捷。县食品研究所充分发挥自身的技术优势，不断优化品种结构，以推动食用菌产品的更新换代。近年来，该县还同南昌大学、省农科院建立了长期的技术协作关系，为食用菌产业的发展提供了技术支撑。该县蘑菇协会经常组织人员到长沙、上海、广州、深圳、武汉等地进行市场调研，摸清市场行情，帮助菇农落实产品销路，签订产销合同，解决了菇农后顾之忧。与此同时，该协会还积极组织会员开展宣传促销活动，使乐安蘑菇在长沙、南昌、漳州等地都享有较高的知名度和信誉度，使蘑菇销售由外出推销变成客商上门下单。为了进一步促进蘑菇产业的发展，使菇农放心发展生产，协会还引进福建客商到县里投资兴办蘑菇加工企业，组建了市级龙头企业——乐安县锦达食用菌发展有限公司，年加工盐水蘑菇600余吨，使公司、协会、菇农联为一体，增强了驾驭市场的能力。随着蘑菇产业的发展、收入的增加，农民改善生活条件、提高生活质量的愿望也更加强烈。该县大马头垦殖场龙虎岭村42户农户中就有24户种植了蘑菇，人均年增收1000多元。该村被确定为新农村建设点后，农民的积极性非常高，主动筹资投劳修建了进村路、村内主干道等公共设施。该县还把蘑菇产业发展与新农村建设规划紧密结合起来，以蘑菇产业推动新农村建设，做到新农村建设点准备布到哪里，蘑菇种植就先向哪里。该县2007年把蘑菇种植农户发展到500户以上，会员400户，种植面积发展到80万平方米，总产量达3000吨，总产值达1500万元；并计划2010年发展到200万平方米，实现总产值3000万元。江西新农村建设网2009年9月1日日式开通。江西新农村建设网以文字、图片宣传和在线视频播放等为主要表现形式，并辅以动画等网络媒体表现手段。网站主要设置了近期要闻、中央精神、各地动态、农村新貌、新型农民、农业信息等11个板块，向广大农民介绍江西省的新农村建设要闻、中央埘新农村建设的要求、农产品价格行情及市场供求信息等内容。江西新农村建设网是在江西农经网的基础上创办的。白2000年开通以来，江西农经网共发布各类涉农信息200多万条，网站点击总量达2354万人次，访问者遍及50多个国家和地区。3．“为修2公里的路，我们村集资8万元，贷款20万元，还欠下工程款12万元，现在一分钱补助款还没下来。”陕西旬阳县某新农村建设试点村的一位负责人说。记者了解到，陕西一些地方县，尤其是偏远贫穷县，为完成新农村建设试点修路的任务，不得不挪用其他补助款，甚至大量举债修公路。本为建设新农村，却背上了沉重的债务，这怎么看都像前几年“扶贫扶贫，越扶越贫”的翻版。问题出在哪里呢?据报道，为加快新农村建设，陕西出台政策，按照柏油路1公里12万元、水泥路1公里15万元的标准，补助农民修村级道路。但由于山区整修路基花费很大，群众集资无力完成，许多新农村建设试点村欠下了新债。按照以往的经验揣测，这里面存在很大的腐败空间，即老百姓集资修路，地方官员把补助款做了其他用途。过去一些地方吃扶贫款的现象很猖獗，现如今补助款同样是肥肉一块。过去一些地方财政拼命装穷，无非是为了多拿扶贫款，现在纷纷举债修路，怕也脱不了套取补助款的嫌疑。况且，这么一集资、二补助的过程中，难道不是“捞一把”的好机会吗?“如何避免越扶越贫的尴尬局面?”今天，这个问题同样适用于新农村建设。换句活说，新农村建设不应该越建设农民负担越重，越建设农民感觉越吃亏。国家拿出资金帮助农民修路，却形成了新的乡村债务，好经是如何被歪嘴和尚给念坏的呢?主要还在于农民没有发言权，还足由各级政府在主导，由“长官意志”在左右。省里补助农民修村级道路，各地应该根据自身条件量力而行，而不是村村都要修上漂亮的柏油路、水泥路。但现在的问题是，在新农村建没的大形势下，一些地方像完成任务似的“大干快干”，不考虑本村的实际情况，不听取农民群众的意见。再加上修路是一项看得见、摸得着的政绩工程，最能体现“新农村建设”的成就，于是很多地方的农村都盲目举债搞新农村建设。其实不难理解，修路毕竟只是新农村建设的一方面，真正需要“建设”的地方还有很多。到底哪些地方是最迫切需要建设的，哪些地方最需要资金，最好还是由农民自己来决定。近年来，我国的社会主义新农村建设的序幕渐渐拉开，但是有不少地方却已经开始出现了政绩工程、形象工程的苗头。一些地方的领导不顾地方经济条件和实际情况，大拆大建。强制性地在农村兴建“万亩桃园”、“万亩果园”之类。结果，只见新房子，不见新农村，重“硬件”而轻“软件”，强行动员、硬性摊派、强行占地和拆迁等都造成了很多新的问题，为此，中央和地方政府一再强调：建设社会主义新农村要切忌大而化之，切忌议而不行，切忌急躁冒进，坚决摒弃“工程性”、“运动式”、“跃进式”的心态和追求政绩工程、形象工程的做法。4．农村改革开放以来，广大农民在党的富民政策指引下，搞起了种植养殖，或外出经商，或进厂做工，他们依靠自己的勤劳和智慧，纷纷走上了富裕之路。然而，同前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚，生活依然十分拮据。在九届全国人大五次会议上，胡锦涛同志强州指出：“一定要从全局和战略的高度，充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性。”有关统计资料显示，目前我国农村绝对贫困人口还有2820万，初步解决温饱但还不稳定、还有可能返贫的农村低收入人口有5825万。切实解决农村贫困问题，必须首先弄清其致贫因素，并据此采取有针对性的对策措施。当前农村出现的贫闲现象大致有以下十个方面的原因：(1)天灾人祸：自然灾害和飞来的横祸是农村人口绝对贫困和返贫的一大因素。(2)子女上学：随着教育产业化的加速推进，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。可以说，一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此，相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步，农村辍学现象日益严重。(3)疾病：生病无钱医治、不管不问的贫困户在农村比较常见，“小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”的情况屡有发生。另外，家庭成员中有残疾，也足导致家庭贫网的根源。(4)人多地少：耕地较少，加上贫困地区农民文化素质较低，不能适时进行农业结构渊整，从种植业获得的收入自然就少。(5)文化素质低下：缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。这不但导致了生产力水平低下，而且导致了愚昧和迷信活动的泛滥，给社会平添许多不安定因素。(6)超计划生育：贫困地区的人口问题更加突出。贫困地区即使生产有很大发展。但如果不能有效地控制人口，贫困的帽子是难以摘掉的。由于社会养老体制还不够完善，仍以家庭养老为主，使贫困农村部分人视“生儿子”为人生头等大事，为生儿子不惜整天东躲西藏，逃避计划生育。(7)因建房致贫：一些特别贫闲的家庭，由于生存问题，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就会更加贫困。(8)市场意识低下：在销售方面，由于缺乏有效的市场信息指导，参与流通的组织化程度低，流通渠道少，即使获得了好收成，也难以实现产品价值，导致丰产不丰收。(9)因婚返贫：贫困地区青年娶妻难是一个普遍问题。山于贫闲地区一般地处偏远，交通不便，女青年一般不愿嫁到此处。有些农户为了给儿子娶媳妇，不惜满足女方越来越高的彩礼要求，少则几千，多则几万。(10)其他原因致贫：农村越演越烈的人情风、盲目攀比、大操大办、赌博等现象的大量存在也是农村导致贫困的重要因素。5．