村财务管理与公开制度样本

喀什市村财务管理和公开制度第一章

总则

第一条为了加强本村集体资产、资金管理，坚持自力更生、勤俭办事业标准，切实做到财务工作民主化、制度化和规范化，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《相关健全和完善村务公开和民主管理制度意见》、财政部《村集体经济组织会计制度》等相关要求，结合本村实际，制订本制度。第二条会计工作实施委托代理制和会计电算化。本村委托象溪镇“村级会计代理服务中心”代理记帐。第三条实施村务公开和民主管理制度。第四条

接收镇农经站对本村村务公开和民主管理工作指导、监督。第二章财务组织机构和人员组成第五条设置村财务管理办公室，配置财务责任人、助理会计、出纳员、实物保管员、误工登记员，具体负责村财务管理工作。第六条财务责任人（财务管理小组组长）由村经济联合社社长担任，负责本村财务管理和财务收支审批工作。第七条配置助理会计1名，负责会计报帐、文书、统计、档案、户籍管理等工作；配置出纳1名，负责现金、存款及有价证券管理工作；配置村实物保管员1名，负责财产物资管理工作；配置误工登记员1名，负责误工登记结报工作。会计帐务委托镇"代理中心"代办，村助理会计应将本村审核后收支单据，连同填制好《现金存款结报单》，按镇农经站要求日期报送镇"代理中心"记帐。第八条建立村务公开监督小组（民主理财小组），监督小组组员由村民代表会议在村民代表中推选产生，组长由村两委在推选产生村务公开监督小组中提名，由村民代表会议经过。第九条村助理会计任职条件：坚持四项基础标准，廉洁奉公、办事公道、遵纪遵法，含有一定会计专业知识和技能，文化程度初中以上，年纪通常在60周岁以下。（对年老村助理会计、村出纳，要培养接班人，接班人要求，文化程度初中以上，年纪通常在45周岁以下。）第十条村财务管理办公室组员标准上实施持证上岗制度。第十一条财会人员实施回避制度，村关键干部及其近亲不得担任财务人员。第三章货币资金管理制度第十二条村集体现金、存款、有价证券等货币资金由村出纳保管，其它人员不得以任何理由插手经管。第十三条现金管理，库存现金（备用金）不得超出要求限额1000元，超出限额要立即存入信用社。村民主理财监督小组组长要立即组织盘点库存现金，每1－2月一次和村出纳查对现金帐，盘现查对情况须立即上报镇村级财务规范化管理工作领导小组办公室和监督室。办公室要对上报情况立即进行抽查，监督室要对上报情况真实性进行监督，发觉差错，查明原因，立即纠正。不准以白条抵库、不准坐支、不准挪用、不准公款私存，做到日清月结，账款相符。第十四条银行存款管理，不准在银行多头开户，只能在信用社开设一个专户，并实施印鉴支取；不准出借银行账户；不准为外单位和个人以存款、存单作贷款担任抵押。第十五条严禁村干部和财务人员私自出借村集体资金，一经发觉，除按信用社同期贷款利率1――3倍加收利息外，还将按相关法律追究当事人责任。任何人不得私自将集体资金出借给单位和个人，确需出借其额度在1000元以内（含1000元）由村两委集体讨论决定，超出1000元还须经村民大会或村民代表会议讨论经过，同时须报镇村级财务规范化管理工作领导小组办公室审核。凡出借集体资金，必需同时落实担保责任人。第十六条因公外出向村集体预支款项必需办理审批手续，并做到回村后3天内和财务人员结清账款。因工作需要须代办现金收付业务，须在代办业务结束后3天内和财务人员结清账款。

第四章财务审批制度第十七条建立限额审批制度，严格审批手续，各项开支由财务组长一支笔审批，财务组长报销开支由副组长审批。第十八条审批权限，经村民代表会议经过预算内（如专题工程等）开支，由财务责任人按协议或相关决议直接签批。预算外一次（项）开支在200元以下由村财务责任人签批；200元以上由村"两委会"集体研究决定（须有会议决定统计），再由财务责任人签批，其中5000元以上生产性支出、1000元以上非生产性支出须经村民代表会议集体讨论决定（附会议统计），再由财务责任人签批。第十九条支出票据必需要素齐全，同时含有经手人、证实人签字（印章）并写明用途、审批人同意，方可报销；严禁使用"白条子"，对客观原因确实不能取得原始凭证支出，一律由经手人到村助理会计处填开统一印制领款凭单。凡不符合上述条件凭证，助理会计有权拒绝开具付款凭证，村务公开监督小组（民主理财小组））有权拒绝加盖审核监督章，镇"会计代理中心"有权拒绝入帐。

第五章票证管理制度第二十条村集体各类有价证券由村出纳保管，并建立"票证登记簿"进行登记。第二十一条村集体收款事项，各村必需统一使用《浙江省农村集体经济组织统一收据》或《丽水市农村集体经济组织统一收据》，由助理会计填开和保管，每本用完后将存根联交镇"会计代理中心"审核保留后，再向镇农经站购领新本，严禁使用其它收款收据。

