CESA-2021-2-018《电子公文拟制过程接口扩展要求》团体标准（征求意见稿）

ICS35.240.20

CCSL70

团体标准

T/CESAXXXX—2021

电子公文拟制过程接口扩展要求

Interfaceexpansionrequirementsofelectronicdocumentdraftingprocess

征求意见稿

在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。

已授权的专利证明材料为专利证书复印件或扉页，已公开但尚未授权的专利申请

证明材料为专利公开通知书复印件或扉页，未公开的专利申请的证明材料为专利申请

号和申请日期。

2021-XX-XX发布202X-XX-XX实施

中国电子工业标准化技术协会发布

T/CESAXXXX—202X

前言

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

本标准由北京华电园信息技术有限公司提出。

本标准由中国电子工业标准化技术协会归口。

本标准起草单位：。

本标准主要起草人：。

III

T/CESAXXXX—202X

引言

《党政机关电子公文交换接口规范》（GB/T33479）规定了公文交换的报文数据格式和接口，本标

准在GB/T33479基础上，增加了用于联合拟制公文和会签公文所需的业务报文类型，以承载公文联合拟

制和会签过程的公文文件和相对完整的业务状态信息，用于有效支持多个单位电子公文处理系统之间的

公文联合拟制和会签。

IV

T/CESAXXXX—202X

电子公文拟制过程接口扩展要求

1范围

本文件规定了跨单位的不同电子公文处理系统之间联合拟制公文和公文会签过程中进行数据交换

时采用的报文数据格式。

本文件适用于公文联合拟制过程中业务信息在不同电子公文系统交换。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

标准。

GB/T21062政务信息资源交换体系

GB/T33479党政机关电子公文交换接口规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

交换interchange

各级单位间通过公文交换系统实现公文拟制过程中的数据交换和共享。

3.2

公文拟制officialdocumentdrafting

应用公文处理系统或软件进行公文的起草、审核、签发等程序性动作或行为。

3.3

内部文件internaltext

内部运转的文件，对外无约束效力。

示例：报告、内部请示等。

3.4

会签countersign

会签是撰拟公文的过程中，主办单位主动与有关单位协商并核签的一种办文程序。

注：一般当公文的内容涉及本单位的多个部门或与其他单位有关时，需要进行会签。

4业务报文类型扩展

4.1概述

1

T/CESAXXXX—202X

GB/T33479规定了电子公文交换系统之间以及交换系统与电子公文处理系统间进行数据交换时采

用的报文数据格式和接口。本标准在GB/T33479的基础上增加公文联合拟制和公文会签过程中进行数据

交换时采用的公文拟制报文类型。

4.2公文拟制报文类型

本标准在GB/T33479中5公文交换业务的基础上新增了公文拟制报文类型，当业务报文中“类型”

