化工企业生产装置泄漏管理导则标准编制说明

《化工公司生产装置泄漏管理导则》编制说明一、必要性化工公司危险化学品泄漏是引起火灾、爆炸、中毒事、人身伤害和财产损失的重要因素。现代化工公司生产规模大，生产、使用、存储的危险化学品量多，使用的生产设备类型和数量多，用于输送物料的管路较长，工艺过程复杂且具有高温、高压的特点，生产装置整体危险性高，有毒有害物料容易发生泄漏，引起生产事故。加强化工公司泄漏管理是加强化工行业、危险化学品领域安全生产的重要举措。防止和控制泄漏，可减少作业人员接触有毒有害物质，保障作业人员健康；减少火灾爆炸事故，保证公司生产连续稳定；减少物料和能量损失，提高公司经济效益。完善的泄漏管理可将事故防止工作的关口前移，从源头上防止、减少事故，提高化工公司本质安全水平。近年来，随着城乡化的发展和城市规模的扩大，在原本处在城市边沿的化工公司周边形成了大量人员密集区，部分转移至化工园区的公司也面临着装置集中度高的现状。随着公众对安全和健康的规定不断提高，化工泄漏所导致的安全和环境问题日渐得到重视。所以完善化工公司泄漏管理制度，加强化工公司泄漏管理，建立合适的考核方法，减少泄漏，对保证公司安全生产意义重大，同时也可认为安全生产监督管理部门提供管理依据。国际上，部分国家的机构和公司开展化工泄漏管理方法的研究和实践已经数年，目前，已从上到下制定了完善的法律法规，技术标准和管理文献，形成了较为完整的泄漏管理体系。上世纪90年代，我国化学工业部曾发布“化工系统无泄漏工厂管理办法”、“化学工业公司设备动力管理制度”等规定，规定化工公司加强对泄漏的管理和控制，但因规定自身的缺陷和职能部门的机构变更，化工公司后续的泄漏管理工作没有得到应有的重视。目前，我国化工公司整体泄漏控制的水平跟发达国家的化工公司相比差距较大。一方面，相应的标准还比较欠缺，很多公司做防泄漏工作，但是在执行层面方法各异，泄漏治理效果评估缺少标准依据；另一方面，管理措施没有系统化，公司的管理方法有一定局限性，不如发达国家对危险化学品泄漏管理措施层次分明、内容全面。第三，化工公司泄漏防止和管理未形成统一规范，对泄漏的控制不够系统。为了解决我国化工公司在泄漏管理方面的经验、技术和措施局限性的问题，国家安全生产监督总局于2023年开展的危险化学品安全管理的安监总局-陶氏二期合作项目中引进和试点了国外大型化工公司的一些泄漏管理技术和经验。通过合作项目的实行，技术支撑单位和试点公司共同编写了2fabu，已由安监总局发布。指导意见重要从管理规定角度出发规定公司加强泄漏管理和控制，但是具体执行方面涉及到一些术语、定义和技术规范需要完善。因此从加强泄漏管理，形成系统化成套的法规和标准的角度出发，需要从指南、导则、执行层面的检测规范等多层次、多角度完毕泄漏管理的系统文献的编制和发布，真正实现强化公司泄漏管理，提高本质安全水平的目的。有关规定的发布、贯彻和执行需要配套的技术标准和规范，因此配套的化工公司泄漏管理导则需要配合指导意见的发布，从具体的技术层面和管理制度上具体的指导和规范公司泄漏管理。二、工作简况（一）任务来源及制定单位为了指导化工公司从技术和管理两方面开展泄漏防止和管理工作，2023年5月，国家安全监管总局印发关于下达2023年安全生产行业标准项目计划的告知（安监总政法〔2023〕39号），本标准予以立项，由中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院，国家安全生产监督管理总局化学品登记中心共同编制。（二）标准编制过程本标准编写小组人员于2023年1～2月，进行相关文献查阅，拟定研究路线，制定编制原则，积极为制订标准做准备；2023年3-4月，起草标准的重要内容的提纲，并就标准重要内容向化工领域内的有关专家征求意见，收集各位专家的反馈意见并修改标准重要内容的提纲。2023年5月，标准起草工作正式启动，一方面成立标准起草小组，进行任务分工，收集重要资料，其中涉及：《化学品危险性分类及标志》,《危险化学品重大危险源辨识》,《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》,《有毒作业场合危害限度分级》,《化工公司工艺安全管理实行导则》,《化工公司定量风险评价导则》,《ControlTechniquesforFugitiveVOCEmissionsfromChemicalProcessFacilities》,《石化装置挥发性有机化合物泄漏检测规范》,《危险化学品公司事故隐患排查治理​实​施​导​则》等基础文献及《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2023）等标准编写规范。