减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担“双减”落实方案VIP

市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担

“双减”落实方案

目录

1、切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项

治理行动工作方案

2、关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担

的指导方案

3、关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担

和校外培训负担的落实校长发言稿

切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构

专项治理行动工作方案

按照《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校

外培训负担的意见》精神，提高政治站位，拿出务实举措，

有力有序推进“双减”工作落到实处、取得实效，努力办好

人民满意的教育，促进学生全面发展和健康成长。决定开展

切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行

动，特制定本工作方案。

一、减负是使学生能够更好全面发展的重要目标

1、什么是“双减”呢？这来自教育部在2021年7月24

日发布的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校

外培训负担的意见》，通过这个“意见”，我们可以看出，“双

减”指的是减少义务教育阶段学生作业负担和校外培训负

担。国家给学生减负，不会是“一句口号”，也不会是“一

阵风”，秋季开学后，学生的负担，真的会降下来了！

2、减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，

是践行以人民为中心的发展思想、解决人民群众急难愁盼问

题的民生工程。我们贯彻落实中央决策部署态度坚定，行动

积极。要进一步提高政治站位，扛起政治责任，做细做实工

作，加强部门协同，强化组织保障和督导检查，直面问题、

疏堵结合，着力提升学校教育教学质量，全面规范校外机构

培训行为，努力办好人民满意的教育。

3、减轻学生负担，治本之策在于全面提高学校教育质

量。要强化学校教育的主阵地作用，落实立德树人根本任务,

深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教师资源配置,

鼓励支持学校开展各种课后育人活动，引导青少年德智体美

劳全面发展。

二、落实“双减”，促进学生全面发展

1、着力抓好课堂教育教学，确保“双减”工作有底气

那么，”双减“政策的具体内容是什么？这里我们归纳

一下文件的内容，可以得出两个方面，十二大内容：

(1)、针对课外机构的“三限”、“三严”

“三限”：限制机构数量、限制培训时间、限制收费价

格。

“三严”：严格内容行为、严格随意资本化、严控广告

宣传。

(2)、针对校内教育的“三管”、“三提”

“三管”：管好教育教学秩序、管好考试评价、管住教

师违规补课。

“三提”：提高教育质量、提高作业管理水平、提高课

后服务水平。

2、着力抓好课后服务升级，确保“双减”工作聚人气

关于学生”减负“，已经喊了十几年了，但是现实的情

况是“越减越重”，这一次，“双减”政策会不会上“一阵风”,

刮过去了，反扑会更厉害呢？我们家的孩子减负了，不上辅

导班了，别人家的孩子去上，怎么办？这是很多家长担心的

问题。现在看来，这种担心是多余的，国家这次推行“双减”

的力度上空前的。这一方面体现在对辅导班的打击力度上，

大型教培机构纷纷减员、转型，小型辅导机构“关门大吉”,

辅导班受到了前所未有的打击。

另外一个方面，为了保证“双减”政策的落实，教育部

紧接着又发布通知，拟对各省“双减”工作落实进度每半月

通报一次。通知明确，各省自2021年8月30日起，每月15

日和30日前，报送“双减”工作落实进度，国务院教育督

导委员会办公室在汇总分析后形成专项督导半月通报。通报

重点是各地作业时间达标学校情况、课后服务时间达标学校

情况、学科类培训机构压减情况、违规培训广告查处情况和

群众举报问题线索核查情况等。

3、着力抓好校外培训规范，确保“双减”工作显锐气

通过这两个方面，我们可以看出，这一次，国家对于教

育“动真格”的类，那么，国家为什么会大力推进“双减”

