公司突发公共事件总体应急预案

突发公共事件总体应急

预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全公司突发公共事件应急管理工作体制和机制，明确各部门应急管理和

应急处置工作的职责及程序，提高果断应对突发公共事件的组织指挥、快速处置、协

同配合能力，最大程度地控制突发公共事件，维护正常的生产经营秩序，充分体现“国

家利益、消费者利益”至上的行业共同价值观和“人为本、法为准、德为先”的烟草

企业核心价值观，做一个负责任的企业，有效保障国家财产及人员生命安全，尽量避

免或减少人员伤亡、财产损失，促进全县行业科学发展、加快发展、又好又快发展，

特制定本预案。

1.2编制依据

依据《国家突发事件应对法》、《省烟草商业系统突发公共事件总体应急预案》、《州

烟草专卖局（公司）突发公共事件总体应急预案》和相关法律法规，结合分公司实际,

制定本预案。

1.3分类分级

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，省烟草公司州公司县分公司突发公

共事件分为以下四类：

（1）自然灾害类包括：洪涝、干旱、雷击、冰冻雨雪、冰雹等气象灾害；山体滑

坡、地面塌陷、地裂缝、泥石流等地质灾害；地震灾害；烟叶产区重大病虫灾害；以

及其他可能发生的自然灾害事件。

（2）事故灾难类包括：火灾事故，机动车辆事故，公共设施和设备事故，信息网

络事件，环境污染、生态破坏事故，次生、衍生突发事故灾难等各类生产安全事故。

（3）公共卫生类包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性食物和职业中

毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共

卫生事件。

（4）社会安全类包括：内部因素引发的，可能造成较大政治和社会影响的阻断交

通、非法游行、围堵各级党政机关和各级烟草管理部门等群体性事件；烟草专卖执法、

卷烟打假和烟草市场秩序整顿等执法过程中发生的暴力抗法事件；卷烟经营、烟叶生

产、收购过程中发生的群体性事件。

（5）突发信息网络类包括：通讯网络瘫痪、故障事件，网络病毒发作事件，业务数据

损坏事件，核心设备硬件故障事件，服务器软件故障事件。

按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，分为特别重大（I级）、

重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。公共事件的分级标准是信息报送和

分级处置的依据。突发公共事件分级标准在分类预案中明确。

1.4工作原则

（1）以人为本，群防群控。坚持把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应

急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失。

建立健全群防群控机制，强化抢险救灾人人有责的意识，鼓励职工群众报告突发公共

事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。

（2）依法规范，加强管理。依法处置突发公共事件，严格按照有关法律、法规制

定、修订应急预案，使之与有关政策相衔接，与企业使命和管理体制相结合，与制度

建设相配套，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

（3）统一领导，分级负责。按照属地管理的要求，行业各部门既要服从地方政府

的统一管理、统一指挥、统一协调，又要在县局（分公司）的统一领导下，突出和发

挥企业在应急管理工作中的主体作用。要按照分级管理、分级响应的原则，落实各级

应急管理责任制，明确责任人及其权限。各部门的“一把手”是本级突发公共事件处

置工作的第一责任人。

（4）快速反应，及时处置。突发公共事件发生后，要在第一时间启动预案，开展

先期处置，按照程序和规定时限上报信息，为后续处置创造有利条件。

（5）平战结合，提高素质。贯彻预防为主的思想，牢固树立常备不懈的观念，加

强应急救援队伍建设和应急管理培训，加大资金的投入和设备、物资、器材的储备，

定期进行应急演练，广泛普及避险常识，不断提高各类突发公共事件的应对能力。

1.5应急预案体系

县分公司突发公共事件应急预案体系包括：

（1）公司突发公共事件总体预案。总体预案是县分公司应急预案体系的总纲，是

应对特别重大、重大、较大突发公共事件的规范性文件，由分公司制定。分公司突发

公共事件专项预案和分公司机关应急预案是总体预案的重要组成部分。

（2）公司突发公共事件分类应急预案。是公司为应对某一类型突发公共事件而制

定的涉及多个部门职责的应急预案，由分公司相关职能部门牵头制定。分类应急预案

构成及相关机构见附件。

（3）公司系统现场处置方案。是公司为应对各生产现场突发事件而制定的处置方

案。

1.6适用范围

本预案适用于全县系统内发生的特别重大（I级）、重大（H级）、较大（III级）

突发公共事件或需要分公司负责处置的跨区发生的IV级突发公共事件。

本预案指导公司范围内的突发公共事件应对工作。

2组织机构与职责

2.1领导机构

机关本部是公司应急管理的行政领导机构。分公司应急领导小组是应急管理的日

常机构，在县局（分公司）局长、经理的领导下负责研究决定、部署和推动分公司突

发公共事件的应急管理工作。分公司其他领导按照业务分工，负责相应类别突发公共

事件的应急管理工作，相关职能部门协助分公司领导处理有关工作。

组长:

