阀口袋公司工程项目合同管理

阀口袋公司工程项目

合同管理

一、设计合同的主要内容

（一）合同当事人

发包人。指与设计人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

发包人应任命发包人代表，在授权范围和约定期限内代表发包人行使

权利和履行义务。

设计人。指与发包人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

设计人应任命项目负责人，代表设计人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的设计范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所设计工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的方案设计、初步设计、扩大初步

（招标）设计、施工图设计等阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指编制设计文件、编制设计概算、预算、提供技术交底、

施工配合、参加试车（试运行）、编制竣工图、竣工验收和发包人委

托的其他服务中的一项或者多项工作。

（三）设计和设计文件要求

设计人应按照法律规定，以及国家、行业和地方的规范和标准完

成设计工作，并应符合发包人要求。各项规范、标准和发包人要求之

间如对同一内容的描述不一致时，应以描述更为严格的内容为准。

除合同另有约定外，设计人完成设计工作所应遵守的法律规定，

以及国家、行业和地方的规范和标准，均应视为在基准日适用的版本。

基准日之后，前述版本发生重大变化，或者有新的法律，以及国家、

行业和地方的规范和标准实施的，设计人应向发包人提出遵守新规定

的建议。发包人应在收到建议后7天内发出是否遵守新规定的指示。

发包人指示遵守新规定的，按照合同变更的约定执行。

设计文件的编制应符合法律法规、规范标准的强制性规定和发包

人要求，相关设计依据应完整、准确、可靠，设计方案论证充分，计

算成果规范可靠，并能够实施。

设计服务应当根据法律、规范标准和发包人要求，保证工程的合

理使用寿命年限，并在设计文件中予以注明。

设计文件的深度应满足本合同相应设计阶段的规定要求，满足发

包人的下步工作需要，并应符合国家和行业现行规定。

设计文件必须保证工程质量和施工安全等方面的要求，按照有关

法律法规规定在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安

全事故的措施建议。

二、监理合同的主要内容

（一）合同当事人

委托人。指与监理人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

委托人应任命委托人代表，在授权范围和约定期限内代表委托人行使

权利和履行义务。

监理人。指与委托人签订合同协议书的当事人及其合法继承人。

监理人应任命总监理工程师，代表监理人行使权利和履行义务。

（二）合同范围

合同约定的监理范围包括工程范围、阶段范围和工作范围：

工程范围指所监理工程的建设内容。

阶段范围指工程建设程序中的勘察阶段、设计阶段、施工阶段、

缺陷责任期及保修阶段中的一个或者多个阶段。

工作范围指监理工作中的质量控制、进度控制、投资控制、合同

管理、信息管理、组织协调和安全监理、环保监理中的一项或者多项

工作。

（三）合同价格

签约合同价指签订合同时合同协议书中写明的监理报酬总金额。

合同价格指监理人按合同约定完成了全部监理工作后，委托人应付给

监理人的金额，包括在履行合同过程中按合同约定进行的变更和调整。

费用指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费

和应分摊的其他费用，但不包括利润。

合同中应约定合同价款的确定方式、调整方式和风险范围划分。

除合同另有约定外，合同价格应当包括收集资料、踏勘现场、制

订纲要、实施监理、编制监理文件等全部费用和国家规定的增值税税

金。

委托人要求监理人进行外出考察、试验检测、专项咨询或专家评

审时，相应费用不含在合同价格之中，由委托人另行支付。

三、工程项目合同管理的基本原则

符合法律法规的原则

订立合同的主体、内容、形式、程序等都要符合法律法规规定。

合同当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，订立合同唯

有遵守法律和行政法规，合同才受国家法律的保护，当事人预期的经

济利益目的才有保障。

平等自愿的原则

平等是指合同当事人享有平等的权利和义务；自愿是指合同当事

人在法律、法规允许范围内，根据自己的意愿签订合同，即有权选择

订立合同的对象，合同的条款内容，合同订立时间以及依法变更和解

除合同，任何单位和个人不得非法干预。贯彻平等自愿的原则，必须

体现签约各方在法律地位上的完全平等。合同要在双方友好协商的基

础上订立，签约双方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例

如单方提出的不平等条款）强加于另一方，更不得强迫对方同自己签

订合同。

公平原则

公平原则是民法的基本原则之一。合同当事人应当遵循公平原则

确定各方的权利和义务。根据公平原则，民事主体必须按照公平的观

念设立、变更或者取消民事法律关系。在订立工程项目合同中贯彻公

平原则，反映了商品交换等价有偿的客观规律和要求。贯彻该原则的

最基本要求即是签约各方的合同权利、义务要对等而不能失去公平，

要合理分担责任。

诚实信用原则

合同当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。诚实信

用原则实质上是社会良好道德、伦理观念上升为国家意志的体现。在

订立合同中贯彻诚实信用原则，要求当事人应当诚实，实事求是向对

方介绍自己订立合同的条件、要求和履约能力，充分表达自己的真实

意愿，不得有隐瞒、欺诈的成分，在拟定合同条款时，要充分考虑对

方的合法权益和实际困难，以善意的方式设定合同权利和义务。

等价有偿的原则

