旗镇新区饮用水源地保护工程可行性研究报告

1总论1.1项目名称xx旗xx镇新区饮用水源地保护工程1.2项目单位xx旗城市建设投资开发有限公司1.3法人代表孙xx（xx旗政府副旗长）1.4项目建设地点xx旗xx镇新区饮用水源地1.5项目建设时间2023年～2023年1.6编制依据、原则和范围1.6.1编制依据（1）《中华人民共和国城市规划法》，1990.4.1；（2）《中华人民共和国土地管理法》，1991.1.1；（3）《中华人民共和国森林法》，1998.4.29；（4）《中华人民共和国环境保护法》，1989.12.26；（5）《中华人民共和国环境影响评价法》，2023.10.28；（6）《中华人民共和国水污染防治法》，1996.5.15；（7）《中华人民共和国招投标法》，1999.8.30；（8）《中华人民共和国防洪法》，1997.8.29；（9）《中华人民共和国水土保持法》，1991.6.29；（10）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，1989.7.10；（11）《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的告知》国办发[2023]45号；（12）《建设项目可行性研究报告增长招标内容以及核准招标事项暂行规定》（发展计划委员会第9号令）；（13）《市政公用工程设计文献编制深度规定》（建质[2023]16号）；（14）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2023）；（15）项目单位提供的其他有关资料。1.6.2编制原则为贯彻贯彻党中央和国务院关于加强饮用水安全工作的规定，保障人民群众饮水安全和水源地可连续开发运用，xx旗xx镇新区用水源地生态恢复与建设工程可行性研究报告的编制本着实事求是的原则；防止为主、防治结合的原则；全面规划、重点进一步的原则；科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则；与流域污染控制相协调的原则；综合规划原则，采用不同的保护方法，运用有限的资金搞好水源地保护。1.6.3编制范围本工程建设范围为xx旗xx镇新区饮用水源地保护工程建设，重要涉及：保护区内点源、面源污染源防治工程、水源保护区划分、征地、保护林带设计、水源地一级保护区封闭、水源地事故点风险防范设施建设工程等。1.7工程背景近几年，全国范围内由于水源污染导致的事故频繁发生，给人民的平常生活带来恐慌。松花江水污染事件发生以后，国家高度重视城市水污染防治问题，国务院已经批准《松花江水流域污染防治规划》，拟定一批松花江流域重点区域（饮用水源地）污染防治项目。xx旗是松花江流域嫩江水系阿伦河源头城市。为积极争取此项目，2023年2月由由有关部分对水源地进行实地调查、研究，按照国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》和xx旗政府关于《xx旗饮用水水源保护区管理暂行规定》的规定，需要对新区水源地一级保护区内污染源进行细致排查工作，退耕还林，还草还木，关闭砂场，平整土地，清理垃圾，对整个水源地一级保护区征地界线进行围封，在保护区建水源涵养林，改善环境，保证饮用水水源安全卫生。党中央、国务院高度重视饮用水安全工作。胡锦涛总书记在2023年中央人口资源环境工作座谈会上，规定“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院印发了《关于贯彻科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2023]39号），明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，严禁有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的防止和应急解决，保证群众饮水安全”。为贯彻贯彻党中央、国务院的规定，全面实行国家“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”的发展战略，保障人民群众饮水安全和水源地可连续开发运用，促进xx旗的经济发展，xx旗xx镇新区饮用水源地保护工程建设势在必行。1.8项目概况1.8.1工程位置新区水源地位于xx镇新区西北侧，距城区约为2公里。1.8.2工程目的根据xx旗城市总体规划期限及供水工程设计文献精神，拟定本工程规划期限按照近期年限2023年考虑。（一）xx旗水源地治理后，水质完全达成国家规定的《GB5749-2023生活饮用水卫生标准》，使人民群众吃上放心安全的水，切实保证人民的身体健康和城市经济发展的需要。