烟草业法律法规解读

21/25烟草业法律法规解读第一部分烟草业法律法规的由来和发展 2第二部分烟草专卖制度与烟草税收监管 4第三部分烟草制品广告宣传和促销限制 6第四部分烟草制品包装和标识管理 9第五部分烟草制品生产和销售许可制度 13第六部分烟草制品质量安全标准和监督 15第七部分烟草业行政执法与处罚规定 18第八部分烟草业刑事责任追究与保护 21

第一部分烟草业法律法规的由来和发展关键词关键要点【起源与发展】

1.烟草监管的萌芽期（公元前4世纪至16世纪）：古希腊、古罗马等文明对烟草使用进行限制。

2.烟草监管的规范期（17世纪至19世纪）：欧美国家颁布专门的法令对烟草种植、生产、销售进行规范。

3.烟草监管的变革期（20世纪初）：烟草制品对人体健康的危害性逐步被认识，各国开始加强对烟草的监管力度。

【产品监管】

烟草业法律法规的由来和发展

古代

*春秋战国时期（公元前770-221年）：烟草传入中国，称为“雅虎草”。

*明清时期（公元1368-1911年）：烟草种植和贸易盛行，但尚未制定专门的法律法规。

近代

*1902年：清政府出台《戒烟奏议》，禁止在京师种植、销售和吸食烟草。

*1906年：清政府颁布《烟税条例》，规定烟草销售征收统税。

*1912年：中华民国成立，沿用《烟税条例》。

*1931年：国民政府颁布《烟草专卖法》，对烟草种植、加工、销售实行专卖制度。

当代

中华人民共和国

*1949年：新中国成立后，废止国民政府《烟草专卖法》。

*1950年：中央人民政府颁布《烟草税条例》，规定烟草销售征税。

*1956年：国务院颁布《烟草专卖条例》，实行烟草专卖制度。

*1987年：国务院颁布《中华人民共和国烟草专卖法》，确立烟草专卖制度的法律地位。

*1991年：全国人大常委会修改《中华人民共和国烟草专卖法》，加强烟草专卖管理。

*2003年：国务院颁布《烟叶种植管理条例》，规范烟叶种植行为。

*2009年：全国人大常委会修改《中华人民共和国烟草专卖法》，明确烟草制品为国家专卖品，限制烟草制品广告和促销。

*2016年：国务院颁布《烟草制品控制条例》，进一步加强烟草制品控制，包括吸烟区设置、吸烟危害警示、禁向未成年人销售烟草制品等。

国际

*1925年：日内瓦公约系列条约中包含烟草控制条款。

*1953年：世界卫生组织（WHO）成立，开始关注烟草控制问题。

*1974年：WHO制定《戒烟倡导计划》，倡导全球戒烟。

*1987年：WHO发布《烟草戒烟指南》，提供戒烟指导。

*2003年：《世界卫生组织烟草控制框架公约》（FCTC）通过，全球首个专门针对烟草控制的国际条约。

*2012年：WHO发布《烟草控制监测框架》，用于监测FCTC的实施情况。

烟草业法律法规的发展历程，反映了社会对烟草危害认识的不断深化，以及保护公众健康和维护国家财政收入的需要。随着科学研究的进展和国际合作的加强，烟草控制立法将不断完善，为构建无烟社会提供法律保障。第二部分烟草专卖制度与烟草税收监管烟草专卖制度与烟草税收