副组长：县局(分公司)其他领导

成员部门：办公室、综合科、烟基办、安全科、专卖科、、财务科、烟叶科、市场

营销科、物流中转站、烟叶工作站(点)。

分公司应急领导小组办公室设在安全科，是突发公共事件应急管理的办事机构，

负责处理应急管理日常事务，组织编制、修订公司突发公共事件总体应急预案、分类

预案；督促落实应急管理领导小组有关决定事项；履行综合协调职能，发挥运转枢纽

作用，负责与应急管理相关部门的协调和联系工作；指导和监督检查各部门应急预案

的编制、修订和实施工作。

2.2指挥机构

分公司应急领导小组在启动本预案时自动转为应急指挥部。指挥长由领导小组组

长担任，副指挥长由分管领导担任，成员根据职责分工由相关部门组成。

2.3工作机构

分公司各科室为突发共事件应急处置的工作部门。根据突发公共事件的类型以及

部门职责确定一个牵头部门和若干参与部门，见附录50

(1)应急指挥部办公室：分公司应急领导小组办公室在突发公共事件发生时自动

转为应急指挥部办公室。负责协调、督促、落实特别重大、重大、较大突发公共事件

的预防预警、信息报送、应急处置、对外联系、信息发布等工作；承担应急值守工作，

接受和办理县委、县政府、州局(公司)部署的紧急事项。

(2)抢险救援组：负责在扩大应急状态下，指导、协调、支援事发单位，组织抢

捡救援工作，控制事态发展。

(3)后勤保障组：负责救援车辆调度，救援物资、救援装备及时到位。做好参加

应急处置人员的后勤保障工作。

(4)善后处置组：负责指导事发单位做好有关伤亡人员的善后处置和恢复重建工

作；调查突发公共事件的起因、人员伤亡、财产损失、性质、影响，总结经验教训；

对应急处置工作中采取的应急处置措施，救援物资调配及处置经费的落实情况进行调

查。对负有责任的单位和人员提出处理建议，提交调查评估报告。

2.4各部门组织机构

各烟叶工作站是本级部门突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责研究决定、

部署和推动本级单位突发公共事件的应急管理工作。各部门成立相应突发公共事件的

应急机构，负责各类突发公共事件的应急指挥和处置工作。

烟叶工作站

领导机构

组长：站长

副组长：副站长

成员：点长、安全员、烟叶工作站其他作业人员

指挥机构

烟叶工作站应急领导小组在启动本预案时自动转为应急指挥部。指挥长由领导小

组组长担任，副指挥长由副站长担任，成员根据职责分工由相关部门组成。

工作机构

烟叶工作站各岗位人员突发共事件应急处置的工作人员。其构成在应急管理组织

机构及职责中具体明确。

(1)应急指挥部办公室：烟站应急领导小组办公室在突发公共事件发生时自动转

为应急指挥部办公室。负责协调、督促、落实特别重大、重大、较大突发公共事件的

预防预警、信息报送、应急处置、对外联系、信息发布等工作；承担应急值守工作。

(2)抢险救援组：负责在扩大应急状态下，指导、协调、支援事发单位，组织抢

捡救援工作，控制事态发展。

(3)后勤保障组：负责救援车辆调度，救援物资、救援装备及时到位。做好参加

应急处置人员的后勤保障工作。

(4)善后处置组：负责指导事发单位做好有关伤亡人员的善后处置和恢复重建

工作；调查突发公共事件的起因、人员伤亡、财产损失、性质、影响，总结经验教训；

对应急处置工作中采取的应急处置措施，救援物资调配及处置经费的落实情况进行调

查。对负有责任的单位和人员提出处理建议，提交调查评估报告。

3预警和预防机制

3.1信息监测

各部门要建立健全信息的收集、整理、汇总、建档工作制度。应急管理日常办事

机构通过各类正规渠道采集国家应急管理法律法规和地方政府相关部门发布的预测、

预警信息，对监测信息的进行分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点、范围、

程度、危害及趋势及时做出预测。

3.2预警预防行动

各部门根据地方政府发布的预警、预防通报，及时通报预测、预警信息，指令所

属单位采取有效预防措施，各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应

急预案。

3.3预警支持系统

充分发挥烟草综合办公信息系统的作用，实现系统预测、预警信息联动，形成统

一指挥、协调有序、传递及时、资源共享、运转高效的预警信息支持机制。

4应急处置

各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别

的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。分公司及各部

门要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。

4.1信息报告

发生突发公共事件的单位是信息报告的责任主体。事发单位应在事发至处置结束

的全过程中，按照逐级上报的原则实行信息的初报、续报和终报制度，保证突发公共

事件信息报告的时效性和连续性。

（1）报告内容：主要包括发生突发公共事件信息来源、类别、级别、时间、地点、

起因和性质、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施等，书

面报告要表述简明、准确，文字精炼。

（2）报告时限：突发公共事件信息应在规定的时间内向当地政府及相关部门和行

业上级主管单位报告。特别重大（I级）、重大（H级）、较大（IH级）的突发公共事

件信息应在2小时内报省局（公司）。特别重大（I级）、重大（H级）的突发公共事件

信息分公司应在“第一时间”向县委、县政府及相关部门和州局（公司）报告。

（3）对可能引发特别重大、重大、较大突发公共事件的预测预警信息，必须及时

向地方政府和分公司报告。

4.2先期处置

任何突发公共事件发生后，事发部门应立即组织人员赶赴现场，进行先期处置，

采取有效措施，控制事态发展。

4.3应急响应

按照分级处置的原则，各部门根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，做出

应急响应。发生特别重大（I级）、重大（H级）、较大（in级）突发公共事件，应启动

州局（公司）总体应急预案，相应分类应急预案同时启动。相关部门及事发单位应启

动现场应急处置方案；发生（IV级）突发公共事件，事发单位和相关单位（部门）应

启动现场应急处置方案，分公司总体应急预案视情启动。各级应急预案启动后，相关

负责人应迅速到位，应急救援队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

4.4指挥与协调，

分公司负责处置的突发公共事件，由分公司应急指挥部统一指挥有关单位开展处

置工作，或分公司派出工作组赴现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要

求；制定抢险救援方案，组织协调有关单位参与应急救援，提供应急保障；研究处理

其他重大事项；及时向州政府、州局（公司）报告应急处置工作进展情况。

事发部门负责成立现场应急指挥机构，组织实施现场应急处置工作。主要任务是:

组织营救、救治和转移、疏散人员；按照有关程序封闭或者限制使用有关场所；调集

和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修损坏的基础设施；提供避难场所和生活

必须品；维护正常生产生活秩序；及时报告情况；采取有效措施，控制事态发展，防

止引发次生、衍生事件。

4.5扩大应急

发生突发公共事件，依靠本部门应急处置队伍无法控制和消除其严重危害时，需

要实施扩大应急行动。各部门按照有关程序向当地政府及有关部门和上级主管单位报

告，请求支援。

4.6信息发布

突发公共事件的新闻发布要严格执行《县突发公共事件新闻发布应急预案》的规

定。信息发布应当及时、准确、客观、全面。需要发布的信息在报当地政府主管部门

和分公司审批后，委托当地政府新闻发言人向媒体和社会统一发布。未经审批，各部

门不得向媒体和社会发布信息。

4.7应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队

伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。

由地方政府指挥处置的突发公共事件，根据地方政府指示解除应急状态；行业指

挥处置的突发公共事件，由最高指挥机构宣布解除应急状态，或由事发单位逐级向最

高指挥机构提出，经批准后解除应急状态。

5恢复与重建

5.1善后处置

事发单位应核实人员伤亡、财产损失等情况，对造成伤亡的人员及时进行医疗救

助或给予抚恤，对造成生活困难的职工群众进行妥善安置，按照国家有关政策规定做

好善后处置和恢复重建工作。

5.2社会救助

事发部门负责接受社会捐赠的资金和物资，实行专项登记、专人管理、专款专用，

其发放方案报上级主管单位批准后张榜公布。事发部门及上级主管单位的监察、审计

部门应加强对捐赠资金和物资发放工作的监督、检查，并自觉接受政府、媒体和社会

监督。

5.3调查与评估

事发部门及上级主管单位在突发公共事件应急处置结束后，应派出调查组对起因、

性质、影响、人员伤亡、财产损失、采取的处置措施等情况进行调查与评估，认真总

结经验与教训，防止同类事件的发生，并对负有责任的单位、领导及相关人员提出责

任追究建议，于调查工作结束后一周内，向上级主管单位提交书面报告。

地方政府及有关部门直接组织调查的，事发单位应积极协助配合。

6应急保障

6.1应急队伍保障

各部门应加强应急队伍建设，确保有一定数量、具有一定应急处置能力的应急救

援队和应急增援队，人员变动后应及时充实调整，确保人员能及时到位。

6.2应急经费保障

各部门应有计划的合理安排日常应急管理经费和应急处置工作经费，保证经费及

时到位。

6.3应急通讯保障

各部门应编制应急通讯录，应急通讯录应准确、方便、实用，保证突发公共事件

发生时随时取用。在重点部位、重点场所醒目处公布应急值班、报警电话，确保本部

门应急通信24小时畅通。

6.4交通运输保障

各部门必须加强对应急处置车辆的维护和管理，保证紧急情况下车辆的优先调度。

6.5应急物资保障

各部门应对可能诱发突发公共事件的危险部位，配备应急现场抢险救援必需的抢

险设备，储备一定数量应急物资和生活必需品。

6.6医疗卫生保障

各部门应加强与医疗救治单位的联系，保证受伤人员得到及时救治，减少人员伤

亡。

6.7治安保障

各部门应积极协助、配合地方政府及时疏散、撤离无关人员，加强事件现场周边

的治安管理，确保职工群众生命财产安全。

6.8紧急避难场所保障

各部门应按照突发公共事件类型，落实人员和财产的避难场所；配合地方政府做

好突发公共事件发生后人员和财产的疏散、避难工作。

6.9技术保障

各部门应加强与当地有关应急技术部门的联系，不断引进新的应急处置技术、改

进应急技术设备，加强安防设施的管理，为预防和处置突发公共事件提供有力的技术

保障。

6.10社会动员保障

各部门应加强与相邻部门日常的沟通与协作，配合地方政府积极做好相邻区域单

位之间的联动工作。

7监督管理

7.1预案演练

各部门应结合工作实际，每年制定应急预案的演练计划，每次演练前制定演练方

案；演练可包括桌面演练、功能演练或全面演练等形式；每年应至少进行一次分类应

急预案或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案的演练；消防灭火和

疏散演练应每半年至少组织一次，包括专项预案演练或现场处置方案的演练，演练方

案报上级主管单位备案。通过演练，不断完善应急预案，增强突发公共事件的应急处

置能力。

7.2宣传和培训

各部门应将应急预案的相关培训纳入培训计划，使现场人员熟悉相关的预案内容;

并保存相关培训记录

7.3责任和奖惩

各部门应将应急管理工作落实到生产经营环节中，建立和完善应急管理工作考核

体系。加强应急预案执行情况的监督管理，定期对应急预案管理的落实情况进行检查,

督促所属单位对应急管理工作中存在的问题进行整改。

分公司对在应急处置工作中消除了重大险情或在突发事件预防方面做出突出贡献

的单位或个人给予表彰或奖励。

对在突发公共事件预防与准备方面不作为的、对隐瞒、谎报、漏报、故意延迟不

报的、对不服从指挥未按规定及时采取措施处置或者处置不当、处置不力，导致事态

扩大的单位或有关责任人进行责任追究；触犯法律构成犯罪的，移交司法机关依法追

究刑事责任。

7.4预案管理与更新

本预案经批准后实施，并报省烟草公司州公司和政府相关部门备案，在公司QQ安

全管理群中发布。

当法规、紧急情况或事件事故及应急组织和职责、应急资源、应急措施等发生变

化时，应及时对预案进行评审和修订；正常情况下，应急预案应至少每三年修订一次;