政策呢？了解了背后的原因，我们就好理解了。

第一，消除”剧场效应“，避免教育内卷

其实，多数学生不需要课外辅导，多数学生的课外辅导

的效果是非常小的，甚至是越辅导，成绩越差。但是，越来

越多的家长把孩子送到辅导班，注意，是家长把孩子送到辅

导班，而不是孩子想要上辅导班，这是为什么？因为辅导班

的火爆，造成了“剧场效应”，前一排的人站起来“看戏”，

后面一排被迫也要站起来，再后面一排也会随着站起来，就

这样，整个剧场的人都“站着看完戏”，造成了毫无意义的

消耗，这就是“内卷”，教育也是一样，内卷越来越严重，

如果不大力打击辅导班，这种内卷就不会消失。

第二，过重的负担，影响中小学生的身心健康

国家需要的是德智体美劳全面发展的人，而现在的教育

是“唯分数论”，越来越严重，评价方式单一，导致千军万

马过独木桥，过重的学业负担，影响学生的身体发育，“小

眼睛”、“小胖墩”越来越多，长此以往，国家的“兵源”都

会减少。

而且这些辅导和负担，浇灭了学生学习的热情，让中小

学生出现厌学情绪，即便是成绩好的学生，也有很多没有学

习的热情，无法激发出他们学习的积极性和创造性，对国家

选拔人才形成不好的影响。

4、着力抓好配套措施落实，确保“双减”工作顺心气

兴趣是学生最好的老师，而补课则会打消学生的兴趣。

家长们首先要保护好孩子们对学习的兴趣，兴趣是学习最好

的老师。有了对学习的兴趣后，学生才会有兴趣去学习。所

以，在日常的生活中学生要是对什么感兴趣的话，而且还特

想知道为什么的，就可以带他到书中去寻找答案，让他知道

为什么的答案。只要有兴趣了，有疑问了，才会有想学习的

想法，才会去行动。教师要做学生们兴趣的引导者和保护者。

其次，好的学习环境和氛围也是学生养成良好学习习惯的一

个必要条件。周围的人都在如饥似渴地学习，没有人再游手

好闲，没有人做着和学习无关的事情，在这样的氛围带动下,

学生怎么会不爱学习呢？所以教师要积极营造一个良好的学

习氛围，创造好的班级文化，让学生们在一个浓厚的学习氛

围中得到良好的发展。最后，还要建立好家校沟通，积极了

解学生平时在家的学习状态，针对学生的差异性进行因材施

教。

三、治理任务和整改要求

五方面举措，一是坚持从严审批机构，二是严禁资本化

运作，三是建立培训内容备案与监督制度，四是严控学科类

培训机构开班时间，五是学科类收费纳入政府指导价。针对

校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，我们国家还

将进一步完善相关法律法规和制度。

1.完善审批制度，倡导公益办学。

依据新修订的《民办教育促进法实施条例》第十六条有

关“利用互联网技术在线实施教育活动的民办学校应当取得

相应的办学许可”的规定，尽快完善线上机构设置标准和管

理办法，将原有线上学科类培训机构由备案制改为审批制。

同时，依据《义务教育法》第二条和《民办教育促进法》第

十九条的相关规定，将现有面向义务教育阶段学生的线上线

下学科类培训机构统一登记为非营利性法人，以更好增强和

凸显义务教育阶段学科类培训教育的公益性和普惠性。

2.加强收费监管，严控资本运作。

进一步规范培训机构收费和退费行为，建立学费专户管

理制度，督促完善资金内控制度。健全培训机构资金监管机

制，探索推进第三方支付、单用途预付消费卡管理等方式，

鼓励支持保险机构设立保险产品，建立行业互助保险机制，

为机构及受培训者提供风险保障。通过技术手段，推进“一

网统管”，建立资金监控与业务监管平台，全面加强对培训

机构资产处置、资金使用以及各种关联交易行为的监督控制

和预警管理。与此同时，要不断完善培训机构法人年检年报

和审计审查制度，切实加大对举办者抽逃出资、挪用经费、

侵害法人财产和恶意规避税收等行为的查处及惩戒力度。

3.强化素质导向，引导转型发展。

在大力推行中小学校内课后托管和服务的同时，综合采

取政府购买服务、房屋租金减免、财政贴息贷款及税收优惠

等措施，引导和鼓励现有义务教育学科类培训机构转型发

展，发挥自身专业优势，转向素质教育题材，面向中小学生

开展丰富多彩的艺术、文化、科技、劳动和体育等课后培训

活动，以补充全日制中小学校的短板和不足。同时，鼓励和

支持符合条件的存量培训机构剥离学科类培训业务，探索实

行职业技能培训乃至学历性职业教育，并可与公办学校开展

合作办学、实施委托管理。

4.健全执法机制，深化综合治理。

一方面，要按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的

“放管服”原则，细化和明确培训市场治理边界，充分发挥

教育行政部门牵头统筹作用，有效发挥市场监管部门综合执

法作用，逐步构建起多部门协同、全方位联动的培训市场网

格化监管体系。另一方面，要以教育部成立校外教育培训监

管司为契机，推动各地同步成立培训机构监管职能机构，充

