农业支持保护补贴政策-讲义

农业支持保护补贴政策专题讲义

目录

前言..............................................................................3

一、什么是农业支持保护补贴政策....................................................3

二、为什么要对农业“三项补贴”进行改革............................................4

（-）转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。....................4

（-）提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。........................4

（三）提高政策的指向性、精准性和实效性迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。........4

（四）促进粮食适度规模经营迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。................5

（五）推动农村金融发展迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。....................5

三、广东省农业支持保护补贴政策绩效目标............................................5

四、农业支持保护补贴政策的主要内容................................................5

（-）支持耕地地力保护。........................................................5

（-）粮食适度规模经营补贴。...................................................17

（三）“三项补贴”政策与农业支持保护补贴政策的区别。...........................18

五、执行农业支持保护补贴政策的工作纪律...........................................19

（-）“六到户”...............................................................19

（二）“七不准”...............................................................19

六、违反农业支持保护补贴政策规定的行为及处理.....................................20

课堂小结..........................................................................20

附录.............................................................................22

[1]关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知..................................22

[2]关于印发《广东省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案》的通知...........28

[3]广东省农业厅关于做好2016年农业三项补贴政策改革有关工作的通知..............34

[4]关于印发《农业支持保护补贴资金管理办法》的通知..............................40

[5]关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见......................................45

[6]关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见.....................51

[7]关于印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》的通知...............57

[8]农业支持保护补贴政策问答....................................................65

【教学要求】

1.了解“三项补贴”、农业支持保护补贴的基本概念；

2.理解“三项补贴”改革的原因及目标；

3.掌握农业支持保护补贴政策的主要内容

4.了解农业支持保护补贴政策落实的各项保障措施。

【建议课时】2课时

前百

自2004年起，国家实施了种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、和

农资综合补贴（即农业“三项补贴”）政策，对于促进粮食生产和农民增

收，推动农业农村发展发挥了积极作用。

但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效应

递减，政策效能逐步降低，迫切需要改革调整完善。党中央、国务院高度

重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大补贴力度的同时，逐

步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。为贯彻落实2016年中

央1号文件精神，经国务院同意，《财政部、农业部关于全面推开农业“三

项补贴”改革工作的通知》（财农［2016）26号）部署，从2016年全面

进行农业“三项补贴”改革，将原农业“三项补贴”合并为农业支持保护

补贴。

一、什么是农业支持保护补贴政策

根据《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通

知》（财农（2016）26号）要求，从2016年起，将农作物良种补贴、种

粮农民直接补贴和农资综合补贴（以下简称农业“三项补贴”）调整合并

称为农业支持保护补贴政策。政策目标为支持耕地地力保护和粮食适度规

模经营。

二、为什么要对农业“三项补贴”进行改革

自2004年起，我国先后实施了农业“三项补贴”政策，对于促进粮

食生产和农民增收，推动农业农村发展发挥了积极作用，但随着农业农村

发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策效率递减，政策效能逐步

降低，迫切需要调整完善。

（一）转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、

农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

（二）提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些

农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮

大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕

地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食

生产的作用没有得到有效发挥。

（三）提高政策的指向性、精准性和实效性迫切需要调整完善农业

“三项补贴”政策。

将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，

明确摞荒、改变用途等耕地不纳入补贴范围，主动保护耕地地力，加强农

业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”。

（四）促进粮食适度规模经营迫切需要调整完善农业“三项补贴”

