(2016-09-26下午)供给侧改革改

淮北干部培训专题供给侧结构性改革与调转促行动计划

中共安徽省委党校：裴晓鹏

主要内容一、供给侧结构性改革：适应和引领新常态的重大举措

●含义

●动因●基础

●

任务二、调转促行动计划：安徽推进供给侧结构性改革的重要抓手

■内容■性质

■实施三、新挑战新机遇：实施供给侧结构性改革和调转促的若干重大问题解析

挑战

机遇

路径供给侧结构性改革

适应和引领新常态的重大举措

第一部分

供给侧结构性改革的提出

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，第一次提出了供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。在2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调了供给侧结构性改革的意义，提出了配合供给侧结构性改革的五大政策支柱与五大任务。在2016年1月在省部级干部学习十八届五中全会精神培训班上，习近平总书记就如何准确把握供给侧结构性改革的内涵做了进一步阐释。2016年4月底，习近平总书记在视察安徽期间，深刻阐述了供给侧结构性改革的内容和扎实推进供给侧结构性改革重点把握的几个方面。肯定了安徽的探索，提出了希望和要求。“争当击楫中流的改革先锋”“在中部崛起中闯出新路”

（一）何谓供给侧结构性改革？习近平总书记指出：供给侧结构性改革重点是解放和发展生产力，是用改革的办法推进结构调整，减少无效或低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展

供给侧结构性问题

改革的目标要求要素配置方面供给适应需求提高全要素生产率产品和产业方面供给：商品和劳务的产销需求：商品和劳务的购买供给侧：译自supplyside。含义是供给方面、供给一边。需求侧：需求方面、需求一边含义：针对经济结构性问题进行的改革。供给侧需求侧

资本技术自然资源供给（ji)与供给侧

劳动消费出口投资商品供求结构性改革供给侧结构性改革：针对商品和劳务供给方面结构性问题进行的改革制度（二）为什么要进行供给侧结构性改革？适应和引领新常态的要求只有推进供给侧结构性改革，才能保持中高速问题：“四降一升”症结：供给结构存在缺陷只有推进供给侧结构性改革，才能走向中高端走向中高端是经济强国的要求走向中高端是持续发展的要求走向中高端是提高人民大众生活质量的要求。(更优的产品、更优的服务）

经济新常态“通过供给侧结构性改革引领经济新常态”增长速度中高速集约

存量调整增量优化

高速

增量扩能

粗放新的增长点传统增长点发展方式经济结构发展动力“四个转向”：

中高端

“经济增速下降”最悲观的预测：哈佛大学教授普里切特和美国前财政部长萨默斯认为，未来20年中国经济的平均增速只有3.9%。

工业品价格下降

实体经济盈利下降

财政收入增幅下降201520142012201320102011

PMI指数即采购经理指数,由五个扩散指数即新订单指数、生产指数、从业人员指数、供应商配送时间指数、主要原材料库存指数加权而成。制造业PMI主要用来反映制造业走势，常以50%作为分界点：高于50%，表示经济扩张，低于50%，表示经济衰退。2015年8月两大机构发布指数分别为49.7和47.3实体经济运行走势

发生风险概率在上升

银行信用风险股市崩盘风险实体经济不景气地方债务风险资产价值缩水地方财政恶化资金效率降低不良贷款增多地根银根财根金融机构不良贷款率不断上升问题的症结：供给不适应需求供给超量：产能过剩供给低端和非均质：需求外溢海淘”从奢侈品到生活用品每年达1万亿。供给错位：如大豆缺口、玉米过剩供给成本上升。土地、劳动、资本价格和税费上升供给超量化：九大产能过剩行业钢铁：利用率不到80%(2014年，全球粗钢产量为16.6亿吨，我国产值却高达8亿吨，所占比重接近一半。近两年，我国平均每月钢材的库存都多达3000万吨

)煤炭：超3亿多吨(2012).全球煤炭年产量为81亿吨，我国煤炭年产量为40亿吨，所占比重又是接近一半。

水泥：利用率60%平板玻璃，利用率不到70%船舶：一半“零订单”（2012）风能：利用率60%光伏平板玻璃石化全国我省钢铁企业（家）500多12粗钢产能（亿吨）11.30.43产能利用率（%）6769.5我省在产和在建煤炭产能超过1.7亿吨，去年产量为1.35亿吨。吨煤平均成本420元以上，吨煤平均亏损150元左右。