作为数以万计的中国蜂农的一员，3月本是藏民开始一年放蜂采蜜的喜悦时节。然而，美国对中国出口蜂蜜征收的高达183%的反倾销关税，让很多已出口蜂蜜8年多的普通中国农民陷入了生活困境。家住安徽省肥东县笏山村的藏民。在中国入世前养蜂150箱，年纯收入5万元，可现在已降到不足100箱。存屋顶上长着几株绿草的破旧砖瓦房前，藏民为今年养多少蜂而犹豫不决：“养得越多，亏得越多。”前年，藏民带着他的蜜蜂几乎走遍了大半个中国赶花期采蜜，风餐露宿，可把蜜卖给美国，还不够保本。而从世界范围来看，即便在经济高速发展的欧洲，也存在着大量的农村贫困人口。这个现实引起了人们对世界未来发展的担忧。目前，在农村现代化水平远高于中国的欧美日等发达国家及韩国等新兴工业化国家，也都在日益关注贫富差距问题，以防止出现社会动荡。中共中央党校国际战略研究所常务副所长康绍邦对记者说：“中国农村的安定和谐正面临一系列压力，不加以解决，就可能制约国家应对国际风云变幻的能力。”来自国际方面的压力是巨大的。经合组织最近的一份报告说，欧盟国家向农民发放的援助和补贴平均占农民总收入的34%，美国为20%，日本和韩国则分别高达58%和64%，而中国只有6%。6．近年，中国外贸遭到的反倾销案件数量居全球之首。另外，据有关方面估计，90%的中国农产品受到国外绿色和技术壁垒的损失以百亿美元计。中国正致力减少对投资和出口的依赖，准备更多地依靠刺激内需来保持经济的平稳较快增长。前年，中国的外贸依存度高达60%以上，消费对经济增长的贡献只有33%。国家发改委宏观经济研究院专家蓝海涛说，如果农村的消费力不能有质的提升，那么这个目标是无法实现的。他说：“农村市场是未来中国经济的稳定器。”亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏说：“新农村建设可以解决这个问题。”在占总人口72%的农村，消费品零售额占全社会消费品零售额的比重，已由1980年的65.7%降至2005年的32.9%，仍然在拉大的城乡收入差距是主要因素。日前，差距已达322:1。有人也认为，如果中国的农村得到了长足发展，就可以在一定程度上缓解中国与一些西方国家的贸易摩擦。社会主义新农村建没被描述为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。广西人大代表磨元荫说：“从这些内容上看，建没新农村不仅仅是一个经济问题。它可以帮助提高中国人的整体素质，提高中华民族的文明程度。这有助于中国人民与世界人民加深理解。”日本NHK(日本放送协会，是日本最大的广播电视机构)的一位报道两会的记者认为，建设新农村标志着中国重大的战略调整，但是，是否能够如愿建成，国际社会很关注。不少人大代表和政协委员则相信，如果中国找到了一条成功建设新农村的道路，可以给世界上的发展中国家提供让人振奋的启示。7．为了了解社会主义新农村建设在基层的推广情况，记者曾经走访了很多农业大省的乡村。在采访中，记者发现，有相当部分的农民认为建设社会主义新农村是政府的事情，办得好功劳是政府的，办得不好责任也在政府。事实上，就是把建设社会主义新农村的任务全权“委托”给了政府。中央一再反对政府一手包办建设新农村，因为这既不现实，也不可能。不现实是因为国家没有这么大的财力包办一切，不可能是因为即使国家有足够的财力，但由于农民的要求在不断提高，想包办也不可能。进行社会主义新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，但这也并不意味着政府必须要包揽一切。过去有过很多经验教训，一些地方政府没给自己定好位，把自己看成是投资主体，片面注重招商引资，为企业搞贷款作担保，负了很多债，相反在公共服务方面却做得很少。同样，政府的扶持也不光是投钱，还要教育引导农民，不能认为税费改革后，农民就不再出资出劳了。我们知道，大江大河的堤岸修建等国家工程，这方面的钱是国家拿的。但在社会主义新农村建设中，也要引导农民对自身直接受益的公共设施建设投工投劳。同时，国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，要加快建立全社会参与的激励机制鼓励各种社会力量参与农村基础设施建没。有关部门做过测算，仅仅针对农村道路、饮水、通信、通电、燃料、改厨、改厕等最基本的基础设施改造，国家就需5万亿元的投资，而实际上这个数字还是很保守的。再以小型农田水利投工这一项来看，20世纪90年代中后期，每年全国农民出的义务工大致是100亿个劳动日，如果现在大家都不再出工了，按一个工10元来算，就意味着1000亿元，这是个不小的数字，都靠国家包下来显然是不现实的。因此像这种能让当地村民直接受益的设施建设，农民当然应该投工投劳，这不是加重负担。1、根据“给定资料”1和2的内容，整理一份总结经验的材料，供有关部门参阅。[要求]概述全面，条理清晰，语言流畅。不超过500字。标准答案：江西省乐安县本是国家贫困县，但是近年来在政府部门和农户的共同努力下，因地制宜推广蘑菇生产，大幅度增加了农民收入，其中有很多值得借鉴的经验，总结如下：第一，政府部门摆正了自己在农村经济发展中的地位，发挥了积极的引导作用，通过政策、技术等方面的投入，促进了经济发展；而不是作为经济的主体，采取强制性措施包揽经济发展的任务。第二，在发展经济的过程中，充分重视科技的作用。在当代农村建设中，科技成分的投入对经济的增长有着不可估量的作用，是促进经济发展最重要的因素。乐安县通过聘请技术人员现场指导、编写技术手册等普及了科学种植知识。第三，因地制宜、因时制宜地制定切实可行的发展经济方案，并根据经济发展过程中的问题对已有方案进行必要的修改和补充，以适应不断发展的形势的需要。江西省乐安县在建设社会主义新农村的过程中，正确处理了新农村建设中的政府主导与农民主体的关系，取得了很好的经济效益和社会效益。知识点解析：暂无解析2、根据资料3，简要分析之所以出现“政绩工程”、“形象工程”的原因，并简述其危害。[要求]分条作答，简明扼要，条理清晰。不超过250字。标准答案：“政绩工程”、“形象工程”的产生主要有以下原因：一些政府官员对建设社会主义新农村的长期性和复杂性认识不清，急于求成，脱离当地实际情况，想当然办事；一些官员的贪污腐败之风也助长了这些错误做法的风行。形象工程破坏了当地经济的健康发展，加重了农民负担，造成了资源的大量浪费，对建材等市场也造成了较大的冲击，由此而引发的集体上访和刑事案件等严重影响了政府行政效率和社会稳定，必须加以制止，要把建设社会主义新农村真正做成一项民心工程，促进农村经济的健康良性发展。知识点解析：暂无解析3、简析资料5中所提到的“贸易保护主义”的含义。标准答案：贸易保护主义是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。资料中所指的现象又称“超贸易保护主义”或“新重商主义”，其理论依据、政策手段、目标对象和实施效果都与传统的贸易保护主义有着显著的区别，多以倡议公平贸易和WTO等为掩护，手段更趋多样化。知识点解析：暂无解析4、根据“给定资料”5和6，试分析建设社会主义新农村所面临的国际问题。不超过250字。标准答案：我国实行的社会主义新农村建设在全球化和国际化的浪潮中面临着新的机遇与挑战。我国农业劳动力价格低廉，这就使得中国农产品在与国外农产品竞争的过程中形成较大的价格优势，这是有利方面。但另一方面，我国的农业生产长期处于较低水平，在绿色农业、环保农业等方面的探索和努力与国外发达国家相比都还存在相当大的差距，再加上长久以来形成的国际贸易法则在很多方面体现着发达国家的意志，这样的状况也并非一朝一夕可以彻底改变，这必将对我国农林牧副渔等产品的出口造成阻碍。这些问题都是建设社会主义新农村进程中所面临的国际挑战。