（二）对于阿伦河下游的地下水、地表水及水源的污染防治将起到积极作用。1.8.3建设条件A、随着xx旗各项事业的不断发展，人民生活水平的逐渐提高，市区供水水源地保护受到人民的高度重视，保护现有水源不被污染、保证饮用水安全的呼声越来越高。B、项目建设单位对水源地污染源分布和污染治理方案进行认真地调查、研究，为项目的实行奠定了坚实基础。Ｃ、国务院《关于贯彻科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2023]39号），明确提出了加强饮用水水源保护，解决好饮水安全问题，为本项目的建设提供了国家政策支撑。1.8.4工程总投资项目总投资5419.87万元。拟申请国家及自治区补贴资金2700.00万元,地方财政自筹2719.87万元。2概述2.1经济、社会发展情况2.1.1自然资源条件（1）地理位置xx旗位于东经122°02′30″—124°05′40″，北纬47°56′54″—49°19′35″；地处自治区东北部，内蒙古x市东南部，背倚大兴安岭，面眺松嫩平原，是内蒙古x市岭东三旗市之一。西部与xxx市隔音河相望，东以扎格敦山岭为界和莫力达瓦旗为邻，北部以毕拉河为界和鄂伦春自治旗相连，南以金界壕为界与黑龙江省甘南接壤。全旗南北长151.9公里，东西宽149.6公里，总面积1.36万平方公里。（2）气候xx旗属于温带大陆性半湿润气候，由于受地势与植被的不同影响，温度自南向北逐渐递减，年均气温1.7℃，最冷是1月，月平均气温-20.1℃。年极端最高气温38.5℃，极端最低气温-39.8℃，年有效积温2394.1℃。全年日照时数2750-2850小时。年平均降水量458.4mm，重要集中在6-8月，占全年降水量的70%，年平均蒸发量1455.3mm。年平均风速3.4米/秒，主导风向为西北风。大部分地区9月中旬出现早霜，无霜期为90-130天，土壤冰冻深度2.40米。（3）水文xx旗生态环境优越，境内沟渠纵横，地势起伏，气候条件优越，农作物丰富。保护生态环境是经济可以得到进一步发展的前提，也是城市社会文明延续的保证。因此，就xx旗环境现状而言，具有发展的健康性和连续性根基的特性。xx旗水资源充足，境内各河流属于嫩江水系左岸支流，重要河流有阿伦河、格尼河、音河、黄蒿河、毕拉河等。流域面积在100平方公里以上的较大支流有20条。阿伦河全长171公里，发源于本旗北部大兴安岭山区，流域面积4717平方公里。境内现有中、小型水库31座，总库容4729万立方米。（4）土壤xx旗地质构造属大兴安岭新华夏构造带。全境地貌呈中低山-丘陵漫岗地形。地势由西北向东南呈阶梯式下降，海拔由1149米逐渐过渡到198米。 （5）供水现状随着我旗大坝西移和xx镇城区西扩战略工程的实行，新区建设面积为6.75平方公里，容纳10万人。我旗已建成的新区水源地日供水能力20230吨。经纬度为：东经123°22′05″，北纬48°19′49″。新区水源地总占地面积为41.1万平方米。水源地内重要污染点源为耕地面源污染、工业公司生产废水污染、畜禽养殖污染、生活垃圾污染等。（6）新区新建水源地情况A、地质概况区内底层有，中生界光华组火山岩、火山碎屑岩；第四系中更新统白土山组和全新统冲积、冲洪积层，由老至新分述如下：中生界白垩系下统光华组（K1gh）据区域地层资料，全区均有分布，出露于东北部丘陵区和下伏于阿伦河漫滩、台地之下。按岩性组合分为上部酸性岩段和下部中酸性岩段。重要岩性为,凝灰岩、流纹岩凝灰角砾岩，晶屑岩屑凝灰岩。30m以上岩心破碎风化强烈，30～60m弱风化，局部岩心破碎。60m以下岩心完整。中生界第四系中更新统白土山组（Q12b）分布本区北部侵蚀冲洪积台地之上，上部为杏黄色、黄褐色粘土，底部为含粘土砾砂、圆砾、卵石无分选，次棱角状。粘土厚度一般小于5m，砾石分布不连续，局部缺失厚度小于2m。全新统冲积、冲洪积层（Q41-2ɑl+pl）：分布于阿伦河谷高、低漫滩上，岩性重要为冲积-冲洪积物组成。高漫滩冲洪积层（Q41ɑl+pl）：分布于本区中部上部岩性为，灰黑色、棕黄色粉质粘土、粉土，厚度一般1～2m，局部小于1m或大于2m，下部为灰白、浅黄色圆砾、卵石层分选差，磨圆较好，砾含量一般50～80%，直径一般2～5cm，大者10～12cm局部夹薄层浅黄色、黄褐色细砂厚度6～10.30m。低漫滩冲积层（Q42ɑl）：分布于本区西南部低漫滩上部，岩性上部为灰褐、灰黑色粉土，淤泥质粘土，分布不连续厚度一般0.5～1.0m，局部小于0.5m或缺失；下部为灰白、灰黄色砾砂、圆砾、卵石，分选一般，磨圆较好砾含量50～70%，粒径多为1～3cm，大者8～10cm，砾石成分以中酸性熔岩为主，厚度10.5～12.8m。