等价有偿原则是开展民事活动的一项原则，也是订立合同的一项

基本原则。

不得损害社会公共利益和扰乱社会经济秩序原则

合同当事人订立、履行合同，应当尊重社会公德，不得扰乱社会

经济秩序，损害社会公共利益。

四、工程项目合同体系

合同管理贯穿于工程项目实施的全过程，在项目建设的各阶段都

必须用合同的形式来约束各方的责任、权利和义务。经过多年的努力,

我国的工程项目合同已经形成了一个完整的体系。按照建设程序中不

同阶段的划分，工程项目合同包括前期咨询合同、勘察设计合同、监

理合同、招标代理合同、工程造价咨询合同、工程施工合同、材料设

备采购、租赁合同、贷款合同等。仅工程施工合同，按照承包序列划

分，就包括施工总承包合同、专业分包合同以及劳务分包合同。

为提示当事人在订立合同时更好地明确各自的权利义务，防止合

同纠纷，根据《合同法》等有关法律法规，在国家发展改革委等九部

委联合出台的《标准施工招标文件》《简明标准施工招标文件》《标

准设计施工总承包招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标

文件》《标准监理招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准设备

采购招标文件》中，均包括有合同文本，基本上覆盖了工程项目的建

设全过程。

工程项目前期咨询合同

工程项目前期咨询合同，是在项目建设的投资决策阶段，进行可

行性研究与项目评价等咨询活动所签订的合同。工程项目前期咨询合

同涉及投资决策的正确与否，涉及工程项目的成败，因此，加强工程

项目前期咨询阶段的合同管理，就显得非常重要。

对咨询单位来说，按合同规定开展工程项目的各项调查研究工作,

咨询成果要达到约定的标准和深度要求，经过内外评审之后，按规定

的数量和时间向业主提供咨询成果，业主接受咨询成果，按约定支付

咨询费用。

勘察、设计合同

工程勘察设计合同是发包人与承包人为完成一定的勘察、设计任

务，明确双方权利义务关系的协议。承包人应当完成发包人委托的勘

察、设计任务，发包人则应接受符合约定要求的勘察、设计成果并支

付报酬。一般情况下，工程勘察合同与设计合同是两个合同。但是，

这两个合同的特点和管理内容相似，因此，我们往往将这两个合同统

称为工程勘察设计合同。

勘察设计合同的发包人一般是建设单位或项目管理部门，承包人

是持有工程勘察设计资质证书、工程勘察设计收费资格证书和企业法

人营业执照的工程勘察设计单位。

工程监理合同

工程监理合同是指委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签

订的明确双方权利、义务关系的协议。监理合同是委托合同的一种。

在工程建设过程中，工程项目发包人（委托人）和监理人（受托人）

应按照相关法律、行政法规以及规章，签订工程监理合同。

工程项目委托监理的法律关系，是指建设单位、监理单位以及第

三人之间，依据国家法律、行政法规的规定和约定，相互之间形成的

权利、义务和责任的法律关系。

工程项目委托监理法律关系，是工程建设活动中的一种特殊的法

律关系。依据法律规定在监理人与委托人、承包人之间分别形成不同

的法律关系。监理合同的标的是服务，是以对工程项目实施控制和管

理为主要内容，委托的工作内容必须符合工程项目建设程序，委托人

与监理人应当依据法律规定和合同约定，全面地、实际地履行委托监

理合同的义务，从而确保相对人的权利得以实现，以利委托监理的工

程项目按期、按质、按量地交工，从而实现当事人订立合同的目标。

工程施工合同

施工合同即工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建设

工程，明确相互权利、义务关系的合同。依照施工合同，承包人应完

成一定的建设、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付

工程价款。施工合同是工程项目合同的一种，它与其他工程项目合同

一样是一种双务合同，在订立时也应遵守自愿、公平、诚实信用等原

则。

施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控

制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相

互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，在建设领域加强对

施工合同的管理具有十分重要的意义。

货物采购合同

货物采购合同也即工程建设中涉及的重要设备材料的采购合同，

是指平等主体的法人、其他组织之间，为实现工程项目货物买卖，设

立、变更、终止相互权利义务关系的协议。

货物采购包括材料采购和设备采购两种类型，采购合同涉及的条

款繁简程度差异较大。材料采购合同的条款一般限于材料交货阶段，

主要涉及交接程序、检验方式和质量要求、合同价款的支付等。大型

设备的采购，除了交货阶段的工作外，往往还需包括设备生产阶段、

设备安装调试阶段、设备试运行阶段、设备性能达标检验和保修等方

面的条款约定。

五、新版FIDIC合同条件的适用范围和特点

FIDIC于1999年出版了“新红皮书”、“新黄皮书”、“银皮书

和“绿皮书”，2008年出版了“金皮书”，2017年发布了“新红皮

书”、“新黄皮书”、“银皮书”1999年版的第二版，它们在继承了

以往合同条件优点的基础上，在内容、结构和措辞等方面作了较大充

实、修改和调整，是经典的FIDIC合同文本。

（一）新版FIDIC合同条件的适用范围

《施工合同条件》，简称“新红皮书”。该文件推荐用于由雇主或

其代表一一工程师设计的建筑或工程项目，主要用于单价合同。在这

种合同形式下，通常由工程师负责监理，由承包商按照雇主提供的设

计施工，但也可以包含由承包商设计的土木、机械、电气和构筑物的

某些部分。

《生产设备和设计一施工合同条件》，简称“新黄皮书”。该文件

推荐用于电气和（或）机械设备供货和建筑或工程的设计与施工，通

常采用总价合同。由承包商按照雇主的要求，提供生产设备和（或）

设计与施工，可以包括土木、机械、电气和建筑物的任何组合，进行