政策。

通过政策引导，加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多

种形式的粮食适度规模经营，有利于推进农业生产加快进入集约化、专业

化、规模化、产业化、社会化发展新阶段，符合现代农业发展方向。

（五）推动农村金融发展迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

长期以来，农民“融资难、融资贵”问题始终得不到很好解决。通过

调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，是有效缓解农业农村发展

资金不足问题的重要手段，也是创新财政支农机制，放大财政支农政策效

应的重要举措。

三、广东省农业支持保护补贴政策绩效目标

农业支持保护补贴政策目标为支持耕地地力保护和粮食适度规模经

营，绩效目标是：

（一）粮食生产稳定发展，耕地得到有效保护，粮食播种面积基本稳

定，全省年度粮食总产量1000万吨以上。

（二）粮食适度规模经营规模不断扩大，粮食生产大户、合作社、龙

头企业、家庭农场等新型经营主体数量和质量不断增加提升。

（三）建立健全农业信贷担保体系建设，创新财政支农举措，推动

现代农业发展。

四、农业支持保护补贴政策的主要内容

（一）支持耕地地力保护。

1.什么是耕地地力？

耕地地力是指耕地的基础地力，是由耕地土壤的地形、地貌条件、成

土母质特征、农田基础设施及培肥水平、土壤理化性状等综合构成的耕地

生产力。

支持耕地地力保护补贴政策，是为了引导农民综合采取秸秆还田、深

松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源

保护，自觉提升耕地地力。

2.补贴对象。

补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工），不种

地不能享受补贴，享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不搭荒、

地力不降低。

广东省农垦总局下属垦区各农场自2017年起纳入补贴范围。

3.补贴依据和界定。

（1）补贴依据。耕地地力保护的补贴资金与耕地面积挂钩，我省是

根据农村土地承包确权登记颁证面积为基础，据实核减不符合补贴条件的

面积，以核实符合条件的补贴面积为依据。

（2）补贴面积界定。补贴面积以农村土地承包确权登记颁证面积为

基础，据实核减不符合补贴条件的面积。暂未完成登记颁证工作的地方以

家庭联产承包地面积为基础，土地承包权确权登记颁证后，要以确权登记

颁证面积为基础及时更新补贴面积。

（3）下列情形不得享受耕地地力保护补贴：

①按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》有关规定,

不属于农村集体耕地的滩涂、行（蓄）洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植

作物的土地。

②国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地。

③作为畜牧养殖场占用的耕地。

④成片耕地转为设施农业用地，包括：

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属

设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖

池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施

用地；

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的

配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存

放场所用地。

⑤非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

⑥经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地。

⑦经县级人民认定，质量达不到耕种条件的耕地。

也就是说对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施

农业用地非农业征（占）用等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补

平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地属于不符合补贴条件的

耕地或面积。（耕地占补平衡：是《土地管理法》确定的一项耕地保护的

基本制度，按照''占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕

地，以保证耕地不减少。）

4.补贴面积申报、核定。

补贴面积申报流程示意图

省农业厅统一制定《广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）

分户登记清册》（以下简称《清册》），自下而上申报统计，具体程序是：

（1）申报。

由农户（农场职工）填写《清册》中的具体内容，据实向村委会（农

场生产队）申报村委会（农场生产队）。

（2）登记、核实。

村委会（农场生产队）对农户（农场职工）申报事项进行登记、核实、

汇总后报送乡镇人民政府（街道办事处、农场）。

广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）分户登记清册（样式）

县（区）镇（乡）村委会（盖章）组（盖章）

申报补贴依据：口家庭联产承包地面积□确权面积登记时间：年月日

户主签章（或指

序号户主（职工）姓名家庭人口数身份证号补贴面积（亩）“一折（卡）通”账号联系电话

模）

注：1.户主（职工）姓名应与“一折（卡）通”账户一致；

2.此表一式3份，一份乡镇人民政府（街道办事处、农场）留档，县（市、区）农业（农垦）局、财政局各备案一份。

3.请在补贴依据“口”选择“J”。

（3）审核、公示。

乡镇人民政府（街道办事处、农场）负责做好清册内容的核实、公示

等工作。乡镇（街道、农场）组织有关部门审核汇总各村（农场生产队）

上报的《清册》内容，确保《清册》登记的各项内容完整。

审核后实行村级农场公示制，公示的内容为《清册》的完整事项，公

示时间不少于7天；公示期间，要听取农民群众的意见，接受群众监督,

发现问题及时纠正。以后年度补贴面积发生变化的，要组织农户（农场职

工）在新录入的《清册》上重新签字、按指印确认。公示无异议后，乡镇

（街道、农场）负责人在《清册》上签字加盖公章后，一式3份，1份

乡镇政府（街道办事处、农场）保留存档，2份上报县级农业（农垦）部

门。

广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）面积调整公示（样式）

镇村村民小组（生产队）：

根据农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）面积界定标准，经（部

门）核定，你村村民小组因，补贴面积从亩

调整为亩。现将调整情况予以公示，公示期为年月日至

年月日，如有异议，请在公示期内向（部门，电话）反映。

特此公示。

（单位盖章）

年月日

补贴面积调整情况表

农户姓名原补贴面积（亩）调整后补贴面积（亩）备注

（4）确认、存档。

县级农业（农垦）部门对乡镇（街道、农场）报送的《清册》内容

再次确认后存档，并抄送1份到县财政部门作为发放补贴的依据。同时，

县级农业（农垦）部门汇同财政部门将全县汇总数据上报市级财政、农

业（农垦）部门。

（5）汇总、上报。

市级农业（农垦）、财政部门汇总辖区内补贴数据上报省农业（农垦）、

财政部门。

年度农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）面积统计汇总表

按家庭联产承包面积登记核实补贴面

市县按确权面积登记核实补贴面积（亩）小计（亩）

积（亩）

**市

**县

**县

**县

...

