大型地面光伏项目开发建设流程

大型地面光伏项目开发建设流程大型地面光伏项目具有规模大、占地面积大、用地模式多等特点。项目选址有山地、滩涂、戈壁、沙漠、受污染土地、废弃矿山等类型，近年又出现了一些新模式，为“地面式”选址提供了丰富的选项，比如渔光互补、农光互补、林光互补、牧光互补模式等。第一部分开发流程一、项目开发建设流程大型地面光伏项目开发建设流程主要可分为：前期踏勘阶段、前期手续办理阶段、开工准备阶段、建设实施阶段、工程投产移交生产阶段。主要流程见下图。第二部分各阶段主要工作一、项目前期踏勘阶段项目前期踏勘阶段要对项目土地（水域及其周边）资源、电网情况、电量消纳情况、当地政策等进行摸底考察，主要工作包括：踏勘前的准备工作、现场踏勘时的考察工作、踏勘后的测算工作。（一）踏勘前的准备工作1.了解场址基本情况。与土地所在的村县沟通，了解场址地点、经纬度、大概面积、光伏大概布置规模、土地类型和产权、地貌特征、附近变电站等情况。通常，多数场址都有承包合同，可通过查阅承包合同等所有权证明文件进行地点、面积、承包剩余年限等信息进行确认。了解有无军事设施、文物等敏感因素。2.初步确定规模。通过大概面积，估算可以布置的光伏组件规模。通过土地类型、产权归属、地表附着物，估计征地难度和费用。3.初步确定施工方案。通过地貌特征，平地、山地或水面，估计施工难度，拟定施工方案。4.初步确定接入送出方案。通过附近变电站，估计接入系统距离和费用。5.了解光伏开发相关政策。必须事前了解国家及地方政府光伏开发相关政策，还需要深入了解当地光伏补贴政策、允许建设的容量、是否有在建项目、已建成项目的收益等情况。（二）现场踏勘时的考察工作踏勘条件允许时，可利用无人机航拍，有效提高踏勘及评估质量和效率，针对不同的地形地貌，目测地面的土层厚度，裸露部分能否看到岩层，以便下一阶段选用合适的支架基础型式。观察林木覆盖情况，尽量避开牲口棚、坟地及农民村舍，减少征租地费用。踏勘时要注意以下情况。1.平地光伏项目由于光伏场区面积较大，从一个边界点无法看到场地全貌。建议尽量将场址勘查全面，选址时避开冲积沟、防空洞及其他军事设施。2.山地光伏项目（1）观察山体走势，是南北走向还是东西走向？光伏组件应布置在东西走向、朝南侧的山坡上，且周边不能有遮挡。（2）山体坡度一般应小于25°。否则后期施工难度、维护成本将大幅提高。（3）目测基本地质条件。从一些断层分布走向或被开挖的断面，目测土层厚度和岩层情况。3.水面及滩涂光伏项目（1）了解当地水务部门对水面光伏的政策，手续办理及基础工作。（2）了解场址的最深水位、常年各月水深情况，以便选择合适的光伏基础型式。一般水深小于4米，采用预制管桩基础；大于4米时，采用漂浮形式。（3）了解场址30年来的最高洪水水位或最高涨潮水位，确保支架的设计高度在最高水位之上。（4）了解水下养殖产品的生长特性，并合理选择光伏组件类型、安装形式、布置高度和间距，以满足渔业等功能需求。4.采矿沉陷区光伏项目（1）调查拟选场址的开采现状以及未来20年的开采计划。（2）对于未来没有开采计划的采空区，根据《煤矿采空区岩土工程勘察规范》中的关于适宜区、基本适宜区及适宜性差区的要求进行分区。（3）对于未来仍有开采计划的场地应尽量规避。（4）对已经暂停开采的区域，需了解场址已经沉降多少年，取得稳定性沉降报告后，再进行选择性开发。（三）踏勘后的测算工作1.确定场址地类。去国土局（查二调图）、文物局和林业局查询场址的土地类别及是否压覆文物或矿产。需要核实地类，如：现场察看是荒地，在地类图里却显示为“农田”；现场未见树木，在地类图里却显示为“公益林”。如果土地为不能使用的类型或有压覆情况，盲目开展后续工作，会造成不必要的浪费。2.确定场址面积。将GPS坐标输入地图，观察场址宏观情况，同时测算场区面积，估算光伏装机容量。规划阶段,装机容量可按一万千瓦光伏占地约250亩进行估算。3.确定接入的变电站。根据估算光伏装机规模，设计送出电压等级；考察距场址最近变电站电压等级、容量、是否预留间隔，收集该变电站的电气一次图，从而确定光伏接入容量。如果没有合适的接入点，可考虑在地市级电网公司批准下进行T接送出。二、项目前期手续办理阶段（一）项目备案项目备案需要提交以下资料至省（市）发改委，审核无误后下发备案证。根据各地情况，资料略有差异。1.编制大型地面光伏电站平价项目申请报告。2.与当地政府或集体签订土地租用协议3.当地市级电网出具接入和消纳初步意见4.须向当地发改部门申请并提交相关材料如下：(1)相关部门的审核意见（国土、电网公司、林业等部门）；(2)其他已取得的项目进展（如：测绘、地勘等资料）；(3)项目概况以及项目公司三证（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）；以上资料准备完毕后提交到县发改委进行审核，逐级报送，经过层层筛查最终列入省发改委项目清单中。5.取得备案证。