第六章财产物资管理制度第二十二条集体财产全部要登记入册，确定专员保管，购置财产要经过验收登记入库，出售或报废财产要公开议价，立即收款入帐，同时办理财产注销手续。租赁财产要办手续，按时收取租金，期满应立即收回。第二十三条基建工程（项目），由领导班子集体研究决定，基建工程（项目）采取公开招标、平等竞争方法，工程款必需经相关部门严格审计后方可支付。

第七章承包协议管理制度第二十四条村合作经济组织要严格根据《中国协议法》和《中国农村土地承包法》，做好集体资产发包和租赁工作。第二十五条承包协议签署，必需做到条款齐全，标明确，内容完整，文字表示清楚。承包协议签署前，应认真审查承包者推行协议能力，承包人必需有经济或实物作担保，不得搞空头承包。第二十六条对重大项目标承包方法、承包指标等，须经村'两委会"研究讨论后提交村民代表会议经过，并经村"两委会"联章联签后生效。第二十七条土地经营权转包和转让，必需根据《中国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理措施》等相关要求实施，并做好转包、转让协议签署工作。第二十八条必需监督承包人认真推行协议，按期上缴承包款，逾期未交款者加收每个月5%滞纳金。第二十九条村助理会计要立即做好承包协议结算兑现，年底将承包协议资料立即移交镇农经站归档保管。

第八章误工及补助管理制度第三十条村里设误工登记簿，由误工登记员立即登记，按月查对，兑现情况按人公开。第三十一条干部补助分固定工资和实误实计两种形式，应实施考勤和实误登记制度。纳入固定补助干部：书记、主任、社长、会计，每人每十二个月补助小村24工以内，中村36工以内，大村48工以内。误工工资标准，依据各村集体经济情况，通常在10――20元∕工范围。第三十二条补助和奖励标准、出差补助标准、通讯费补助标准参考上级文件并结合本村实际另行确定。

第九章财务预决算制度第三十三条村财务活动实施年度预决算制度，编制预算应坚持"统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地"标准。年初编制预算，年底进行决算，并将决算结果向村民公布。第三十四条财务编制预算程序，年初由村"两委会"提出方案，提交村民代表会议审议经过后进行公布，报镇农经站立案。第三十五条在预算实施过程中可依据实施情况，按编制程序做出必需补充和修改并立即公开。

第十章财务人员离任交接制度第三十六条财会人员经过培训，含有专业知识，考试合格，取得上级主管部门认可，方可任职上岗。在岗期间，因工作不胜任或工作需要，要求调换和任用，由村"两委会"提出候选人，经村民代表会议讨论确定，报镇农经站考评，经镇政府同意，须取得县业务主管部门业务任职资格证后方可上岗。第三十七条村助理会计调整离职时，必需先办理移交手续后离职，其移交程序为：移交人编制好会计档案资料、用具、文书资料等交接清单，由移交人、接交人按交接清单进行交接，村财务责任人、村务公开监督小组（民主理财小组）组长、镇农经站代表参与监交，交接结束后，监交人员在交接清单上签章，并各留存一份交接清单。

第十一章档案管理制度第三十八条村助理会计必需保管好全部账册、凭证、契约、承包协议及上级文件、多种文书和统计资料，每十二个月年底要把全部资料文件整理装订成册立卷，专员保管，预防丢失。

第十二章村务公开和民主管理制度第三十九条设置村（财）务公开栏，并建立村（财）务公开台帐。国家相关法律法规、政策明确要求和村民要求公开事项，应按要求程序和时间要求在村务公开栏上公布，保障村民知情权。第四十条村务公开内容：1、村干部任期创业承诺和年度工作计划；2、村级财务收支和使用；3、经济项目、公益事业兴建、承包、招标和租赁情况；4、计划生育政策落实；5、建房用地安排；6、木材采伐安排；7、低保对象确定和救灾救助款物发放；8、村务误工、村干部岗位补助；9、其它必需公开事项。第四十一条财务公开每季（月）一次，建立财务公开日制度，定时公布村财务收支。财务公开内容：1、财务收支预决算；2、各项收入；3、各项支出；4、各项财产；5、债权债务；6、村务误工；7、农户应负担集资款、水费、电费及以资代劳等情况；8、其它和财务相关事项。第四十二条建立财务监督活动日制度。村务公开监督小组（民主理财小组）要对村集体收支进行监督审查，对审查合格票据要加盖民主理财监督章以示审查合格，将审核结果上墙公布，立即征求村民意见，对专题和关键事项，要单独组织审核并立即公布。第四十三条保障村民监督权。村务公开监督小组（民主理财小组）对本制度第四十条中所列村务公开内容实施监督，村务监督依据实际情况需要不定时举行。村务公开监督小组有权监督财务制度实施情况，任何人不得防碍监督小组行使上述职权。第四十四条每十二个月年底，应组织清帐理财，对整年财务收支、财产物资、现金存款、债权债务、承包协议兑现、预决算实施情况及年底收益等进行全方面清查，并将结果张榜公布。第四十五条切实保障农民群众决议权和参与权。包含村民利益事项，在村决议时，村务公开监督小组（民主理财小组）有权参与决议。重大事项，必需提请村民代表会议讨论决定。