B、水文地质条件区内地下水补给、径流及排泄条件，严格受其地层、地貌、构造及水文气象等因素的控制和影响。阿伦河漫滩区第四全新统砂、砾砂、圆砾孔隙潜水含水层，上覆地层为较薄的粘土、粉质粘土、粉土层，局部砂砾卵石层直接裸露地表，加之滩面地势平坦开阔，地形坡度小，极易接受大气降水垂直入渗补给。邻区河谷上游与丘陵区基岩裂隙水的侧向径流补给也是其重要的补给来源。此外，丰水期与洪水期接受河水的侧渗补给；并接受渠系与田间地表水灌溉的渗漏补给。低漫滩区含水层颗粒粗，厚度大，泥质含量少，上覆粘性土层薄，地势低洼，距阿伦河床近（傍河），所以其补给条件好于高漫滩区。阿伦河河谷漫滩区第四系孔隙潜水力坡度在2‰左右，与其地面坡度相近，孔隙潜水总体流向由北西流向南东，局部流向为东向南西河床流（见等水位线图），径流条件好，以侧向地下径流方式排泄于区外或补给河水，部分以越流方式补给其下伏下白垩统火山岩、火山碎屑岩裂隙水。此外，漫滩区第四孔隙潜水水位埋深均小于4m，蒸发排泄也是其只要的排泄方式；随着工农业及生活用水量的增长，人工开采排泄也是其不可忽视的排泄方式之一。测区西北部丘陵区与台地区基岩网状风化裂隙水，以大气降水垂直入渗补给和区外侧向地下径流补给为主。该区火山岩、火山碎屑岩凤化裂隙与构造裂隙发育，上覆粘性土层较薄，降水垂直渗透性较强。但其地势较高，地形坡度大（20～40﹪），径流条件好，储存条件差，补给快捷，径流通畅。地下水流向与地形坡降一致，向西南径流，排泄于河谷漫滩第四系孔隙潜水及其下伏的基岩裂隙水。此外，人工开采也是其只要排泄途径之一。阿伦河谷下部的基岩裂隙水以接受其上覆第四孔隙潜水的越流补给和丘陵台地区基岩裂隙水的侧向地下径流补给为主，以侧向地下径流和人工开采为其重要排泄方式。水源地位于河堤内低漫滩中，属于傍河取水，重要取第四系松散层浅层地下水。因此，本次论证是针对低漫滩浅层水水量、水质进行论证。区内地层重要有中生界白垩系下统光华组火山岩、火山碎屑岩；第四系中更新统白土山组，全新统冲积、冲洪积层。平价区含水层松散，渗透性强，补给、径流条件好，离河近，地下水位随季节性变化明显，丰水期水位上升，枯水期水位下降，年水位变幅一般为1～2m，含水层厚度11.75～14.1m。根据建设单位的规定和该区第四系孔隙潜水含水层的水文地质条件，厚度、渗透性，选择大口井作为水源开采井。根据勘探及抽水实验，阿伦河低漫滩区含水层厚度相对较大。抽水实验孔直径为146mm，当水位降深2.11m，出水量为1452.12m3/d，根据勘探及抽水实验资料，含水层厚度取14.1m,设计水位降深值为5m,渗透系数取92.06m/d。井间距为800m。沿堤坝内供布设开采井4眼，井距1000m，井深11～13m，水位降深4～6m设计单井出水量9000m3/d,总出水量合计：36000m3/d。详见新区水源地开采井布设图。2.2重要环境问题（1）全社会的水忧患意识和水法制意识薄弱，水源地保护的概念还没有真正树立起来，保护区内生产和生活活动频繁，产生的污染物没有得到有效处置，导致地下水受到一定限度的污染。（2）化肥、农药污染。大量耕地施用化肥、农药特别是80年代到90年代中叶剧毒、高残留农药，对水源地保护周边的土壤导致了一定污染，雨季形成的水土流失，使土壤中化肥、农药残留通过径流和渗逶，排入水源地。（3）生活垃圾污染。生活垃圾、建筑垃圾，由于无人管理，大部份直接在水源地管理内堆放，特别是一些有毒成分的垃圾，如病死畜禽尸体、农药瓶等，被雨水冲刷后，部分渗入水源地。2.3项目建设的必要性（1）本项目的建设是阿伦河污染治理的需要xx旗境内的阿伦河位于松花江流域上游的一级支流，也是xx镇水源地的重要水源，其水质的好坏直接影响着松花江流域的水质。近年来，根据对阿伦河xx镇上、下游段面的监测结果，阿伦河xx镇段水质达《地面水环境质量标准》=3\*ROMANIII类，并且尚有恶化的趋势，因此xx旗xx镇新区饮用水源地生态恢复与建设工程的建设势在必行。（2）本项目的建设是xx旗经济腾飞的需要本项目的综合治理工作，将改善城市环境，推动区域内社会经济的协调健康发展，提高人民的生活质量和环保意识，稳定社会秩序，促进土地资源的合理有效运用。（3）本项目的建设是改善城市居民生活条件的需要xx镇新区水源地水源井位于阿伦河东岸河漫滩上，水源补给靠阿伦河河水补给，现水源地保护区内有大量耕地，大量农药残留已影响xx镇居民的身体健康。现急待对xx旗xx镇新区水源地保护区进行生态恢复和污染治理。xx旗xx镇新区饮用水源地生态恢复与建设工程的建设，将直接关系到xx镇居民的生活健康及工业的发展，从而关系到xx镇的经济发展。本工程的建设是城市经济发展更进一步的基础保障，是城市建设、社会发展长治久安的大事。（4）本项目的建设是贯彻科学发展和构建和谐社会的需要坚持了人与自然和诣，关系到是否贯彻了科学发展观和构建社会主义的规定。