取值为“DOC”时，GB/T33479中6.1.5中“内容”节点应按照“公文拟制类型”进行解析，公文拟制类

型的结构见图1。

2

T/CESAXXXX—202X

图1公文拟制类型结构

公文拟制类型的元素说明见表1。

表1公文拟制类型元素说明

名称类型说明备注

公文交换码xs:string标识拟制中公文的唯一性必选

公文办理类型xs:string标识公文所属业务类型，如发文、收文必选

稿纸类型xs:string标识公文使用的稿纸类型，如函、党组文件可选

3

T/CESAXXXX—202X

发送类型xs:string根据实际业务自行定义，如会签、主送、发送必选

公文标识xs:string电子公文的唯一标识必选

密级和保密期限公文的秘密等级和保密期限可选

--密级xs:string公文的秘密等级可选

--保密期限xs:string公文的保密期限可选

紧急程度xs:string对公文的送达和办理的时限要求可选

文种xs:string公文的种类可选

份号xs:string公文印制份数的顺序号可选

公文标题xs:string公文的标题必填

发文机关标志发文机关全称或者规范化简称可选

--发文机关名称xs:string发文机关名称，可以出现多次可选

--标志xs:string标志可选

发文字号发文字号类型由发文机关代字、年份和发文顺序号组成可选

签发人处理人类型签发公文人员的姓名，可以出现多次可选

主送机关收发文机构类型公文的主要受理机关，可以出现多次可选

正文正文电子公文内容必选

--扩展名xs:string正文的扩展名可选

--标识xs:string正文的标识，应保证唯一性可选

--大小xs:unsignedInt正文的文件大小，单位为字节可选

--内容xs:base64Binary正文文件的二进制流的base64编码必选

附件说明xs:string公文的附件名称，如有多个以逗号分隔可选

发文机关或签发人书发文机关的全称或规范化简称，或是签发人姓名，两者互斥可选

署名

--发文机关署名xs:string发文机关的全称或规范化简称，可以出现多次可选

--签发人职务xs:string签发人职务，可以出现多次可选

成文日期日期类型会议通过或者发文机关负责人签发的日期必选

附注xs:string公文印发传达范围等需要说明的事项可选

抄送机关收发文机构类型除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，可以出现可选

多次

印发机关和印发日期公文的印发机关和印发日期可选

--印发机关xs:string公文的送印机关必选

--印发日期日期类型公文的送印日期必选

发布层次xs:string公文允许传达的范围可选

附件附件类型公文的电子化附件，可以出现多次可选

--附件名称xs:string公文附件的名称必选

--扩展名xs:string公文附件的扩展名可选

4

T/CESAXXXX—202X

--附件标识xs:string公文附件的标识，应保证唯一性可选

--附件大小xs:unsignedInt公文附件的文件大小，单位为字节可选

--附件内容xs:base64Binary公文附件文件的二进制流的base64编码必选

会签单位收发文机构类型拟制公文过程中需要会签的单位，可以出现多次可选

拟稿人处理人类型起草公文的人员必选

拟稿时间xs:dateTime起草公文的日期必选

联系电话xs:string联系电话可选

处理环节处理环节类型电子公文在处理系统中的拟制过程，可以出现多次可选

扩展属性xs:anyType为自主扩展预留可选

5数据格式

5.1处理环节类型

处理环节类型结构见图2。

图2处理环节类型结构

处理环节类型的元素说明见表2。

表2处理环节类型元素说明

名称类型说明备注

标识xs:string电子公文处理环节的唯一标识必选

5

T/CESAXXXX—202X

上一环节标识xs:string电子公文处理上一环节的唯一标识可选

环节xs:string该处理环节名称必选

签批代码签批代码类型该处理环节签批意见的类型可选

创建时间xs:dateTime该处理环节的创建时间必选

接收时间xs:dateTime该处理环节的接收时间必选

处理时间xs:dateTime该处理环节的处理时间必选

处理人处理人类型该处理环节的处理人必选

代办人处理人类型代替处理人处理该环节的人员可选

意见xs:string处理人或代办人在该处理环节的意见必选

意见附件处理人或代办人在该处理环节的意见附件可选

--附件名称xs:string意见附件的名称必选

--扩展名xs:string意见附件的扩展名可选

--附件标识xs:string意见附件的标识，应保证唯一性可选

--附件大小xs:unsignedInt意见附件的文件大小，单位为字节可选

--附件内容xs:base64Binary意见附件文件的二进制流的base64编码必选

5.2处理人类型

处理人类型结构见图3。

图3处理人类型结构

处理人类型的元素说明见表3。

表3处理人类型的元素说明

名称类型说明备注

唯一标识xs:string人员在系统中的唯一标识必选

6

T/CESAXXXX—202X

姓名xs:string人员的姓名必选

职务层次与级别xs:string人员的职务层次与级别可选

职务xs:string人员的职务或称谓，可以出现多次可选

所在单位收发机构类型人员所在的单位必选

所在厅司局收发机构类型人员所在的厅、司或局可选

所在处机构类型人员所在的处可选

所在科室机构类型人员所在的科室可选

5.3机构类型

机构类型结构见图4。

图4机构类型结构

机构类型的元素说明见表4。

表4机构类型的元素说明

名称类型说明备注

身份标识xs:string机构在系统中的唯一标识必选

身份名称xs:string机构的规范化全称或标准化简称必选

6接口扩展要求和报文信封XML样例

6.1接口扩展形式要求

本标准的交换接口形式要采用GB/T33479中“7.3接口”规定的形式。

6.2信封要求

6.3常规电子公文交换采用GB/T33479中“5.2公文类型”规定的公文类型元素；联合拟制电子公文

和会签电子公文不要用GB/T33479的扩展属性，而是用本标准增加定义的公文拟制报文类型的报文信

封和内容。

6.4报文信封的XML模型

电子公文交换公文拟制类型报文信封的XML模型见附录A。

7

T/CESAXXXX—202X

附录A

（规范性附录）

电子公文交换公文拟制类型报文信封的XML模型

<?xmlversion="1.0"encoding="UTF-8"?>

<xs:schemaxmlns:xs="/2001/XMLSchema"elementFormDefault="qualified"

attributeFormDefault="unqualified">

<xs:elementname="公文传输信封">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="封装实体"maxOccurs="unbounded">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="报文标识"type="xs:string"/>

<xs:elementname="发文机关"type="收发机构类型"/>

<xs:elementname="收文机关"type="收发机构类型"

maxOccurs="unbounded"/>

<xs:elementname="明文报文"type="业务报文类型"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