须向省级（市级）发改部门提交资料如下：(1)省发改委公布的项目清单；(2)可行性研究报告；(3)基础信息登记表、节能登记表、招投标方案（省发改委官网下载最新版）；(4)申请备案的请示；(5)公司三证。（二）获取专题批复文件项目备案以后，需办理各种专题的批复文件，详见表1。表1项目专题手续办理明细表序号部门批复文件1国土部门选址意见函（县级）土地预审意见（省级）未压覆重要矿产资源（市、县级）地灾评估备案登记表（省级）2电网公司电网接入方案批复（部分地区把电能质量评估报告作为前置手续）（110kV及以上为省级，35kV及以下为市级）3环保部门环境影响报告表的批复（市、县级）4安监部门安全预评价表的批复（市级）（由建设单位组织评审工作）5水利部门选址意见函（县级）水土保持方案的批复（市级）（平原地区可不做）6文物部门选址意见函（县级）7武装部门选址意见函（县级）8林业部门选址意见函（县级）使用林（草）地审核同意书（省级）9专业部门地质稳定性报告（煤矿塌陷区）（注：各地区政策不同，存在差异）三、项目开工准备阶段（一）开展初步设计工作1.现场测绘、地勘、勘界，提出设计要求；2.编制初步设计报告；3.审查初步设计报告。（二）招投标工作1.编写各设备技术规范书，作为设备采购招标的依据；2.进行设备招投标工作，与中标厂家签订技术协议；3.编写施工招标文件，通过招标确定施工单位。4.编写监理招标文件，通过招标确定监理单位。（三）履行开工决策程序1.落实项目开工的内、外部条件；2.编制项目开工申请报告；3.完成项目开工决策。四、项目建设实施阶段（一）开展施工详图工作1.各专业分别绘制图纸（结构、土建、电气等）；2.绘制施工总图，打印蓝图；3.现场技术交底、施工图会审。（二）施工手续办理项目现场施工需办理的各种手续，详见表2。表2项目现场施工需办理的手续表序号手续名称单位备注1水保监测有资质的监测单位2监理有资质工程监理公司3验收/自主验收，在水利厅报备4安监安全预评价省劳动安全评价单位5安评有资质的安评单位6质监省电力建设工程质量监督站(部分省市为国家可再生能源质量监督总站)需要指派现场人员和对方沟通确定工程监督节点7环保市环保局8消防备案验收县消防大队备案、检查9土地证县国土局（1）建设用地招拍挂成交确认书；（2）国有建设用地使用权出让合同；（3）规划设计条件；（4）建设用地规划许可证；（5）审批卡（地税局、财政局、国土局）；（6）电视台播出证明（证明土地出让已公告）；（7）可研、环评、公司三证。10建设用地规划许可证县建设局（1）申请报告；（2）拍卖成交确认书；（3）国有土地出让合同；（4）建设项目用地规划红线图（1:10000）及电子版（CAD版）；（5）可研、环评、营业执照、办理人身份证复印件等。11建设工程规划许可证县建设局土地证、用地证、施工图纸100米范围屏幕布置图（1:1000）12施工许可证县建设局土地证、两证一书、施工图等13防雷检测地方气象局（注：各地区政策不同，存在差异）（三）施工主要内容1.光伏场区：（1）测量放线、场地平整；（1）支架基础施工，支架安装；（2）逆变器、箱变基础施工，逆变器、箱变安装；（3）电池板组件安装；（4）电缆敷设。2.升压站：（1）测量放线、场地平整；（2）主变压器、GIS等设备基础施工；（3）设备安装；（4）线缆敷设与接线；（5）设备调试。3.送出线路：（1）测量放线、杆塔定位；（2）杆塔基础施工；（3）杆塔安装；（4）线路电缆架设。（四）接入系统带电前必备的条件1.公司营业执照。2.发改委备案文件。3.上网电价文件（如有）。4.项目可研报告。5.接入系统批复文件6.电站系统主接线图（五）反送电流程和条件1.向省电力公司申请，提交返送电文件。2.按接入系统要求，向交易中心上报接网技术条件。3.与电网签订并网原则协议。4.省调下达的调度设备命名、编号及范围划分。5.与省调、各地调分别签订《并网调度协议》。6.与电力公司签订《购售电合同》。7.自建线路签订《线路运维协议》。8.具有资质的质监站出具的《工程质检报告》9.省电力科学研究院出具的《工程质检报告》和《技术监督报告》，同时上报针对报告中提出的影响送电的缺陷应整改完毕，对不影响送电的应列出整改计划。10.省电力公司交易中心将委托地区电力公司，现场验收涉网设备及是否按照接入系统文件要求建设和完善设备、装置、满足并网条件，并落实“安评、技术监督”等报告提出问题的整改。验收后，向省电力公司交易中心上报具备返送电的验收报告。11.交易中心根据上述工作完成情况，及时组织返送电协调会，组织各相关部门会签后，下达同意返送电文件。（六）项目并网流程和条件1.工程质检报告2.并网安全性评价报告3.技术监督报告4.电力公司验收报告5.针对各检查报告提出问题的整改报告6.《供用电合同》7.协商确定《购售电合同》和《调度协议》。8.召开启委会，上报会议决议中提出问题的整改。9.下达同意并网文件，安排项目并网。10.向省电力公司申请，确认满足电网要求。