实和加强基层管理力量，建立健全”巡查发现、归口受理、

分派协调、违法查处”等各环节分工负责、各部门共同履职

的工作机制。

5.推动多方协同，促进行业自律。

其一，鼓励和扶持行业协会研制同业质量标准，推行行

业自律公约，推广示范合同文本，开展信用等级评估，维护

正常市场秩序。其二，充分利用报纸、电视、电台以及网络

平台等资源，加大政策宣传和舆论引导，畅通违法违规办学

公众检举渠道，推动广大学生及家长转变教育观念、增强防

护能力。其三，推行培训信息强制公开及定期更新制度，辅

之以必要的黑白名单管理，通过各种管道和平台适时公布机

构资格、培训内容、教师资质、年检结果和社会评价等信息，

形成全社会共管共建共治的良好局面。

6.对依法取得办学许可证和登记证书（包括营业执照、

事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书等，下同；“以

下简称‘有证有照'”）的教育培训机构，办学条件不达《XX

省民办非学历培训机构设置暂行规定》（以下简称《设置规

定》）要求，不能满足教学要求、校舍或者其他教育教学设

施、设备存在安全隐患的校外培训机构，要立即整改，存在

重大安全隐患，未及时采取措施的，要立即停办整改，情节

严重的，吊销办学许可证；对未按批准的业务范围开展学科

培训，擅自变更许可证登记项目，擅自设立教学点的校外

培训机构要责令限期整改。

7.对未取得办学许可证，也未取得登记证书（以下简称

“无证无照”）的校外培训机构，要责令停止办学，达到《设

置规定》条件要求的，指导其依法依规办理相关证照；对不

符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处

置。

8.对取得了登记证书，但未取得办学许可证（以下简称

“无证有照”）的校外培训机构，要责令停止办学，达到《设

置规定》条件要求的，要指导其依法进行审批、办理办学许

可证；对不达《设置规定》条件要求的要责令其在经营（业

务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。

9.对领取了办学许可证，但未取得登记证书（以下简称

“有证无照”）的校外培训机构，要责令其限期整改并指导

其依法依规办理登记证书。

10.对校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数

学等）出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良

行为要坚决予以纠正。校外培训机构开展学科类培训的班

次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门

进行审核备案并向社会公布。

11.义务教育阶段学科类校外培训机构不得面向学生

（含家长）销售周末、寒暑假、国家法定节假日的课程、课

时包；已经销售的，根据国家“双减”文件并征求家长意愿,

坚决予以清理整顿。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、

误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告

行为。严禁提供境外课程，严禁超前超纲教学，严禁非学科

类培训机构从事学科类培训，严禁培训机构高薪挖抢学校教

师，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班、素质拓展等

名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含英语）培训，严禁

泄露家长和学生个人信息。

12.校外培训机构无序发展、“校内减负、校外增负”现

象偏离了教育的正确方向，加重了学生负担和全社会教育焦

虑感。减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量。

他要求，老师要“坚守教育初心”。

13.全市所有面向中小学生（含学龄前儿童）的学科类

校外培训机构一律暂停线下培训，同时组织开展暑期专项治

理行动。紧接着，XXX等市陆续为线下学科类培训按下暂停

键。

14.对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣

传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。教师要“应

教尽教”，严守师德底线。

四、工作机构

各市、县（市、区）要在当地党委、政府的领导下，建

立由教育行政部门牵头，民政、人社、工商（市场监管）等

部门共同负责，公安、消防、城管、乡镇（街道）和社区

等相关部门参与的工作机构，健全协同机制，落实部门责任,