农业部门盖章:农业部门负责人签名:

农业部门复核人签名:农业部门经办人签名：

财政部门盖章：财政部门负责人签名:

财政部门复核人签名:财政部门经办人签

5.补贴标准。

根据财政部、农业部的有关规定，具体补贴标准、补贴依据和补贴方

式等由各省结合本地实际确定，确保政策的连续性和稳定性。

（1）补贴资金来源于原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和80%

的农资综合补贴。

（2）我省根据中央下达的年度补贴资金总量和核定补贴面积综合测

算确定补贴标准，2016年的补贴资金按各地2015年上报的补贴面积为依

据测算分配补贴资金，2017年后以各地重新核定的补贴面积为依据分配

资金。

（3）省财政厅依据2012-2014年《广东农村统计年鉴》各县（市、

区）三年的粮食产量、常年耕地面积等有关因素，测算分配补贴资金到各

县（市、区）。

（4）每个县（市、区）根据省财政厅2016年分配的资金总规模加上

上年少量结转的资金以及地方政府另行安排的资金，作为2016年补贴资

金总规模，按经地方政府审核确认的补贴总面积，计算出本县耕地地力保

护的亩平补贴标准。

因每个县（市、区）的补贴资金总规模不一样，核实的耕地面积也不

相同，计算出每个县的亩平补贴标准有所不同。

补贴金额=补贴面积X补贴标准

6.补贴资金兑付。

（1）公示。在发放补贴资金前，由乡镇人民政府（街道办事处、农场）

负责公示《广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）发放公示》，

将每个农户（农场职工）的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公布，

接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）发放公示（样式）

县（区）镇（乡）村委会（盖章）组（盖章）

补贴依据：口家庭联产承包地面积口确权面积

公示日期：年月日至年月日

**年度补贴标准（元“一折（卡）通”账号（部分号

序号户主（职工）姓名补贴面积（亩）**年度补贴金额（元）

/亩）码）

监督部门单位（盖章）：监督电话：

注：1.户主（职工）姓名应与“一折（卡）通”账户一致;