商品房库存状况供给低端化和非均质化：需求外溢我国计算机产量世界第一，但80%以上的集成电路、芯片却都依赖进口。我国汽车销量世界第一，但是70%的转向器、发动机等四个要害部件也都依靠进口。全世界智能手机34%的消费在中国。但走俏的是美国的iPhone和三星。中国马桶pk日本马桶注意：1、“中国制造”不比“日本制造”差2、不少“日本制造”就是“中国制造”参考消息网2月11日报道美媒称，中国顾客成群结队涌入日本这个中国的海岛邻国抢购马桶盖，这或许可以看成是中日紧张关系缓解的一个迹象，姑且称之为后门外交吧。（著名财经作家吴晓波）中美制造业主要成本比较人工成本土地资金汇率能源中国6千美元30万/亩高于6%30%（对美元）0.50元/度3.6元/立方美国4万美元2万/亩2.5%0.4元/度0.36元/立方宏观税负物流社保制度性成本中国30.9%16.6%（占GDP）20%高美国25%8%左右6.2%无

什么是产业中高端产业结构中高端产品质量中高端

技术水平中高端

价值链中高端形成高技术产业、先进制造业、现代服务业为主导的产业结构。由“三低”向“三高”转变，由贴牌向自主品牌转变。自主研发重点领域高新技术，掌握国际先进成熟中高端技术。从微笑曲线中间向两端延伸。

美欧等发达国家研发设计和供应链控制中国（对零部件进行加工和组装）东盟（承接日韩零部件加工）韩国（承接日零部件加工和生产关键零部件）劳动密集生产阶段技术、资本密集生产阶段日本（生产关键零部件）亚洲生产网络架构避免产业空心化，巩固制造大国地位，建设制造强国。避免陷入中等收入陷阱，顺利迈进高收入国家。产业迈向中高端三重叠加的

“半壁压强型”发展制约以胡焕庸线东南约42.9%国土上居住约94.2%人口所带来的能源-环境压强,近几十年来粗放型高速增长形成的能源-环境高压强,资源禀赋能源结构"以煤为主"形成的能源-环境高压强,

胡焕庸线（HuLine，中国地理学家胡焕庸（1901-1998）在1935年提出的划分我国人口密度的对比线：“中国东半部面积占目前全国的42.9%，西半部面积占全国的57.1%……在这条分界线以东的地区，居住着全国人口的94.4%；而西半部人口仅占全国人口的5.6%。虽已历70年有余，但中国人口密度分布基本格局依然遵循“胡焕庸线”

解决矛盾和问题出路在于改善供给

解决供求不一致有两种思路，为什么出路在于改善供给传统需求侧管理方法已逐渐失效且长期化产生负面效应2015年以来，央行五次降准，发改委新批超过2万亿的基建项目，最终都没有改变投资萎靡的状态，速度降到7%以下。新供给可以创造新需求。例：餐馆发展

思路一：调整菜谱，食材，餐位，技师。实现从普通饭店到高档酒店转变思路二：扩大菜肴分量、经营规模，增加招徕顾客的优惠措施宏观经济管理的两种思路需求侧管理：通过货币和财政政策增加需求。主要措施如扩大货币供应、增加政府支出（投资、转移支付），是一种较成熟的管理方式供给侧管理：通过完善市场机制和政策环境，提高生产者创新投资积极性，改善供给，促进经济增长。供给侧需求侧

“供给经济学”与里根的实践西方供给经济学是20世纪70年代出现于美国的一个经济学流派，因强调供给在经济中的重要性而得名，其理论源于古典经济学家萨伊思想：供给创造需求。核心观点是：减少政府对需求的刺激，提高企业和个人的生产积极性，改善生产条件。80年代，里根因为推崇供给管理政策并取得成功，受到世人关注，其政策主张被称为里根经济学（likonomics）。要点可概括为“一控三减”：控制货币供给；减税（高边际税率）、减少政府支出特别是福利性开支、减少政府对企业干预和限制、从需求端看，三驾马车同时降速进出口2015：-8%

固定资产投资2015：10%

消费2015：10.7%

（三）供给侧结构性改革的基础何在？前期实践探索：2013年以来，我国政府围绕稳增长、调结构、转方式进行了一系列改革探索，其中很多内容就属于供给侧结构性改革。如创新驱动战略、减少行政审批、“营改增”（外国机构曾概括为“克强经济学”）前期中国学者的理论探索理论探索：中国的新供给经济学解决中国的问题根本上要靠供给管理，特别是抓改革（四）怎样推进供给侧结构性改革三项要求：

