在产企业地块风险筛查与风险分级技术规定(试行)

在产企业地块风险筛查与风险分级技术规定

(试行)

为支撑全国土壤污染状况详查工作，开展在产企业地块的风险

筛查与风险分级，初步掌握在产企业地块环境风险情况，建立地块

优先管控名录，制定本技术规定。

1适用范围

本技术规定适用于全国土壤污染状况详查重点行业在产企业

地块的风险筛查与风险分级。其他行业的在产企业地块可参照执

行。

2术语与定义

本技术规定中涉及的相关术语和定义主要参考《污染场地术语》

（HJ682-2014），以下除外：

2.1地块关注度

是指对企业地块污染风险的关注程度。根据风险筛查阶段对地

块的风险筛查结果，可将企业地块划分为高度关注地块、中度关注

地块和低度关注地块，为开展下一步的地块初步采样调查与风险分

级提供依据。

2.2敏感目标

是指地块周边可能受污染物影响的幼儿园、学校、居民区、医

—46—

院、食用农产品产地、地表水体、集中式饮用水水源地、自然保护

区等环境敏感保护对象。

2.3风险筛查

是指在企业地块基础信息调查的基础上，根据地块土壤和地下

水污染源、污染物迁移途径和受体等基础信息资料，分析企业地块

的相对风险水平，并根据多个地块的相对风险水平划分地块关注度，

为确定需开展初步采样调查的地块提供依据。

2.4风险分级

是指在企业地块基础信息调查和初步采样调查的基础上，根据

地块土壤和地下水中污染物超标情况、污染物迁移途径和受体等信

息，分析企业地块的相对风险水平，并根据多个地块的相对风险水

平划分地块风险等级，为确定污染地块优先管控名录提供依据。

3工作程序与组织实施

3.1工作程序

在产企业地块风险筛查与风险分级工作可分为风险筛查、风险

分级与优先管控名录建立三个阶段，其工作程序如图1所示。

（1）风险筛查阶段：依据《重点行业企业用地调查信息采集技

术规定》收集在产企业地块相关信息，采用基于“源-途径-受体”