2.请在补贴依据“口”选择“

（2）发放。

补贴资金通过惠民补贴“一折（卡）通”兑付给农户（农场职工），

不得使用现金向农户兑付补贴资金，存款折摘要栏内会注明“耕地保护补

贴”字样。

7.补贴资金管理。

（1）严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。补

贴资金全部纳入粮食风险金专户，并与专户内其他资金分账核算，单独反

映。

（2）补贴资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。属于

政府采购管理范围的，按照政府采购有关法律制度规定执行。

（3）公示制度，乡镇人民政府（街道办事处、农场）负责公示工作,

每个农户（农场职工）的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公布，接受

群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

（4）绩效管理。按规定设定绩效目标，开展绩效运行监控。财政部

会同农业部按照预算绩效管理规定和资金管理需要，对各省资金使用情况

开展绩效评价。省级财政部门会同农业部门按照预算绩效管理规定和资金

管理需要，对市县级政策实施情况开展绩效评价，并作为资金分配的因素

之一。

（二）粮食适度规模经营补贴。

粮食适度规模经营补贴主要支持通过土地流转、土地股份合作等形式

形成的土地适度规模经营的主体，通过土地托管、订单农业等形式实现规

模经营的主体和为生产提供规模化社会化服务的生产服务主体。

1.补贴资金安排。

补贴资金来源于农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴

试点资金和农业“三项补贴”增量资金。原则上以2016年的规模为基数,

每年从农业支持保护补贴资金中予以安排，以后年度根据农业支持保护补

贴的预算安排情况同比例调整。

2.补贴对象。

补贴对象为粮食适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、

农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体和新型服务主体倾斜。

体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。

3.补贴方式。

(1)2017年前重点支持建立健全农业信贷担保体系。主要是用于省

级农业信贷担保公司资本金投入，通过农业信贷担保的方式为种植适度规

模为主的新型农业经营主体提供信用担保，着力解决新型经营主体在粮食

适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题。

(2)采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营

主体发展多种形式的粮食适度规模经营。

(3)2017年后具体支持方向和内容根据中央有关部署另行研究确

定。

4.补贴标准。

(1)对新型经营主体贷款贴息不超过贷款利息的50%；

(2)对重大技术推广与服务补助，应采取“先服务后补助”、提供物

化补助、政府购买服务等方式；

(3)不鼓励对新型经营主体实行现金直补；

(4)单户补贴要设置合理的补贴规模上限。

(三)“三项补贴”政策与农业支持保护补贴政策的区别。

执行时补贴形

项目基本内容政策特点

问式

侧重于对粮食生产的保护，鼓励、

1.农资综合补贴

调动农民种粮的积极性，稳定粮食

2.作物良种补贴2004-2

三项补贴直补生产，补贴依据是直接与粮食种植

3.种粮农民直接015年

面积挂钩，体现了保护粮食生产的

补贴

导向性。政策具有激励性和覆盖性。

侧重于对耕地地力的保护，补贴的

依据要与耕地面积挂钩，鼓励农民

耕地地力保护直补

主动保护耕地地力，增强农业生态

资源保护意识。功能性环节性

2016年

农业支持服务、新增了对新型粮食经营主体的支

起全面

保护补贴优待、持，促进补贴由激励性向功能性、

实施

粮食适度规模经重大技由覆盖性向环节性转变，体现“谁

营术推广多种粮，就优先支持谁”，使政策目

等多种标指向更加精准，打破了以前政策

形式指向性、精准性不够的弊端。

总结农业支持保护补贴政策是对“三项补贴”政策完善、改进、提高。

五、执行农业支持保护补贴政策的工作纪律

在落实农业支持保护补贴政策工作中，要切实做到“六到户”和“七

不准”。

（-）“六到户”

1.政策宣传到户。

2.清册编制到户。

3.张榜公示到户。

4.通知发放到户。

5.补贴兑现到户。

6.签字确认到户。

（二）“七不准”