一、烟草专卖制度

烟草专卖制度是指国家对烟草实行专营的一种制度。其主要特点是：

1.国家统一经营：由国家烟草专卖局负责对烟草的生产、销售和管理。

2.禁止私人经营：除国家烟草专卖局外，任何单位和个人不得从事烟草经营活动。

3.专营商品：包括卷烟、雪茄烟、烟丝、水烟丝等烟草制品。

二、烟草税收

烟草税收是国家对烟草制品征收的税种，包括：

1.烟草税：对烟草制品征收的一种普遍性税种，由生产企业或进口企业缴纳。

2.消费税：对卷烟、雪茄烟等消费品征收的一种间接税，由消费者缴纳。

三、烟草专卖制度与烟草税收的关系

烟草专卖制度与烟草税收紧密相连，共同构成我国烟草行业监管体系。

1.专卖制度保障税收征收：

专卖制度限制了烟草制品生产和销售的主体，有效保障了税收的征收。国家对烟草制品实施专营，可以对生产环节和销售环节进行统一监管，从源头上防止偷逃税。

2.税收调节专卖制度：

税收可以用于调节烟草消费行为和专卖制度的运行。通过调整烟草制品税率，国家可以引导消费者减少吸烟，保护公共健康，同时也可以平衡国家烟草专卖收入和市场需求。

四、烟草专卖制度与烟草税收的改革

近些年，随着我国经济社会发展和烟草行业的变化，烟草专卖制度和烟草税收也经历了改革。

1.专卖制度：

*2003年，国家烟草专卖局撤销，成立国家烟草专卖局。

*2009年，取消烟草专卖生产企业在生产环节预缴的增值税。

*2011年，扩大卷烟准入市场范围，允许部分低价位卷烟进入全国调拨市场。

2.税收制度：

*2005年，将消费税的征收范围由卷烟扩大至雪茄烟。

*2012年，对消费税课税品目进行调整，取消对出口雪茄烟征收消费税。

*2015年，实施从价定率征收卷烟消费税，并对低价位卷烟实行累进税率。

五、数据分析

根据国家统计局数据，2022年我国烟草制品工业总产值达1.3万亿元，同比增长6.8%。其中，卷烟产量4.2万亿支，同比下降3.1%。烟草税收收入达1.1万亿元，同比增长8.4%。

六、国际比较

与国际上其他国家相比，我国的烟草专卖制度和烟草税收具有以下特点：

*专卖制度：处于世界领先水平，对烟草制品生产和销售的管控非常严厉。

*税收政策：烟草税收收入在税收总收入中占比较高，体现了国家控烟和增加税收的双重目标。

七、总结

烟草专卖制度和烟草税收是我国烟草行业监管体系的重要组成部分。通过强有力的制度保障和税收调节，国家有效控制了烟草制品的生产和销售，增加了税收收入，同时也有助于保护公共健康。随着经济社会的发展，烟草专卖制度和烟草税收体系也在不断改革和调整，以更好地服务于国家经济发展和民生保障。第三部分烟草制品广告宣传和促销限制关键词关键要点主题名称：广告宣传中的禁止性规定

1.禁止通过大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告；

2.禁止在广播、电影、电视、报纸、期刊等大众传播媒介中播放或者刊登烟草广告；

3.禁止在互联网、电子显示屏等新媒体平台发布烟草广告。

主题名称：促销活动中的禁止性规定

烟草制品广告宣传和促销限制

一、背景与概述

烟草制品广告是一种积极的营销策略，旨在吸引新吸烟者并留住现有吸烟者。然而，烟草制品广告也与吸烟流行率的增加有关。因此，许多国家和地区都实施了针对烟草制品的广告限制措施。