确保专项治理工作有人管、有人抓，形成专项治理的合力，

充分发挥区域网格化治理的优势，集中依法开展治理工作。

要积极协调同级教育纪检监察部门参与专项治理。

五、治理分工

1.县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门

要联合公安、消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部

门，密切合作，开展专项治理的排查摸底工作。

2.县级教育行政部门负责牵头，民政、人社、工商（市

场监管）行政部门按职责分工共同负责，并会同相关职能部

门，开展对“无证无照”“有证有照”“有证无照”“无证有

照”校外培训机构的治理和整改，以及校外培训机构开展学

科类培训出现“超纲教学”“提前教学”“强化应试”，违规

组织考试、竞赛、培训结果与入学挂钩等不良行为的治理工

作。

3.县级教育行政部门负责与中小学校和教师有关的增

加学生课外负担的不良行为的治理。

4.要提升课堂教学质量，丰富课后服务供给，做到应

教尽教，不断强化学校教育的主阵地作用，让学生在课内学

得好、学得足。

教育大计、教师为本，要加强教师队伍建设，优化教师

资源配置，提高教育教学水平，关心关爱教师，依法保障教

师权益和待遇，切实引导教师严守师德师风底线，坚守教育

初心，上好每一堂课、教好每一名孩子。

5.中小学校负责全面普查登记每一名学生报名参加学

科类校外培训的情况。

6.对省、市教育、民政、人社行政部门审批成立或登

记的校外培训机构，由县级相关行政部门汇总后分别上报，

整治工作由其审批、登记机关按管理权限负责。

7、推崇“有教无类，因材施教”的孔子教育思想，学

情不同就应该采取“因材施教”教学策略，教育重要的不是

教会孩子多少而是教给孩子什么。学校要看淡起点、看重过

程、看好成长，一年级要遵循“零起点”教学，不让家长焦

虑，以增值评价引导孩子发展性评价，以绿色评价引领学生

全面发展。补课是通过提前性学习、反复性讲解、技术性刷

题和重复性操练来实现“分数”提高，根本出发点和落脚点

就是试卷考什么、学生学什么、教师教什么。补课很难落实

五育并举、全面发展，补课的急功近利与教育常识、成长规

律背道而驰，与立德树人、素质教育格格不入。

六、治理步骤

专项治理分三个阶段进行。

1.全面部署和排查摸底阶段（xx年XX月底前完成）

各市、县（市、区）建立专项治理工作机构，制定专项

治理工作方案，公布举报电话和信箱。县级教育、民政、人

社、工商（市场监管）等部门联合公安、消防、城管和乡镇

（街道）、社区等相关部门，密切配合，组织排查摸底。

2.集中整改阶段（xx年底前完成）

县级教育、民政、人社、工商（市场监管）等部门按照

职责分工，根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作台

账，明确整改时间表、整改措施。按整改要求，建立工作台

账，对排查摸底中发现的问题进行集中整改。同时建立《白

名单》和《黑名单》，并予以公布。

3.专项督促和检查阶段（xx年XX月底前完成）

各市教育行政部门牵头组织相关部门对各县专项治理

工作情况进行督导检查。省教育厅牵头，组织相关部门对市、

县专项治理工作情况进行督导检查。市级教育行政部门负责

督查落实义务教育学校开展学生课后服务政策情况。

七、工作要求

1.规范管理校外培训机构工作关系人民群众切身利益

和社会和谐稳定，各地要高度重视，要在当地党委、政府的

统一领导下，加强统筹协调，各相关部门各司其职，合力推

进。要认真制订专项治理工作方案，进一步完善审批、备案、

登记等标准，明确治理步骤、细化工作分工、压实部门责任,

确保各项任务如期完成。同时探索形成规范教育培训管理的

长效机制，巩固专项治理成果，规范校外培训机构的办学行

为。

2.各地要充分发挥各职能部门作用，有效整合各类资

源，组建由教育、民政、人社、工商（市场监管）、公安、

消防、城管以及乡镇（街道）和社区等相关部门共同参与的

工作队伍，通过社区走访调研、中小学生和家长问卷调查、

培训机构申报等多种途径，对辖区内校外培训机构进行逐街

道、逐居民区、拉网式的全面摸排，分门别类逐一建立工作

台账和问题清单。

3.各地要畅通群众反映情况的渠道，健全部门工作联

动、形势研判和应急处置机制，妥善处置突发事件，做好被

取缔或被整改机构现有学生的安置工作，防止办学机构卷款

逃跑，保护学生和家长的正当权益，维护社会稳定。各级教

育行政部门要公布专项治理行动举报电话和信箱，并报上级

教育行政部门备案。

4.要加强舆论宣传，中小学校要引导家长树立正确教

育观念，理性看待参加校外培训的作用，不盲目攀比，切实

减轻学生校外培训负担。

5.各地要积极借鉴一些地方的有益经验，及时总结本

地改革情况，不断完善治理措施。省教育厅将会同有关部门