风险三要素构建的风险筛查指标体系和评估方法，评估在产企业地

块的相对风险水平，确定在产企业地块的关注度。

在风险筛查阶段，符合下列条件的在产企业地块可直接列为高

度关注地块：地块上曾经有过炼焦（行业代码2520）、有机化学原

—47—

料制造（行业代码2614）、化学农药制造（行业代码2631）、金属

表面处理及热处理加工（行业代码3360）等行业且生产运营超过10

年的企业。地方环境保护部门可根据地块土壤环境管理需要，补充

直接列为高度关注度地块的条件。

对于已开展过采样调查的在产企业地块，如果调查方法满足本

次疑似污染地块初步采样调查要求，无新增污染源且地块条件未发

生明显改变时，可不进行风险筛查，利用已有数据直接进入风险分

级阶段。

（2）风险分级阶段：对全部的高度关注和部分中度、低度关注

地块进行初步采样调查。依据在产企业地块初步采样调查结果与地

块相关信息，采用基于“源-途径-受体”风险三要素构建的风险分

级指标体系和评估方法，评估在产企业地块的相对风险水平，确定

在产企业地块的风险等级。

（3）优先管控名录建立阶段：综合考虑在产企业地块的风险等

级、地块的社会关注度等因素，根据管理部门的需求建立在产企业

地块优先管控名录。

—48—

图1在产企业地块风险筛查与风险分级工作程序

3.2组织实施

在风险筛查阶段，国家依托全国土壤污染状况详查数据库和信

息化管理平台，开发重点行业企业地块风险筛查与风险分级系统。

地方依据《重点行业企业用地调查信息采集技术规定》填报并上传

在产企业地块信息调查表，利用风险筛查系统计算各地块的环境风

—49—

险分值，初步划分地块关注度，对风险筛查结果存疑的地块进行复

核，最终确定地块关注度。

在风险分级阶段，根据《全国土壤污染状况详查总体方案》要

求，对全部的高度关注和部分中度、低度关注企业地块进行初步采

样调查。地方依据《重点行业企业用地调查疑似污染地块布点技术

规定》《重点行业企业用地调查样品采集保存和流转技术规定》开

展地块初步采样调查，结果上传至详查数据库，利用风险分级系统

计算各地块的环境风险分值，初步划分地块风险等级，对风险分级

结果存疑的地块进行复核，最终确定地块风险等级。

综合分析污染地块土地规划用途、行业特征、风险等级、社会

影响等因素，确定污染地块优先管控名录。

3.3人员准备

各省（区、市）应指派专业技术人员开展在产企业地块的风险

筛查与风险分级的有关工作。专业技术人员应熟悉本省（区、市）

重点行业在产企业分布及环境风险特点，具有地块环境调查与风险

评估方面的相关经验，参加过在产企业地块风险筛查与风险分级的

专项培训。

4在产企业地块风险筛查

4.1风险筛查指标

在产企业地块的风险筛查指标包含三个级别。其中，一级指标

包括土壤和地下水2项；二级指标分别包括企业环境风险管理水平、

地块污染现状、污染物迁移途径和污染受体4项；土壤和地下水的

—50—

三级指标分别为19项和18项。

风险筛查阶段土壤和地下水的二级和三级指标、指标等级及指

标分值初步划分情况分别见表1和表2，三级指标释义及指标等级得

分的计算方法见附录1。后续将在分析全国重点行业在产企业地块相

关信息的统计特征基础上对指标等级及分值进行优化调整。

表1风险筛查阶段土壤指标及等级划分

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①高风险：Tm≥200005.0

②中风险：200≤Tm＜200003.0

1.泄漏物环境风险（Tm）*

③低风险：Tm＜2001.0

④未知3.0

①高风险：Tw≥1502.0

②中风险：10≤Tw＜1501.2

2.废水环境风险（Tw）*

③低风险：Tw＜100.4

④未知1.2

①高风险：Tg≥1501.0

企业环境风

②中风险：10≤T＜150

险管理水平g0.6

3.废气环境风险（Tg）*

③低风险：Tg＜100.2

④未知0.6

①高风险：Tsw≥304.0

②中风险：1≤Tsw＜302.4

4.固体废物环境风险（Tsw）*

③低风险：Tsw＜10.8

④未知2.4

①3次以上2.0

5.企业环境违法行为次数②1-3次1.2

③无0.4

—51—

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①土壤可能受到重度污染4.5

6.土壤可能受污染程度②土壤可能受到中度污染2.5

③不确定0.5

①A≥10公顷4.5

②2公顷≤A＜10公顷2.7

7.重点区域面积（A）

③A＜2公顷0.9

④未知2.7

①tp≥30年15.0

②15年≤tp＜30年10.5

8.生产经营活动时间（tp）③5年≤tp＜15年6.0

地块污染

④tp＜5年1.5

现状

⑤未知9.0

①高毒性：T≥100007.5

②较高毒性：1000≤T＜100006.0

9.污染物对人体健康的危害③中等毒性：100≤T＜10004.5

效应（T）*

④较低毒性：10≤T＜1003.0

⑤低毒性：T＜101.5

⑥未知4.5

①是1.5

10.污染物中是否含有持久性

②否0

有机污染物

③未知0.9

①存在未硬化地面2.0

11.重点区域地表覆盖情况②硬化地面有裂缝、破损1.2

③硬化地面完好0.4

土壤污染物