保存修订和重新批准的记录。

本预案由制定并负责解释。

附件：1、相关突发公共事件应急预案

(1)突发公共事件总体应急

(2)突发自然灾害分类应急预案

(3)突发事故灾难分类应急预案

(4)突发公共卫生事件分类应急预案

(5)突发社会安全事件分类应急预案

(6)信息网络事件分类应急预案

(7)州烟草专卖局(分公司)各部门各种现场应急处置方案

附件2、名词术语说明

(1)突发公共事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、

生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

(2)事发单位：指发生突发公共事件的单位。

(3)应急预案：指针对可能发生的突发公共事件，及时、有效地开展应急救援行

动，预先制定的计划或方案。

(4)应急管理：是指组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减

少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急预案以及建立健全应急体制和

应急处置等方面工作的统称。

(5)应急响应：突发公共事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

(6)应急处置：指针对发生的突发公共事件，制定现场处置方案、开展有效救援

行动的统称。

(7)先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

(8)扩大应急：指事态得不到有效控制，请求上级救援机构实施扩大应急响应。

(9)应急恢复：指应急救援行动基本结束，现场恢复到基本稳定，安全的状态。

(10)应急结束：指应急响应完全结束后，宣布应急响应结束。

(11)预案评审：指应急预案进行修订、更新后进行的评审。

(12)各部门：各科。室)、烟叶工作站

附录3

突发公共事件分类分级标准

根据国务院制定的《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》、《省特别重

大、重大突发公共事件分级标准（试行）》、省局（公司）和州局（公司）相关规定，

结合公司实际制定本标准，作为公司各级部门报送特别重大、重大、较大突发公共事

件信息的标准和按照分公司突发公共事件总体预案、专项应急预案规定分级处置的依

据。

一、自然灾害类

特别重大（I级）包括：

1.特大暴雨、大雪等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区

域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；

2.全县范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程并会造成特大人员

伤亡和巨大经济损失的气象灾害；

3.发生在我县境内人口较密集地区7.0级以上地震，或造成300人以上死亡，直

接经济损失占全县上年生产总值1%以上的地震；

4.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，

或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；

5.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1

亿元以上的灾害险情；

6.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。

重大级）包括：

1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000

万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；

2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、

大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害；

3.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；

4.发生在县内5.0级以上地震；

5.震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震；

6.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人

以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；

7.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000

万元以上、1亿元以下的灾害险情。

较大（HI级）包括：

1.暴雨、冰雹、雪灾、寒潮、大风等造成死亡3人以上、10人以下，或者受伤30

人以上、100人以下的气象灾害，或500万元以上、1000万元以下经济损失的气象灾

害；

2.对社会、经济及群众生产、生活等造成较重影响的高温、雷电、低温冷害等灾

害；

3、因灾死亡3人以上、10人以下，或者直接经济损失100万元以上、500万元以

下的地质灾害。

一般（IV级）包括：

1、暴雨、冰雹、大雪、寒流、大风等造成死亡3人以下，或者受伤10人以上、

30人以下的气象灾害，或100万元以上、500万元以下经济损失的气象灾害；

2、因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下，50万元以上的地质灾害。

二、事故灾难类

特别重大（I级）包括：

1.造成30人以上死亡（含失踪），或事故危及到30人以上生命安全，或1亿元以

上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤）；

2、因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、

生活的污染事故;

3.事故危及30人以上生命安全的水上突发事件；

4.造成特别重大影响或损失的特种设备事故。

重大（II级）包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人以上、30人以

下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100

人以下中毒（重伤）；

2.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件；

3.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

4、公司信息网络全部瘫痪，严重影响公司信息网络正常运行的信息网络故障。

较大（皿级）包括：

1.造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人以上、30人以

下生命安全，或直接经济损失500万元以上、5000万元以下的事故，或10人以上，500

人以下中毒（重伤）；

2.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件；

3.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故；

4、公司信息网络部分瘫痪，影响部分烟草商业系统信息网络正常运行的信息网络

故障。

一般（IV级）包括

1、造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或事故危及到5人以上、10人以下

生命安全，或直接经济损失10万元以上、500万元以下的事故，或10人以下中毒（重

伤）；

2、危及1人以上、3人以下生命安全的水上突发事件；

3、不影响分公司信息网络的运行，只涉及单一的服务需求的信息网络故障。

三、公共卫生事件类

特别重大（I级）包括:

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生，疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情