赴各地开展专项督导检查，对推进不力、进展缓慢的地区进

行通报批评；对举措实、成效好的地区典型经验和做法进行

宣传推广。

6.各市负责专项治理工作的负责人、具体职能处室（科

室）、具体工作人员以及专项治理方案、举报渠道等信息于

xx年5月15日前报送省教育厅。专项治理行动排查摸底情

况报告及《全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机

构专项治理行动排查摸底情况报表》（见附表2）,于xx年7

月15日前报报省教育厅。

在集中整改阶段，各市要于每个月底前将专项治理整改

情况（包括文件、做法、经验、问题、统计表3等）报省教

育厅（邮箱：xx,同时报送纸质报告）。

7.全省“切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机

构专项治理行动”的举报电话：XX；

邮箱：pxxfflo

附件：1、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动的任务分工及时间安排

2、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动排查摸底情况报表

3、全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培

训机构专项治理行动集中整改情况报表

附件1

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的任务分工及时间安排

工作任务责任单位时间安排要求

各市、县教育局牵头、xx年4月各市负责人、处室

建立工作机制成立专项治理工作机构、制定工作方案

相关部门配合底前（科室）、工作人员

及方案、举报渠道

xx年4月

畅通举报渠道公布市、县专项治理举报电话、信箱市、县教育局报省教育厅（5月

底前

15日前）

1.校外培训机构不达办学要求、存在重大安全

隐患、违规办学

第一1.逐街道、逐居民

2.校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强

阶段区、拉网式全面摸

化应试”教学行为

全面部由教育、民政、人社、排，分门别类逐一

3.校外培训机构组织中小学生等级考试及竞

署和排工商（市场监管）、公建立工作台账和问

赛、培训结果与中小学生招生入学挂钩的行为

查摸底安、消防、城管以及xx年6月题清单；

排查摸底4.中小学校不遵守教学计划，“非零起点教学”

乡镇（街道）和社区底前2.排查摸底情况报

等行为

等相关部门共同参与告及附表2由县教

5.中小学教师课上不讲课后到教育培训机构

的工作队伍育局汇总，逐级上

讲，并诱导或逼近学生到校外培训机构等增加

报省教育厅（7月

学生课外负担的不良行为

15日前）

6.中小学生报名参加学科类培训情况

7.“无证无照”“有证无照”“无证有照”机构

工作任务责任单位时间安排要求

建立问题台账根据排查摸底情况，逐机构、逐问题建立工作XX年7月

台账，明确整改时间表，整改措施县教育、民政、人社、底前

工商（市场监管）部

门按职责分工分别负

第二

按专项治理行动工作方案，对排查中发现的问责XX年12月集中整治情况由县

阶段集中整改

题进行集中整改前完成教育局汇总，每月

月底前逐级上报省

集中

教育厅

整治

建立“白名单”，公布无不良行为校外培训机构

名单；建立“黑名单”，公布办学条件不达规定XX年底前

公布治理结果县教育局牵头

要求、有安全隐患、无资质和有不良行为的校完成

外培训机构名单

市教育局牵头，组织相关部门对县专项治理工作情况进行督导检

第三各市教育局牵头

查

阶段

xx年6月

底前

督导

省教育厅牵头，组织相关部门对市、县专项治理工作情况进行督

检查省教育厅牵头

导检查

附件2

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动排查摸底情况报表

单位（盖章）：填报人：联系方式:

有证有照校外文化教育培训机构中小学增加学

组织中小学生报校外培训机构

超纲教生课外负担情

存在问题数学生等级情况

学、提前况

县无证有考试、兄

序校外培条件不无证无照有证无照教学、强年学

号（市、照机构赛及培训学校教师

训机构达标、擅自变擅自设机构数机构数化应试不学生数费总

区）数结果与入数数

总数存在重更登记立教学良行为机计

学挂钩等

大安全项目点构数小中小中小占中占小中

机构数

隐患学学学学学比学比学学

说明：此表由各市教育局负责汇总，于XX年7月15日前报省教育厅。

附件3

全省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动集中整改情况报表

单位（盖章）：填报人：联系方式:

治理有证有照校外文化教育培训机构情况治理组织中治理中小学增加

治理超纲教

小学生等级学牛课外角招数

县学、提前教

序治理无证无治理无证有治理有证无考试、竞赛

（市、条件不达学、强化应

号照机构数照机构数照机构数及培训结果

区）标、擅自变更登擅自设立教试不良行为学校数教师数

存在重大记项目学点与入学挂钩

机构数小中小中

安全隐患等机构数计计

学学学学

说明：1、此表由市教育局负责汇总，于每月月底前报省教育厅。2、数据内容填报报表当日之前数的累计数。

XX关于切实减轻义务教育阶段中小学

生过重课业负担的指导方案

义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育

方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体

功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。中共中央办公

厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步减轻义务教育阶段

学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称意见）。

为什么要推进“双减”？如何才能真正实现“双减”？为切

实执行和落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担

和校外培训负担的意见》精神，有效解决义务教育阶段学校

存在的中小学生课业负担过重问题，现就有关要求通知如

下：

一、中小学生负担太重是义务教育最突出问题之一

学习是个性化行为，现在的学校教育实行班级授课制，

部分学校班额比较大，难以全面实行分层教学。“吃不了、

吃不饱”的现象确实存在。补课对于后进生来说有一定作用，

因为这部分学生的成绩如果不能及时跟上，落后的不仅是分

数，还有机会、信心，学校应该承担这一责任。但对于优等

生而言，补课有抢跑之嫌，容易造成剧场效应，学校应鼓励

学生发展特长，但要坚决制止优等生的提前学行为。而对于

学生的个体差异，还应当有个客观的正确认知，学校方面应

当实行分层教学、走班制，学校提供培优辅差课程，满足个

性化需求，而一味依赖课后补课，会走上歧途。即便是通过

补习上了清华大学，那也是一条腿粗一条腿细。补课增加了

家庭经济负担、心理负担和学业负担，是搜苗助长，它不利

于人的全面发展。

二、明确责任，层层落实减轻中小学生过重课业负担的

责任

市、县级教育行政部门要始终把减轻学生过重课业负

担，作为推进基础教育改革发展的一件大事来抓，主要领导

要亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体。要经常进行分析研

究和监督检查，坚决制止各类违规办学行为，努力为学校减

轻学生过重课业负担创造良好的外部环境。中小学校校长要

对平衡学生课业负担负总责，严格学校内部管理，健全各项

规章制度，认真落实各项“减负”要求，切实做到规范办学。

广大教师要严格遵守师德师风规定，自觉抵制有偿家教，努

力改进教学方法和提高教学质量，不断提高学生的学习兴趣

和学习能力。

三、落实“双减”，促进学生全面发展

就目前来说，补课的根源有以下几方面原因。一是职业

教育认同度不高，家长们认为走职业教育的道路没面子；二

是就业市场学历歧视现象比较严重，名校、高学历成为稀缺

资源，被过度追求；三是国民收入差距较大，社会保障不健

全，低学历者就业压力大、缺乏安全感、幸福指数低，造成

压力的代际传导。对“双减”的关注，不能只聚焦校外，校

内的评价改革、减负增效，对学生的成长影响更大。促进优

质教育资源均衡发展，建设高质量教育体系，是“十四五”