知识点解析：暂无解析5、自拟题日，写一篇关于建设社会主义新农村的文章。[要求]观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅。不少于800字。标准答案：走出误区，科学建设新农村新中国成立以来，尤其是改革开放以来的经济建设，使我国的城市经济获得了巨大的繁荣。但是与城市建设日新月异相比，农村的建设和经济发展却提高不多，这一点已经成为我国经济建设的一个巨大瓶颈。全面建设小康社会，实现中国特色社会主义现代化，最艰巨、最繁重，也是最关键的任务在农村。党的十六届五中全会基于这一基本国情，从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务，具有重大的理论创新和实践指导意义。在中央政府和各级政府的努力下，建设社会主义新农村已经在全国各地推广开来。但是在建设的过程中产生了相当多的问题，这些问题来源于认识上的误区：第一，一蹴而就的误区。一些地方领导认为只要重视就能搞好农村工作，把修几条道路、刷白农民房子等看做是建设新农村的标志，将新农村建设简单化、速成化，试图一劳永逸。第二，一手包办的误区。进行社会主义新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，但这也并不意味着政府必须要包揽一切。这个误区不但存在于一些地方政府部门中，而且存在于相当一部分农民群众中。第三，全面投入的误区。全国掀起建设新农村的热潮，但同时也要保持应有的冷静。我国农村千差万别，各地经济发展水平并不平衡，新农村建设存在快慢、高低之分也在情理之中。一些地方政府不分轻重，全面投入建设；不分具体情况，不顾自身条件，整体划一，一哄而上，造成了资金的短缺，欲速则不达。建设社会主义新农村，必须走出这三种误区。加强认识，端正态度，认识到新农村建设的长期性、复杂性，为之建立一套完整的长效工作机制，动员社会各方面的力量来全面参与这一宏大的系统工程；同时，要调动农民的积极性，形成“政府主导、市场运作、农民为主、社会参与”的新农村建设新格局；反对形式主义和形象工程，避免新农村建设运动化，避免新农村建设成为新的“大跃进”。新农村建设是一项系统化的工程，只有把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等问题协调起来进行，才能够真正实现新农村建设的长远目标。农村人口多是中国的国情，各级政府部门都要认识到建设社会主义新农村的重要性，发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文9表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料资料一我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。2009年7月23日，31省市的节能减排榜单发布。这是据2007年首度各省市减排考核后，“二度”发榜。2009年31个省(区、市)都完成了减排任务，即化学需氧量和二氧化硫排放量均实现了年度减排目标。其中，北京等27个省(区、市)两项指标均较2007年出现下降。在2007年度考核中，河北、山西、内蒙等七省市考核“不及格”，北京、天津、辽宁等6省(市)考核结果属于超额完成等级系列。从2009年考核结果看，北京、上海等地依然保持着减排效果良好的势头——考核结果显示，二氧化硫下降幅度最大的是北京市，为18．8％；化学需氧量下降幅度最大的是上海市和河北省，为9.4％。“各省都使劲了，全国减排任务实现才有可能。”环保部污染物排放总量控制司有关人士对记者表示。四部委通报的信息还显示，2008年全国化学需氧量排放量1320．7万吨，比2007年下降4.42％；二氧化硫排放量2321．2万吨，比2007年下降5．95％。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降6．61％和8．95％，不仅继续保持双下降的良好态势，而且首次实现了“任务完成进度赶上时间进度”。除了“抓”地方以外，重点行业和重点企业的减排手段，也展现了相应的效果。当日通报中显示，华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司和国家电网公司“较好”完成了二氧化硫削减任务，对其都给出了“通过”的考核结论。相比上年度，2008年五大电力集团二氧化硫消减力度平均为17．9％。尽管从上述数据看，2008年的减排形势不错，但环境专家们也一直在提醒，保增长以来，大规模建设项目“上马”会给减排带来压力。是否验证专家们的担忧，还有待于今年减排考核结果。上述环保部有关人士告诉记者：“我们正在紧张核算上半年数据，结果会近期公布。”对于2009年的节能减排形势，日前环保部副部长张力军给出了基本判断。他称上半年，两项指标减排成果预计“一喜一忧”。“喜”的是二氧化硫减排，比如，占工业二氧化硫排放量70％以上的电力、钢铁和有色金属产品产量近年来首次下降或基本持平。结构减排继续取得重大进展，上半年关停小火电机组3382台、装机容量1989万千瓦，累计关闭5407万千瓦，已提前一年半完成“十一五”计划关停目标。“陇”的是化学需氧量减排，一是新增工业排放量持续快速增加，占工业化学需氧量排放量60％以上的造纸、酿造、纺织行业产品产量仍然持续快速增加；二是工程减排滞后，“十一五”规划要求城镇污水处理厂日处理能力达到680万吨的再生水工程建设严重滞后；三是结构减排进展不理想，2009年淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能尚没有取得实质性进展。“今年上半年，受经济持续下行的压力，减排压力在一一些地方和行业有所反弹。”张力军称。当日，环保部新闻发言人陶德田强调，根据《主要污染物总量减排考核办法》的规定，对考核未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，由监察机关按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。资料二2007年4月27日国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上说，必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，要正确处理经济增长速度和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。温家宝说，完成“十一五”规划节能减排目标任务，2007年是关键。一季度中国高耗能行业再度抬头。占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大高耗能行业增加值同比增长20．6％，比去年同期加快6．6个百分点。27日的会议把遏制高耗能高污染行业过快增长列为推进节能减排工作的当务之急，提出要严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，建立相应的项目审批问责制。一季度，中国部分高耗能产品出口量翻番。温家宝指出，要继续运用调整出口退税、加征出关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能高污染产品出口。同时，全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。鼓励地方在国家政策的基础上进一步提高差别电价标准，扩大实施范围。