1.不准由村组（生产队）干部代领代管存款折（卡）。

2.不准借机向农民（农场职工）收取任何费用。

3.不准用补贴款抵扣任何收费和债务。

4.不准降低补贴标准。

5.不准截留、挤占和挪用补贴资金。

6.不准违规向享受补贴农户（农场职工）以外的个人或集体支付补贴

资金。

7.不准拖延补贴资金兑现时间。

六、违反农业支持保护补贴政策规定的行为及处理

对滞留截留、虚报冒领、挤占挪用农业支持保护补贴资金的单位和个

人，以及其他违反有关规定的行为，按照《中华人民共和国预算法》、《财

政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

课堂小结

2016年开始广东省全面启动农业“三项补贴”政策改革，将种粮直

补、农资综合补贴、良种补贴合并为农业支持保护补贴。农业支持保护补

贴政策一是支持耕地地力保护，补贴的对象为所有拥有耕地承包权的种地

农民，享受补贴的农民要做到耕地不播荒，地力不降低。鼓励秸秆还田，

不露天焚烧秸秆。以农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和80%的农资综

合补贴作为补贴资金，以直补形式到户。二是支持粮食适度规模经营，重

点支持建立完善农业信贷担保体系，支持对象向种粮大户、家庭农场、农

民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食,

就优先支持谁”。这部分补贴资金来源于农资综合补贴中调整20%的资金,

加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金。这部分资金多

采用贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式，不鼓励采取现金直补。

（撰稿人：谢伟文审稿人：冼卫华杨颖侯丹青）

附录

[1]关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知

财农（2016）26号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农

村经济）厅（局、委员会）：

2015年，经国务院同意，财政部、农业部印发了《关于调整完善农

业三项补贴政策的指导意见》（财农（2015）31号），在全国范围内从农

资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项

补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，重点用于支持建立完

善农业信贷担保体系，同时选择部分省开展试点，将农作物良种补贴、种

粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整

为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。从试点情况看，调整完善农业

“三项补贴”政策方向正确，目标明确，操作简便，取得了预期效果。在

总结试点经验的基础上，2016年在全国全面推开农业“三项补贴”改革,

现将有关事项通知如下：

一、重要意义

近年来，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要

求在稳定加大补贴力度的同时，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高

补贴效能。推进农业“三项补贴”改革，是按照中央“稳增长、促改革、

调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是主动适应经济发展新

常态、顺应农业发展新形势的重要举措，是供给侧结构性改革在农业生产

领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”改革以绿色生态为导向，推

进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环

节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。各地要充分认

识全面推开农业“三项补贴”改革的重要意义，把思想和行动统一到中央

的决策部署上来，精心组织，周密部署，确保改革工作平稳顺利推进。

（-）有利于提高政策的指向性、精准性和实效性。将农业“三项补

贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确搭荒地、改变用

途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，主动保护耕

地地力，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指

向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，促进了支农政策“黄箱”改

“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。同时一，统

一资金审核和发放程序，减少了工作环节，减轻了基层负担，节约了时间

和成本，提高了工作效率。

（二）有利于促进粮食适度规模经营。当前农业虽然保持增量增收的

好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与

环境等方面矛盾日益上升，特别是家庭小规模经营仍占大多数，一定程度

上限制了农业劳动生产率的提高，影响了农业现代化进程。通过政策引导,

加快培育新型经营主体、培养新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规

模经营，有利于推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶

段，符合现代农业发展方向。

（三）有利于推动农村金融加快发展。长期以来，农民“融资难、融

资贵”问题始终得不到很好解决，一定程度上影响了农业农村发展和农民

增收致富。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系，并强调其

政策性、独立性和专注性，既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设，

有效缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段，也是新常态下创新财政

支农机制，放大财政支农政策效应的重要举措，同时兼顾了效率与公平，

适应农业产业升级对金融支持的需要，也有利于推动农村金融发展。

二、主要内容

2016年起，在全国全面推开农业“三项补贴”改革，即将农业“三

项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和