为人民群众提供了充足、良好的饮用水。是改善人民群众生存条件、实现安居乐业，保持社会安定团结的重要基础，是社会发展和人类进步的具体体现，胡锦涛总书记多次做出重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮用水问题，对饮水安全问题要增强紧迫感，进一步调研，科学论，提出解决方案。总书记的批示，讲明了一个道理，就是保障饮水安全，充足体现了“以人为本”的原则，从人民群众的主线利益出发，来满足人们对饮水安全的基本需要，这是全面建设小康社会和构建和协社会的客观规定。（5）本项目的建设是经济社会可连续发展的需要饮水水源地安全保障是保障经济社会可连续发展的需要，也是进一步提高水资源管理水平的需要。随着生活水平的不断提高，居民的人均用水量不断提高。但是，饮水安全不仅仅是传统上的缺水问题，更严峻的问题是水源地的污染。一些地表饮用水源局限性，大量超采地下水，进一步带来土地沙化、地面沉降等一系列生态环境问题。所以，水污染不仅加剧了水资源短缺，还影响了城乡居民的身体健康，恶化了环境，阻碍了发展。通过加强水源保护，促进水源涵养，推动水污染防治，加大节水力度，为保障饮水安全奠定基础。同时通过完善水源地安全防护体系和监测系统，制定防止水源地污染突法事件的应急预案和应急保障措施，建立健全供水保障应急机制，提高水资源管理和应对各种突发性污染事故的能力。这是经济社会可连续发展的必然规定。3工程设计3.1工程设计年限工程年限按2023年设计。3.2工程设计内容（1）新区饮用水源地水源保护区划分；（2）新区饮用水源地点源污染防治工程设计；（3）新区饮用水源地面源污染防治工程设计；（4）新区饮用水源地保护区生态恢复与建设工程设计；（5）监测设施建设。3.3工程设计3.3.1新区饮用水源地水源保护区划分各级水源保护区划分依据是：一级保护区：影响半径400米；二级保护区：《xx旗饮用水水源保护区管理暂行规定》；准保护区：《xx旗饮用水水源保护区管理暂行规定》。3.3.1.1一级保护区xx旗xx镇新区饮用水水源地根据水源地功能规定，按照《饮用水水源保护区划分技术规范》技术规定，划定水源地一级及二级保护区。依据《饮用水水源保护区划分技术规范》中的孔隙水饮用水水源保护区划分方法中规定，以取水井为中心，溶质质点迁移100天的距离为半径所圈定的范围为一级保护区。一级保护区是以水源井为中心180m为半径所圈定的区域。所以新区井群布置南东—北西方向的形成的矩形区域，保护区边界长4800米，总面积462万平方米（约合6920亩）。井号12345影响半径(m)354.20418.80370.70351.60388.30水源地数据表3-1饮用水地下水源一级保护区位于开采井的周边，其作用是保证集水有一定滞后时间，以防止一般病原菌的污染。直接影响开采井水质的补给区地段，必要时也可划为一级保护区。一级保护区内：一、严禁运用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物。二、严禁运用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。三、实行人工回灌地下水时不得污染本地地下水源。严禁建设与取水设施无关的建筑物；严禁从事农牧业活动；严禁倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；严禁输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；严禁建设油库；严禁建立坟场。3.3.1.2二级保护区一级保护区外，溶质质点迁移1000天的距离为半径所圈定的范围为二级保护区，补给区及径流区为准保护区。在一级保护区边界基础上外扩400米形成的矩形区域，保护区边界总长5600米，面积678万平方米。饮用水地下水源二级保护区位于饮用水地下水源一级保护区外，其作用是保证集水有足够的滞后时间，以防止病原菌以外的其它污染。二级保护区内：一、严禁运用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物。二、严禁运用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。三、实行人工回灌地下水时不得污染本地地下水源。（一）对于潜水含水层地下水水源地严禁建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其它有严重污染的公司，已建成的要限期治理，转产或搬迁；严禁设立城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要限期搬迁；严禁运用未经净化的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清水灌溉；化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场合必须有防雨、防渗措施。