温家宝表示，将严肃处理一批严重违反国家能源管理和环境保护法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。会议提出，省级政府每年向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人大报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。从2007年起，中国将全面实施节能减排重点工程，着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、建筑节能等十项重点节能工程，预计2007年节约5000万吨标准煤。中国政府还承诺大力发展循环经济，完善体制和政策体系，加大节能减排投入，加强节能减排法制建设，强化监督管理。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。会议透露的信息说，2007年全国要推广高效照明产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。温家宝说，不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继，“我们没有别的选择，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路”。资料三“十一五”开局之年节能减排两大约束性指标均未完成，令总理遗憾，让国人忧心。指标未完成，原因是多方面的，其中最关键的一条是：产业结构调整缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准。因此，要实现节能减排的目标，加快产业结构调整当是治本之道。国家发改委主任马凯认为，虽然这中间有我国正处在工业化、城市化加速的历史阶段性因素，以及世界经济全球化和产业结构调整过程中，一些高耗能、高消耗资源性产品转移到我国，相应加大了我们的资源消耗总量的原因，但是不容忽视的是，资源消耗高，环境压力大，突出表明我国高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的粗放性增长方式还没有根本改变。而产业结构不合理则是导致增长方式粗放的重要原因。国家统计局副局长徐一帆接受记者采访时指出，我国产业结构的不合理性体现在生产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等方面。一是生产结构不够合理，一方面表现为低水平下的结构性、地区性生产过剩，另一方面又表现为企业生产的高消耗、高成本。二是产业组织结构不够合理，目前我国各类产业的一个普遍现象是分散程度较高，集中度较低。三是产业技术结构不够合理。四是高技术产业、环保产业等新兴产业相对落后。我国服务业增加值占GDP的比例为39．5％，不但远远落后于发达国家的平均值64％，也明显落后于中低收入国家的平均值55％。多年来，我们一直在谈经济增长方式转变和产业结构优化升级问题，但时至今日，全国各地在经济增长的“量”的扩张方面总是快速增长，而在产业结构优化的“质”的提高方面，没有大的改变，产业结构优化升级缺乏强有力“抓手”。“从2007年一季度势头看，节能减排形势非常严峻。必须彻底改变一些地方把GDP当作‘硬指标”把节能减排当作‘软指标’的局面。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲认为。目前，各级政府已经为节能减排工作采取了一系列措施，包括建立固定资产投资能耗审查、改革资源性产品价格、对生产和采购节能产品给予财税优惠和支持、推行十大重点节能工程、实施差别电价、淘汰落后企业、加快发展服务业等。但是，许多措施的见效需要一个过程，很多投入还不到位，许多政策的执行力度不够，一些地方和行业思想认识还不统一。发展改革委经济运行局副局长贾银松分析，这次高耗能行业增长速度再度抬头受国内国际市场旺盛需求拉动。国内投资、工业、出口增速都较快，必然拉动对钢铁、焦炭等高耗能产品的需求；国际市场价格不断上涨，也拉动了国内高耗能行业快速增长。此外，随着煤电油运供求紧张局面的逐步改善，高耗能行业的外部环境也更加宽松。更为严重的是，一些地方盲目追求经济增长，采取各种优惠措施，继续鼓励高耗能行业发展。例如，全国有14个省份以各种方式出台了对高耗能企业的优惠电价，有不少地方通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业继续“招商引资”。此外，一些地方对淘汰落后产能不积极，致使落后产能退出缓慢。这些短期因素再加上工业化、城镇化加速推进的长期因素，共同造成了一季度我国高耗能行业的再度反弹。钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的1／3，而能耗却占工业能耗的七成。2007年一季度，全国粗钢产量同比增长22．3％，增速比2006年同期加快4．7个百分点；钢材出口1413万吨，增长1．2倍。国务院常务会议分析2007年一季度经济形势时指出，要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。继续加强固定资产投资调控，在节能、环保等方面制定和执行更加严格的措施。“采取有力措施，坚决遏制高耗能产品过快增长的势头。”贾银松表示，要认真执行国务院有关规定，完善市场准入标准，加快淘汰落后生产能力。尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策措施。禁止各地自行出台优惠电价。节能减排不仅是“十一五”规划的约束性指标，更事关中华民族长远发展。对节能减排工作，必须拿出更大的力度和更坚定的决心，采取综合措施强力推进，把经济增长建立在低消耗、少污染的基础上，夯实中华民族可持续发展的基础。资料四山西省河津市利用当地的煤炭资源优势，大力发展焦化产业，经济高速增长，成为山西省最富裕的县级市，被称为“河津模式”。2004年，河津市政府宣称，他们已完成“两年当首富、三年进百强、四年财政收入翻三番”的目标。但是经济发展了，河津的大气、水资源却被严重污染，当地成为呼吸道疾病和肺炎的多发地区。河津人说：宁在夏县(运城市有名的贫困县)呆一年，不在河津呆一天。山西省河津市龙门村，黄河鲤鱼逆流而上，跳跃龙门的美丽传说就出自这里。而今，河津又出现了“百鲤、千鲤竞相跃龙门”的局面——以焦化、电解铝、煤炭三大支柱产业为依托，三年争创全国百强县市。2003年河津市国内生产总值GDP为73．2亿元，是山西省最富裕的县级市，已具备了跨入全国百强县市的一项硬指标。虽然GDP增长了；但大气污染依然严重，原因是全市99家工业企业中，有53家是焦化企业，当地已成为呼吸道疾病和肺炎的多发地区。争创全国百强县市确实让河津人自豪，然而，简单追求短期经济快速增长，先污染后治理，甚至不治理，已经使河津市付出了沉重代价。煤、焦、铁、铝、电是河津致富“五大功臣”，也是污染“贡献者”。在龙门村龙门集团禹门口焦化厂看到，或白或黄的浓烟从十几个大大小小的烟囱蹿出，厂区及方圆一公里之内被浓浓的雾所笼罩。走进厂区大门，一阵刺鼻的味道迎面袭来，一个又黑又脏的水池映入眼帘。据厂区内一位部门负责人介绍，这是个含有氨气、挥发酚等有毒物质的洗焦池。旁边是一个年产量6万吨的简易机焦炉正在热火朝天地运转着。据了解，像这样生产规模小、设备简陋、炉体粉尘和气体泄露严重的小机焦，在河津市还有几十家，而且没有一家经过合法审批。太兴焦化有限公司是河津市僧楼镇人民村附近较大的企业，目前年收入约4亿元。老板宁太奎也是这个村的村委会主任。他这几年给村里修路，盖学校，就连老师的奖金、办公费都包了，还招了许多年轻人去厂里上班。