应对大面积供热故障应急预案

华能集团公司中国华能集团公司编制2023年12月目录TOC\o"1-1"\t"标题2,2"1总则 11.1编制目的 11.2编制依据 11.3合用范围 11.4应急预案体系 11.5工作原则 22危险有害因素与风险分析 22.1大面积供热故障定义 22.2风险分析 23组织机构及职责分工 23.1组织机构 23.2职责分工 34防止与预警 54.1防止措施 54.2 预警 64.3信息报告 65应急响应 65.1故障分级 65.2分级响应 75.3应急处置 75.4应急结束 75.5应急恢复 76信息上报及新闻发布 86.1信息上报 86.2新闻发布 87应急保障 88平常培训及预案演练 88.1平常培训规定 88.2预案演练 99后期处置 910附则 9华能集团公司1总则1.1编制目的为加强中国华能集团公司所属各热电联产发电公司应对大面积供热故障应急工作，对的、有效和快速解决大面积供热故障，最大限度地减少因此导致的不良影响，特制订本应急预案。1.2编制依据依据《采暖通风与空气调节设计规范》（GBJ19-87）、《关于发展热电联产的规定》（国家环保总局急计基础【2023】1268号）、《热电联产项目可行性研究技术规定》（计基础[2023]26号）、《国家计委关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的告知》（计基础[2023]369号）、《华能集团公司防止电力生产事故重点规定》、《中国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》制定本预案。1.3合用范围本预案合用于华能集团公司所属各热电联产发电公司。1.4应急预案体系1.4.1集团公司应对大面积供热故障应急预案，是集团公司重大安全生产事故专项应急预案之一。1.4.2产业公司根据所辖基层公司实际情况，结合本预案及地区供热需求制定相应预案。1.4.3基层公司结合《华能集团公司供热系统故障应急预案》及公司实际情况，制定现场处置应急预案。1.5工作原则本预案按照“安全第一，防止为主；突出供热、以热定电；合理安排、加强协调”的原则，在华能集团公司的统一领导下，实行分类管理、分级负责的应急管理体制，严格各级行政领导责任制，快速、有效地组织应急工作。2危险有害因素与风险分析2.1大面积供热故障定义是指因热电联产机组或所辖热网系统发生故障，导致供热区域内供热质量减少或中断，影响到用户的正常生产与生活，带来不良影响。2.2风险分析目前随着集中供热面积的大幅增长，部分地区集中供热能力与用户需求基本持平，后备热源局限性，热电厂的供热能力在冬季高峰期将满负荷甚至超负荷运营，假如热电厂出现设备故障，将直接影响供热质量。受煤炭资源供应影响，燃煤质量不能满足设计规定，导致锅炉炉膛结焦、四管泄漏、辅机磨损等事件，导致锅炉额定出力局限性。储煤量局限性，在异常气象灾害发生时，因燃料中断也将导致机组停运。大面积供热故障直接影响到公众正常的生产和生活，特别是在冬季供热高峰期，会导致不良社会影响，严重时将危及到社会公共安全。3组织机构及职责分工3.1组织机构3.1.1领导机构集团公司成立重大突发事件应急领导小组（下称“领导小组”），是集团公司处置大面积供热故障应急工作的最高指挥机构，由集团公司领导和集团公司有关部门负责人组成，集团公司重要领导担任组长。3.1.2平常管理机构3.1.2.1应急领导小组下设办公室，设在集团公司安监部，部门负责人担任主任，成员由其他相关部门的负责人组成。领导小组办公室电话：主任62291220副主任62291328安监处62291281传真622519863.1.2.2集团公司设立重大突发事件（事故）应急值班室，办公地点设在集团公司总值班室，实行天天24小时值班，值班人员为集团公司总值班室的当值值班员。集团公司应急值班室电话：62291877、62291777、62291666。3.1.3现场指挥机构3.1.3.1集团公司各电力生产公司成立由重要领导担任负责人的大面积供热故障应急指挥机构，在国家及地方政府、集团公司应急领导小组领导下开展应急救援工作。3.1.3.2根据应对大面积供热故障应急工作需要，设立办公室和相应的应急救援小组，组织成立专家组提供技术支持。3.2职责分工3.2.1领导小组统一领导集团公司系统各公司按照国家有关规定，进行应急处置，尽快恢复供热；协调电力公司之间以及华能所属公司与本地政府部门应急指挥机构之间的关系；研究重大应急解决方案的决策和部署；发布相关信息；决定实行和终止应急预案，宣布进入何种应急状态，发布具体应急命令，宣布解除应急状态。3.2.2领导小组办公室核算产业公司或生产公司的报告，及时向领导小组进行报告；分析故障现场上报的信息，向领导小组提供决策参考意见；负责新闻发布和上报材料的起草工作；跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息，及时向领导小组报告；根据领导小组的意见，向上级有关部门报送事件动态信息；完毕应急工作总结的审核和归档工作；适时组织修订本预案；按照领导小组的指令统一对外联系。3.2.3现场机构3.2.3.1应急解决指挥机构1）负责本公司事故抢险等应急处置工作；2） 按照供热协议执行地区供热公司指令，配合热网系统处置大面积供热故障应急工作。