二、法律法规

在我国，烟草制品广告宣传和促销受到以下法律法规的严格限制：

*《中华人民共和国烟草专卖法》

*《烟草制品广告管理暂行办法》

*《关于进一步加强烟草制品广告宣传和促销监督管理的通知》

三、具体限制措施

（一）禁止发布烟草制品广告

*电视、广播、电影、报刊、网络等媒体

*公共场所（如商场、车站、公园）

*医疗机构和教育机构

*公共交通工具

（二）限制发布烟草制品促销信息

*促销时间和地点

*促销内容和形式

*赠品和奖品

（三）其他限制措施

*禁止使用未成年人作广告代言人

*禁止暗示吸烟有利于健康或社交地位

*禁止使用误导性或虚假内容

*禁止利用名人或公众人物宣传烟草制品

四、监管与执法

烟草制品广告宣传和促销的监管主要由以下部门负责：

*国家烟草专卖局

*工商行政管理部门

*新闻出版部门

执法措施包括：

*罚款

*吊销许可证

*查处非法广告

五、实施效果

自实施上述限制措施以来，我国烟草制品广告的曝光率大幅下降，对吸烟流行率的抑制效果显着。

六、参考文献

*中华人民共和国烟草专卖法

*烟草制品广告管理暂行办法

*关于进一步加强烟草制品广告宣传和促销监督管理的通知

*中国烟草专卖局关于进一步加强烟草制品广告宣传和促销监督管理的公告

*中国烟草专卖局关于加强烟草制品广告宣传和促销监督管理的通报第四部分烟草制品包装和标识管理关键词关键要点烟草制品包装盒标识基本要求

1.烟草制品包装盒上不得有与烟草制品无直接关联的图像、文字或其他信息；

2.警告标识面积不得小于包装盒主要展示面的50%，颜色为黑色，字体为白色；

3.警示语应清晰易懂，位置醒目。

烟草制品包装盒外形规格要求

1.卷烟包装盒长度不得超过130mm，宽度不得超过85mm，高度不得超过33mm；

2.雪茄烟包装盒长度不得超过222mm，宽度不得超过165mm，高度不得超过135mm；

3.烟丝包装盒长度不得超过140mm，宽度不得超过85mm，高度不得超过35mm。

烟草制品包装盒开合方式要求

1.卷烟包装盒应采用一次性开盒方式，开盒后无法复原；

2.雪茄烟包装盒和烟丝包装盒可采用多次开合方式，但应确保开合操作容易和牢固；

3.包装盒不得有暗格或夹层。

烟草制品包装盒材质要求

1.烟草制品包装盒应采用符合国家安全标准的材料，不得使用有毒或有害物质；

2.包装盒应具有足够的强度和耐用性，能够在运输、储存和销售过程中保护烟草制品；

3.包装盒表面的印刷图案和文字应牢固耐磨，不易脱落。

烟草制品包装盒印刷要求

1.烟草制品包装盒上的印刷图案和文字应清晰美观，颜色对比度明显；

2.印刷图案和文字不得遮挡或干扰警告标识；

3.印刷材料不得产生异味或有害物质。

烟草制品包装盒环保要求

1.烟草制品包装盒应遵循减量化、再利用和可回收利用的原则；

2.包装盒应采用可生物降解或可回收的材料；

3.包装盒不得含有重金属、有害化学物质或其他污染环境的材料。烟草制品包装和标识管理

一、概述

烟草制品包装和标识管理旨在规范烟草制品包装和标识的内容、形式和使用，保障消费者知情权，提示烟草制品危害，减少吸烟对个人和公众健康的危害。

二、包装管理

1.包装形式

烟草制品应当以预包装形式出售，不得拆零销售。包装应坚固耐用，防止烟草制品损坏、变质或泄漏。

2.包装规格

香烟和雪茄烟的包装规格不得小于20支。其他烟草制品（如卷烟丝、烟叶等）的包装规格由国务院烟草专卖行政主管部门规定。

3.警示图片

烟草制品包装上应当印制醒目的卫生警示图片，覆盖包装面积不得小于35%，并至少包含下列要素：

*吸烟对健康的严重危害

*吸烟致死致病的图像

*戒烟咨询热线或网站

三、标识管理

1.基本标识

烟草制品标识应当包括以下基本内容：

*厂名厂址

*产品名称

*焦油、尼古丁、一氧化碳含量（仅适用于香烟）

*生产日期

*保质期

*警示语（如“吸烟有害健康”等）

2.焦油、尼古丁、一氧化碳含量标识

香烟包装应标识焦油、尼古丁、一氧化碳含量值，单位为毫克（mg）。该标识应位于包装正面明显位置。

3.成分标识

烟草制品标识应当列出产品所含主要成分，包括烟草、添加剂和辅助材料等。

4.特殊标识

低焦油、低尼古丁、减害等特殊标识不得使用。

四、其他规定

1.禁止虚假或夸大宣传

烟草制品包装和标识不得出现虚假或夸大宣传，如“低焦油无害健康”“不含尼古丁”等。

2.禁止使用青少年喜爱的元素

烟草制品包装和标识不得使用卡通人物、流行明星、宠物等青少年喜爱的元素。

3.禁止赠送或赠品

禁止向消费者赠送或提供附带任何赠品的烟草制品。

4.禁止销售无包装或标识不合格的烟草制品

禁止销售无包装或标识不合格的烟草制品。

五、执法

烟草制品包装和标识管理由国务院烟草专卖行政主管部门负责监督检查。违反上述规定的，由市场监督管理部门按照《烟草专卖法》等法律法规处理。

六、国际条约

《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）对烟草制品包装和标识管理提出了要求，中国政府作为《公约》缔约国，已将其相关规定纳入《烟草专卖法》等法律法规中。