11.移交生产验收交接书。11.涉网试验完成并满足电网要求12.电价批复文件（如有）五、工程投产移交生产（一）首批光伏发电单元并网项目工程试运以一个光伏发电单元为考核单元，带负荷无故障连续并网运行累计72小时，运行正常，则视为该发电单元试运合格，交付生产代保管。（二）全部光伏发电单元并网全部发电单元完成72小时试运，视为光伏发电站72小时试运结束。（三）通过试运移交生产1.项目全部光伏发电单元通过72小时试运，启委会委托试运指挥部组织验收、确认合格后，及时组织工程移交生产，上报投产报告。2.投产报告主要内容包括工程概况、主要技术特点、技术经济指标、工程建设重要节点、72小时试运期间主要指标和尾工承诺。附件1：光伏项目用地的主要政策附件2：光伏项目不同建设场景的支架基础选型

附件1：光伏项目用地的主要政策一、国土5号文土地问题的基本规定2015年9月，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委共同发布《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规[2015]5号），提出：1.运用多种方式供应新产业用地。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地。积极推行先租后让、租让结合供应方式。出让土地依法需以招标拍卖挂牌方式供应的，在公平、公正、不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件；以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。2.采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。3.引导土地用途兼容复合利用。城乡规划主管部门在符合控制性详细规划的前提下，按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则，会同发展改革、国土资源主管部门，根据当地实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。二、国土8号文关于复合用地的规定2017年9月，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规[2017]8号），提出：1.禁止以任何方式占用永久基本农田；2.使用未利用地的光伏项目，允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议；3.使用农用地的项目，应当办理建设用地审批手续；4.农光互补复合项目，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。5.符合本地要求的光伏复合项目，不需要缴纳相关土地费用。目前，已出台光伏复合用地标准的省份：内蒙古、天津、山东、浙江、广西、宁夏、西藏、河北、陕西等。三、林业153号文关于光伏项目用林地的规定2015年11月，国家林业局下发《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发[2015]153号），文件提出：1.光伏电站禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。2.林光互补复合项目，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用手续，运营期双方签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。四、严守资源环境生态红线的规定2016年5月，国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业农村部、林业局、能源局、海洋局等九部委共同印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资[2016]1162号）；2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅厅字[2017]2号）。两份文件的先后发布，标志着生态保护红线已经成为项目选址的“紧箍咒”：1.生态保护红线主要包括国家级和省级禁止开发区域，以及其他有必要保护的各类保护地（包括湿地、自然保护区、森林公园、风机名胜、水土流失预防区等）2.严禁任何项目落入生态保护红线内，杜绝开发建设活动对生态保护红线的破坏。3.国土部门土地利用总体规划体系划分见下图。国土部门土地利用总体规划体系

附件2：光伏项目不同建设场景的支架基础选型大型光伏地面项目现场踏勘时，就需要对荒漠戈壁、山地、水面、农光/林光互