通过改革实现“三个改变”优化现有生产要素配置和组合，提高生产要素利用水平，促进全要素生产率提高。——改变要素配置结构优化现有供给结构，提高产品和服务质量，从深层次上解决供给同需求错位问题。——改变产品和产业结构培育发展新产业新业态，提供新产品新服务，创造新的供给，以此催生新的需求。

——改变发展的动力结构（四）怎样推进供给侧改革？五大任务：“三去一降一补”要求的具体化和实现路径实现途径：改革体制机制供给侧需求侧补短板降成本去产能、去库存、去杠杆

1、“去产能”及其相关改革“去产能”方面：“破立并举”加快我省钢铁煤炭行业去产能“破”就是要加速淘汰那些低附加值以及能源消耗量大、没有核心竞争力和先进技术的僵尸企业。“立”就是通过并购重组可以重塑企业活力，实现提质增效，让企业获得重生。“去产能”方面的改革建立企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的过剩产能退出机制。推进财税、社会保障制度等方面的改革，落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。（胡萝卜）强化行政法律手段，

加强投资体制改革

严防新的过剩产能（大棒）

吻增长2、去库存及其相关改革去库存：主要是化解房地产的库存。改革措施：户籍制度的改革，就地落户新市民，由他们来“消化”这些库存——鼓励农民进城购房。【加大信贷支持、对退出宅基地农民给予奖励】拆迁安置制度的改革——货币化安置【今年省里要求货币化安置比例不低于50%、力争达到70%】税收政策——降低契约税改革措施注意要差别化3、去杠杆及其相关改革“去杠杆”可理解为“降低杠杆化率”。在经济领域，“杠杆”指的是一种以较小的投入撬动大量资金、扩大生产规模的金融工具。例如企业向银行借贷、政府发行地方债等。适度的杠杆对经济有益，但如果杠杆率过高，会带来信用风险。

2014年中国非金融企业债务总量高居全球第一，达16.1万亿美元，对GDP占比超过160%；地方政府债务总量截至2014年底为24万亿元，其中政府负有偿还责任的债务为15.4万亿，或有债务8.6万亿，通过债转股及其融资体制改革，降低企业负债率，化解政府债务。同时规范金融活动，加强对新型金融业态的监管，坚决遏制非法集资蔓延势头4、降成本及其相关改革降成本方面，突出主要矛盾的解决，行政体制改革（强化“放管服”）——降低制度性交易成本。金融体制改革——降低融资成本财税体制改革——减轻企业税收负担，降低财务成本。价格体制改革——降低电力价格。退休制度和生育制度改革——降低人工成本。土地制度改革——降低地租和资源的成本。5、补短板及其相关改革补短板方面，重点是加强薄弱环节，贫困人口问题、公共产品和公共服务供给问题、创新环节问题。就安徽来说，补短板最大任务改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业。木桶定律：一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板本部分小结：供给侧结构性改革是基于经济发展形势做出的重大抉择供给侧结构性改革是特色社会主义经济理论与实践的重大创新区别于传统需求管理区别于西方供给学派的政策主张：既突出供给，又关注需求既突出发展生产力，又关注生产关系既强调市场作用，又注重政府作用既关注当前，又注重长远既有普遍性政策，又有针对性措施

调转促行动计划

—安徽推进供给侧结构性改革的重要抓手

第二部分主要任务：“在优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力上下功夫,在优化现有供给结构、提高产品和服务质量上下功夫,在培育发展新产业新业态、提供新产品新服务上下功夫。主要目标：发展效益和效率显著提升,发展动能显著增强,引领我省经济迈上新台阶。

主抓手：深入实施调转促行动计划《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》

2016年5月（一）调转促行动计划内容（一）调转促行动计划内容（一）调转促行动计划内容（一）调转促行动计划内容；（二）调转促计划与供给侧结构性改革的一致性动因：“增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端”内容：调转促针对的是供给结构，目标：产业结构合理化和高度化，改善供给调转促实质就是落实供给侧结构性改革