七、数据统计

根据国家统计局数据，2021年，我国卷烟包装上警示图片覆盖率达95%以上，焦油、尼古丁、一氧化碳含量标识率达100%。

八、展望

近年来，我国持续加强烟草制品包装和标识管理，有效降低了烟草制品对青少年和公众健康的危害。今后，我国将继续完善相关法律法规，加大执法力度，不断提高烟草制品包装和标识管理水平，为减少吸烟危害创造更有利的环境。第五部分烟草制品生产和销售许可制度关键词关键要点主题名称：烟草制品生产许可制度

1.烟草制品生产企业必须向国家烟草专卖局申请生产许可证；

2.申请人需具备法定资格、生产场地、技术设备、质量管理体系和资金实力；

3.国家烟草专卖局核查申请材料、现场检查，符合条件的授予生产许可证。

主题名称：烟草制品进出口许可制度

烟草制品生产和销售许可制度

一、许可证种类

烟草制品生产和销售许可证分为：

*生产许可证：允许生产烟草制品

*批发许可证：允许批发烟草制品

*零售许可证：允许零售烟草制品

二、许可证申请条件

生产许可证

*具备法定资格的企业法人或其他组织

*符合国家规定的烟草制品生产技术标准

*拥有符合国家规定的生产设施和设备

*具备相应的质量管理体系

*具备健全的财务管理制度

*拥有符合要求的从业人员

批发许可证

*具备法定资格的企业法人或其他组织

*拥有固定的经营场所

*符合国家规定的存储和运输条件

*具备相应的质量管理体系

*拥有符合要求的从业人员

零售许可证

*具备法定资格的自然人、法人或其他组织

*拥有固定的经营场所

*符合国家规定的烟草制品零售条件

*具备相应的质量管理体系

*拥有符合要求的从业人员

三、许可证申请程序

申请人需向烟草专卖局提交以下材料：

*许可证申请书

*相关证明材料（如营业执照、生产设施证明、质量管理体系证明等）

烟草专卖局对申请材料进行审核，符合条件的予以受理。受理后，烟草专卖局将组织现场检查。

现场检查合格的，烟草专卖局将颁发许可证。

四、许可证有效期

生产许可证、批发许可证的有效期为五年，零售许可证的有效期为一年。

五、许可证吊销

有下列情形之一的，烟草专卖局可以吊销许可证：

*违反法律、法规规定的

*提供虚假材料骗取许可证的

*生产、销售不符合国家标准的烟草制品的

*发生重大质量安全事故的

六、罚则

未经许可生产、批发、零售烟草制品的，由烟草专卖局没收违法所得和非法生产、批发、零售的烟草制品，并处以罚款。

七、实施效果

烟草制品生产和销售许可制度的实施，有效规范了烟草制品的生产、批发、零售活动，保障了消费者的合法权益，维护了烟草专卖秩序。

数据

*截至2021年，全国共有烟草制品生产企业14家，批发企业39家，零售企业约20万家。

*烟草制品生产和销售许可制度实施以来，大幅减少了非法生产、批发、零售烟草制品的活动，有效保障了烟草税收收入。

*烟草制品生产和销售许可制度的有效实施，为烟草行业健康有序发展创造了良好的环境。第六部分烟草制品质量安全标准和监督关键词关键要点【烟草制品质量安全标准】

1.明确了烟草制品的主体分类、质量技术指标、标识要求和风险警示语等技术要求，保障了烟草制品的质量安全。

2.强化了对烟草制品的危害性和成瘾性的提示，有助于提高消费者对烟草危害的认识和戒烟意识。

3.建立了烟草制品质量安全监督管理体系，为保障烟草制品质量安全提供了制度保障。

【烟草制品监督管理制度】

烟草制品质量安全标准和监督

一、质量安全标准

1.包装和标识