工程总承包。也可以对部分工程采用单价合同。

《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》，简称“银皮书”。

该文件可适用于以交钥匙方式提供工厂或类似设施的加工或动力设备、

基础设施项目或其他类型的开发项目，采用总价合同。这种合同条件

下，项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性；由承包商

承担项目实施的全部责任，雇主较少介入。即由承包商进行所有的设

计、采购和施工，最后提供一个设施配备完整、可以投产运行的项目。

《简明合同格式》，简称“绿皮书”。该文件适用于投资金额较小

的建筑或工程项目。根据工程的类型和具体情况，这种合同格式也可

用于投资金额较大的工程，特别是较简单的、或重复性的、或工期短

的工程。在此合同格式下，一般都由承包商按照雇主或其代表工程师

提供的设计实施工程，但对于部分或完全由承包商设计的土木、机械、

电气和（或）构筑物的工程，此合同也同样适用。

《设计一建造和运营合同条件》，简称“金皮书”。该文件适用于

将设计一建造义务同长期的运营承诺结合起来的项目。FIDIC是基于绿

地设计一建造一运营方案来编写本合同条件的，项目建成后的运营期

一般为20年；为使设计创新、建设质量和运营效果达到最佳统一，将

一个单一合同授予一个单一的承包实体（通常是一个联合体或合营体

承包商对项目融资或者最后商业上是否成功不负责任。对于不是基于

传统的设计一建造一运营程序或者运营期远低于20年的合同，本合同

条件并不适用。

（二）1999年版FIDIC合同条件的特点

1999年版FIDIC合同条件，同过去版本比较具有以下特点：

在编排格式上统一化。新版中的通用条件部分均分为20条，条款

的标题以及部分条款的内容能一致的都尽可能一致。

四种新版合同条件的使用范围大大拓宽，适用的项目种类更加广

泛。

新版条款的内容作了较大的改进和补充。

在编写思想上也有了新的变化。新版本尽可能地在通用条件中作

出全面而细致的规定，便于用户在专用条件中自行修改编写。

新版本对业主、承包商双方的职责、业务以及工程师的职权都作

了更为严格而明确的规定，提出了更高的要求。

新版合同条件在文字上更加简明，句子结构也相对简单，比老版

本易读、易懂。

（三）2017年版FIDIC合同条件的特点

2017版FIDIC合同条件与1999年版相比，各本相对应合同条件的

应用和适用范围，业主和承包商的权利、职责和义务，业主与承包商

之间的风险分配原则，合同价格类型和支付方式，合同条件的总体结

构都基本保持不变。2017版FIDIC合同条件与1999年版相比，主要有

以下特点：

通用条件将索赔与争端区分开，并增加了争端预警机制。

合同条件在篇幅上大幅增加，融入了更多项目管理思维，相关规

定更加详细和明确，更具可操作性。

加强和拓展了工程师的地位和作用，同时强调工程师的中立性。

更加强调在风险与责任分配及各项处理程序上业主和承包商的对

等关系。

六、1999年版FID1C施工合同条件的主要内容

（一）合同文件的组成

通用条件的条款规定，合同文件包括以下几方面的内容，对业主

和承包商有约束力：

合同协议书。业主发出中标函的28天内，接到承包商提交的有效

履约保证后，双方签署的法律性标准化格式文件，为了避免履行合同

过程中产生争议，专用条件指南中说明最好注明接受的合同价格、基

准日期和开工日期。

中标函。业主签署的对投标书的正式接受函，可能包含作为备忘

录记载的合同签订前谈判时可能达成一致并共同签署的补遗文件。

投标函，承包商填写并签字的法律性投标函和投标函附录，包括

报价和对招标文件及合同条款的确认文件。

合同专用条件。

合同通用条件。

规范。

图纸。

资料表和构成合同组成部分的其他文件。

（二）合同担保

承包商提供的担保

通用条件中规定，承包商签订合同时应提供履约担保，接受预付

款前应提供预付款担保。范本给出的履约担保格式，分为企业法人提

供的保证书和金融机构提供的保函两类，保证书和保函均为不需承包

商确认违约的无条件担保形式。预付款担保应采用金融机构提供的保

函。

履约担保的保证期限。履约担保应担保承包商圆满完成施工和保

修的义务，而并非到工程师颁发工程接收证书为止。工程接收证书的

颁发是对承包商按合同约定圆满完成施工义务的证明，承包商还应承

担的义务仅为保修义务，因此范本中推荐的履约担保格式内说明，如

果双方有约定的话，允许颁发整个工程的接收证书后将履约担保的担

保金额减少一定的百分比。

业主凭担保索赔。由于无条件担保对承包商的风险较大，因此通

用条件中明确规定了四种情况下业主可以凭履约担保索赔，其他情况

则按合同约定的违约责任条款处理。

业主提供的担保

大型工程建设资金的融资可能包括从某些国际援助机构、开发银

行等筹集的款项，这些机构往往要求业主应保证履行给承包商付款的

义务，因此在专用条件范例中，增加了业主应向承包商提交“支付保

函”的可选择使用的条款，并附有保函格式。业主提供的支付保函担

保金额可以按总价或分项合同价的某一百分比计算，担保期限至缺陷

通知期满后6个月，并且为无条件担保，使合同双方的担保义务对等。

通用条件的条款中未明确规定业主必须向承包商提供支付保函，

具体工程的合同内是否包括此条款，取决于业主主动选用或融资机构

的强制性规定。

（三）合同价格

通用条件中分别定义了“接受的合同款额”和“合同价格”的概

念。”接受的合同款额”指业主在中标函中对实施、完成和修复工程

缺陷所接受的金额，来源于承包商的投标报价并对其确认。合同价格

则指按照合同各条款的约定，承包商完成建造和保修任务后，对所有

合格工程有权获得的全部工程款。

最终结算的合同价可能与中标函中注明的接受的合同款额不一定

相等。主要是因为大型复杂工程的施工期较长，通用条件中包括合同

工期内因物价变化对施工成本产生影响后计算调价费用的条款，每次

支付工程进度款时均要考虑约定可调价范围内项目当地市场价格的涨

落变化，而这笔调价款没有包含在中标价格内，仅在合同条款中约定

了调价原则和调价费用的计算方法。合同履行过程中，可能因业主的

行为或业主应承担风险责任的事件发生后，导致承包商施工成本增加,