粮食适度规模经营。中央财政已将2016年用于耕地地力保护的农业支持

保护补贴资金全部提前下达，其中下达黑龙江省、广东省和新疆维吾尔自

治区的资金，包含了需兑付给直属垦区农场和兵团团场职工的用于耕地地

力保护的资金，由农业部直属垦区、新疆生产建设兵团商当地省级财政、

农业部门研究落实；年度执行中下达的农业支持保护补贴资金全部用于支

持粮食适度规模经营；中央财政通过上划部门预算下达农业部直属垦区、

新疆生产建设兵团、中储粮总公司的农业支持保护补贴资金，全部用于支

持粮食适度规模经营。

（一）加强耕地地力保护。用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对

象原则上为拥有耕地承包权的种地农民；补贴依据可以是二轮承包耕地面

积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型

面积或哪几种类型面积，由省级人民政府结合本地实际自定；补贴标准由

地方根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。对已作为畜牧养

殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用

耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和

质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。鼓励各地创新方式方法，以

绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆

还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业

生态资源保护，自觉提升耕地地力。

（二）促进粮食适度规模经营。用于粮食适度规模经营的补贴资金，

原则上以2016年的规模为基数，每年从农业支持保护补贴资金中予以安

排，以后年度根据农业支持保护补贴的预算安排情况同比例调整，支持对

象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型

经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。各地要坚持因地制

宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则，进一步优化资源配置，提高农业

生产率、土地产出率和资源利用率。鼓励各地创新新型经营主体支持方式,

采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多

种形式的粮食适度规模经营，不鼓励对新型经营主体采取现金直补。对新

型经营主体贷款贴息可按照不超过贷款利息的50%给予补助。对重大技术

推广与服务补助，可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。要

加快推进农业社会化服务体系建设，在粮食生产托管服务、病虫害统防统

治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面，积极采取政府购

买服务等方式支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，积极探索

将财政资金形成的资产折股量化到组织成员。

近几年，用于粮食适度规模经营的补贴资金，要按照财政部、农业部、

银监会印发的《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农

（2015）121号）要求，重点支持建立健全农业信贷担保体系，中央财政

下达地方用于支持粮食适度规模经营的农业支持保护补贴资金统筹用于

资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面，通过强化银担合作机制，

着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题,

力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷

担保体系。各地要充分发挥财政注入资本金的作用，尽快启动农业信贷担

保业务运营，并根据业务开展情况，合理确定财政注入资本金的规模和节

奏。

三、保障措施

农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大

局，事关国家粮食安全和农业可持续发展，地方各级人民政府及财政、农

业部门要切实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力

度，确保完成各项改革任务。

（一）加强组织领导。农业“三项补贴”改革工作由省级人民政府负

总责，地方各级财政部门、农业部门具体组织实施。要建立健全工作机制,

明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。要结合本地区实际，抓紧

制定实施方案，务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放

到位，让农民群众吃上“定心丸”。要做好政策宣传和舆论引导工作，主

动与社会各方面特别是基层干部和农民群众进行沟通交流，赢得理解和支

持。地方各级财政部门要安排相应工作经费，保障各项工作有序推进。各

省份实施方案在报送省级人民政府审定前要与财政部、农业部充分沟通，

正式印发后要及时报送财政部、农业部备案。

（二）加强资金管理。中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、

粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合

本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。省级财政、农业部门要切

实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集

审核、补贴资金发放等工作。农业“三项补贴”改革后，中央财政不再安

排农作物良种补贴资金，各地农作物良种推广工作可以根据需要从上级和

本级财政安排的农业技术推广与服务补助资金中统筹解决。对于骗取、套

取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金的，或违规发放补贴资金的

行为，要依法依规严肃处理。

（三）加强督导考核。各省级财政、农业部门要密切跟踪农业“三项

补贴”改革工作情况，加强信息沟通，重大问题及时报告财政部、农业部。

财政部、农业部将强化监管督导检查，研究制定资金管理办法和绩效管理

制度，适时对各地农业支持保护补贴政策落实情况开展绩效考核，考核结

果将作为以后年度农业支持保护补贴资金分配的重要因素。

财政部农业部

2016年4月18日