*烟草制品包装应符合国家有关食品包装的规定，并标明以下内容：

*烟草制品名称、成分、规格、产地、生产日期、保质期

*健康警示标志和文字

*吸烟有害健康、禁止向未成年人出售的警示语

*卷烟包装盒还应标明焦油、尼古丁、一氧化碳含量。

2.感官指标

*外观：烟卷外观完整，烟丝无霉变、结块等缺陷

*香气：具有本产品特有香气，无异味

*味道：口感醇和，无异味

3.理化指标

*水分：卷烟水分含量不得超过15%

*灰分：卷烟灰分不得超过12%

*焦油含量：卷烟焦油含量应符合国家标准，不得超过12mg/支

*尼古丁含量：卷烟尼古丁含量应符合国家标准，不得超过1.2mg/支

*一氧化碳含量：卷烟一氧化碳含量应符合国家标准，不得超过15mg/支

4.卫生指标

*微生物：卷烟中的微生物指标应符合国家食品安全标准

*有害物质：卷烟中的重金属、农药残留等有害物质含量应符合国家食品安全标准

二、监督管理

1.生产环节监督

*烟草制品生产企业应建立完善的质量管理体系，并通过国家烟草专卖局组织的质量认证

*生产企业应定期对烟草制品进行质量检验，并对不合格产品进行处置

*国家烟草专卖局负责对烟草制品生产企业的质量监管，包括现场检查、抽样检验、监督抽查等

2.流通环节监督

*烟草制品流通企业应取得国家烟草专卖局颁发的烟草专卖零售许可证

*流通企业应建立完善的质量管理体系，并对所经营的烟草制品进行查验合格后方可销售

*国家烟草专卖局负责对烟草制品流通企业的质量监管，包括现场检查、抽样检验、监督抽查等

3.销售环节监督

*禁止向未成年人出售烟草制品

*销售场所应张贴吸烟有害健康警示标志

*国家烟草专卖局负责对烟草制品销售环节的质量监管，包括现场检查、抽样检验、监督抽查等

4.抽检制度

*国家烟草专卖局定期对市场上的烟草制品进行抽样检验，对不合格产品进行通报并追究责任

*消费者发现不合格烟草制品，可拨打国家烟草专卖局12315热线举报

三、违法处罚

对违反烟草制品质量安全标准和监督管理规定的行为，国家烟草专卖局将依法予以处罚，包括：

*没收不合格烟草制品

*责令停产整顿

*处以罚款

*吊销烟草专卖许可证

*追究刑事责任等第七部分烟草业行政执法与处罚规定关键词关键要点【行政执法依据】

1.明确行政执法的法律依据，包括《烟草专卖法》及其相关规定。

2.规定执法机构的职责权限，如烟草专卖行政主管部门负责查处违法行为。

3.细化执法程序，包括调查、取证、处罚等具体步骤。

【执法重点】

《烟草业行政执法与处罚规定》解读

第一章总则

*第一章阐述了本规定的立法目的、适用范围和基本原则。

第二章行政执法

第一节行政执法依据

*明确了烟草专卖行政执法机关的执法依据，包括《烟草专卖法》及其相关法规。

第二节行政执法权限

*规定了烟草专卖行政执法机关的执法权限，包括：

*检查烟草制品生产、经营、运输、仓储、使用等环节及相关场所；

*查阅、复制、封存有关资料和物品；

*扣留、暂扣非法烟草制品、设备、工具、资金等；

*责令停止违法行为，限期改正；

*依法对涉案人员采取行政强制措施。

第三节行政执法程序

*规范了行政执法程序，包括执法人员的资质、执法证件、执法行为规范等。

第四节行政执法保密

*强调了行政执法保密的重要性，规定了不得泄露执法秘密的情形。

第三章行政处罚

第一节行政处罚原则

*确立了行政处罚的原则，包括法定原则、过错原则、罚当其过原则、比例原则等。

第二节行政处罚种类

*规定了烟草业行政处罚的种类，包括：