2023年6～7月，根据专家反馈意见修改标准的内容提纲，逐步补充完善标准文本的内容。在此过程中对标准的框架结构、合用范围、规定规定等进行交流和研究，形成了标准正文的重要内容。2023年7月,编写组成员参与了中国化学品安全协会组织的标准工作进展评审。根据评审专家的意见,编写组成员进一步调研公司现有的管理措施和成熟做法，在与公司有关管理人员进一步交流的基础上，对标准内容进行了进一步的修改和完善，形成了征求意见稿。三、标准编制原则和重要内容本标准是配合主管部门颁布的安监总管三〔2023〕94号文“关于加强化工公司泄漏管理的指导意见”的配套标准。指导意见对化工公司的泄漏问题从管理方面提出了若干规定，但限于篇幅均是比较概括的规定，在执行层面需要一个导则来指导公司开展具体泄漏管控的工作。涉及有毒、易燃、易爆、易腐蚀、存在职业健康危害的危险化学品生产、储存、运送、使用的化工公司涉及石油化工、盐化工、煤化工、有机化工等较大范围，化工公司的生产工艺、生产装置、设备类型、管理方式均存在一定差异，因此作为化工行业的笼统的管理标准，标准内容需要一定的共性，兼顾不同类型的管理需要。泄漏管理导则的编制、发布应具有承上启下的作用，明确公司进行泄漏管理的重要要素，强调对公司的一致性规定。公司泄漏管理过程中的具体技术标准应根据公司生产类型的不同制定更进一步的实行细则和方案。泄漏管理导则的内容和规定应和现有的各项安全管理标准相符合，同时应突出泄漏风险的分析，工艺设计，设备选型，装置施工，使用与维护，平常检测，事故报告等方面的管理规定，指导公司完善泄漏管理。本标准的重要内容为：范围、规范性引用文献、术语和定义、泄漏风险分析、工程设计、施工与安装、试车、使用与维护、管理规定和附录。四、技术论证与效果.近年我国涉及危险化学品经营的化工公司的泄漏管理工作一直在不断深化。安监总局和陶氏的危险化学品管理合作项目的二期的推行，也在行业内推广示范了国内外公司的先进管理经验和管理制度。各公司也结合自身的特点和原有的管理制度和管理方法，施行符合自身需要的泄漏管理体系。国外的经验表白，泄漏管理作为化工工艺安全管理的一部分，要结合化工工艺安全管理的理念和方法。泄漏管理以风险管理为主线，将工程设计、施工、使用、维护等技术措施应用到泄漏管理中。在《危险化学品重大危险源辨识》、《化工公司定量风险评价导则》基础上，参照现有的设计规范、施工规范、使用操作规程和管理规定如《化工公司工艺安全管理实行导则》，《危险化学品公司事故隐患排查治理​实​施​导​则​》等标准和文献，通过重新整合、完善后编写而成，可以作为涉及危险化学品经营的化工公司泄漏管理工作的重要依据。五、对标情况本标准编制重要依据为GB/T1.1，国内目前没有在实行的同类标准。六、需要说明的重要问题（一）标准制定单位合肥通用机械研究院是国内研究压力容器、通用机械设备、石油装备、化工装备的、化工设备及专用机电设备的科研院所，具有丰富的化工装备设计开发、制造、检测和相应的工程施工经验。上海赛科石油化工有限责任公司是中国最大的中外合资石化项目，运营国外先进的安全管理体系，具有丰富的石油化工领域安全管理的经验。因此，在标准制定单位中增长两家合作单位共同完毕标准编写工作。中国石化安全工程研究院是中国石化HSE科技创新、技术进步及应用开发的重要研究基地，是国内石油石化安全技术优势突出的安全工程研究机构，也是国家危险化学品危害防止与控制、行业安全风险评价、石化行业HSE管理征询的重要支撑单位。国家安全监管总局化学品登记中心是国家安全监管总局直属的事业单位，是我国危险化学品安全监管综合技术支撑机构。化学品登记中心重要承担全国危险化学品登记、化学品危险性鉴定与分类、化学事故应急响应、危险化学品安全生产标准化、法规标准建设、化学品安全管理相关课题研究与技术服务、承办相关国际化学品安全技术交流与合作项目等七项工作职责。（二）名称本标准名称为“化工公司生产装置泄漏管理导则”，是针对涉及危险化学品经营的化工公司生产装置的安全管理标准，其重要作用是衔接指导意见和各具体化工行业的泄漏管理细则。