根据合同条款规定应对承包商受到的实际损害给予补偿。此外在最终

结算的合同价中还可能包括由于承包商原因或业主原因引起的费用索

赔等情况。

（四）指定分包商

指定分包商是由业主（或工程师）指定完成某项特定工作内容，

并与承包商签订分包合同的特殊分包商。通用条件规定，业主有权将

部分工程项目的施工任务或涉及提供材料、设备、服务等工作内容，

指定给某个符合要求的分包商实施。

确定指定分包商的原因，主要是业主在招标阶段划分合同包时，

某部分施工内容有较强的专业技术要求，一般承包商不具备相应的实

施能力，但如果确定为一个单独的合同，工程师又难于进行协调管理,

为避免独立合同太多，造成互相之间干扰，则将这部分工作内容列人

指定范围，由指定分包商与承包商签订分包合同。指定分包商与一般

分包商处于同等地位，工程师对其监督、协调工作应纳人对承包商的

管理之中。

（五）解决合同争议的方式

任何合同争议均交由仲裁或诉讼解决，一方面往往会导致合同关

系的破裂，另一方面解决起来费时、费钱且对双方的信誉有不利影响。

为了解决工程师的决定可能处理得不公正的情况，通用条件中增加了

“争端裁决委员会”处理合同争议的程序。

解决合同争议的程序

提交工程师决定。FIDIC编制的施工合同条件的基本出发点之一，

是合同履行过程中建立以工程师为核心的项目管理模式，因此不论是

承包商的索赔还是业主的索赔均应首先提交给工程师。任何一方要求

工程师对此作出决定时，工程师应与双方协商尽力达成一致。如果未

能达成一致，则应按照合同规定并适当考虑有关情况后作出公正的决

定。

提交争端裁决委员会决定。双方起因于合同的任何争端，包括对

工程师签发的证书、作出的决定、指示、意见或估价不同意接受时，

可将争议提交合同争端裁决委员会，并将副本送交对方和工程师。裁

决委员会在收到提交的争议文件后84天内作出合理的裁决。作出裁决

后的28天内任何一方未提出不满意裁决的通知，则此裁决即为最终的

决定。

双方协商。任何一方对裁决委员会的裁决不满意，或裁决委员会

在84天内没能作出裁决，在此期限后的28天内应将争议提交仲裁。

仲裁机构在收到申请后的56天才开始审理，这一时间要求双方尽力以

友好的方式解决合同争议。

仲裁。如果双方仍未能通过协商解决争议，则只能在合同约定的

仲裁机构最终解决。

（争端裁决委员会

签订合同时，业主与承包商通过协商组成裁决委员会。裁决委员

会可约定为1名或3名成员，一般由3名成员组成，合同每一方应提

名1位成员，由对方批准。双方应与这两名成员共同并商定第三位成

员，第三人作为主席。争端裁决委员会属于非强制性但具有法律效力

的行为，相当于我国法律中解决合同争议的调解，但其性质则属于个

人委托。成员应对承包合同的履行和合同的解释方面有经验，能流利

地使用合同中规定的交流语言。

（六）施工阶段的合同管理

施工进度管理

承包商编制施工进度计划。承包商应在合同约定的日期或接到中

标函后的42天内（合同未作约定）开工，工程师则应至少提前7天通

知承包商开工日期。承包商收到开工通知后的28天内，按工程师要求

的格式和详细程度提交施工进度计划，说明为完成施工任务而准备采

用的施工方法、施工组织方案、进度计划安排，以及按季度列出根据

合同预计应支付给承包商费用的资金估算表。

合同履行过程中，一个准确的施工计划对合同涉及的有关各方都

有重要的作用，不仅要求承包商按计划施工，而且工程师也应按计划

作好保证施工顺利进行的协调管理工作，同时也是判定业主是否在移

交施工现场、提供图纸以及他应提供的材料、设备等方面存在延误导

致影响施工进度的依据。

工程师对施工进度的监督。为了便于工程师对合同的履行进行有

效的监督和管理以及协调各合同之间的配合，承包商每个月都应向工

程师提交进度报告，说明前一阶段的进度情况和施工中存在的问题，

以及下一阶段的实施计划和准备采取的相应措施。

当工程师发现实际进度与计划进度严重偏离时，不论实际进度是

超前还是滞后于计划进度，为了使进度计划有实际指导意义，有权随

时指示承包商编制改进的施工进度计划，并再次提交工程师认可后执

行，新进度计划将代替原来的计划。

顺延合同工期。通用条件规定，可以给承包商合理延长合同工期

的条件通常可能包括延误发放图纸、延误移交施工现场、承包商依据

工程师提供的错误数据导致放线错误、不可预见的外界条件、施工中

遇到文物和古迹而对施工进度的干扰以及发生不可抗力事件等影响。

施工质量管理

建立承包商的质量体系。通用条件规定，承包商应按照合同的要

求建立一套质量管理体系，以保证施工符合合同要求。在每一工作阶

段开始实施之前，承包商应将所有工作程序的细节和执行文件提交工

程师，供其参考。工程师有权审查质量体系的任何方面，包括月进度

报告中包含的质量文件，对不完善之处可以提出改进要求。保证工程

质量是承包商的基本义务，遵照工程师认可的质量体系施工，并不能

解除其依据合同应承担的任何职责、义务和责任。

现场资料管理。承包商的投标书被认为是他在投标阶段对招标文

件中提供的图纸、资料和数据进行过认真审查和核对，并通过现场考

察和质疑已取得了对工程可能产生影响的有关风险、意外事故及其它

情况的全部必要资料。业主同样有义务向承包商提供基准日后得到的

所有相关资料和数据。不论是招标阶段提供的资料还是后续提供的资

料，业主应对资料和数据的真实性和正确性负责，但对承包商依据资

料的理解、解释或推论而导致的错误不承担责任。

对质量的检查和检验。为了保证工程质量，工程师除了按合同规

定进行正常的检验外，还可以在认为必要时依据变更程序指示承包商

变更规定检验的位置或细节、进行附加检验或试验等。由于额外检验

和试验是基准日前承包商无法合理预见的情况，如果影响到费用和工

期，则视检验结果是否合格划分责任归属。

对承包商设备的控制。工程质量的好坏和施工进度的快慢，很大

程度上取决于承包商投入施工的机械设备、临时工程在数量和型号上

的满足程度。而且承包商在投标书中报送的设备计划，是业主决标时

考虑的主要因素之一。对承包商设备的控制包括对承包商自有的施工

设备和租赁的施工设备的控制。工程师若发现承包商使用的施工设备

影响了工程进度或施工质量时，有权要求承包商增加或更换施工设备,