——从低端制造向高端制造转变

——从数量扩张向质量提升转变——从实用向时尚转变

——从商标向品牌转变（三）调转促的具体实施推进战略性新兴产业集聚基地建设（14+1+6）开展传统产业改造升级

（农业、传统制造业）推进全面创新改革试验大力发展现代服务业

（电商安徽建设）壮大市场主体

（培育名企、名牌、名家，培育新徽商）加强载体建设（县域经济和园区经济）落实“去降补”政策以“「中国制造2025」为主旋律，通过对安徽省现有产业经济的优化布局、产业能级的优化升级、产业形态的优化发展，全方位、高水准打造安徽产业“升级版”安徽省系统推进全面创新改革试验建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心实施方案省委省政府关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见及八个配套实施细则改革科技奖励补助方式对企业购置研发、检测所需的关键仪器设备，省、市（县）财政分别按企业实际投入的15%给予补助；对新认定的国家级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、质检中心、企业技术中心，省、市（县）分别一次性奖励100万-500万；对我省企业在境外设立、合办或收购研发机构，省、市（县）分别按其当年实际投资额的10%予以补助。省内企业和高校院所在省内转移转化科技成果，按其技术合同成交实际到账额，省、市（县）分别给予技术输出方、受让方10%的补助；企业转化科技成果获认定的国家级重点新产品，按实现的销售收入分三个等级，分别给予100万元、60万元、30万元补助。深化科技成果三权管理改革财政资金支持形成的科技成果使用权、处置权和收益权，全部下放给项目承担单位。对在科技成果转化中做出重要贡献人员和团队的奖励比例，不低于收益的70%。高校院所、高新技术企业和科技型中小企业科技人员通过科技成果转化取得的股权奖励，可在5年内分期缴纳个人所得税推进大型科学仪器设备资源共建共享共用高校、科研院所、企业的研发、检测等科学仪器设备对外租用费用，省里按20%补助仪器设备出租单位，市（县）政府按20%补助租用单位。2015年，全省900多家科研院所和科技企业获得省级补助资金7.5亿元、市县补助资金8亿多元，带动科研院所和科技企业研发投入60多亿元。各市获得省补助情况很不平衡，最少的市仅1000万元，最多的合肥2.7亿元。中科大引进潘建伟，使我国量子通信研究领域跃居世界一流水平。加大人才工作力度抓顶尖人才培养和引进面向全球招引创新团队省里每年面向全球招引30个创新团队；每个团队分别给予1000万元、600万元、300万元，市县政府按不少于省里额度给予支持；设立期权制度，按照约定，创新团队实现上市或销售收入、税金达到规定的要求，省里将股权全额或部分奖励给创新团队。新挑战与新机遇

—推进供给侧结构性改革和调转促的路径分析

第三部分（一）面对的挑战产业产品结构要调整资本结构要重组核心要素要更换矛盾风险要化解“活着”还是“死去”？1、产业产品结构要调整政府决心“去产能、去库存”，意味产能过剩的产业和企业不仅得不到政府的支持和帮助，而且有可能企业被重组或关闭掉，如此形势下，无所作为，就会被无情地“去”掉；如果选择对现有的产能进行调整，减掉一部分勉强支撑；要想“活”的长久就必须调整产业产品结构，能否调整？往哪里调整？这是对政府和企业家智慧的考验。2、资本结构要调整。“去杠杆”意味着企业特别是民营企业间接融资更加困难，而靠有限的自有资本是难以让企业撑下去得，更谈不上谋求大发展。因此，在“去杠杆化”背景下，必须进行资本结构调整。而资本结构调整的办法只有两个：要么上市，要么引入战略合作伙伴，而这两个办法实施起来不是一件容易的事。3、核心要素要替换粗放增长不仅资源环境条件不允许，也没有前途，要生存发展，就必须从粗放增长转向依靠要素效率提升、产品质量提高的集约增长。集约增长前提：人才和技术，而现有企业都比较短缺这两个要素。想在短期内解决这一问题很困难。

习近平总书记指出：推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，概括起来主要是两项内容，打个通俗的比喻，就是养好“两只鸟”：一个是“凤凰涅槃”，另一个是“腾笼换鸟”。

所谓“凤凰涅槃”，通过创新，实现产业高度化，所谓“腾笼换鸟”就是通过调整资源配置，为新技术、新产业腾出空间。（“鸟论”）4、矛盾冲突要化解三是如何平衡经济发展与社会发展？GDP减少