波及其他省份并有进一步扩散趋势；

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；

3.发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入并有扩散趋势；或发现我

国已消灭传染病重新流行；

4.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

重大（II级）包括：

1.发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

2.发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市、区）以外的地区；

3.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；

4.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

较大（ni级）包括：

1、一次食物中毒人数50以上，100人以下，或出现5例以上死亡病例；

2、州级以上卫生行政主管部门认定的其他较重突发公共卫生事件。

一般（W级）包括：

1、一次食物中毒人数10以上，50人以下，无死亡病例报告；

2、县市级以上卫生行政主管部门认定的其他较重突发公共卫生事件。

四、社会安全事件类

特别重大（I级）包括：

1.一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；

2.参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；

3、阻断铁路繁忙干线、国道、高速公司和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，

或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；

4.造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；

5.参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

6.出现属于全国范围或跨县市，或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

7.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

重大（II级）包括：

1.参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访

请愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上

访事件；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；

3.参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突

事件；

4.已出现跨县市或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，

事态仍可能进一步扩大和升级；

5.其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

较大（HI级）包括：

1、参与人数在100人以上、1000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请

愿、聚众闹事、罢工等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访

事件；

2、在重要场所、重点地区聚集人数在20人以上、100人以下，参与人员有明显过

激行为；

3、已引发跨地区、跨行业的影响社会稳定的连锁反应；

4、造成3人以上死亡或10人以下受伤的群体性事件；

5、其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

一般（IV级）包括：

1、参与人数在20人以上，100人以下，无明显过激行为、对社会造成的危害和损

失尚不严重的群体性事件；

2、造成3人以下死亡和5人以下受伤的群体性事件；

3、其他视情需要作为一般群体性事件对待的事件。

附录4

县分公司应急处置工作流程图

突发公共

事件

当地政府

应急办

县政府应急办州局（公司）下

达

应

A急

处

指报指报置

示告直接参与指

示告示

应急处置

县分公司先期应急处置

应急指挥部各烟叶工作站

八先应

告期急

处处

置

不够启动级别

疏散人员

抢险人员到达现

抢救伤员

扩大应急

请求地方政府、抢救财产

烟草行业援助处置

清理现场、事故调警戒与保卫

查善后处理、解除

警戒等工作

运送救援物资

应急结束

预案评审

附录5

公司应急管理组织机构及职责

一、应急领导小组（应急指挥部）

组长（指挥长）：

副组长（副指挥长）：

部门成员：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

职责：研究决定、部署和推动公司突发公共事件应急管理工作。负责公司特别重

大（I级）、重大（II级）、较大（in级）突发公共事件的协调和处置工作，或需要县

局（分公司）负责处置的跨区和县局（分公司）机关发生的IV级突发公共事件。

：负责公司应急管理和突发公共事件处置的全面工作。

：分管专卖、卷烟销售应急管理工作，协助指挥社会安全、信息网络、卷烟销售

突发公共事件的处置的工作。

：分管烟叶应急管理工作，指挥烟叶生产、收购烟叶突发公共事件的处置工作。

：分管安全管理工作，协助参与应急管理领导事务，协助指挥公司自然灾害、事

故灾难突发公共事件的处置工作；协助指挥公司突发公共卫生事件的处置工作。分管

由于基建安全事故管理工作，协助指挥烟叶生产、收购突发公共事件社会安全、信息

网络突发公共事件的处置工作。

办公室、综合科：承办分公司应急管理日常事务，负责协调、参与编制、修订分

公司突发公共事件总体应急预案、专项预案以及机关突发公共安全事件应急预案；指

导和监督检查各部门应急预案的编制、修订和实施；履行值守应急、信息汇总和综合

协调职能；负责接受和办理向州委、州政府、省局（公司）、州局（公司）报送的紧急

事项，发挥运转枢纽作用，督促有关决定事项的落实；与州委、州政府、县委、县政

府应急管理部门的联系与协调工作。

安全科：承办分公司应急管理日常事务，负责组织编制、修订突发自然灾害、突

发事故灾难专项应急预案；指导和监督检查各部门相应应急预案的编制、修订和实施;

牵头做好分公司突发自然灾害、突发事故灾难的应急处置工作；参与突发公共事件的

应急救援工作。

专卖监督管理科：承办分公司应急管理日常事务，负责参与编制、修订突发社会

安全事件专项应急预案、专卖执法暴力抗法应急预案；指导和监督检查各部门相应应

急预案的编制、修订和实施；牵头做好公司专卖执法暴力抗法的处置和指导工作；参

与突发公共事件的应急救援工作。

财务管理科：承办分公司应急管理日常事务，负责参与编制、修订突发资金安全

事件应急预案；指导和监督检查各部门相应应急预案的编制、修订和实施；协助投资

管理科做好分公司突发资金安全事件的处置工作；参与突发公共事件的后勤保障工作。

市场营销科：承办分公司应急管理日常事务，负责参与编制、修订卷烟销售突发

公共事件应急预案；指导和监督检查各部门相应应急预案的编制、修订和实施；牵头

做好卷烟销售突发公共事件的处置工作；参与突发公共事件抢险救援工作。

烟叶生产科：承办分公司应急管理日常事务，负责参与编制、修订烟叶生产、收

购突发公共事件应急预案；指导和监督检查各部门相应应急预案的编制、修订和实施;

牵头做好烟叶生产、收购突发公共事件的处置工作；参与突发公共事件抢险救援工作。

建设办、物流中转站：参与分公司应急管理日常事务，参与突发公共事件的善后

处置工作。

二、专项应急指挥部

1、自然灾害应急指挥部

指挥长：

副指挥长：

牵头部门：根据不同类型的自然灾害，牵头部门由指挥长指定。

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

职责：负责分公司突发自然灾害公共事件的协调和处置工作。

2、事故灾难应急指挥部

指挥长:

副指挥长：

牵头部门：安全科

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

职责：负责分公司突发事故灾害公共事件的协调和处置工作。

3、社会安全事件应急指挥部

指挥长：

副指挥长：

牵头部门：根据不同类型的社会安全事件，牵头部门由指挥长指定。

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

职责：负责分公司突发社会安全公共事件的协调和处置工作。

4、公共卫生事件应急指挥部

指挥长：俞

副指挥长：

牵头部门：根据不同类型的社会安全事件，牵头部门由指挥长指定。

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

职责：负责公司突发公共卫生事件的协调和处置工作。

5、信息网络事件应急指挥部

指挥长：

副指挥长：

牵头部门：综合科

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

职责：负责公司突发信息网络事件的协调和处置工作。

三、应急领导小组（应急指挥部）办公室

指挥长：

副指挥长：

牵头部门：安全科

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

负责组织编制、修订分公司突发公共事件总体应急预案、专项预案；指导和监督

检查各部门应急预案的编制、修订和实施；负责协调特别重大、重大、较大突发公共

事件预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作。处理应急管理日

常事务，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向县委、县政府、

州委、州政府、省局（公司）、州局（公司）报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用，督

促落实有关决定事项。负责与应急管理相关部门的协调和联系工作。

四、应急救援队伍

应急救援队伍是分公司各烟叶工作站发生突发公共事件需要扩大应急的增援队

伍，也是分公司机关处置突发共公事件的应急处置队伍，在相关应急预案启动时，各

小组应迅速到位，按照应急指挥部的指示，开展应急救援工作。

（1）抢险救援组：

牵头部门：根据突发公共事件的类别、性质由指挥长指定

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

在扩大应急状态下，负责指导、协调、支援事发单位；县局（分公司）机关发生

突发公共事件，负责控制事态发展，防止次生灾害的发生，组织抢救伤员和财产，维

护现场秩序，做好人员疏散和清理现场等工作。

（2）后勤保障组：

牵头部门：根据突发公共事件的类别、性质由指挥长指定

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

负责救援车辆调度，救援物资、救援装备及时到位。做好参加应急处置人员的后

勤保障工作，安排伤亡人员及家属的生活，应急处置费用的支出、结算工作。

(3)善后处置组：

牵头部门：根据突发公共事件的类别、性质由指挥长指定

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

按国家和行业规定做好有关伤亡人员的善后处置和恢复重建工作；负责调查突发

公共事件的起因、人员伤亡、财产损失、性质、影响，总结经验教训；对应急处置工

作中采取的应急处置措施，救援物资调配及处置经费的落实情况进行调查。对负有责

任的单位和人员提出处理建议，提交调查评估报告。

附件：县局(分公司)应急管理组织机构图

突发自然灾害分类应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全突发自然灾害应急救助体系和运行机制，合理配置救灾、减灾资源，