由此增加的费用和工期延误责任由承包商承担。

环境保护。承包商的施工应遵守环境保护的有关法律和法规的规

定，采取一切合理措施保护现场内外的环境，限制因施工作业引起的

污染、噪音或其他对公众和财产造成损害和妨碍影响。施工产生的散

发物、地面排水和排污不能超过环保规定的数值。

工程变更管理

工程变更，是指施工过程中出现了与签订合同时预计的条件不一

致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。土建工

程受自然条件等外界的影响较大，工程情况比较复杂，且在招标阶段

依据初步设计图纸招标，因此在施工合同履行过程中不可避免地会发

生变更。工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时针对合

同中任何工作工程量的改变等方面发布变更指令，变更估价由双方按

照合同条款约定的程序和原则确定。

（七）工程进度款的支付管理

预付款

预付款又称动员预付款，是业主为了帮助承包商解决施工前期开

展工作时的资金短缺，从未来的工程款中提前支付的一笔款项。合同

工程是否有预付款，以及预付款的金额多少、支付（分期支付的次数

及时间）和扣还方式等均要在专用合同条件内约定。通用条件内规定

了预付款的支付和扣回的相关管理程序。

预付款的支付。预付款的数额由承包商在投标书内确认。承包商

需首先将履约保函和预付款保函交给业主并通知工程师，工程师在21

天内签发“预付款支付证书”，业主按合同约定的数额和货币类型、

比例支付预付款。预付款保函金额始终保持与预付款等额，即随着承

包商对预付款的偿还逐渐递减保函金额。

预付款的扣还。预付款在分期支付工程进度款时按百分比扣减的

方式偿还。

用于永久工程的设备和材料款预付

由于通用条件是针对包工包料承包的单价合同编制的，因此规定

由承包商自筹资金采购工程材料和设备，只有当材料和设备用于永久

工程后，才能将这部分费用计入工程进度款内结算支付。通用条件的

条款规定，为了帮助承包商解决订购大宗主要材料和设备所占用资金

的周转，订购物资经工程师确认合格后，按发票价值80%作为设备和材

料预付的款额，包括在当月应支付的工程进度款内。双方也可以在专

用合同条件内修正这个百分比，目前施工合同的约定通常在60%〜90%

范围内。

业主的资金安排

为了保障承包商按时获得工程款的支付，通用条件内规定，如果

合同内没有约定支付表，当承包商提出要求时，业主应提供资金安排

计划。

保留金

保留金是按合同约定从承包商应得的工程进度款中相应扣减的一

笔金额保留在业主手中，作为约束承包商严格履行合同义务的措施之

-O当承包商有一般违约行为使业主受到损失时，可从该项金额内直

接扣除损害赔偿费。例如，承包商未能在工程师规定的时间内修复缺

陷工程部位，业主雇用其他人完成后，这笔费用可从保留金内扣除。

合同内以履约保函和保留金两种手段作为约束承包商忠实履行合

同义务的措施，当承包商严重违约而使合同不能继续顺利履行时，业

主可以凭履约保函向银行获取损害赔偿；而因承包商的一般违约行为

令业主蒙受损失时，通常利用保留金补偿损失。履约保函和保留金的

约束期均是承包商负有施工义务的责任期限（包括施工期和保修期）。

（工程进度款的支付程序

工程量计量。工程量清单中所列的工程量仅是对工程的估算量，

不能作为承包商完成合同规定施工义务的结算依据。每次支付工程月

进度款前，均需通过测量来核实实际完成的工程量，以计量值作为支

付依据。

采用单价合同的施工工作内容应以计量的实际数量作为支付进度

款的依据，而总价合同或单价包干混合式合同中按总价承包的部分可

以按图纸工程量作为支付依据，仅对变更部分予以计量。

承包商提供报表。每个月的月末，承包商应按工程师规定的格式

提交一式6份本月支付报表，提出本月已完成合格工程的应付款要求

和对应扣款的确认。

工程师签证。工程师接到报表后，对承包商完成的工程形象、项

目、质量数量以及各项价款的计算进行核查。若有疑问时，可要求承

包商共同复核工程量。在收到承包商的支付报表的28天内，按核查结

果以及总价承包分解表中核实的实际完成情况签发支付证书。

业主支付。承包商的报表经过工程师认可并签发工程进度款的支

付证书后，业主应在接到证书后及时向承包商付款。业主的付款时间

不应超过工程师收到承包商的月进度付款申请单后的56天。如果逾期

支付，业主将承担延期付款的违约责任，延期付款的利息按银行贷款

利率加3%计算。

(A)竣工验收阶段的合同管理

竣工检验和移交工程

(竣工检验。承包商完成工程并准备好竣工报告所需报送的资料后,

应提前21天将某一确定的日期通知工程师，说明此日后已准备好进行

竣工检验。工程师应指示在该日期后14天内的某日进行。此项规定同

样适用于按合同规定分部移交的工程。

(颁发工程接收证书。工程通过竣工检验达到了合同规定的“基本

竣工”要求后，承包商在他认为可以完成移交工作前14天以书面形式

向工程师申请颁发接收证书。基本竣工是指工程已通过竣工检验，能

够按照预定目的交给业主占用或使用，而非完成了合同规定的包括扫

尾、清理施工现场及不影响工程使用的某些次要部位缺陷修复工作后

的最终竣工，剩余工作允许承包商在缺陷通知期内继续完成。这样规

定有助于准确判定承包商是否按合同规定的工期完成施工义务，也有

利于业主尽早使用或占有工程，及时发挥工程效益。

工程师接到承包商申请后的28天内，如果认为已满足竣工条件，

即可颁发工程接收证书；若不满意，则应书面通知承包商，指出还需

完成哪些工作后才达到基本竣工条件。工程接收证书中包括确认工程

达到竣工的具体日期。颁发工程接收证书，不仅表明承包商对该部分

工程的施工义务已经完成，而且对工程照管的责任也转移给业主。

如果合同约定工程不同区段有不同竣工日期时，每完成一个区段

均应按上述程序颁发部分工程的接收证书。

未能通过竣工检验

重新检验。如果工程或某区段未能通过竣工检验，承包商对缺陷

进行修复和改正，在相同条件下重复进行此类未通过的试验和对任何

相关工作的竣工检验。

重复检验仍未能通过。当整个工程或某区段未能通过按重新检验

条款规定所进行的重复竣工检验时，工程师应有权选择以下任何一种

处理方法：

指示再进行一次重复的竣工检验;