经济发展了，当地的自然环境却遭到了破坏，由于该厂现正在使用的20万吨炼焦炉是较落后的机焦，炉体粉尘和气体泄漏严重。同时，厂中备煤系统的破碎及各转运点除尘设施简陋，造成严重的煤尘污染。有不少群众反映，风风火火兴建的焦化厂、电解铝、水泥厂等，富足了一小部分人，但老百姓的生存环境却受到了严重破坏。人民村的张振民说：“这里经常会飘来黑色的气体，和硫黄的气味差不多，大人闻了都呛，对娃娃的影响尤为严重，村里很多娃娃都得了肺炎和气管炎！”据中国科学院山西煤炭化学研究所环评部负责人刘黎介绍，炼焦过程中会有大量的粉尘、一氧化碳及有毒气体排放到大气中，其中焦炭出炉时产生的苯并芘是最可怕的。苯并芘是国际公认的高致癌、致畸物质，而且苯并芘无色无味，令人防不胜防。山西省环保局开发处监督副处长董克说，河津有焦化企业50多家，绝大部分没有经过合法审批。多年来焦化行业的无序发展造成了如今污染严重、管理混乱的局面。一方面是经济的飞速发展，一方面是环境容量的逐步减少。从河津市政府为“三年进百强”绘出的经济发展蓝图中可以看到，河津市经济结构线条比较简单，主要是由能源深加工延伸出的铝、电、煤等工业产业，并将发展以煤焦、化工、铝业、铸造、建材和农产品深加工为重点的产业作为今后经济建设重点，凸显出粗放型经济结构痕迹。资料五2007年4月原山西省省长于幼军宣布，“十一五”期间，山西省将淘汰1000亿元“污染的GDP”，相当于2005年全省GDP总量的1／5。将被淘汰的“污染的GDP”具体是小火电270万千瓦、生铁约3700万吨、粗钢约600万吨、焦炭3000万吨、水泥1100万吨、电石铁合金数十万吨。目前山西省已经将规划具体落实到企业和项目，并且排出了关停时间表。山西省近期铺开的关闭土焦、生铁等落后产能项目行动，比以往任何时期都要彻底。从前政府部门的关闭手段只是贴封条，检查人员一走，厂子又重新开张。如今这些企业的设备被运走，焦炉被炸毁，场地被推平，重新生产基本无望。最近半个多月，仅临汾市就炸掉了100多个土炼焦、小焦、土焦厂。除淘汰落后产能外，山西省还通过强制安装环保设备、实时监控等措施，力排“污染的GDP”。2007年山西省政府将就此提请省人大立法，用法律要求企业安装环保设备。山西省、市环保局还将对企业的环保设备进行联网管理，一旦发现企业环保设备不运行，多次警告无效后，即予以断电。据介绍，山西省政府2006年发出政府令，强制所有的工业污染企业在2008年年底前，全部安装脱硫、除尘、减污设备，不安装的企业要全部淘汰。“毋庸讳言，山西是全国能耗最高、污染最重的省，这要求我们成为环境治理、节能降耗治理力度最大、措施最硬的省。”于幼军说。从2005年年底开始到现在，山西省已经淘汰关闭高污染、低回采的小煤矿6000多个。2006年山西省GDP增长速度为11．8％，处于全国偏低水平，在中部6省中排名最末。“这正是我们要的效果，因为按现在的经济增长方式，山西的GDP增长越快，污染就越严重，我们决不要‘污染的GDP。现在放慢增速，是为了以后更快地发展；现在忍耐两年，将来山西经济会有大踏步地前进。”于幼军说。据了解，山西将通过培育新兴支柱产业，来弥补淘汰1000亿的GDP损失。2007年山西省将有168个材料工业项目、370多个装备制造业项目、100个煤化工项目动工。2006年山西省政府组织招商引资，在59个困难县规划了扶持“两区”开发项目，投资接近3000亿。这些项目都经过招商选资、严格审核，都不是高污染、高耗能，目前70％已经动工。于幼军说，“这些项目从建设到投产需要一段时间，一旦新兴支柱产业形成，山西的经济增长方式将发生质变。”资料六为遏制高耗能高污染产业的迅速扩张趋势，落实宏观调控政策，确保国民经济又好又快地发展，环保总局将启动“区域限批”政策。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。环保总局副局长潘岳说，将对4个行政区域、4个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议监察部门追究有关人员行政责任。此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。这些地区大多本身已无环境容量却仍然盲目，发展高耗能高污染产业，比如唐山市，在没有环境容量的情况下，全市依然建设了70家钢铁企业，且80％没有经过环评，近几年钢产量已达到全国的1/10，但钢铁企业的平均产量仅在65万吨以下，规模小且布局分散，造成大气和水的严重污染。资料七2009年6月初在山东大学举办的“中国的绿色发展道路一节能、减排、循环经济论坛”上，倪维斗坦言：“恐怖主义不会威胁到高科技生活方式下我们的生存能力，但是能源会！”在这次论坛上，倪维斗院士的发言主题是：“以煤气化为核心的多联产系统”。他提出，现在将来，煤仍是我国能源的主力，而煤的直接燃烧已引起严重的环境污染。若按照当前情形，我们将在耗尽化石燃料之前先耗尽“大气”。届时人类的生存之本或将失去。而如何实现煤炭利用的同时减少温室气体的排放，成为倪院士的一个研究课题。盼能源部门合作推广。煤炭多联产，即煤炭多维度梯级利用，实现氢碳比、压力潜质和物质的优化成分利用，尽量减少无谓的化学放热过程。也就是说，在充分利用煤炭发热发电的同时，减少热能泄露和温室气体的无故排放。倪维斗指出，要对煤进行现代化应用，要把以煤的气化和化工为龙头的多联产系统看做是应对能源挑战的战略方向。只要中国各部门(煤炭、化工、电力)打破行业界线，通力合作，在三五年内就有可能建立大型的示范多联产装置，并在2020年前后有相当程度的推广。倡研发新能源代石油。倪维斗指出，从2000年到2020年，国家规划全国GDP增长4倍，而能源消耗增长一倍。最近3年，能源需求将远远大于规划。中国石油对进口的依赖度将从40％增加为50％～60％，在替代燃料方面，中国应以此为契机，走出自主创新的道路。倪维斗院士的研究课题不仅如此，他的大多数科研对象都与能源有关。比如在这之前，倪院士就全面系统地发展了复杂热力系统及其关键部件的先进建模方法和一系列新的控制策略。在能源危机的背景下，这些研究成为国家在可持续发展过程中重要的科学保证和技术前提。资料八青岛市新建的12层以下的楼房，将基本上都安装太阳能。2009年6月24日，青岛市十四届人大常委会第十一次会议对《青岛市民用建筑节能条例(草案)》进行了审议，决定在全市住宅建设中推广使用太阳能热水系统，实现太阳能与建筑一体化设计和施工。同时参考湖北、上海等地做法，设立民用建筑节能专项资金。24日，青岛市建委主任汤吉庆在市十四届人大常委会第十次会议作关于提请审议说明时表示，青岛市房屋建筑每年竣工建筑面积达1000万～1200万平方米，为推动民用建筑节能工作，参考湖北、上海等省市做法，《条例(草案)》规定市、区(市)政府应设立民用建筑节能专项资金，同时，使用太阳能、海水能、污水能、风能、生物质能等可再生能源的民用建筑，依法享受税收优惠。汤吉庆介绍说，由于青岛市具有良好的太阳能、海水能、风能利用条件，因此《条例(草案)》明确规定除选用其他可再生能源实现热水供应的以外，新建十二层以下的居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室等公共建筑，建设单位应当采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，并按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统或预留内部管道，而对因规划、技术等原因不能采用太阳能热水系统的，应当由规划、建设主管部门审核认定。对于供热系统分户计量问题，《条例(草案)》要求实行集中供热的新建建筑应当安装相关的供热计量设施，供热计量设施应满足分户计量的要求；供热单位应当逐步实行供热系统计量，供热单位应当按照供热计量的要求对供热系统进行技术改造。