①无防渗措施3.0

迁移途径

②有一定的防渗措施1.8

12.地下防渗措施

③有全面、完好的防渗措施0.6

④无地下工程0

—52—

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①砂土及砾石2.0

②粉土1.2

13.包气带土壤渗透性

③粘土0.4

④未知1.2

①亨利常数H：H≥0.16.0

②亨利常数H：0.001≤H＜0.13.6

14.污染物挥发性

③亨利常数H：H＜0.0011.2

土壤污染物

④未知3.6

迁移途径

①高：M≥0.017.0

②中：2×10-5≤M＜0.014.2

15.污染物迁移性（M）*

③低：M＜2×10-51.4

④未知4.2

①P≥1000毫米3.0

16.年降水量（P）②400毫米≤P＜1000毫米1.8

③P＜400毫米0.6

①W≥500012.0

②1000≤W＜50009.0

17.地块中职工的人数（W）

③100≤W＜10006.0

④W＜1003.0

①R≥50009.0

土壤污染18.地块周边500米内的人口②1000≤R＜50006.6

受体数量（R）③100≤R＜10004.2

④R＜1001.8

①Ds＜100米9.0

19.重点区域离最近敏感目标②100米≤Ds＜300米6.6

的距离（Ds）

③300米≤Ds＜1000米4.2

④Ds≥1000米1.8

注：（1）对地块开展风险筛查时，指标等级中含有“未知”项，且该指标的得分是通过“未知”

项取得的，该指标被定义为“未确定指标”；指标等级中没有“未知”项，或有“未知”项，

但该指标的得分未通过“未知”项取得的指标，被定义为“确定指标”；（2）三级指标中带

*的指标，其指标等级中的数值为该指标的等级得分，需参照附录1经计算后得到。

—53—

表2风险筛查阶段地下水指标及等级划分

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①高风险：Tm≥355.5

②中风险：1.5≤Tm＜353.3

1.泄漏物环境风险（Tm）*

③低风险：Tm＜1.51.1

④未知3.3

①高风险：Tw≥1504.0

②中风险：10≤Tw＜1502.4

2.废水环境风险（Tw）*

③低风险：Tw＜100.8

企业环境风

④未知2.4

险管理水平

①高风险：Tsw≥302.5

②中风险：1≤Tsw＜301.5

3.固体废物环境风险（Tsw）*

③低风险：Tsw＜10.5

④未知1.5

①3次以上2.0

4.企业环境违法行为次数②1-3次1.2

③无0.4

①地下水可能受到重度污染6.0

5.地下水可能受污染程度②地下水可能受到中度污染3.5

③不确定1.0

①tp≥30年15.0

②15年≤tp＜30年10.5

6.生产经营活动时间（tp）③5年≤tp＜15年6.0

地块污染④tp＜5年1.5

现状⑤未知9.0

①高毒性：T≥1000010.5

②较高毒性：1000≤T＜100008.4

7.污染物对人体健康的危害③中等毒性：100≤T＜10006.3

效应（T）*④较低毒性：10≤T＜1004.2

⑤低毒性：T＜102.1

⑥未知6.3

—54—

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①是1.5

地块污染8.污染物中是否含持久性有

②否0

现状机污染物

③未知0.9

①无防渗措施5.0

②有一定的防渗措施3.0

9.地下防渗措施

③有全面、完好的防渗措施1.0

④无地下工程0

①GD＜3米1.5

②3米≤GD＜10米0.9

10.地下水埋深（GD）

③GD≥10米0.3

④未知0.9

①砂土及砾石1.5

②粉土0.9

11.包气带土壤渗透性

③粘土0.3

④未知0.9

①砾砂及以上土质3.0

地下水污染

②粗砂、中砂及细砂1.8

物迁移途径12.饱和带土壤渗透性

③粉砂及以下土质0.6

④未知1.8

①亨利常数H：H≥0.13.0

②亨利常数H：0.001≤H＜0.11.8

13.污染物挥发性

③亨利常数H：H＜0.0010.6

④未知1.8

①高：M≥0.016.0

②中：2×10-5≤M＜0.013.6

14.污染物迁移性（M）*

③低：M＜2×10-51.2

④未知3.6

①P≥1000毫米3.0

15.年降水量（P）②400毫米≤P＜1000毫米1.8

③P＜400毫米0.6

—55—

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①水源保护区、食品加工、饮用水12.0

16.地下水及邻近区域地表②农业灌溉用水7.2

水用途③工业用途或不利用2.4

④未知7.2

①R≥50006.0

地下水污染17.地块周边500米内人口数②1000≤R＜50004.2

受体量（R）③100≤R＜10002.4

④R＜1000.6

①Dgw＜100米12.0

18.重点区域离最近饮用水②100米≤Dgw＜300米8.4

井或地表水体的距离（Dgw）

③300米≤Dgw＜1000米4.8

④Dgw≥1000米1.2

注：（1）对地块开展风险筛查时，指标等级中含有“未知”项，且该指标的得分是通过“未知”