*警告；

*罚款；

*没收违法所得；

*没收非法烟草制品、设备、工具等；

*吊销许可证或资质；

*责令停产停业；

*拘留。

第三节行政处罚标准

*细化了各类型违法行为的行政处罚标准，包括：

*生产、销售假冒卷烟的处罚；

*未经许可生产、经营烟草制品的处罚；

*违反烟草制品运输管理规定的处罚；

*使用非销售卷烟的处罚；

*违反烟草制品广告管理规定的处罚；

*阻碍、干扰烟草专卖行政执法人员执行公务的处罚等。

第四章行政复议和行政诉讼

*规定了行政执法当事人对行政处罚不服时的复议和诉讼权利及其程序。

第五章附则

*本章规定了本规定的施行日期、解释权限、名词解释等附则性内容。

相关数据

根据国家烟草专卖局发布的数据：

*2023年1-6月，全国烟草专卖行政执法机关共立案查处各类违法案件10万余起，其中涉嫌走私案件1100余起。

*2022年，全国烟草专卖行政执法机关共查处违法经营卷烟案件17.4万余起，查获非法卷烟6.1亿余条（包），罚没款33.3亿元。

结语

《烟草业行政执法与处罚规定》是我国烟草专卖法律体系的重要组成部分，为烟草专卖行政执法提供了明确的法律依据，规范了执法行为，增强了执法效力。该规定对于打击卷烟走私、生产销售假冒卷烟、违规经营烟草制品等违法行为，维护烟草专卖管理秩序，保护国家财政收入，保障人民群众身体健康，具有重要的意义。第八部分烟草业刑事责任追究与保护关键词关键要点烟草制品刑事监管体系

1.构建以刑法为核心，与行政处罚、行政强制措施、民事责任紧密相连的刑事监管体系。

2.加大对走私、贩卖、生产假冒烟草制品等严重违法犯罪行为的打击力度，提高违法成本。

3.强化对烟草制品生产、销售、进出口等环节的刑事监管，严厉打击利用互联网等新渠道实施的烟草制品违法犯罪行为。

烟草制品刑事立法内容

1.明确烟草制品刑事立法的适用范围，对走私、贩卖、生产假冒烟草制品等行为的构成要件、处罚幅度等作出明确规定。

2.细化烟草制品刑事违法行为的分类，针对不同行为类型设定相应的刑事处罚，做到罪刑相适应。

3.强化对烟草制品刑事犯罪的从重处罚规定，对组织、领导、参与烟草制品走私、贩卖、生产假冒等犯罪活动的，依法从严惩处。

烟草产品责任法

1.确立烟草产品的生产者、销售者和进口商的责任，建立产品缺陷召回制度，保障消费者合法权益。

2.明确烟草产品赔偿责任的范围，规定消费者因吸食烟草产品遭受损害的赔偿方式和程序。

3.强化烟草产品生产者、销售者和进口商的告知义务，要求其对烟草产品的成分、危害等信息进行真实、全面的告知。

烟草制品广告管制

1.禁止烟草制品广告在广播、电视、报纸、杂志等大众媒体上发布，限制户外广告的形式和内容。

2.加强对烟草制品广告的监管执法，严厉打击违规发布烟草制品广告的行为。

3.引导和支持无烟环境建设，营造良好的公共卫生环境，减少烟草制品广告对人群的影响。

烟草制品健康警示

1.要求烟草制品包装上张贴醒目的健康警示，提示吸烟的危害性和成瘾性。

2.完善烟草制品健康警示的内容和形式，增强警示效果，提高公众对吸烟危害的认识。

3.强化对烟草制品健康警示的监管执法，防止烟草制品生产者、销售者和进口商违规发布不实或误导性的健康警示。

烟草制品控烟措施

1.提高烟草制品税收，增加吸烟成本，减少烟草制品消费。

2.在公共场所实施禁烟措施，营造无烟环境，保护公众健康。

3.加强烟草制品控烟法律法规的宣传教育，提高公众控烟意识，促进社会控烟行为的养成。烟草业刑事责任追究与