同时，规定公共建筑应安装用能分项计量装置。资料九改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现的，为此付出了巨大的资源和环境代价。20世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。21世纪前20年是我国工业化和城镇化快速发展的重要时期。可以预见，随着经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源的消耗将不断增加，资源紧缺的问题将日益凸显。但在现实生活中，“粗放型”的经济增长方式仍较突出，矿产资源滥采乱挖，破坏和侵占耕地，用水无节制，建筑耗能超高……一组组沉重的数字催人警醒。资料显示，我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1／2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1／4。随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40％～70％之间，外贸依存度超过70％以上为严重短缺。近年来铁矿石进口大幅增长，2006年国内生产生铁所需的铁矿石对外依存度超过50％。我国资源消耗总量不断增长，资源的利用效率也相对较低。目前我国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％，而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40％，机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％，工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。我国正处于全面建设小康社会的工业化和城镇化快速发展阶段，对资源呈现较高的需求。同时，我国多项重要资源面临短缺并且人均资源占有量远低于世界平均水平，导致未来我国的资源供需形势十分严峻，当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。——电力日趋紧张。——水资源相当匮乏。——煤炭生产、消费环节浪费严重。——耕地减少。资源“瓶颈”敲响节约警钟。我国资源已难以支撑这种粗放的经济增长方式。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。1、请用200字左右的篇幅概括出给定材料所反映的主要问题。要求：概括全面、观点鲜明、条理清晰、语言流畅。(15分)标准答案：材料反映我国近期高耗能、高污染行业增长过快，节能减排形势依然严峻。我国在经济建设中经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型经济增长方式已经严重束缚我国经济持续快速发展。我国政府正在积极采取有效措施，加快产业结构调整，转变经济增长方式，坚决遏制高耗能、高污染行业过快增长的势头，节能减排，坚持走可持续发展的道路，建设节约型社会。知识点解析：暂无解析2、用350字左右的篇幅就给定材料中所反映的我国2007年一季度高耗能行业再度抬头现象提出解决问题的方案。要求有针对性、条理性。(25分)标准答案：(1)控制高耗能高污染行业过快增长，严格控制新建高耗能项目，落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策，要加大差别电价政策实施力度。积极推进有利于节能减排的财政税收改革，完善激励和约束机制。(2)加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整。(3)加大政府投入，全面实施节能减排重点工程。(4)加快发展循环经济，深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。(5)推进节能减排科技进步，加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系。(6)强化节能减排管理，建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。(7)健全法制，完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查，加大监督检查执法力度。(8)加强宣传，提高全民节约意识。知识点解析：暂无解析3、(1)给定材料五中山西省淘汰1000亿元“污染的GDP”，概括说明一下这种做法的目的和意义。不超过200字。(10分)(2)参考给定材料四，解释“河津模式”的含义。不超过200字。(10分)标准答案：(1)目的：山西省淘汰1000亿元“污染的GDP”是为了转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，实施可持续发展战略，使经济发展与人口、资源、环境相协调。意义：山西省淘汰1000亿元“污染的GDP”，积极执行节能减排政策，是贯彻科学发展观、实施可持续发展战略的具体体现。这有利于生态环境的保护，有利于山西经济的持续、稳定、健康发展，有利于提高人民生活水平；有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。总之，山西淘汰1000亿元“污染的GDP”既体现了当代人的切身利益，又关乎子孙后代的长远利益，功在当代利在千秋。(2)“河津模式”：即山西河津县政府利用煤炭资源优势，大力发展焦化产业，以牺牲环境换取经济高速增长，并一跃成为山西省最富裕的县级市，但当地生态环境遭到了严重破坏。“河津模式”是粗放型经济增长模式的典型，主要依靠增加生产要素量的投入来扩大生产规模，实现经济增长，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。沿用这种模式维持经济增长将会使有限的资源加速耗竭，环境状况进一步恶化，资源存量和环境承载力两方面都将对经济社会发展产生严重制约。知识点解析：暂无解析4、请给材料六、七、八的三个部分加上小标题。每标题不超过15字。(10分)标准答案：(1)“区域限批”遏制高耗能、高污染(2)推“煤炭多联产”致力减排节能(3)青岛促进建设节能设“硬指标”知识点解析：暂无解析5、针对给定材料所反映的问题，写一篇评论。要求观点明确，联系实际条理清晰、语言流畅。800字左右。(30分)标准答案：控制“三高”，节能减排改革开放以来，我国经济得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的巨大成就。我国综合国力明显增强，人民生活水平基本达到小康。但是我们在资源消耗和环境保护方面却付出了巨大的代价。“高投入、高耗能、高污染”的粗放型经济增长模式，已经严重束缚我国经济持续快速发展。因此，在我们大力发展经济的同时，需要更加注重环境保护。伴随公众环保意识的提高，一些地方对“三高”企业在税收和环保方面做出了一些限制，使“三高”企业向正渴望发展的西部欠发达地区转移，这些欠发达地区为了发展当地经济、增加农民收入，加大招商引资力度，采取积极政策扶持“三高”企业低水平重复建设、粗放型盲目扩张，使在东部地区已经证明行不通、中央强力防范的增长模式的悲剧不幸又一次在西部重演。