[2]关于印发《广东省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案》

的通知

粤财农（2016）213号

各地级以上市财政局、农业（农垦）局，财政省直管县（市）财政

局、农业（农垦）局：

为确保顺利完成农业“三项补贴”改革任务，保障农民合法权益，

促进我省粮食生产稳定发展。经省人民政府同意，现将《广东省全面推

行农业“三项补贴”改革工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

广东省财政厅

广东省农业厅

广东省农垦总局

2016年9月21日

广东省全面推行农业“三项补贴”改革工作实施方案

根据《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的

通知》（财农（2016）26号）要求，从2016年起，将农作物良种补贴、

种粮农民直接补贴和农资综合补贴（以下简称农业“三项补贴”）调整合

并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规

模经营。为确保农业支持保护补贴政策落实，结合我省实际，制定本实

施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

贯彻落实2016年中央1号文件和省政府办公厅《广东省粮食安全责

任考核办法》的要求，以稳定提高粮食产能、保障主要农产品有效供给

和农业生态安全为目标，进一步完善补贴政策，提高粮食规模化、组织

化生产和社会化服务水平，健全农业支持保护体系，提升农业可持续发

展能力。

（二）基本原则。

一是公开透明。农业支持保护补贴政策坚持公开透明的原则，明确

补贴面积、补贴标准和补贴资金，严格执行“公开，公示”制度，接受群

众监督。

二是高效便捷。省级制定指导原则性意见，加强工作指导；市县细化

实施方案，具体组织实施。优化工作流程，简化工作程序，方便群众兑现。

补贴资金实行一次性审核、一次性发放，降低行政成本，提高工作效率。

三是严格监管。有关部门要加强监督检查，畅通举报渠道，全程监

管补贴资金发放流程，确保国家强农惠农富农政策落到实处，发挥补贴

政策效应。

（三）绩效目标。

——粮食生产稳定发展，耕地得到有效保护，粮食播种面积基本稳定,

全省年度粮食总产量1000万吨以上。

——粮食适度规模经营规模不断扩大，粮食生产大户、合作社、龙头

企业、家庭农场等新型经营主体数量和质量不断增加提升。

-建立健全农业信贷担保体系建设，创新财政支农举措，推动现代

农业发展。

二、实施内容

（一）支持耕地地力保护。

1.补贴对象。补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民（含农场职工）。

享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不搭荒、地力不降低。

2.补贴面积界定。补贴面积以农村土地承包确权登记颁证面积为基

础，据实核减不符合补贴条件的面积。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、

林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用等已改变用途的

耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件

的耕地等不予补贴。暂未完成登记颁证工作的地方以家庭联产承包地面

积为基础，土地承包权确权登记颁证后，要以确权登记颁证面积为基础及

时更新补贴面积。

2016年的补贴资金按各地2015年上报的补贴面积为依据测算分配补

贴资金，2017年后以各地重新核定的补贴面积为依据分配资金。广东省

农垦总局下属垦区各农场自2017年起纳入补贴范围。

3.补贴面积核实。

省统一制定《农业支持保护补贴清册》（以下简称《清册》）样式。

《清册》内容包括镇、村、农场分户的户主姓名、身份证号、家庭人口

数、补贴面积、补贴标准、补贴金额、固定补贴存款账户（折、卡号）、

联系方式、农户签名、农户指模栏等内容。《清册》以自然村（村民小组、

农场生产队）为一个造册单元。

补贴面积数据自下而上申报统计：

一是由农户（农场职工）据实向村委会（农场生产队）申报《清册》

中的具体内容，村委会（农场生产队）对农户（农场职工）申报的事项进

行登记、核实、汇总后报送乡镇人民政府（街道办事处、农场）。

二是乡镇人民政府（街道办事处、农场）负责做好清册内容的核实、

公示等工作。乡镇（街道、农场）组织有关部门审核汇总各村（农场生

产队）上报的《清册》内容，确保《清册》登记的各项内容完整。审核

后实行村级农场公示制，公示的内容为《清册》的完整事项，公示时间

不少于7天；公示期间，要听取农民群众的意见，接受群众监督，发现

问题及时纠正。以后年度补贴面积发生变化的，要组织农户（农场职工）

在新录入的《清册》上重新签字、按指印确认。公示无异议后，乡镇（街

道、农场）负责人在《清册》上签字加盖公章后，一式3份，1份乡镇

政府（街道办事处、农场）保留存档，2份上报县级农业（农垦）部门。

三是县级农业（农垦）部门对乡镇（街道、农场）报送的《清册》

内容再次确认后存档，并抄送1份到县财政部门作为发放补贴的依据。

同时，县级农业（农垦）部门汇同财政部门将全县汇总数据上报市级财

政、农业（农垦）部门。

四是市级农业（农垦）、财政部门汇总辖区内补贴数据上报省农业（农

垦）、财政部门。

4.补贴标准。根据中央下达的年度补贴资金总量和核定补贴面积综合

测算确定。

5.补贴资金管理与兑付。

严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行。补贴资金

全部纳入粮食风险金专户，并与专户内其他资金分账核算，单独反映。

严格落实补贴公示制度，由乡镇人民政府（街道办事处、农场）负责

公示，每个农户（农场职工）的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜

公布，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

补贴资金通过惠民补贴“一折（卡）通”兑付给农户（农场职工）。

县级财政部门按照农业（农垦）部门汇总确认后的《清册》内容，会同承

办金融机构将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户。承办金融机构

营业网点要按规定的时间内办理好补贴发放手续，并在存款折摘要栏内注

明“耕地保护补贴”字样。

（二）支持粮食适度规模经营。

2017年前重点支持建立健全农业信贷担保体系，2017年后具体支持

方向和内容根据中央有关部署另行研究确定。

一是支持农业信贷担保体系建设。通过农业信贷担保的方式为种植

适度规模为主的新型农业经营主体提供信用担保，着力解决“融资难”、

“融资贵”的问题。