迅速、有序、高效地实施应急救助，最大限度地降低自然灾害造成的人员伤亡和财产

损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家

突发地质灾害应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》等法律、法规和《州烟草商

业系统突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3分级标准

自然灾害类包括：洪涝、干旱、雷击、冰冻雨雪、冰雹等气象灾害；山体滑坡、

泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害；地震灾害；烟叶产区重大病虫灾害；以及其

他可能发生的自然灾害事件。

按突发自然灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围，分为特别重大（I级）、

重大（H级）、较大（in级）、一般（iv级）四级。公共事件的分级标准是信息报送和

分级处置的依据。

特别重大（I级）包括：

1.特大暴雨、大雪等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区

域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；

2.全州范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程并会造成特大人员

伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

3.发生在县境内人口较密集地区7.0级以上地震，或造成300人以上死亡，直接

经济损失占全州上年国内生产总值1%以上的地震；

4.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，

或直接经济损失1000万元以上的地质灾害；

5.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1

亿元以上的灾害险情；

6.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。

重大（H级）包括：

1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以

上、5000万元以下经济损失的气象灾害；

2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、

大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害；

3.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；

4.发生在州内5.0级以上地震；

5.震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震；

6.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人

以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；

7.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000

万元以上、1亿元以下的灾害险情。

较大（in级）包括：

1.暴雨、冰雹、雪灾、寒潮、大风等造成死亡3人以上、10人以下，或者受伤30

人以上、100人以下的气象灾害，或500万元以上、1000万元以下经济损失的气象灾

害；

2.对社会、经济及群众生产、生活等造成较重影响的高温、雷电、低温冷害等灾

害；

3、因灾死亡3人以上、10人以下，或者直接经济损失100万元以上、500万元以

下的地质灾害。

一般（IV级）包括：

1、暴雨、冰雹、大雪、寒流、大风等造成死亡3人以下，或者受伤10人以上、

30人以下的气象灾害，或100万元以上、500万元以下经济损失的气象灾害；

2、因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下，50万元以上的地质灾害。

1.4工作原则

（1）以人为本，群防群控。（2）依法规范，加强管理。（3）统一领导，分级负责。

（4）快速反应，及时处置。（5）平战结合，提高素质。

1.5适用范围

本预案适用于公司内发生的特别重大（I级）、重大（H级）、较大（III级）突发

自然灾害或需要县局（分公司）负责处置的跨区发生的IV级突发自然灾害。

本预案指导公司突发自然灾害的应对工作。

2组织机构与职责

2.1领导机构

（详见总体预案）

2.2指挥机构

在突发自然灾害发生时按照总体预案的规定，自动组建突发自然灾害应急指挥部

指挥长：分管领导

牵头部门：根据不同类型的突发自然灾害，牵头部门由指挥长指定。

成员部门：办公室、综合科、安全科、财务管理科、烟叶生产科、专卖监督管理

科、市场营销科、建设办、物流中转站、各烟叶工作站

负责分公司突发自然灾害的协调和处置工作。

2.3工作机构（详见总体预案）

2.4各部门组织机构（详见总体预案）

3预警和预防机制

3.1信息监测

分公司各级单位要建立健全信息的收集、整理、汇总、建档工作制度。应急管理

日常办事机构通过各类正规渠道采集国家应急管理法律法规和地方政府相关部门发布

的预测、预警信息，对监测信息的进行分析研究，及时做出预测。

3.2预警预防行动

各部门要加强对本地区频发、高危害自然灾害的应急管理，储备必要的救灾设备

和物资，广泛宣传避灾、救灾知识，定期组织应急演练，提高自然灾害的应对能力。

各部门根据地方政府发布的自然灾害预警、预防通报，及时通报预测、预警信息,

指令所属部门采取有效预防措施，各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动

相应应急预案。

3.3预警支持系统

充分发挥烟草综合办公信息系统的作用，设立应急管理专栏，实现州烟草商业系

统预测、预警信息联动，形成统一指挥、协调有序、传递及时、资源共享、运转高效

的预警信息支持机制。

4应急处置

分公司各部门要完善突发自然灾害应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反

应机制，提高应急处置能力。

4.1信息报告

发生突发自然灾害的单位是信息报告的责任主体。事发部门应在事发至处置结束

的全过程中，按照逐级上报的原则实行信息的初报、续报和终报制度，保证信息报告

的时效性和连续性。

（1）报告内容：主要包括发生突发自然灾害的信息来源、类别、级别、时间、地