悲剧再次重演的原因与当地政府领导干部传统的发展观念有着直接的联系；一些领导干部一味地追求经济一时的飞速发展，没有制定经济发展长远规划，致使经济建设与环境保护一条腿长一条腿短，经济发展与社会事业发展严重脱节，导致环境承载能力难以支撑经济的持续发展。为了防止悲剧的继续重演，我们应从以下几个方面开展工作。首先，由粗放型经济增长方式转变为集约型经济增长方式，大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环或利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，切实提高资源综合利用效率，降低对环境污染的程度。走科技含量高、经济效益好、资源利用率低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新兴工业化道路。其次，改变我国传统的干部考核体系，把环境保护作为考核体系的重要指标，实行干部考核环境保护一票否决制，促使政府领导干部切实转变发展观念，树立科学发展观，坚持以人为本，坚持五个统筹，促进我国经济社会全面、协调、可持续发展。再次，企业要提高自主创新能力，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量和效益，同时，加强自身管理，做到在管理中要效益，在效益中求发展，加强与国际合作，引进国外先进技术和管理经验，走出一条适合自身发展的路子。最后，加大环境保护宣传教育，提高公众环保意识，使节约资源、保护环境成为一种社会风尚，同时，充分发挥社会对环境污染的监督作用。我国的经济发展进入新的历史阶段，中央明确提出要建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和利用各种资源，提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗获得更大的经济利益和社会利益，这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略型的重大决策。因此，我们一定要从全局出发，增强忧患意识和危机意识，响应政府的号召，把节能减排工作摆到突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好，以促进我国节约型社会建设的步伐。知识点解析：暂无解析山西公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2008年夏天，各地的高考阅卷工作结束之后，新一批大学录取新生的工作开始了。6月25日高考成绩公布，考生王某以655分的高分夺得青海省文科状元。然而，清华大学的招生老师就招生事宜联系王某时，她却神秘“失踪”了。在得知王某取得高分成绩后，清华大学负责在青海招生的老师数次拨打她的电话，但始终联系不到她。无奈之下，招生老师求助于青海省考试管理中心，省考试管理中心工作人员经多方打听，联系到了王某，并通知她到省招办来一趟，但是王某和家人迟迟不肯露面。其实，高考成绩一公布，文科状元就引起了青海省考试管理中心的重视。青海省牧区教学质量普遍不高，考出这么高的分数实属难得，青海省招办怀疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表现，再次引起了省招办的注意，在翻阅王某的档案时，工作人员发现王某的户口簿上写着父亲的工作单位为“直岗拉卡派出所”，但她的资格审查表上填写的却是“水电四局职工”，随即，省招办要求尖扎县政府、县招委、县教育行政部门对王某的资格再次审查。不仅仅是省考试管理中心，关注王某的还有西宁市部分中学的教师、考生家长和读者。其间，有多人打电话给相关部门，报料2008年的文科状元为“高考移民”，并提供了相关的线索，经过省考试管理中心二十多天的调查，查明虽然王某的户口、学籍、高考报名审查等资料都齐全，但这些资料漏洞百出，有信息不实之嫌。同时，工作人员发现王某的学籍档案有伪造和空挂的现象，随即又核对考生父亲所在单位、人事部门，经查确实有问题，最终认定王某为“高考移民”。王某在2008年的高考中，实际考了620分，排名青海省文科第一名。青海省考试管理中心的高考报名档案显示，这名考生为青海黄南藏族自治州尖扎县中学学生，在2008年的高考中，她以牧区少数民族考生的身份，在享受了35分的加分政策后，以总分655分的高分摘取青海省文科状元头衔，和第二名考生(617分)在分数上拉开了不小的距离。这名考生填报的志愿为清华大学经济与金融专业。据了解，清华大学文科首次在青海省计划招收2人，其中，法学1人、经济与金融(国际班)1人。为了维护青海考生的利益和高考录取公平，在录取期间，省招办当即作出了停止对王某的投档决定，并取消了王某的高考录取资格。很快，在第一批本科录取结束之际的7月22日，青海省招办召开新闻发布会，公布在这一批次中共查处的“高考移民”共有38名。其实，青海省出现的这种状况已经是“老生常谈”。多年以来，相关部门大力查处“高考移民”的现象，但是却收效甚微甚至有愈演愈烈的趋势。2008年7月，甘肃省天水市政府新闻办公布，对此前发生在天水市的“山东籍‘高考移民’替考案”调查情况进行公布。经查，该案是一起有组织、有预谋的“山东籍‘高考移民’并由山东籍考生替考的严重团伙作弊案件”。9个考点共发现违纪考生31人，其中：属山东籍“高考移民”并由山东籍学生替考的15人，属山东籍“高考移民”并由其本人参考的14人，属天水籍“高考移民”实为本案关系人亲属、子女并由山东籍学生替考的2人。涉案主要犯罪嫌疑人利用师生、亲属、同事等各种社会关系，加以给予好处费等手段，通过基层派出所违规办理户口、地下办证公司办理假证，非法取得了天水市麦积区户籍、假学籍和高考报名资格。31名考生中，17名替考学生为山东省阳谷县农业局副局长霍继刚指使山东阳谷县一中教师魏成甲、其妻张玉台、无业人员王孟义、粮食局职工王继乐等，组织带领到天水冒名替考，14名山东籍“高考移民”由其本人来天水参加高考。根据有关规定，天水市和麦积区、秦州区对天水市公安局、市教育局、市招生办公室予以通报批评，责成主要领导和分管领导作出深刻检查；对失职或涉案的31名公务人员作出党内警告、行政记过、撤职或开除等处分。“高考移民”状况的出现，究其原因有很多，但是各省高考分数线的严重失衡是其重要原因。多年来，每年高考过后，关于分数线问题的讨论就此起彼伏。一些分数较高的省份如山东、江苏、河南、湖北和湖南，比几个直辖市和一些边疆省份要高上100～200分，这自然就会使不少的人发出“高考招生地区不公”的感喟。小张是河北香河一中一年级的学生。对于京冀高考分数的巨大差距，他觉得“这是没有办法的事情。相比北京学生，我们已经输在了起跑线上”。他拿前一年高考成绩来作比较：班上有一名北京户口的李姓学生，在香河一中读了3年高中后，在北京参加高考取得638分(理科)，被清华大学录取。而同样的分数，河北学生只能就读二流重点大学。前一年的普通本科线(理科)，北京是430分左右，比河北的543分要低100多分。“要是我爸有本事，能把我的户口弄到北京，我玩着也能考上好大学”，小张开了句玩笑。2008年“两会”期间，有人大代表提出了这样的疑问：现行的高考是不是公平?如果存在不公平，程度有多大?怎么才能最有效地解决这种不公平呢?这一连串的问题引人思索。2．我国现行《宪法》第46条第1款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国的《教育法》第9条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”我国的《高等教育法》第9条第1款规定：“公民依法享有接受高等教育的权利。”