3）接受地方政府及有关部门应急解决指挥部的领导；4） 发布事故应急解决预案启动命令；5） 通报事故抢修及应急工作进展情况。3.2.3.2办公室和应急小组负责应急值守、信息汇总、综合协调、警戒疏散、技术征询、现场抢救、后勤保障、善后解决、宣传报道、对外接待等工作。3.2.4公司大面积供热故障专家组应涉及安全生产、热能动力等各方面的专家。3.2.4.1指导大面积供热故障应急预案的编制，并进行审核；3.2.4.2在故障情况下为集团公司决策及现场处置方案提供技术支持。4防止与预警4.1防止措施4.1.1华能集团系统应按照《国家计委关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的告知》（计基础[2023]369号）做好热电联产项目规划与建设管理，使其建设规模及机组选型满足供热区域的热负荷、城市建设发展前景和本地气候特点需求。4.1.2督促所属热电联产发电厂在夏季完毕供热设备检修及技术改造项目。4.1.3热电联产发电公司发电量计划要充足体现“以热定电”的原则，公用热电厂按照年度供热量与机组总容量的比值（简称热容比，单位GJ/KW）拟定运用小时，编制年度发电量计划4.1.4热电公司与电网经营公司和用热单位应本着共同协商、平等互利的原则，签订购电协议、并网调度协议、供用热协议，依法从事经营活动。4.1.5热电厂应根据热负荷的需要，拟定最佳运营方案，并以满足热负荷的需要为重要目的，积极与地区电力管理部门协商，避免因电量指标导致热电厂对外供热受到限制和减压减温供汽。4.1.6普及供热基本知识，使公众对的使用供热设施，减少外力破坏。4.2 预警根据政府和热网公司关于大面积供热故障的预警信息，各电力生产公司按照相关应急预案及时拟定应对方案，并告知有关部门和事件影响单位采用相应行动，做好应急准备。4.3信息报告大面积供热故障发生后，公司单位应立即逐级向集团公司、产业公司和本单位主管部门负责人、事故单位所在地政府有关部门即时报告。根据故障解决情况，寻求上级有关部门及地方政府的支援。5应急响应5.1故障分级5.1.1一级供热故障冬季供热高峰期或供热区域处连续低温气候条件下，供热机组停运，导致对外供热中断，热网系统温度连续下降，对用户及供热设施均形成极大的威胁。5.1.2二级供热故障冬季供热高峰期或供热区域处连续低温气候条件下，部分供热机组停运，导致对外供热出力局限性，热网系统低温运营。5.1.3三级供热故障供热期间供热主管道或主设备故障，导致供热系统异常运营，但通过负荷调整可以满足热网负荷需求。5.2分级响应5.2.1发生一级供热故障事件时，按照地方政府应急指令，公司单位启动本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，集团公司应急解决领导小组宣布启动本应急预案，指导公司单位的应急工作。5.2.2发生二级供热故障事件时，按照地方政府应急指令，公司单位启动本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，集团公司根据具体情况予以协助或责成所属相关热电联产公司启动相应的应急预案协助故障单位进行解决。5.2.3发生三级供热故障事件时，公司单位启动本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，并与地方政府进行沟通。5.3应急处置公司单位按照本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，对的排除故障点，有计划、有重点地恢复供热机组及热网系统运营。同时对的安排热网系统运营方式，防止供热管道因供热温度连续下降而冻损。5.4应急结束在地方政府、热网应急领导小组宣布解除应急状态后，集团公司及各电力生产公司根据情况适时宣布应急结束。5.5应急恢复各公司单位按照本公司《供热系统故障应急预案》恢复热网系统。6信息上报及新闻发布6.1信息上报6.1.1根据国家有关法律、法规规定必须向本地政府主管部门报告的，所在单位应当及时将有关信息向本地政府主管部门报告；同时按照集团公司突发事件三个渠道报告制度的规定进行上报。6.1.2集团公司领导小组在接到事故报告后，应根据事故的类别和严重限度，按照国家有关法律、法规规定，向国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会等有关部门报告。6.2新闻发布根据集团公司突发事件信息发布制度，办公厅统一管理对外发布有关信息的工作。7应急保障各电力公司应结合本单位实际情况，做好与应急预案相相应的应急保障工作，涉及技术保障、装备保障、物资保障和人员保障。8平常培训及预案演练8.1平常培训规定8.1.1各热电联产公司要加强应急工作的宣传教育工作，提高各级人员的应急及责任意识，明确各自在应急解决中的职责，在应急解决中可以按规定到位。8.1.2公司通过平常培训开展技术讲课，讲解大面积供热故障带来的不利影响及解决方案，提高各级人员应急解决能力。8.2预案演练8.2.1对本公司制定的应急预案要定期开展学习和演练，以保证实行过程中的可操作性。8.2.2平常演练要有完整的记录，并有总结、分析、改善意见。9后期处置9.1大面积供热故障应急工作结束后，国家或省级人民政府有关部门将组织对事故的调查工作，相关单位应认真配合事故调查组的调查工作，查清事故因素、发生的过程、应对和恢复的情况、事故的损失等，并根据事故调查组提出的安