点、起因和性质、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施等,

书面报告要表述简明、准确，文字精炼。

（2）报告时限：突发自然灾害信息应在规定的时间内向当地政府及相关部门和行

业上级主管单位报告。特别重大（I级）、重大（H级）、较大（HI级）的突发自然灾

害信息应在2小时内报州局（公司）。特别重大（I级）、重大（II级）的突发自然灾

害信息县局（分公司）应在1小时内向县委、县政府及相关部门和州局（公司）报告。

4.2先期处置

突发自然灾害发生后，受灾部门应立即组织人员，根据突发自然灾害的性质、机

理采取有效措施，减少人员伤亡和财产损失，并向地方相关部门和上级主管单位报告

情况。

4.3应急响应

按照分级处置的原则，各部门根据突发自然灾害的不同等级启动相应预案，做出

应急响应。发生特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）突发自然灾害，应启动

县局（分公司）突发自然灾害应急预案。相关部门应急预案必须同时启动；发生（IV

级）突发自然灾害，受灾部门和相关部门应启动应急预案，县局（分公司）突发自然

灾害应急预案视情启动。各级应急预案启动后，相关负责人应迅速到位，应急救援队

伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

4.4指挥与协调

分公司相关部门应当服从地方政府及有关部门指挥机构的指挥，积极做好相关处

置工作。

需分公司参与处置的自然灾害救援工作，主要任务是：组织协调有关单位参与应

急救援，调集和配置全州烟草系统物资，提供相关应急保障；研究处理其他重大事项；

及时向县委、县政府、州局（公司）报告应急处置工作进展情况。

受灾部门负责成立现场应急指挥机构，组织实施现场应急处置工作。主要任务是:

组织营救、救治和转移、疏散人员；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢

修损坏的基础设施；提供避难场所和生活必须品；维护正常生产生活秩序；及时报告

情况；采取有效措施，降低灾害损失，防止引发次生、衍生事件。

4.5扩大应急

依靠本部门应急处置队伍无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。

各部门按照有关程序向当地政府及有关部门和上级主管单位报告，请求支援。

4.6信息发布（详见总体预案）

4.7应急结束（详见总体预案）

6恢复与重建（详见总体预案）

7应急保障（详见总体预案）

8监督管理（详见总体预案）

本预案由省烟草公司州烟草公司公司制定并负责解释。

突发事故灾难分类应急预案

1总则

1.1编制目的

为规范公司安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，建立规范有序、科学

高效的应急救援体系，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护职

工群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华

人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》等法律、法规和《州烟草商

业系统突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3分级标准

事故灾难类包括：火灾事故，机动车辆事故，公共设施和设备事故，信息网络事

件，环境污染、生态破坏事故，次生、衍生突发事故灾难等各类生产安全事故。

按突发事故灾难的性质、严重程度、可控性和影响范围，分为特别重大（I级）、

重大（H级）、较大（in级）、一般（w级）四级。公共事件的分级标准是信息报送和

分级处置的依据。

特别重大（I级）包括：

1.造成30人以上死亡（含失踪），或事故危及到30人以上生命安全，或1亿元以

上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤）；

2、因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、

生活的污染事故；

3.事故危及30人以上生命安全的水上突发事件;

4.造成特别重大影响或损失的特种设备事故。

重大（n级）包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人以上、30人以

下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100

人以下中毒（重伤）；

2.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件；

3.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

较大（ID级）包括：

1.造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人以上、30人以下

生命安全，或直接经济损失500万元以上、5000万元以下的事故，或10人以上，500

人以下中毒（重伤）；

2.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件；

3.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

一般（W级）包括

1、造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或事故危及到5人以上、10人以下生

命安全，或直接经济损失10万元以上、500万元以下的事故，或10人以下中毒（重伤）；

2、危及1人以上、3人以下生命安全的水上突发事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，群防群控。（2）依法规范，加强管理。（3）统一领导，分级负责。

（4）快速反应，及时处置。（5）平战结合，提高素质。

1.5适用范围

本预案适用于公司内发生的特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）突发

事故灾难或需要分公司负责处置的跨区发生的IV级突发事故灾难。

本预案指导公司突发事故灾难的应对工作。

2组织机构与职责

2.1领导机构（详见总体预案）

2.2指挥机构

在突发事故灾难发生时按照总体预案的规定，自动组建突发事故灾难应急指挥部

指挥长：分管领导

牵头部门：根据不同类型的突发事故灾难，牵头部门由指挥长指定。

牵头部门：安全科

成员部门：办公室