期间教育领域的战略任务。少年强，则国强，少年儿童的健

康成长是我们国家的未来和希望。落实“双减”工作，针对

现实问题，减轻学生过重作业负担和校外培训负担，就是为

了扭转“唯分数”“唯升学”的不科学的教育评价导向，避

免短视化、应试化的教育，将属于家庭、社会、同伴乃至闲

暇的时间还给学生，鼓励学生兴趣和特长发挥，引导学生全

面而有个性发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设

者和接班人。

四、减轻学生过重作业负担，提升学校课后服务水平

教育的宗旨是促进人的全面发展，核心是指人的精神、

身体、个体性和社会性都得到普遍、充分而自由的发展。党

的教育方针是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设

者和接班人。如果课外的时间绝大多数都被补课占据，学生

就失去了探索和发展自身特长和兴趣的机会，看似短期内提

升了学习成绩，但从长远来看，会影响到学生学会学习、增

强体质、学会审美、学会劳动以及学会生存等综合能力的培

养，毕竟教育是否成功，不是看起点，而是要看最终的成效。

“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

意见提出健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业

设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学

生过重的作业负担。

教育的本质是什么？是一棵树摇动另一棵树，一朵云推

动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。从这个角度说，教

育关乎成长，预约未来。“双减”政策对于学校，尤其是公

办学校的发展而言，是有正向激励作用的，有利于引导太原

市义务教育回归到教育的本质，包括传承文化、创造知识、

培养人才等。培训班的本质是短期内提高成绩，是培训机构

和家长对考试的急功近利，而“教育是一个漫长的过程，是

急不得的。”

“双减”政策中，减轻学生作业负担，是学校必须要解

决的问题，需要控制好作业时长、作业总量，健全作业管理

机制、调控好作业结构、提高作业质量，并对作业进行个性

化指导；减轻课外培训负担，是让孩子从培训班“挣脱”出

来，给孩子创造更多自主安排学习的机会，其本质都是一样

的，就是要发挥学校教育主阵地的作用，向课堂“45分钟”