如果由于该工程缺陷致使业主基本上无法享用该工程或区段所带

来的全部利益，拒收整个工程或区段（视情况而定），在此情况下，

业主有权获得承包商的赔偿；

业主可颁发接收证书，承包商继续履行合同规定的所有其他义务,

但合同价格应予减少，减少的金额应足以弥补竣工检验未通过的后果

给业主带来的价值损失。

竣工结算

颁发工程接收证书后的84天内，承包商应按工程师规定的格式报

送竣工报表。工程师接到竣工报表后，应对照竣工图进行工程量详细

核算，对其它支付要求进行审查，然后再依据检查结果签署竣工结算

的支付证书。此项签证工作，工程师也应在收到竣工报表后28天内完

成。业主依据丁程师的签证予以支付。

（九）缺陷通知期阶段的合同管理

缺陷通知期即国内施工文本所指的缺陷责任期，自工程接收证书

中写明的竣工日开始，至工程师颁发履约证书为止的日历天数。尽管

工程移交前进行了竣工检验，但只是证明承包商的施工工艺达到了合

同规定的标准，设置缺陷通知期的目的是为了考验工程在动态运行条

件下是否达到了合同中技术规范的要求。因此，从开工之日起至颁发

履约证书日止，承包商要对工程的施工质量负责。若承包商未能负责,

业主有权雇用其他人头施并予以付放。如果是承包商应承担的责任所

导致，业主有权按照业主索赔的程序要求承包商赔偿。

七、项目背景分析

阀口袋，俗称糊底袋，为国际流行包装袋，从顶部或底部阀口进

料，采用专门灌装设备，灌装物料后装成方体，堆包整齐，美观，属

于环保袋。

阀口袋按材质可分为：PP阀口袋，PE阀口袋，纸塑复合阀口袋，

牛皮纸阀口袋以及多层牛皮纸阀口袋。PP阀口袋是由聚丙烯编织布上

阀口或下阀口而成，比一般的PP编织袋能提高包装效率;PE阀口袋是

由聚乙烯编织布阀口而成；纸塑复合阀口袋是以塑料编织袋（简称布）

为基材，经流延法复合后制成的（布/膜复合为二合一，布/膜/纸复合

为三合一）；牛皮纸阀口袋的材质主要是牛皮纸，其中牛皮纸又分为进

口牛皮纸和国产牛皮纸两种。

阀口袋主要用于包装食用粉、化工粉末、化肥、合成材料、炸药、

粮食、盐、矿物质等粉状或粒状的固体物料及柔性物品。特别适合出

口企业使用，能提高产品的包装档次。

八、货物采购合同的标的

货物采购合同的标的是货物，包括工程建设所需要的供水、供电

管线，消防设施等设备，机械、仪表和相关配件、备件，以及水泥、

砖瓦石料、钢筋、木料、玻璃等工程建设所必需的重要设备和材料。

九、设备采购合同的主要内容

（一）合同范围

卖方应根据供货要求、中标设备技术性能指标的详细描述、技术

服务和质保期服务计划等合同文件的约定向买方提供合同设备、技术

服务和质保期服务。

合同设备指卖方按合同约定应向买方提供的设备、装置、备品、

备件、易损易耗件、配套使用的软件或其他辅助电子应用程序及技术

资料，或其中任何一部分。

技术资料指各种纸质及电子载体的与合同设备的设计、检验、安

装、调试、考核、操作、维修以及保养等有关的技术指标、规格、图

纸和说明文件。

技术服务指卖方按合同约定，在合同设备验收前，向买方提供的

安装、调试服务，或者在由买方负责的安装、调试、考核中对买方进

行的技术指导、协助、监督和培训等。

质保期服务指在质量保证期内，卖方向买方提供的合同设备维护

服务、咨询服务、技术指导、协助以及对出现故障的合同设备进行修

理或更换的服务。

（二）合同价格与支付

合同价格

合同协议书中载明的签约合同价包括卖方为完成合同全部义务应

承担的一切成本、费用和支出以及卖方的合理利润。除合同另有约定

外，签约合同价为固定价格。合同价格指卖方按合同约定履行了全部

合同义务后，买方应付给卖方的金额。

合同价款的支付

除合同另有约定外，买方应通过以下方式和比例向卖方支付合同

价款：

预付款。合同生效后，买方在收到卖方开具的注明应付预付款金

额的财务收据正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支付签约合同

价的10%作为预付款。

买方支付预付款后，如卖方未履行合同义务，则买方有权收回预

付款；如卖方依约履行了合同义务，则预付款抵作合同价款。

交货款。卖方按合同约定交付全部合同设备后，买方在收到卖方

提交的下列全部单据并经审核无误后28日内，向卖方支付合同价格的

60%：

卖方出具的交货清单正本一份；

买方签署的收货清单正本一份；

制造商出具的出厂质量合格证正本一份；

合同价格100%金额的增值税发票正本一份。

（验收款。买方在收到卖方提交的买卖双方签署的合同设备验收证

书或已生

效的验收款支付函正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支付

合同价格的25%O

结清款。买方在收到卖方提交的买方签署的质量保证期届满证书

或已生效的结清款支付函正本一份并经审核无误后28日内，向卖方支

付合同价格的5%o

如果依照合同约定卖方应向买方支付费用的，买方有权从结清款

中直接扣除该笔费用。

除合同另有约定外，在买方向卖方支付验收款的同时或其后的任

何时间内，卖方可在向买方提交买方可接受的金额为合同价格5%的合

同结清款保函的前提下，要求买方支付合同结清款，买方不得拒绝。

买方扣款的权利

当卖方应向买方支付合同项下的违约金或赔偿金时，买方有权从

上述任何一笔应付款中予以直接扣除和（或）兑付履约保证金。

（三）监造及交货前检验

监造

合同约定买方对合同设备进行监造的，双方应按下列规定履行：

在合同设备的制造过程中，买方可派出监造人员，对合同设备的

生产制造进行监造，监督合同设备制造、检验等情况。监造的范围、

方式等应符合供货要求等合同文件的约定。

买方监造人员可到合同设备及其关键部件的生产制造现场进行监

造，卖方应予配合。卖方应免费为买方监造人员提供工作条件及便利,

包括但不限于必要的办公场所、技术资料、检测工具及出人许可等。

买方监造人员的交通、食宿费用由买方承担。

卖方制订生产制造合同设备的进度计划时，应将买方监造纳入计

划安排，并提前通知买方；买方进行监造不应影响合同设备的正常生

产。卖方应提前7日将需要买方监造人员现场监造事项通知买方；如

买方监造人员未按通知出席，不影响合同设备及其关键部件的制造或

检验，但买方监造人员有权事后了解、查阅、复制相关制造或检验记

录。

买方监造人员在监造中如发现合同设备及其关键部件不符合合同

约定的标准，则有权提出意见和建议。卖方应采取必要措施消除合同

设备的不符，由此增加的费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方监造人员对合同设备的监造，不视为对合同设备质量的确认,

不影响卖方交货后买方依照合同约定对合同设备提出质量异议和（或）

退货的权利，也不免除卖方依照合同约定对合同设备所应承担的任何

义务或责任。

交货前检验

合同约定买方参与交货前检验的，双方应按下列规定履行：

合同设备交货前，卖方应会同买方代表根据合同约定对合同设备

进行交货前检验并出具交货前检验记录，有关费用由卖方承担。卖方

应免费为买方代表提供工作条件及便利，包括但不限于必要的办公场

所、技术资料、检测工具及出入许可等。买方代表的交通、食宿赛用

由买方承担。

卖方应提前7日将常要头：方代表检验事项通知买方；如买方代表

未按通知出席，不影响合同设备的检验。若卖方未依照合同约定提前

通知买方而自行检验，则买方有权要求卖方暂停发货并重新进行检验,

由此增加的费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方代表在检验中如发现合同设备不符合合同约定的标准，则有