标准重要规定一般性、共同性的泄漏管理规定，所以称为“导则”。（三）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准符合我国相关法律、法规，与有关现行法律、法规和强制性标准不抵触、不矛盾。目前我国还没有化工公司泄漏管理的专项国家标准和行业标准。本标准作为已经发布的《关于加强化工公司泄漏管理的指导意见》的配套文献，为其实行提供技术支撑，不存在矛盾、冲突问题。（四）重要条款说明1.本标准的合用范围条款1规定，本标准合用于从事有毒、易燃、易爆、易腐蚀、存在职业健康危害的危险化学品生产化工公司的与生产过程有关的工艺装置、储运系统的重要容器、设备、阀门、管件、仪表的管理。其他类型化学品从业单位不合用本标准。2.条款4.1、4.2规定的泄漏源辨识和泄漏风险分析过程可采用公司安全评价的分析结果而不必重新进行。3.公司在按条款4.2拟定风险分析的层次时，可将高层级的分析结果用于低层级，但通常高层次的分析结果会使风险偏高，导致低层级的风险比实际的高。选择层级高，可以减少风险分析的工作量，但道指后续泄漏管理的工作量增长。风险分析对象的层次的选择需综合考虑分析过程和管理过程的工作量安排，选取适宜的结果。4.公司在按条款4.3进行泄漏风险分级时，应考虑公司自身管理能力，不应设立过多分级使管理复杂性和难度增大，也不应分级太少，使管理过于简化。5.条款5.1.1所述的防止性设计手段是从源头上减少泄漏和提高本质安全水平的重要方式。防止性设计的具体措施和原则根据化工生产工艺的不同而不同，可从工艺设计、设备选型、管路设计几个方面着手，可建议的措施重要涉及但不限于：a.合理安排设备和管道的平面和空间布置，减少容器的数量和管道的长度，减少管道管阀件的使用。b.对的选择装置的材料材质、结构、管道连接方式，管件密封形式，并根据装置所处的外界环境、所用介质的物化特性、生产条件等采用相应的保护措施。c.存在高毒化学品的生产环节，可采用双层容器或者管道，并在夹层中设计检测装置，检测高毒化学物质的泄漏。d.工艺泄放的安全阀排放口应连接到火炬系统，且火炬系统应具有火炬气回收系统。其他各种气体(空气、氮气除外)排放也均宜汇总到火炬系统。e.机泵选型应注重其泵轴和泵壳的密封性，规定高的场合可采用屏蔽泵和磁驱泵，压缩机可采用无泄漏的磁传动压缩机或其他类型。f.阀门选型应注重其阀盖和填料函的密封性，规定高的场合可采用隔阂阀或带阀杆波纹管防护罩的阀门。g.设备和管线不设采样口或采用密闭采样器，需采样分析的工艺环节，尽量安装在线分析仪器。h.设备的放空口、倒淋口、排凝口等对外开口除有闸阀和球阀控制开闭之外，还须在不使用时加装盲板、丝堵或管帽，或者在排放口加装双阀。i.管道选材考虑更高的压力等级和材质。6.条款5.1.2、5.1.3所述的防止性维修策略应结合风险分析的结果进行。执行这一条款的基本要就是在规定的时间内完毕对设备的维修。对于因生产条件限制，不能在规定期间内完毕维修的设备，应作为重点监控的对象，预先准备合适的防护性措施。必要应对该设备进行危险性分析和保护层分析，拟定风险限度。7.条款5.2.18.条款5.2.9.条款5.2.10.对于条款5.2.11.条款5.2.6中所述的紧急响应措施应根据事故影响的范围和事故严重限度分级制定。各化工公司组织架构不同，工厂管理各层级的12.条款6.2中，开工试运营所需各项测试均应预先制定方案并执行，且测试结果满足规定后，经公司主管书面认可后方可进入下一环节。投料试车的测试工作，应根据原料、中间物、产品的种类和特点，制定相应的测试方案，测试结果经公司主管书面认可后方可进入下一环节。13.条款6.3中，部分高泄漏风险的容器可参考压力容器进行管理，定期检查、维护，可以由公司自行检查、维护，不规定由具有资质的检查机构行，检查周期应根据泄漏风险的限度制定。14.条款6.4中，设备维护过程应避免产生人为因素泄漏。维护应由具有经验和资质的人员承担。维护需制定计划，维护计划需事先告知其他部门，经许可后进行。维护过程也许需要进行风险评估和变更管理。15.条款7.2中，泄漏检测与维修程序由已经具有资质、能力的组织机构进行。公司自主开展泄漏检测与修复程序需具有相应的人员、设备、管理制度、运营体系，且公司管理者和操作