（二）对于承压含水层地下水水源地严禁承压水和潜水的混合开采，作好潜水的止水措施。3.3.2新区饮用水源地点源污染防治工程设计xx旗xx镇新区饮用水源地保护区的点源污染的防治工程，重要为xx旗奈伦淀粉工业有限责任公司精淀粉加工废水、原有生活垃圾填埋清除。点源污染防治工程项目重要有工业、生活污染治理。现有污染源治理根据相关法律法规的规定，对保护区内的污染源，要限期治理超标排放的污染源，严格规定一级污水排放标准，根据水质规定和水源地环境容量，提出点源污染负荷总量控制方案，对相关公司和污染排放行为提出限期整改措施和治理方案，规定在2023年前完毕污染治理任务。对原有垃圾堆放场合渗漏污染的表层土进行清除，清除后回填平整，清理垃圾及表土18020立方米，回填土方15860立方米。3.3.3新区饮用水源地面源污染防治工程设计面源污染防治工程目的为了有效减少和防治饮用水源保护区的面污染，特别是农业面源污染和保护区内居民生活污水污染，保障饮用水源水质。面源污染防治工程建设重要坚持系统、循环、平衡的生态学原则；与生态修复工程相结合。在近期，针对重点地区，围绕总量控制，及时减少面污染符合，重要工程涉及水源地附近居民生活污水解决、农业化肥和农药施用控制。在中远期，遵循生态经济理念和建立生态补偿机制，从源头控制污染源负荷，进一步保障水质，例如，在近期的基础上，推广生态农业、生态施肥、保护耕地，建立对保护区生态农业、生态施肥、生态施药团场农业工人成本增长补偿机制。面污染控制工程重要有以下几个方面：在xx旗xx镇新区水源地保护区内实行以控制农药、化肥等化学品施用量和品种的生态建设工程，减少农用化学品导致的环境污染，实现农业清洁发展。征地：在一级保护区范围内（保护区边界总长4800米，面积461万平方米，约合6930亩），已经征地3000亩，有2610亩为阿伦河河床的滩涂地，还需要征用农用耕地270亩需要征用，并支付征地补偿费；尚有1050亩属于国有林地和闲置土地，也需要支付征地补偿费。3.3.4

新区饮用水源地保护区生态恢复与建设工程设计在保护区内及周边进行生态林建设工程，以加强生态保护，减少水土流失和面源污染，提高保护区内自然净化能力，改善和保护饮用水源水质。生态恢复工程重要涉及荒滩、荒地生态恢复；加强农业面源污染控制，限制农药化肥的使用等内容。（1）生态林建设工程水源地内土地重要以农业生产耕地、生活用地、绿化用地为主，部分地区为荒滩荒地。由于保护区内地面凹凸不平，高低起伏较大，土地沙化、水土流失严重。雨水和积水直接渗入地下，对地下水的水质导致污染。生态环境对水源地水质水量影响极大。根据国家及地区关于饮用水水源地保护的有关规定，防治水土流失、防风固沙，通过树木根系的吸取作用，有效减少水源地中沉积的化肥和农药的含量，起到保护水源的作用。以保证城市居民吃到安全水、放心水。为了达成这一目的，在水源地一级保护区内应进行植树绿化。1、一方面将一级保护区内的地面平整，清理垃圾。涉及对拆迁垃圾、生活垃圾及耕地垃圾清理外运，生活垃圾运至垃圾填埋场处置，拆迁垃圾运至政府指定地方解决，耕地垃圾就地焚烧；对沙化地、裸露砂砾石部分地带回填黑土进行平整、覆盖。2、绿化种植防护林带，在保护区建水源涵养林，恢复植被，改善环境。种植树种选用适合本地区气候生长的速生丰产林。3、在水源井维修养护通道两侧栽植榆树墙，水源井300米半径内种植低矮的灌木。种植标准为80-120棵/亩，采用均值100棵/亩，总种植面积3000亩，总计30万棵。（2）一级保护区封闭设计为防止人、畜进入保护区，进行放牧、耕种、采砂、采石、取土、倾倒垃圾等破坏行为，沿一级保护区地理界线进行封闭。本工程沿一级保护区地理界线进行隔离防护；沿各级保护区地理界线设立界桩和警示牌。一级保护区：隔离防护采用水泥桩、刺铁线型式。界线长度10800米；警示牌11个；界桩108个。二级保护区：警示牌13个；界桩128个。水泥桩间隔6米一根，为15*15*150cm钢筋混凝土柱；界桩间隔100米一根，为15*15*50cm钢筋混凝土柱，喷涂桩号和红白警戒色；警示牌间隔1000米一块，为2023*1500*0.5钢板焊接，白底蓝字，荧光字体，注明保护区级别、严禁内容、奖惩制度、管理机构等内容。3.3.5监测设施建设为建立饮用水水源地污染防治工作长效机制，对水源地实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需要，在水源地保护区必须设立专门管理机构和人员，对水源保护区进行管理。（1）基本规定