项取得的，该指标被定义为“未确定指标”；指标等级中没有“未知”项，或有“未知”项，

但该指标的得分未通过“未知”项取得的指标，被定义为“确定指标”；（2）三级指标中带

*的指标，其指标等级中的数值为该指标的等级得分，需参照附录1经计算后得到。

4.2风险筛查总分计算方法

根据收集到的在产企业地块基础信息资料，分别对表1和表2

中土壤和地下水的各项三级指标进行赋值，其中带*的指标需先根据

附录1中的计算方法计算等级得分，再根据等级得分进行赋值。相

应三级指标的分值之和，即为二级指标（企业环境风险管理水平、

地块污染现状、污染物迁移途径和受体）的得分；相应二级指标的

分值之和，即为一级指标（土壤和地下水）的得分；地块风险筛查

的总得分可通过以下公式由土壤和地下水的一级指标得分计算得

到。

—56—

式中：

S：为地块风险筛查总分；

Ss：为地块土壤得分；

Sgw：为地块地下水得分。

4.3在产企业地块关注度划分

将地块风险筛查的总分与表3中的在产企业地块关注度分级标

准进行比较，可得到在产企业地块的关注度。地方环境保护部门可

根据本区域在产企业地块风险筛查得分情况，综合考虑地块初步采

样调查和土壤环境管理需求，调整地块关注度分级标准。

表3在产企业地块关注度的分级标准

地块风险筛查总分地块关注度分级

S≥70分高度关注地块

40≤S＜70分中度关注地块

S＜40分低度关注地块

为了确保地块调查信息及其评估结果的可靠性，每个地块的风

险筛查结果应进行确定性评估，计算公式如下：

C=Sc/St

式中：

C—为地块风险筛查结果的确定性，%；

Sc—为地块风险筛查中确定指标的得分总和；

—57—

St—为地块风险筛查中所有指标的得分总和。

如某个地块确定性评估的结果低于80%，则说明该地块风险筛查

结果的不确定性较大，需要重新收集相关信息，重新进行风险筛查。

5在产企业污染地块风险分级

5.1风险分级指标

在产企业地块风险分级指标包含三个级别。其中，一级指标包

括土壤和地下水2项；二级指标包括企业环境风险管理水平、地块

污染现状、污染物迁移途径和污染受体4项；土壤和地下水的三级

指标分别为18项和17项。

风险分级阶段土壤和地下水的二级和三级指标、指标等级及指标

分值初步划分情况分别见表4和表5，三级指标释义及指标的等级得

分计算方法见附录2。后续将在分析全国重点行业在产企业地块相关

信息的统计特征基础上对指标等级及分值进行优化调整。

表4风险分级阶段土壤指标及等级划分

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①高风险：Tm≥355.0

②中风险：1.5≤Tm＜353.0

1.泄漏物环境风险（Tm）*

③低风险：Tm＜1.51.0

企业环境风险④未知3.0

管理水平

①高风险：Tw≥1502.0

②中风险：10≤Tw＜1501.2

2.废水环境风险（Tw）*

③低风险：Tw＜100.4

④未知1.2

—58—

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①高风险：Tg≥1501.0

②中风险：10≤Tg＜1500.6

3.废气环境风险（Tg）*

③低风险：Tg＜100.2

④未知0.6

①高风险：Tsw≥304.0

企业环境风险

②中风险：1≤Tsw＜302.4

管理水平

4.固体废物环境风险（Tsw）*

③低风险：Tsw＜10.8

④未知2.4

①3次以上2.0

5.企业环境违法行为次数②1-3次1.2

③无0.4

①Es≥10015.0

②50≤E＜100

6.土壤污染物超标总倍数s10.5

（Es）*

③10≤Es＜506.0

④1≤Es＜101.5

①A≥10公顷5.0

②2公顷≤A＜10公顷3.0

7.重点区域面积（A）