</xs:sequence>

<xs:attributename="Version"type="xs:string"use="required"fixed="1.0"/>

</xs:complexType>

</xs:element>

<xs:complexTypename="收发机构类型">

<xs:sequence>

<xs:elementname="身份标识"type="xs:string"/>

<xs:elementname="身份名称"type="xs:string"/>

<xs:elementname="身份描述"type="xs:string"minOccurs="0"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

<xs:complexTypename="业务报文类型">

<xs:sequence>

<xs:elementname="类型"default="DOC"/>

<xs:elementname="内容"type="公文拟制类型"/>

<xs:elementname="附件"minOccurs="0"maxOccurs="unbounded">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="附件名称"type="xs:string"/>

<xs:elementname="扩展名"type="xs:string"minOccurs="0"/>

8

T/CESAXXXX—202X

<xs:elementname="附件标识"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件大小"type="xs:unsignedInt"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件内容"type="xs:base64Binary"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

<xs:complexTypename="公文拟制类型">

<xs:sequence>

<xs:elementname="公文交换码"type="xs:string"/>

<xs:elementname="公文办理类型">

<xs:simpleType>

<xs:restrictionbase="xs:string">

<xs:enumerationvalue="发文"/>

<xs:enumerationvalue="收文"/>

<xs:enumerationvalue="内部文"/>

</xs:restriction>

</xs:simpleType>

</xs:element>

<xs:elementname="稿纸类型"minOccurs="0">

<xs:simpleType>

<xs:restrictionbase="xs:string">

<xs:enumerationvalue="党组文件"/>

<xs:enumerationvalue="函"/>

<xs:enumerationvalue="会议纪要"/>

<xs:enumerationvalue="内部文"/>

</xs:restriction>

</xs:simpleType>

</xs:element>

<xs:elementname="发送类型">

<xs:simpleType>

<xs:restrictionbase="xs:string">

<xs:enumerationvalue="会签"/>

<xs:enumerationvalue="主送"/>

<xs:enumerationvalue="发送"/>

<xs:enumerationvalue="主送部领导"/>

<xs:enumerationvalue="会签返回"/>

<xs:enumerationvalue="主送返回"/>

<xs:enumerationvalue="发送返回"/>

<xs:enumerationvalue="主送部领导返回"/>

<xs:enumerationvalue="流程获取"/>

<xs:enumerationvalue="主送修改返回"/>

9

T/CESAXXXX—202X

<xs:enumerationvalue="主送部领导修改返回"/>

</xs:restriction>

</xs:simpleType>

</xs:element>

<xs:elementname="公文标识"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="密级和保密期限"minOccurs="0">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="密级"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="保密期限"type="xs:string"minOccurs="0"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

<xs:elementname="紧急程度"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="文种"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="份号"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="公文标题"type="xs:string"/>

<xs:elementname="发文机关标志"minOccurs="0">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="发文机关名称"type="xs:string"minOccurs="0"

maxOccurs="unbounded"/>

<xs:elementname="标志"type="xs:string"minOccurs="0"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

<xs:elementname="发文字号"type="发文字号类型"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="签发人"type="处理人类型"minOccurs="0"maxOccurs="unbounded"/>

<xs:elementname="主送机关"type="收发机构类型"minOccurs="0"

maxOccurs="unbounded"/>

<xs:elementname="正文">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="扩展名"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="标识"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="大小"type="xs:unsignedInt"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="内容"type="xs:base64Binary"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

<xs:elementname="附件说明"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="发文机关或签发人署名"minOccurs="0">

<xs:complexType>

10

T/CESAXXXX—202X

<xs:choice>

<xs:sequence>

<xs:elementname="发文机关署名"type="xs:string"minOccurs="0"

maxOccurs="unbounded"/>

</xs:sequence>

<xs:sequence>

<xs:elementname="签发人职务"type="xs:string"minOccurs="0"

maxOccurs="unbounded"/>

</xs:sequence>

</xs:choice>

</xs:complexType>

</xs:element>

<xs:elementname="成文日期"type="日期类型"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附注"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="抄送机关"type="收发机构类型"minOccurs="0"

maxOccurs="unbounded"/>

<xs:elementname="印发机关和印发日期"minOccurs="0">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="印发机关"type="xs:string"/>

<xs:elementname="印发日期"type="日期类型"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

<xs:elementname="发布层次"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件"minOccurs="0"maxOccurs="unbounded">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="附件名称"type="xs:string"/>

<xs:elementname="扩展名"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件标识"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件大小"type="xs:unsignedInt"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件内容"type="xs:base64Binary"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

<xs:elementname="会签单位"type="收发机构类型"minOccurs="0"

maxOccurs="unbounded"/>

<xs:elementname="拟稿人"type="处理人类型"/>

<xs:elementname="拟稿时间"type="xs:dateTime"/>

<xs:elementname="联系电话"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="处理环节"type="处理环节类型"minOccurs="0"

maxOccurs="unbounded"/>

11

T/CESAXXXX—202X

<xs:elementname="扩展属性"type="xs:anyType"minOccurs="0"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