针对目前饮用水水源保护的应急能力建设薄弱的现象开展该项工作，目的在于加强环境事故风险防范能力，避免或防止饮用水源污染，保障居民生活的用水安全。应急能力建设工程的基本原则涉及：以防为主，充足考虑潜在的突发性事故风险：应急措施科学性，针对性、及时性和有效性。（2）应急能力建设工程

通过饮用水源风险源的辨认，制定不同风险源的应急解决处置方案，形成应对突发性事故应急解决处置能力。工程的重要内容涉及：建设饮用水水源地应急系统，保障系统有效运营；建立饮用水水源地应急能力；制定饮用水水源地应急预案。建设的内容设立以近期为重点建设期，中、远期不断更新和完善。原有水源地打4眼应急水井，与原有管网连接。（3）饮用水水源地环境预警监控体系建设工程预警监测体系工程建设是为了保证保护区管理机构可以实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况，提高预警预报能力，适应饮用水水源地保护的管理需求。打水源监测井3眼，通过对其监测，充足了解水源水质的变化情况。（4）现有水质监测站网完善xx旗饮用水水源监测存在的问题重要是：实验环境条件和监测手段相对落后，监测项目不全，不能满足《生活饮用水卫生标准》和《地下水环境质量标准》中的有机毒物、部分重金属和放射性物质的监测；未建成城市饮用水水源环境预警监控信息管理系统；没有水质自动监测站。综上所述，xx旗xx镇水源地现有监测站网水质监测能力远不能满足规定，必须按标准进行规划和建设，同时应建立水量和水质自动监测网做为对人工水质监测工作的一种补充。（5）饮用水水源保护区污染源监控网络的建设近期2023-2023年，对保护区内重要的污染公司排污口建立水量水质实时监测系统。重要为xx旗奈伦淀粉工业有限责任的排污口。3.3.6工程数量表重要工程量一览表工程位置：新区饮用水水源地序号名称规格单位数量备注一、点源、面源污染治理1征用耕地亩5702征用其他土地亩7503清运垃圾土ｍ3180204回填土ｍ315860二、保护区生态恢复1保护区建水源涵养林棵3000002一级保护区封闭水泥桩、刺铁线公里10.815*15*150cm3警示牌个242023*1500*0.5mm4界桩个23615*15*50cm三、监测1应急水源井管井ф=350,井深150米眼42监测井管井ф=200,井深30米眼34专篇设计4.1环境保护本设计依据国家计委和国家环保局1987年3月20日《关于颁发“建设项目环境保护设计规定”的告知》〖（87）国环字第002号〗中的有关内容和规定进行设计。采用的法律、法规及环境标准如下：《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）《中华人民共和国水法》（2023.10）《中华人民共和国水污染防治法》（1996.05）《中华人民共和国水污染防治法实行细则》（2023.03）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）《农田灌溉水质标准》（GB5084-85）《地表水环境质量标准》（GB3838-2023）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）xx旗饮用水源地保护工程是保证城市用水安全一个重要环节，其目的是消除不利因素对水源环境的污染，从而使城市水源得到保护。本工程从工程措施和管理措施方面提出了保护水源的建议和措施：1、通过对保护区实行封闭，减少人为及动物的危害；2、退耕种植树木，用来减少农药、化肥、粉尘、风沙等对水源的影响。并通过树木根系的吸取，有效减少农田中的化肥和农药数量，保护水质；3、管理部门对水源地水质水量进行实时监测，防患于未然。4.2安全卫生为贯彻“安全第一，防止为主”的方针，保证水源治理过程中可以符合安全卫生条例，保障工人的安全与健康，在设计中严格遵循《工业公司设计卫生标准》、《建筑防火设计规范》和其它设计规范及标准。4.3劳动保护1、在治理过程中，加强人身保护，防止意外发生；2、选用先进、进行可靠的施工机械，避免对工人健康的影响；3、严禁任何人员携带危险品进入作业区，并在保护区周边设立警告牌：无关人员和车辆不得入内；4、建立行之有效的规章制度，定期检查安全卫生措施，建立安全档案，把安全事故的隐患消除在萌芽之中。5投资估算及资金筹措5.1工程投资本项目为内蒙古自治区xx旗xx镇新区饮用水水源地保护工程，涉及点源、面源污染治理工程，保护区生态恢复工程，监测工程。项目总投资为5419.87万元。5.2投资估算依据（1）资料依据国家和主管部门发布的有关法律、法规、规章、规程等。本工程文本资料和设计图纸以及相关的技术资料。建设部建标［2023］164号《市政工程投资估算编制办法》。（2）定额依据建设部建标［2023］163号《市政工程投资估算指标》。