一是如何平衡GDP增加和收入增长关系？二是如何平衡就业和提高生产效率的矛盾？

（机器人正在逐渐替代劳动力）

速度下降导致社会问题放大，政府公信力下降——塔西佗陷阱（TacitusTrap）GDP增加消费拉动收入提高提高劳动报酬占比投资减少利润下降

（二）机遇1、产业发展战略调整带来的机遇2、新区域发展战略带来的的机遇3、新技术革命带来的机遇4、深化体制改革带来的机遇5、“十三五”规划实施带来的机遇1、产业发展战略调整带来的机遇——生态产业，环保产业、新能源等领域出现新的增长点。——服务业获得更大成长空间发达国家的产业结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业占GDP的70%、生产性服务业占服务业的70%，而我国服务业占GDP比重仅为50%左右高端制造业获得更大支持皖南国际文化旅游示范区战略性新兴产业区域集聚发展战略皖江示范区合芜蚌自主创新综合改革试验区大别山区区域发展和扶贫规划长江经济带战略城镇化战略中部崛起战略“中国制造2025”规划皖北振兴战略2、新区域发展战略带来的的机遇3、新技术革命带来的机遇（1）新技术不断出现，传统产业提升条件在改善

（2）“互联网+”催生了农村电商。（3）互联网+为大众提供了更好的创业条件

创新投入不断增加，创新能力正在稳步提高。R&D经费支出占GDP比重达到2.1%。科技进步贡献率提高到55.1%

。

新技术与现代农业农用无人机：互联网农业生产：将移动互联网技术与机械设备相结合。例如互联网+信息物理设备，把土地肥沃情况、农产品耕种、土地的水分、天气的情况等数据融合在一起进行分析，在进行农业生产的时候就能够给你提供一个精准的建议。阿里的“千县万村”计划2014年10月13日，阿里巴巴集团在首届浙江县域电子商务峰会上宣布，启动千县万村计划，在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。这意味着阿里巴巴要在今后几年将其电子商务的网络覆盖到全国三分之一强的县以及六分之一的农村地区。所谓“农村淘宝”，就是通过搭建县村两级服务网络，发挥电子商务优势，突破物流和信息流的瓶颈、人才和意识的短板，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能，加速城乡一体化，吸引更多的青年人才回流创业，为实现现代化、智能化的“智慧农村”而积基树本。

“团年猪”、“淘宝大学”猪八戒网是全国最有影响的众包网站。猪八戒网有百万服务商出售服务，通过悬赏、速配服务为企业、公共机构和个人提供定制化的解决方案。服务交易品类涵盖创意设计、网站建设、网络营销、文案策划、生活服务等多种行业资金点子

方案（设计实施）

“四新”经济的形成：创新已成为驱动我国经济增长的新力量。新技术（如3D打印）新业态（如互联网+）新模式（如私人定制）新产品（如智慧照明）

四新经济“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。

——《星星之火，可以燎原》4、深化改革带来的机遇

经济新常态下，国家将继续有序推进全面深化改革的一系列措施，为民营企业发展提供更多机会和更有利的环境。第一，垄断行业的放宽准入和混合所有制改革。石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域将放开竞争性业务，民营经济的发展空间进一步拓展。第二，行政体制的改革。伴随着政府的职能的转变，政府和市场的关系也会更加和谐，民营经济的交易成本将会大大降低。第三，法律制度和体系的进一步健全使民营经济及其发展更加有保障。2015年中共中央、国务院颁布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，鼓励非公有资本参与国企改革，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。

5、“十三五”规划带来的机遇规划的作用“十三五”规划项目

关于“规划”的作用通过制定规划特别是“虚实结合”的规划，以引领经济发展是中国经济发展的一大特色。尽管在规划问题上，特别在是否需要非常具体的规划的问题上，国内外政学两界有着不同的看法。但却得到了不少发展中国家政府的肯定。日韩经济起飞的经验表明，科学的规划对发展中国家的经济起飞有着非常重要的作用。“十三五”规划纲要提出了一百多个工程项目安徽面对新常态的规划引领（三）路径思考坚定信心，保持耐心顺应态势，科学谋划，解除抑制，减少约束外引内联，推进升级理顺关系，拓展空间1、坚定信心、保持耐心首先要对发展前景有充分的信心，“信心比黄金更重要”。（1）要对我国的经济环境有充分信心。相信我国政府有宏观调控的力量和经验，相信我国经济的承受力，不要相信西方“唱衰中国”的说法。（2）要对行业发展有信心，即使是传统产业也有很多发展机会（如鞋业生产）。（3）要相信自身的能力（4）要对国家推行的鼓励民营经济发展的政策有信心，相信“非公经济36条”和“新36条”政策不会改变，相信《安徽发展民营经济20条》的坚持。为什么要对国家支持民营经济的政策有信心？发展社会主义市场经济需要民营经济民营经济是市场经济的存在发展的条件解决现实问题需要民营经济（民营经济的比重决定了它对社会经济影响）就业、创新、社会稳