<xs:complexTypename="发文字号类型">

<xs:sequence>

<xs:elementname="发文机关代字"type="xs:string"/>

<xs:elementname="年份"type="xs:string"/>

<xs:elementname="发文顺序号"type="xs:string"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

<xs:simpleTypename="日期类型">

<xs:restrictionbase="xs:string"/>

</xs:simpleType>

<xs:complexTypename="机构类型">

<xs:sequence>

<xs:elementname="身份标识"type="xs:string"/>

<xs:elementname="身份名称"type="xs:string"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

<xs:complexTypename="处理环节类型">

<xs:sequence>

<xs:elementname="标识"type="xs:string"/>

<xs:elementname="上一环节标识"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="环节">

<xs:simpleType>

<xs:restrictionbase="xs:string">

<xs:enumerationvalue="起草"/>

<xs:enumerationvalue="审核"/>

<xs:enumerationvalue="签发"/>

<xs:enumerationvalue="复核"/>

<xs:enumerationvalue="登记"/>

<xs:enumerationvalue="印制"/>

<xs:enumerationvalue="核发"/>

<xs:enumerationvalue="批示"/>

<xs:enumerationvalue="签收"/>

<xs:enumerationvalue="登记"/>

<xs:enumerationvalue="初审"/>

<xs:enumerationvalue="承办"/>

<xs:enumerationvalue="传阅"/>

<xs:enumerationvalue="催办"/>

<xs:enumerationvalue="答复"/>

<xs:enumerationvalue="预归档"/>

</xs:restriction>

12

T/CESAXXXX—202X

</xs:simpleType>

</xs:element>

<xs:elementname="签批代码"type="签批代码类型"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="创建时间"type="xs:dateTime"/>

<xs:elementname="接收时间"type="xs:dateTime"/>

<xs:elementname="处理时间"type="xs:dateTime"/>

<xs:elementname="处理人"type="处理人类型"/>

<xs:elementname="代办人"type="处理人类型"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="意见"type="xs:string"/>

<xs:elementname="意见附件"minOccurs="0"maxOccurs="unbounded">

<xs:complexType>

<xs:sequence>

<xs:elementname="附件名称"type="xs:string"/>

<xs:elementname="扩展名"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件标识"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件大小"type="xs:unsignedInt"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="附件内容"type="xs:base64Binary"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:element>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

<xs:simpleTypename="签批代码类型">

<xs:restrictionbase="xs:string">

<xs:enumerationvalue="PISHI">

<xs:annotation>

<xs:documentation>领导批示</xs:documentation>

</xs:annotation>

</xs:enumeration>

<xs:enumerationvalue="HUIQIAN">

<xs:annotation>

<xs:documentation>会签单位会签</xs:documentation>

</xs:annotation>

</xs:enumeration>

<xs:enumerationvalue="ZHCHUHE">

<xs:annotation>

<xs:documentation>综合处审核</xs:documentation>

</xs:annotation>

</xs:enumeration>

<xs:enumerationvalue="CBCHUHE">

<xs:annotation>

<xs:documentation>承办处审核</xs:documentation>

</xs:annotation>

13

T/CESAXXXX—202X

</xs:enumeration>

</xs:restriction>

</xs:simpleType>

<xs:complexTypename="处理人类型">

<xs:sequence>

<xs:elementname="唯一标识"type="xs:string"/>

<xs:elementname="姓名"type="xs:string"/>

<xs:elementname="职务层次与级别"type="xs:string"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="职务"type="xs:string"minOccurs="0"maxOccurs="unbounded"/>

<xs:elementname="所在单位"type="收发机构类型"/>

<xs:elementname="所在厅司局"type="收发机构类型"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="所在处"type="机构类型"minOccurs="0"/>

<xs:elementname="所在科室"type="机构类型"minOccurs="0"/>

</xs:sequence>

</xs:complexType>

</xs:schema>

14

T/CESAXXXX—202X

参考文献

[1]GB/T9704—2012党政机关公文格式

[2]GB/T33576～33483—2016党政机关电子公文标准

[3]党政机关公文处理工作条例（中办发〔2012〕14号）

[4]党政机关电子公文处理工作办法（中办国办厅字〔2019〕7号）

15

T/CESAXXXX—202X

目次

前言.............................................................................III

引言..............................................................................IV

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4公文交换业务扩展.....................................................................1

4.1概述............................................................................1

4.2公文拟制类型....................................................................2

5数据格式.............................................................................5

5.1处理环节........................................................................5

5.2处理人..........................................................................6

5.3机构............................................................................7

6报文信