③A＜2公顷1.0

地块污染现状④未知3.0

①高毒性：Ts≥1000010.0

②较高毒性：1000≤Ts＜100008.0

8.土壤污染物对人体健康的

③中等毒性：100≤Ts＜10006.0

危害效应（Ts）*

④较低毒性：10≤Ts＜1004.0

⑤低毒性：Ts＜102.0

9.土壤污染物中是否含持久①是3.0

性有机污染物

②否0

—59—

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①存在未硬化地面2.0

10.重点区域地表覆盖情况②硬化地面有裂缝、破损1.2

③硬化地面完好0.4

①无防渗措施3.0

②有一定的防渗措施1.8

11.地下防渗措施

③有全面、完好的防渗措施0.6

④无地下工程0

①砂土及砾石2.0

12.包气带土壤渗透性②粉土1.2

土壤污染物迁

③粘土0.4

移途径

①亨利常数H：H≥0.16.0

13.土壤污染物挥发性②亨利常数H：0.001≤H＜0.13.6

③亨利常数H：H＜0.0011.2

①高：Ms≥0.017.0

14.土壤污染物迁移性-5

②中：2×10≤Ms＜0.014.2

（Ms）*

-5

③低：Ms＜2×101.4

①P≥1000毫米3.0

15.年降水量（P）②400毫米≤P＜1000毫米1.8

③P＜400毫米0.6

①W≥500012.0

②1000≤W＜50009.0

16.地块中职工的人数（W）

③100≤W＜10006.0

土壤污染④W＜1003.0

受体①R≥50009.0

17.地块周边500米内的人②1000≤R＜50006.6

口数量（R）③100≤R＜10004.2

④R＜1001.8

—60—

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①Ds＜100米9.0

②100米≤D＜300米

土壤污染18.重点区域离最近敏感目s6.6

受体标的距离（Ds）

③300米≤Ds＜1000米4.2

④Ds≥1000米1.8

注：三级指标中带*的指标，其指标等级中的数值为该指标的等级得分，需参照附录2提供的方法

经计算后得到。

表5风险分级阶段地下水指标及等级划分

指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①高风险：Tm≥355.5

②中风险：1.5≤Tm＜353.3

1.泄漏物环境风险（Tm）*

③低风险：Tm＜1.51.1

④未知3.3

①高风险：Tw≥1504.0

②中风险：10≤Tw＜1502.4

2.废水环境风险（Tw）*

③低风险：Tw＜100.8

企业环境风险

④未知2.4

管理水平

①高风险：Tsw≥302.5

②中风险：1≤Tsw＜301.5

3.固体废物环境风险（Tsw）*

③低风险：Tsw＜10.5

④未知1.5

①无2.0

4.企业环境违法行为次数②1-3次1.2

③3次以上0.4

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指标指标赋值

二级指标三级指标指标等级指标分值

①Egw≥10018.0

②50≤E＜100

5.地下水污染物超标总倍数gw13.0

（Egw）*

③10≤Egw＜508.0

④1≤Egw＜103.0

①高毒性：Tgw≥1000012.0

地块污染现状②较高毒性：1000≤Tgw＜100009.6

6.地下水污染物对人体健康

③中等毒性：100≤Tgw＜10007.2

的危害效应（Tgw）*

④较低毒性：10≤Tgw＜1004.8

⑤低毒性：Tgw＜102.4

①是

7.地下水污染物中是否含持3.0

久性有机污染物

②否0

①无防渗措施5.0

②有一定的防渗措施3.0