二是采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主

体发展多种形式的粮食适度规模经营。

三、保障措施

农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大

局，事关国家粮食安全和农业可持续发展，各级地方人民政府及财政、

农业（农垦）部门要切实加强组织领导，细化政策措施、加强宣传引导,

加大工作力度，确保顺利完成改革任务。

（一）加强组织领导。农业“三项补贴”改革工作由省级人民政府负

总责，各级财政、农业（农垦）部门具体组织实施。各地要建立健全工

作机制，明确责任分工，密切部门配合，落实补贴政策。农业（农垦）

部门负责编制实施方案、核实补贴面积。财政部门负责落实补贴资金预算,

会同农业（农垦）部门制定补贴资金分配方案、拨付补贴资金、监督检

查补贴资金使用管理情况等。各乡镇（街道、农场）负责本辖区内补贴

政策的具体组织实施管理工作。

（二）严肃工作纪律。在落实农业支持保护补贴工作中，要切实做到

“六到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放

到户、补贴兑现到户、签字确认到户；严格执行“七不准”，即不准由村

组（生产队）干部代领代管存款折（卡）、不准借机向农民（农场职工）

收取任何费用、不准用补贴款抵扣任何收费和债务、不准降低补贴标准、

不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准违规向享受补贴农户（农场职工）

以外的个人或集体支付补贴资金、不准拖延补贴资金兑现时间。

（三）强化宣传发动。各级各有关部门要加大宣传力度，坚持正确的

舆论导向，通过广播电视、张贴宣传单和标语等传统形式，以及利用现

代传媒手段，广泛宣传补贴政策的指导思想、政策措施和操作规程，让基

层干部和广大农民群众理解，做到家喻户晓，深入人心，为补贴政策顺利

实施创造良好的舆论氛围和社会环境。

（四）强化咨询服务。进一步转变工作作风，增强服务意识，妥善处

理工作中发生的各种矛盾和问题。县级财政、农业（农垦）部门要设立咨

询投诉电话，确保政策咨询渠道畅通，特别要高度重视网络舆情，对农民

群众反映的情况和问题，要限期办结，做到件件有落实、事事有回音，

确保补贴政策顺利实施和农村稳定。

（五）强化督导检查。各级政府要加强补贴工作的监督检查，杜绝各

类违规违纪行为发生。凡发现在落实补贴政策工作中存在弄虚作假、挪用、

冒领、套取补贴资金的，按照《中华人民共和国预算法》和《财政违法

行为处罚条例》等有关规定严肃处理。

（六）强化工作保障。各级财政部门要安排相应工作经费，主要用于

补贴面积核实、补贴资金发放、补贴信息档案建立和补贴工作督导等管理

支出，保障各项工作有序推进。严禁挤占挪用补贴资金用于工作经费。

［3］广东省农业厅关于做好2016年农业三项补贴政策改革有关工作

的通知

粤农［2016）167号

各地级以上市（深圳市除外）农业局、财政局、农垦局，各县（市、

区）农业局、财政局：

《广东省全面推行农业三项补贴政策改革实施方案》（下称《实施方

案》）业经省政府同意，于近日印发各地，在全省范围全面启动农业三项

政策改革，为做好农业三项补贴政策改革工作，现将有关事项通知如下：

一、做好2016年农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）资金的

发放工作。省财政已将补贴资金下拨到各市，各级财政部门要会同金融机

构严格按照相关规定将补贴资金兑付到农民“一卡（折）通”账户。2016

年度农垦系统补贴资金已由国家有关部门另文下拨，此次测算基数不含农

垦系统粮食面积。

二、稳妥处理改革过渡期出现的问题。今年是新旧政策的过渡期，对

一些基层干部群众提出的问题，要多做解疑释惑、化解矛盾的工作。对一

时无法解决，难以理顺的问题，要建立台账，逐级汇报，在充分调查研究、

合法合规的条件下逐步解决。

三、按时完成改革任务。今年是改革工作的启动之年，各项工作时间

紧，任务重。市县财政、农业、农垦部门要高度重视，细化工作措施，落

实工作责任，确保任务完成。一是市、县级财政、农业（农垦）部门要在

本级政府的统一安排部署和上级业务主管部门的指导下，制定落实政策改

革的工作方案，工作方案要在省改革方案的基础上，进一步明确各级政府、

各部门单位的主体责任，细化补贴工作操作流程，鼓励各地对补贴工作流

程、责任主体、监督监管等体制体系方面的创新。二要严格按照改革方案

补贴标准界定，实施清册登记到户制度，不折不扣落实补贴面积公示和面

积核减公示，严肃对待群众反映的各类问题。

市、县级补贴工作方案请于12月15日前经市、县级人民政府同意后

报送省财政厅、省农业厅（省农垦总局）备案，补贴面积汇总表要于12

月20日前报送省农业厅（省农垦总局）。

附件：1.广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）分户登记清

册（样式）

2.广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）发放公示（样式）

3.广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）面积调整公示（样

式）

4.年度农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）面积统计汇总表

广东省农业厅广东省财政厅广东省农垦总局

2016年9月23日

附件1:广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）分户登记清册（样式）

县（区）镇（乡）村委会（盖章）组（盖章）

申报补贴依据：口家庭联产承包地面积口确权面积登记时间：年月日

家庭人口户主签章（或指

序号户主（职工）姓名身份证号补贴面积（亩）“一折（卡）通”账号联系电话

数模）

注：1.户主（职工）姓名应与“一折（卡）通”账户一致;

2.此表一式3份，一份乡镇人民政府（街道办事处、农场）留档，县（市、区）农业（农垦）局、

财政局各备案一份。

3.请在补贴依据“口”选择7'。

附件2：广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）发放公示（样式）

县（区）镇（乡）村委会（盖章）组（盖章）

补贴依据：口家庭联产承包地面积口确权面积公示日期：年月日至年月日

**年度补贴标准（元/

序号户主（职工）姓名补贴面积（亩）**年度补贴金额（元）“一折（卡）通”账号（部分号码）

亩）

监督部门单位（盖章）：监督电话：

注：1.户主（职工）姓名应与“一折（卡）通”账户一致;

2.请在补贴依据“口”选择“J”。

附件3：

广东省农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）面积调整公示（样式）

镇村村民小组（生产队）：

根据农业支持保护补贴（耕地地力保护补贴）面积界定标准，经（部

门）核定，你村村民小组因