要质量。

五、从严管理，着力解决导致学生课业负担过重的各类

突出问题

严禁对小学一至三年级进行全学区、全区范围的任何形

式的学科统考统测（包括学业质量监测）。严禁对四至八年

级进行全区范围的学科统考统测；区若要进行学业质量监

测，每学年不超过1次，且只能随机抽样监测，随机抽取的

学生比例不超过本年级的30%o严禁学校组织中小学生参加

任何形式、任何范围的联考或月考。

六、建立制度，健全降低学生过重课业负担的机制体

（一）建立初中毕业生学业考试试卷质量评估制度。初

中毕业生学业考试是省级考试，省教育厅授权各地组织命

题，各地要以省教育厅文件和《考试说明》作为初中毕业生

学业考试与命题的基本依据，切实规范命题程序，控制命题

难度，提高命题水平。省教育厅每年组织学业考试试卷质量

评估，评估结果以适当形式向社会公布。

（二）建立中小学生体质健康情况通报制度。各地要加

强对学生体质健康情况的监控，每年向社会公布辖区内各学

校学生体质健康状况，并根据青少年学生体质健康状况，制

定干预性对策、措施，指导学校、社区改进体育卫生工作，

有针对性地提高青少年体质健康水平。

（三）建立加重学生课业负担责任追究制。市、县级教

育行政部门每学年都要与学校校长签署规范办学责任书，并

把切实减轻学生过重课业负担作为重要内容，严格进行检查

考核，实行“加重学生课业负担”一票否决制。

（四）建立课业负担征求意见制度。学校要建立有各个

层面学生和学生家长代表参加的学生课业负担征求意见制

度，每学期举行一次征求意见会议，听取学生和学生家长意

见，并建立备查记录，保证学生课业负担符合学生实际。市、

县级教育行政部门应不定期地对辖区内学校学生课业负担

情况向学生及家长进行无记名问卷调查。

（五）建立教学活动安排公示制度。学校要在每学期开

学一周内将本学期的课程安排、作息、作业量、课外文体活

动等教学活动安排上报上级教育行政部门备案，并在学校宣

传栏、教室等醒目位置公示，接受师生和家长监督。

（六）建立家校联动制度。各中小学要着力改进家长会,

打造“家校进步共同体”，努力形成“减负”的共识和合力，

不断强化学校、家庭、社会共同育人的责任。

七、加强督查，确保减轻学生过重课业负担各项规定的

落实

（一）强化督学责任区责任。责任督学每月至少开展一

次明察暗访督导活动，并做好随访记录，每月向所属教育督

导机构上交书面督查报告。市、县级教育行政部门应建立辖

区内规范办学行为巡查制度，每学期不定期对学校办学行为

进行检查。各地督导机构应于每月5日前将上月督查工作情

况报省教育厅督导处。

（二）开展异地互查。省教育厅将不定期组织市、县级

督学开展经常性的异地督查和暗访活动，市、县级教育行政

部门也要组织学校开展经常性的校际间互查。

（三）构造社会监督平台。各地教育行政部门和教育督

导机构都要设置接受社会监督的电话（可录音）、电子信箱,

并向社会公布，自觉接受师生、家长和社会的监督。

八、完善奖惩措施，严肃查处各种违规办学、加重学生

课业负担的行为

（一）各级教育行政部门每学期分期中、期末两次对辖

区内中小学校学生课业负担情况进行检查和通报，对工作做

得好的学校进行表扬，对工作做得不好的进行批评。

（二）按照“谁主管，谁负责”原则，凡接到实名投诉,

各级教育行政部门或督导机构，都必须及时受理并进行核

实。凡查实确有违背本通知“六个严格”规定的，一方面要

责成行为方立即纠正，另一方面要根据行为性质和造成的后

果影响，依法依规进行处理。对性质严重、负面影响大，或

不愿立即纠正，或屡查屡犯，超过三次者，属学校整体行为

的，追究学校校长和分管负责人的直接责任，属个人行为的,

追究个人责任。

（三）把切实减轻学生过重课业负担作为对教师和学校

评先评优的必备条件。凡违背“六个严格”规定，且又不自

觉及时纠正的，具有这样行为的教师或学校以及校长，取消

其参加评先评优的资格。性质严重的，经一定程序审查批准,

取消其原有的评先评优称号。

（四）进一步加强对各级教育行政部门及所在地方切实

减轻学生过重课业负担的考核。省教育厅每年将分年中、年

底两次对全省各地控制学生课业负担情况进行通报。省教育

厅在组织评先评优中，将把各地学生课业负担情况作为重要

条件进行考核。对学生课业负担过重、且查处不力的教育行

政部门，取消其年度教育科学和谐发展业绩考核优秀资格。

对学生课业负担过重且状况长期得不到扭转的地方，已评为

教育强县的，进行年度黄牌警告，连续两年黄牌警告且“减

负”工作仍没有明显改进加强的，建议省政府取消其教育强

县称号。

大部分懂教育、善管理的领导，教学经验丰富、教育方

法先进的老师，现代化的教学设施等都在学校，尤其是公立

学校，学校必须主动担负起教育主体责任，让学生在校内学

足学好，家长才有可能不给孩子报培训班。然而，“双减”

政策要取得实效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，

还要在强化课堂管理、加强课后服务、减轻考试压力、完善

质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、

全链条推进。

对于学生来说，我们要明白，人生是一场马拉松，而不

是短跑冲刺。考量的维度也不是学历，而是一个人活出生命

幸福感的能力。你的目标不是考一个什么大学，而是完成你

的梦想。实现梦想，需要考大学，那就努力，没考上也没关

系，你还有一辈子来努力实现，让自己有能力成为自己理想

的样子。

其实，家长的焦虑，有一部分是对于优质教育资源不均

衡的担忧，更多的是被“剧场效应”裹挟之下的被动地接受。

对于家长来说，需要树立科学的育儿理念。作为父母，努力

的方向不应该仅仅是让孩子考上大学，而是应该让孩子健康

快乐地成长。在成长的路上，赋予孩子勇气、行动力和社会

责任感。

对于教育工作者来说，从长远看，只有进一步均衡资源

配置、提高教育质量、缩小教育差距，同时突出素质教育导

向，优化教育评价方式，全面打破学校教育“唯分论人”“以

分取人”和“分分计较”的困局，才能从根本上缓解社会各

界的教育焦虑，有效降低广大学生和家长在“补差配有”方

面的需求。只有教育均衡发展了，才能从根本上破解负担过

重的难题。

因此，教育减负不可能一蹴而就，也没有一针就灵的“法

术”，持续发力、务求实效，教育才能最终回归教育本身。

不管是家长还是老师，抑或是教育培训机构，身处于其中的

每一个人，都应该克服功利化、短视化的教育行为，真正把

教育的目的落实到立德树人，才能保障每个学生的健康成

长。实施“双减”政策，不仅是对教育格局的一次调整，更

是教育观念的一次变革。

关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负