内建工字[2023]208号《内蒙古自治区建设工程费用计算规则》。内建工字[2023]209号《内蒙古自治区建筑工程消耗量定额及基础价格》、《内蒙古自治区安装工程消耗量定额及基础价格》、《内蒙古自治区市政工程消耗量定额及基础价格》。（3）其它依据内蒙古自治区及呼伦贝尔市建设工程造价管理部门下发的有关文献本单位编制的类似工程资料。2、工程其他费用费率拟定（1）建设单位管理费依据财建[2023]394号文献，以第一部分工程费用为基数计算。（2）工程建设监理费依据国家发展改革委、建设部[2023]发改价格670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》计算。（3）前期工作费根据国家计委计价格[1999]1283号《国家计委关于印发建设项目前期工作征询收费暂行规定的告知》文献进行拟定。（4）工程设计费依据国家计委、建设部[2023]10号文献、按照计算规定以第一部分工程费用计算，考虑浮动系数。工程勘察测量费以第一部分工程费用的0.8%计算。施工图预算编制费和竣工图编制费分别以工程设计费的10%、8%进行计算。（5）工程保险费按建筑工程费用和安装工程费用总和0.3%计算。（6）征地费及动迁费由建设单位提供。（7）施工图审查费按第一部分工程费用的0.17%计算。（8）工程招投标费按建设部《招标代理服务收费标准》计算。（9）环境影响征询服务费按国家物价局计价格[2023]125号《关于规范环境影响征询收费有关问题的告知》计算。(10)工程质量监督费按建设部建标［2023］164号《市政工程投资估算编制办法》。(11)场地准备费及临时设施费按建设部建标［2023］164号《市政工程投资估算编制办法》。(12)征地费由建设单位提供。(13)重要材料价格采用xx旗xx镇2023年第四季度实际价格。3、基本预备费和价差预备费基本预备费依据建设部建标[2023]164号《市政工程投资估算编制办法》，按工程费用与工程其他费用之和的10.00%计算。价差预备费根据国家计委计投资[1999]1340号文献规定不计算。5.3建设项目总投资工程项目总投资为5419.87万元。其中：第一部分费用：898.40万元，第二部分费用：4028.76万元，预备费：492.72万元。5.4资金筹措项目总投资5419.87万元。拟申请国家及自治区补贴资金2700.00万元,地方财政自筹2719.87万元。5.5工程投资估算表工程总投资为5419.87万元，详见表5.5。6工程建设效益分析6.1社会效益分析xx旗xx镇新区饮用水源地生态修复与建设工程将对xx旗xx镇产生良好的社会效益。政府投入大量的资金，对水源地的保护尤为重要，特别是松花江污染事件发生后，饮用水质量已经成为百姓最为关心的大事之一。饮用水安全问题是关系到千百万人民身体健康的大事，保证饮用水的安全，满足人民群众对饮用水水质越来越高的规定，保证人民群众身体健康是贯彻党中央、国务院以人为本、全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会、实现人与自然和谐以及经济社会全面、协调和可连续发展的头等大事。新区水源地生态恢复与建设工程设施完善后，可使城区解决了xx镇供水水质得到保证，居民及企事业可以健康用水，将极大地促进本地经济的进一步发展，并使城乡建设跨上一个新台阶。新区水源地生态恢复与建设保护工程实行后，可使城区解决了居住区供水安全的问题，并且水资源得到可连续运用，水质保持和改善水生态系统健康也得了保证，并使城乡有良好生存环境。综上所述，该项目的建设具有较大的社会效益，建设该项目，将大大提高人民的生活质量，改善社会环境及投资环境，推动xx旗xx镇的建设，都具有十分重要的意义，其社会效益是显著的。6.2环境效益分析该项目实行后，使水源地的水质得到改善，水源地周边环境得到改善，可以有效地促进该地区第三产业的蓬勃发展，必将带动该地区社会与经济的全面发展，促进区域产业结构的合理调整。改善水源保护地取水井的水质状况，达成或优于《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准，消除污染隐患，保证长期连续的为居民提供安全的生产、生活用水，维护广大人民群众的主线利益。（1）通过污染源综合治理可以彻底改变水源地及周边地区的污染现状，极大地改善本地区的生活、生产环境，可以有效地改善本地区生态环境，提高空气质量，有益于人民的身体健康，即美化了环境，又净化了空气，有助于生态环境的改善。（2）通过综合治理可以清除数年积累的垃圾，减少了垃圾释放的有害气体和异味，可使居民免受有害气体的危害，使居民的身心健康得到保障，减少了传染病的发生，有助于和谐社会建设。通过综合治理，可以提高水资源的综合运用限度，这是利国利民的长远国策，也是实行可连续发展战略的有效举措。