权提出异议。卖方应采取必要措施消除合同设备的不符，由此增加的

费用和（或）造成的延误由卖方负责。

买方代表参与交货前检验及签署交货前检验记录的行为，不视为

对合同设备质量的确认，不影响卖方交货后买方依照合同约定对合同

设备提出质量异议和（或）退货的权利，也不免除卖方依照合同约定对

合同设备所应承担的任何义务或责任。

（四）包装和标记要求

包装

卖方应对合同设备进行妥善包装，以满足合同设备运至施工场地

及在施工场地保管的需要。包装应采取防潮、防晒、防锈、防腐蚀、

防误动及防止其他损坏的必要保护措施，从而保护合同设备能够经受

多次搬运、装卸、长途运输并适宜保管。

每个独立包装箱内应附装箱清单、质量合格证、装配图、说明书、

操作指南等资料。

标记

卖方应在每一包装箱相邻的四个侧面以不可擦除的、明显的方式

标记必要的装运信息和标记，以满足合同设备运输和保管的需要。

根据合同设备的特点和运输、保管的不同要求，卖方应在包装箱

上清楚地标注“小心轻放”“此端朝上，请勿倒置”“保持干燥”等

字样和其他适，标记。对于专用合同条款约定的超大超重件，卖方应

在包装箱两侧标注“重心”和“起吊点”以便装卸和搬运。如果发运

合同设备中含有易燃易爆物品、腐蚀物品、放射性物质等危险品，则

应在包装箱上标明危险品标志。

（五）交货条款

卖方应根据合同约定的交付时间和批次在施工场地车面上将合同

设备交付给买方。买方对卖方交付的包装的合同设备的外观及件数进

行清点核验后应签发收货清单，并自负风险和费用进行卸货。买方签

发收货清单不代表对合同设备的接受，双方还应按合同约定进行后续

的检验和验收。

合同设备的所有权和风险自交付时起由卖方转移至买方，合同设

备交付给买方之前包括运输在内的所有风险均由卖方承担。

买方如果发现技术资料存在短缺和（或）损坏，卖方应在收到买

方的通知后7日内免费补齐短缺和（或）损坏的部分。如果买方发现

卖方提供的技术资料有误，卖方应在收到买方通知后7日内免费替换。

如由于买方原因导致技术资料丢失和（或）损坏，卖方应在收到买方的

通知后7日内补齐丢失和（或）损坏的部分，但买方应向卖方支付合

理的复制、邮寄费用。

（六）开箱检验、安装、调试、考核、验收

开箱检验

合同设备交付后应进行开箱检验，即合同设备数量及外观检验。

开箱检验在合同约定的下列任一时间进行：

合同设备交付时；

合同设备交付后的一定期限内。

如开箱检验不在合同设备交付时进行，买方应在开箱检验3日前

将开箱检验的时间和地点通知卖方。

合同设备的开箱检验应在施工场地进行。开箱检验由买卖双方共

同进行，

卖方应自负费用派遣代表到场参加开箱检验。

在开箱检验中，买方和卖方应共同签署数量、外观检验报告，报

告应列明检验结果，包括检验合格或发现的任何短缺、损坏或其他与

合同约定不符的情形。

如果卖方代表未能依约或按买方通知到场参加开箱检验，买方有

权在卖方代表未在场的情况下进行开箱检验，并签署数量、外观检验

报告，对于该检验报告和检验结果，视为卖方已接受，但卖方确有合

理理由且事先与买方协商推迟开箱检验时间的除外。

如开箱检验不在合同设备交付时进行，则合同设备交付以后到开

箱检验之前，应由买方负责按交货时外包装原样对合同设备进行妥善

保管。在开箱检验时如果合同设备外包装与交货时一致，则开箱检验

中发现的合同设备的短缺、损坏或其他与合同约定不符的情形，由卖

方负责，卖方应补齐、更换及采取其他补救措施。如果在开箱检验时

合同设备外包装不是交货时的包装或虽是交货时的包装但与交货时不

一致且出现很可能导致合同设备短缺或损坏的包装破损，则开箱检验