我国法律确定的公民受教育权平等原则与联合国1948年12月10日通过的《世界人权宣言》第26条和1966年12月9日第21届联合国大会通过的《经济、社会、文化权利国际公约》第13条的精神是基本一致的。所谓受教育权平等原则包括四层含义：中华人民共和国公民依法享有平等的受教育的权利，这种权利不因民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同而不同；对学龄少年儿童而言，接受教育，既是权利也是义务。义务教育的含义是免费的、强制性的，各级政府、中小学校和家长负有保障学龄少年儿童完成九年义务教育的责任；国家应发展技术与职业教育，为更多的青少年和成年人接受技术和职业教育创造物质条件；公民受高等教育的权利也是平等的，不因阶级、阶层、地域或户籍的不同而各异。3．我国高教资源分布不均衡的状况是历史形成的。截至1998年底全国普通高校共1022所，其中大学和独立的学院590所，高等专科学校和职业技术学院432所。在590所大学和学院中，有205所是解放前遗留下来的，其余380多所都是新中国成立后新建的。不论解放前还是解放后，高校的设立都不是按人口密度而均匀分布的，往往有文化传统、人文地理、交通便利、人才集中、国家建设和工商业需要等诸多因素。我国的高校比较集中地设立在北京、上海、南京、武汉、西安、广州、沈阳等大都市或中心城市。不管这590所大学和学院分布在哪里，大部分都是中央政府投资兴建的，是全民所有的，应由全国人民所共享。432所高等专科学校和职业技术学院大都是改革开放以来新建或由中专升格的，除了中央部委所属的一部分专科学校外，绝大部分是地级市政府或省级政府投资兴办的。这些学校一般都资金短缺、实验设备简陋、师资力量薄弱、招生能力有限，如1993年的在校生石家庄大学305人、承德大学301人、张家口大学201人，即使这几年让它们翻两番也不过千八百人，与正规大学不能同日而语。京冀两地高考录取率相差悬殊，从表面上看，客观原因就是两地高教资源多寡不同。北京现有高校76所，绝大多数是中央政府投资兴建的，北京市政府投资创立的没有几所。河北现有高校46所，其中部委所属的12所、省属的21所、地级市所属的13所。北京的高校是以北大、清华为首的“正规军”、“国家队”，进入“211工程”的就有十来所，相当部分是名牌大学、重点大学，资金来源渠道多、相对充足，人才高度集中，实力非常雄厚。而河北的高校是层次较低、扩张能力较弱的“杂牌军”、“地方部队”，一所院校的全部固定资产抵不上北大或清华一个国家级实验室的价值。北京的万人大学每年国拨经费都在亿元以上，而河北的5000人大学每年经费只有1000多万，纯粹是吃饭财政，没钱购置新的仪器设备，从而也就揽不到像样的科研项目，留不住高层次人才……尤其是近年来，高校管理体制改革后，实行部属院校由中央和院校所在地省(自治区、直辖市)共建，部属重点院校大幅度地增加了所在地的招生指标。这就使原本高教资源分布不均的矛盾更加突出。这种矛盾在四川、河南、山东等人口大省可能更为尖锐。我国《宪法》第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”公民受教育平等权是“法律面前一律平等”的宪法原则在教育领域的具体体现。而高考录取线各省(自治区、直辖市)不同的现实，实质上人为地使各省(区、市)的考生处于不平等的法律地位。31个省(区、市)31种分数线，就是把不同省(区、市)的考生分成三六九等。有不少人认为，这种做法实际上就是承认或默许区域特权，即高教资源相对丰富的省(区、市)的考生拥有比其他省份的考生优先上大学的权利。这显然违背了《宪法》确定的平等原则，与我国社会主义制度的公平性格格不入，也与我们要建立的社会主义市场经济的公平竞争性背道而驰。分数面前不平等，必然也将加剧人才分布的不合理状况，助长不正之风。我国的人才分布状况基本上是与高教资源的分布相一致的，同时，人才分布状况与本地的经济发展水平成正比。换句话说，高校越集中的地方人才资源越丰富，当地的经济发展越快，反之亦然。贫困、落后地区最缺乏的是人才。高考分数面前不平等的做法，不但无助于缩小贫富地区之间的差距，相反会扩大这种差距，因为它使人才分布更加不合理。由于各省(区、市)高考分数线相差悬殊，促使更多的考生家长到分数线低的省(区、市)给自己的子女买户口，助长权钱交易、弄虚作假等不正之风，加重群众的经济负担，并可能引发更多的社会问题。这些问题都不容小觑。4．2009年3月1日，由21世纪教育发展研究院组织编写、由社会科学文献出版社正式出版发行的2009年中国教育蓝皮书——《中国教育发展报告(2009)》在京召开了新闻发布会。本书由著名教育学者杨东平教授牵头，国内的中青年教育专家、媒体记者、公益人士合作研究撰写。报告显示，在教育公平方面，北京、长春、太原，处于及格线下。占据小学升初中入学机会平等状况(3.617)、初中升高中入学机会平等状况(3.521)两项指标首位的济南在教育公平满意度的总排行中居第一。太原因3项指标排序末尾而成为教育公平认可度最低的城市(2.884)。北京(2.932)、长春(2.997)、西安(2.994)与太原一起位于及格线之下。教育公平所涉及的4项指标中，教育部门廉政建设、行业风气状况与中小学校“择校热”改善情况两项指标在同一城市得分都低于小学升初中入学机会平等状况、初中升高中入学机会平等状况两项指标。教育部门廉政建设、行业风气与中小学校“择校热”在全国21个城市的情况不容乐观。仅杭州、西宁、济南、合肥、广州、福州、南昌、上海、天津9个城市的公众认为教育部门廉政建设、行业风气状况合格。仅杭州、上海、济南、沈阳、广州、长沙、合肥、南昌、天津9个城市的公众认同了中小学校“择校热”的改善情况，所有西部城市公众都感觉不太满意。太原(2.898)、北京(2.974)的小学升初中入学机会平等状况受到公众的质疑。5．合肥是一个在县城基础上发展起来的省会城市。随着经济加速发展，城市空间不断扩张，教育资源总量有限、传统名校集中在5平方公里老城区等先天不足，逐渐成为制约教育公平发展的痼疾，“上学难、上好学校更难”的问题十分突出。合肥市委、市政府提出要坚持优先发展教育，明确了“优先发展是态度，优质均衡是目标”的教育发展思路，仅2006年至2008年，合肥市本级财政教育经费总投入就达19.5亿元，超过“十五”期间投入总量，增幅达13.7%。布局调整与名校扩张是合肥推进教育公平的重要举措。按照城市发展现状，合肥先后把合肥一中、合肥四十六中、合师附校整体搬迁至滨湖新区办学，把合肥八中迁至政务文化新区办学。多渠道投入11.3亿元帮助改善办学条件，使这些名校的办学规模得到明显提升，招生数量比过去翻了两番多。师资是最重要的优质教育资源要素。合肥市教育主管部门把提升教师素质作为教育均衡发展的关键环节，建立了以“全员参与、共同提高”为基本特征的中小学教师教育制度，通过现代远程教育、集中面授、校本培训和专题培训改善教师知识结构。为进一步优化资源配置，合肥市在市属学校实行了余缺教师调剂制度，跨校交流教师127人次。同时，积极鼓励机制创新，庐阳区在全省率先撤销所属的乡镇中心学校，推行乡镇和城区学校“捆绑办学”，采用“两个法人单位，第一校长负责，独立核算，独立核编”的管理办法，城区学校校长担任乡镇学校的第一校长，拥有对两所学校人、财、物管理权，可以对两所学校的教师进行调剂、交流，实现城区学校和乡镇学校一对一的帮扶。6．随着《义务教育法》的落实，教育公共投入结构有所变化，但中央政府财政拨款用于高等教育的部分仍然偏多，对义务教育投资不够。据统计，2003年我国财政性教育经费比例约为24.3%，下降幅度不可谓不大，但与世界平均水平相比仍偏高。在投资上重城市、轻农村的传统教育资源分配模式不改变，就不会改变农村教育的凋敝局面。而且，从地域上讲，东部、中部和西部地区教育投入的差距也呈拉大之势，会进一步加剧