（3）饮用水源地保护工程建成后，将增长3000亩的林草面积，不仅可以改善水源质量，同时也能优化项目区空气质量。减少地表污水对饮用水源的污染，减少了疾病感染与传播，从整体上提高了项目区人口的健康水平，对提高居民身体素质，促进安定团结、社会稳定起到重要作用。总之，饮用水源地保护工程项目开发运用利大于弊，实行方案可行。实行本项目后无任何风险，更加有助于项目区的安定和谐，与国家的规定相吻合。具有一定的经济、社会和环境效益，将有助于社会主义新农村建设，是建设社会主义和谐社会的具体表现。7风险管理方案本项目的实行是一个动态的过程。在市场经济条件下，这次建设内容的风险类型和风险限度较大。本项目实行的风险有以下几个方面：7.1组织管理的风险本项目的投资较大，范围广，子项目多，涉及面广，特别是各子项目的主体多，互相间制约少。因此项目的组织管理是一项难度很大的工作，需要从项目开始建设就必须注意。7.2投资风险本项目是公益性项目，投资面广，实行单位多，一旦某个环节出现问题，就将影响项目的实行。因此，应当认真研究分析过去类似项目实行的成功与局限性的经验，尽量避免在投资上出现风险。7.3技术风险技术风险是指在项目建设的过程中由于某些技术因素，给项目导致损失的也许性。如污水解决技术、野生植物种驯化的技术方案等。规避技术风险的有效措施是：以人为本的原则，进行技术引进、加强技术培训、实行技术管理。7.4素质风险素质风险是指在项目实行过程中农民因自身素质不高而导致生态环境受损的也许性。项目区的农业生产经营者的文化素质、技术素质、知识素质和经营管理素质偏低，是制约生态保护建设与环境治理的因素之一。踏踏实实地做好宣传教育和技术培训推广工作是规避素质风险的唯一途径。

8项目组织管理8.1组织管理本项目是由国家投资的xx旗xx镇新区饮用水源地保护工程，根据项目实行周期长、任务重、工作量大的特点，考虑到各村的建设内容比较多，覆盖面广，技术性强，投入资金数量较大，牵动面广的实际情况，这就使项目的组织管理显得非常重要，如何充足发挥各部门的协调作用，对保证项目的顺利完毕有实际意义。因此，必须严格按照项目管理的方式运作，按照xx旗发改局的规定进行。项目拟由xx旗自来水公司牵头，会同旗环保局、水务局、林业局及xx镇人民政府等部门，成立xx旗新区饮用水源地保护区生态修复与建设工程项目领导小组，明确职责。领导小组下设办公室，从属xx镇政府。8.1.1管理职责xx旗新区饮用水源地保护工程项目领导小组是本项目的执行管理机构，重要职责是全盘负责项目并对有关重大事宜做出决策。负责在项目前期工作和实行过程中进行组织协调、指导、服务、会同xx旗财政局进行项目资金贷款和使用的管理。下设项目实行项目领导小组、项目监测小组和项目技术征询小组。组织管理机构设立见框图10-1。8.1.2各级政府协调作用xx旗政府要高度重视，切实加强对项目实行的组织领导，成立由分管领导挂帅、有关部门参与的项目实行领导机构，配套强有力的办事人员，明确任务，贯彻责任，加强组织协调，为项目实行发明良好的环境条件。xx旗新区饮用水源地保护工程xx旗新区饮用水源地保护工程项目领导小组项目办公室项目监督小组项目领导小组项目技术小组进度与质量监督财务监督资金监督生态保护与建设项目组环境综合治理项目组专家系统信息系统决策系统图8-1组织机构图8.2运营机制紧紧围绕xx旗新区饮用水源地保护工程项目进行，其运营机制重点从以下几个方面着手：8.2.1实行项目招标本项目实行项目招标。这样做有三大好处：一是可提高项目实行的质量和成功率；二是增长决策透明度，便于社会监督，提高决策的科学化；三是有助于公平竞争。具体操作上，可根据《项目》实行的需要，提出项目建设的有关内容、条件及对投标公司的规定，对投标的项目进行专家评审，然后由生态保护建设与环境治理委员会最终决策。8.2.2实行严格的资金管理《项目》实行所需要的资金，由财政局统一筹措，根据年度项目投资计划和培训计划等及时拨付资金。项目资金实行专款专用，专帐管理，独立核算。较大型的建设项目要设立专门的银行帐户。项目资金在到达项目单位帐户后，应按照发改局的批复使用，严禁以任何名义、任何形式挤占挪用。对项目建设资金使用要进行监督检查，项目建设过程中和项目竣工后要由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具正式审计文献。9建设周期及工程进度安排9.1进度安排说明项目实行进度分为两个阶段进行。项目前期工作涉及立项、可行性研究和评估。项目建设阶段涉及项目设计，施工建设。9.2项目实行进度在项目前期阶段完毕后，项目建设阶段拟在2年内完毕。具体实行计划见表9-1。9-1xx旗xx镇新区饮用水源地保护工程项目实行进度计划表年季度实行内容第1年第2年123412