中发现合同设备短缺、损坏或其他与合同约定不符的情形的风险，由

买方承担，但买方能够证明是由于卖方原因或合同设备交付前非买方

原因导致的除外。

如双方在供货要求等合同文件中约定由第三方检测机构对合同设

备进行开箱检验或在开箱检验过程中另行约定由第三方检验的，则第

三方检测机构的检验结果对双方均具有约束力。

开箱检验的检验结果不能对抗在合同设备的安装、调试、考核、

验收中及质量保证期内发现的合同设备质量问题，也不能免除或影响

卖方依照合同约定对买方负有的包括合同设备质量在内的任何义务或

责任。

安装、调试

开箱检验完成后，双方应对合同设备进行安装、调试，以使其具

备考核的状态。安装、调试应按照合同约定的下列任一种方式进行：

卖方按照合同约定完成合同设备的安装、调试工作；

买方或买方安排第三方负责合同设备的安装、调试工作，卖方提

供技术

服务。

在安装、调试过程中，如由于买方或买方安排的第三方未按照卖

方现场服务人员的指导导致安装、调试不成功和（或）出现合同设备

损坏，买方应自行承担责任。如在买方或买方安排的第三方按照卖方

现场服务人员的指导进行安装、调试的情况下出现安装、调试不成功

和（或）造成合同设备损坏的情况，卖方应承担责任。

安装、调试中合同设备运行需要的用水、用电、其他动力和原材

料（如需要）等均由买方承担。

双方应对合同设备的安装、调试情况共同及时进行记录。

考核

安装、调试完成后，双方应对合同设备进行考核，以确定合同设

备是否达到合同约定的技术性能考核指标。考核中合同设备运行需要

的用水、用电、其他动力和原材料（如需要）等均由买方承担。

如由于卖方原因合同设备在考核中未能达到合同约定的技术性能

考核指标，则卖方应在双方同意的期限内采取措施消除合同设备中存

在的缺陷，并在缺陷消除以后，尽快进行再次考核。

由于卖方原因未能达到技术性能考核指标时，为卖方进行考核的

机会不超过三次。如果由于卖方原因，三次考核均未能达到合同约定

的技术性能考核指标，则买卖双方应就合同的后续履行进行协商，协

商不成的，买方有权解除合同。但如合同中约定了或双方在考核中另

行达成了合同设备的最低技术性能考核指标，且合同设备达到了最低

技术性能考核指标的，视为合同设备已达到技术性能考核指标，买方

无权解除合同，且应接受合同设备，但卖方应按专用合同条款的约定

进行减价或向买方支付补偿金。

如由于买方原因合同设备在考核中未能达到合同约定的技术性能

考核指标，则卖方应协助买方安排再次考核。由于买方原因未能达到

技术性能考核指标时，为买方进行考核的机会不超过三次。

考核期间，双方应及时共同记录合同设备的用水、用电、其他动

力和原材料（如有）的使用及设备考核情况。对于未达到技术性能考

核指标的，应如实记录设备表现、可能原因及处理情况等。

验收

如合同设备在考核中达到或视为达到技术性能考核指标，则买卖

双方应在考核完成后7日内签署合同设备验收证书一式二份，双方各

持一份。验收日期应为合同设备达到或视为达到技术性能考核指标的

日期。

如由于买方原因合同设备在二次考核中均未能达到技术性能考核

指标，买卖双方应在考核结束后7日内签署验收款支付函。

卖方有义务在验收款支付函签署后12个月内应买方要求提供相关

技术服务，协助买方采取一切必要措施使合同设备达到技术性能考核

指标。买方应承担卖方因此产生的全部费用。

在上述12个月的期限内，如合同设备经过考核达到或视为达到技

术性能考核指标，则买卖双方应按照合同约定签署合同设备验收证书。

如由于买方原因在最后一批合同设备交货后6个月内未能开始考

核，则买卖双方应在上述期限届满后7日内签署验收款支付