第十三章违反财务制度行为处理第四十六条对违犯财务会计法规、违反财经纪律和本财务制度要求行为根据下列条款进行处理：1、对违反财经纪律和财务制度财务人员受到点名批评和处理，取消业务任职资格。2、村财务管理办公室人员出现相互兼职或村关键干部出现近亲担任财务人员未回避，由镇农经站责令更正或回避。3、未进行财务公开村，由镇人民政府对村财务责任人进行通报批评，并取消财务责任人当年固定补助等。4、村务公开监督小组（民主理财小组）未对村财务进行审核监督公开或无正当理由拒绝审核盖章，由镇人民政府对村村务公开监督小组（民主理财小组）长进行通报批评，并取消村务公开监督小组（民主理财小组）组长当年固定补助等，情节严重，给予撤换。5、未按要求使用统一收款收据，由镇农经站做出通报批评，并取消相关人员当年固定补助等，情节严重，取消业务任职资格。6、库存现金超额存放，由相关责任人根据限额存放时间和金额偿还1――2倍农村信用社同期贷款利率利息。情节严重，同时取消相关责任人当年固定补助。7、因公出差或代办收付业务未按要求期限结清账款，由相关责任人根据超出时间和金额付1――2倍农村信用社同期贷款利率利息。8、挪用公款除退回公款外，由相关责任人按挪用公款时间和金额偿还1――3倍农村信用社同期贷款利率利息。组成犯罪报请司法机关依法追究刑事责任，尚不组成犯罪报镇党委、政府进行处理。9、贪污公款除退赔公款外，由相关责任人根据贪污公款时间和金额偿还2――4倍农村信用社同期贷款利率利息。组成犯罪报请司法机关依法追究刑事责任，尚不组成犯罪报镇党委、政府进行处理。第十四章附则第四十七条本制度如遇和上级相关政策制度相抵触，以上级要求为准。喀什市农经局怎样搞好村务公开工作经验材料

我们喀什市现有8个乡，106个村，678个组，耕地181449.9亩，平均人均耕地1.03亩，总人口175002人，总农户37252户，总劳动力63151人，几年来，本市在市委、市政府正确领导下，努力探讨村民自治新经验，大力推行村务公开，让群众放心明白，让干部一身清白，促进了全市稳定和发展。下面，我将喀什市各乡村怎样搞好村务公开工作向各位领导做以简单汇报：

一、民主选举村民主理财小组是搞好村务公开基础。

要想搞好村务公开，民主选举民主理财小组是基础。自新一届村党支部、村委会上任以来，在市委、市政府领导下，我们喀什市各乡村重新民主选举了民主理财小组。我们组织年满18周岁以上有选举权、被选举权村民，以小队为单位先由各小队推选出候选人，经汇总票数后按得票多少公布候选人名单，然后再由选民从候选人中选出正式组员，在选举过程中既充足发扬民主，放手发动群众选举，又严格把关理财小组组员人员组成，均衡考虑年纪结构、文化层次、居住区域分布等多个条件分配名额。民主理财小组选出后，再由民主理财小组组员从老党员、老干部等德高望重人员中推选出3名村务公开监督员每个月负责监督村务公开是否立即、是否正确，负责为群众解释公开内容。

二、民主理财小组充足发挥作用是搞好村务公开关键。

我各乡村民主理财小组共由10人组成，民主理财小组每个月对村里收支项目和金额进行严格认真地审核，通常不合理单据、支出由经手人负担，凡审核属实单据理财小组组员上签字画押后方可生效，然后由村支部书记和村委主任签字后由村记帐员和管区会计到乡农经站“双代管”办公室下帐存档，“双代管”办公室出村财务公开方案，再由村民主理财小组重新查对无误，然后由村委会在村务公开监督员监督下进行公开，在村务公开过程中，民主理财小组组员和监督员对公开内容进行公证解释，消除了群众对干部怀疑，拉近了干群关系，缓解了干群矛盾。三、督促市编制村务公开目录。本市对村务公开内容、程序、时间和形式进行了规范。并对需立即公布、六个月公布、十二个月公布内容进行了要求。同时，对村级财务收支分配情况、集体资产管理和经营情况、救灾救助款物发放情况、宅基地申报审批情况、计划生育指标分配和奖励情况等村民关注关心关键热点事项，逐项逐笔具体公布，让村民一目了然。全乡普遍建立健全了村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组、民主监督小组等民主监督制度，做到给群众一个明白，给干部一个清白，切实保障了农民群众在村务活动中知情权、决议权、参与权和监督权。

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