轻工行业应对反倾销及技术壁垒任务艰巨

轻工行业应对反倾销及技术壁垒任务艰巨中国轻工业信息中心宋颀2006年我国轻工产品出口额同比增长18.60%。轻工行业产品出口持续增长，是由行业特点和国际经济一体化大趋势决定的，也是解决我国劳动就业的需要。但由于我国对一些国家和地区的贸易顺差较大，针对我国的国际贸易摩擦近年来呈上升趋势。如何积极应对反倾销及技术壁垒等问题，已经成为我国轻工行业企业必须认真研究的课题。一、针对我国产品的反倾销案件数量呈上升趋势根据《2006年全球贸易保护报告》，2006年中国仍为全球遭遇反倾销调查最多的国家，全球历年反倾销立案和对华反倾销立案情况见下图。针对中国反倾销案增长情况数据表明，即使是在全球反倾销立案数量逐渐减少的情况下，针对中国的立案仍然呈增长趋势。据此估计，在未来的一段时期内，针对中国的反倾销案件还将继续增加。轻工行业作为贸易顺差的主要行业，是反倾销及贸易摩擦的重灾区。2006年家具、皮鞋等行业被实施反倾销调查，损失巨大。此后欧盟又对产自中国的自行车鞍座采取临时反倾销措施，将限制措施再次延伸至零部件。2006年轻工行业主要遇到以下贸易摩擦案件：——中国铜版纸受到美国反倾销和反补贴调查2006年11月21日，美国商务部发布立案公告，对中国出口的铜版纸发起反倾销和反补贴调查。这是自1991年以来，美国首次对中国出口的产品提起反补贴调查；反补贴调查初裁将于2007年3月30日做出，反倾销案初裁时间将推迟至2007年5月29日，终裁将于初裁后75天做出。——自行车行业国际贸易纠纷案件欧盟对我国产鞍座进行反倾销调查。2006年4月7日，欧盟官方正式公布《对原产于中华人民共和国的鞍座进行反倾销调查的通告》称，应欧洲鞍座生产商协会ESMA申诉对原产于中华人民共和国、用于自行车和其它车辆（含货运三轮车）、健身器材等的鞍座及其相关零部件进行反倾销调查。2006年12月28日，欧盟公布了初裁结果，确定将征收30.9%的反倾销税。——欧盟委员会对中国皮鞋反倾销案2006年10月5日，欧盟委员会对中国皮鞋反倾销案做出终裁，中国涉案企业中除1家因获得市场经济待遇被征收9.7%的反倾销税外，其余企业均被课以16.5%的反倾销税，自2006年10月7日起征收，为期两年。——美国商务部对中国格记录纸反倾销案2006年8月31日，美国商务部对原产于中国的格记录纸做出反倾销终裁，认定中国格记录纸生产商/出口商在美国市场所销售的格记录纸的倾销幅度为76.70%-258.21%。本案中，美国商务部没有给予中国涉案企业市场经济地位待遇。2005年2月，加拿大国际法庭应加国内生产商申请对进口自行车及其车架进行贸易保障措施调查。自行车协会、机电商会共同作为利益方参与应诉，在有关负责人和律师帮助指导下，按照法庭要求完成调查问卷、立场陈述等工作，并委派工作人员参加于2005年6月20日起在加拿大国际贸易法庭举行的听证会。在听证会期间，协会人员代表行业发言，提供了我国自行车及零件的出口没有对当地生产商的利益造成损害的证据，利用中介组织的有利位置，在应对国际贸易纠纷方面发挥了积极的作用。2006年5月29日，加拿大财政部长和国际贸易部长共同宣布不对进口自行车及车架执行任何限制措施，本案历时15个月终于圆满结束。以上应诉工作的胜利，探索了一条“企业为主、协会牵头、商会配合、选好律师”的应诉工作模式之路，充分发挥了企业为主体，行业协会的组织协调作用，动员和组织全行业的力量联合应诉，为我国企业如何积极应对国外各类非关税贸易壁垒提供了可借鉴的经验。事实再次证明，在当今错综复杂的国际贸易环境中，中国企业只有拿起法律武器，联合起来，积极应对，才能更好地维护和捍卫自己的正当合法权益。三、国际技术壁垒已经逐渐成为我国企业必须重视的问题除了国外反倾销对中国企业的影响外，技术壁垒也是轻工出口企业需要认真应对的问题。近几年欧盟对于产品环保及限制有害物质含量的相关指令连续出台，使我国轻工出口企业的传统生产方式面临着严峻挑战。2007年欧盟又将有一些新的技术标准开始执行，同时，其他一些国家和地区也在参照欧盟制定相关标准法规。这些都将对我国轻工企业产品出口产生较大影响，特别是中小企业，如果不能通过进口国的相关检测，将导致企业失去出口资格；同时，新增的检测、认证等成本将对出口利润造成很大冲击。欧盟具体标准及对相关行业可能产生的影响见下表。欧盟部分已经实施及2007年将要实施的标准实施日期指令名称主要内容相关产品及影响2005年8月13日（延迟到2006年1月1日）《报废电子电气设备指令》（WEEE指令）生产者所拥有的系统能就地免费回收最终用户的电子电气废气物，2008年12月31日欧盟将设置新的收集/回收/再利用目标。该指令制定了最低的标准，欧盟各成员国可能会超出目前指令限制的范围。涉及轻工行业的家用电器、照明设备、玩具、休闲和运动设备等产品。不合格产品将被退货或销毁。2006年7月1日《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（ROHS指令）新投放欧盟市场的电子电气设备中不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯、多溴二苯醚6种有害物质。主要涉及轻工行业的家用电器、照明设备等产品。不合格产品将被退货或销毁。2007年1月16日关于邻苯二酸盐的新指导标准所有儿童玩具和服装及其他物品所使用的PVC材料中，将限制使用6种化学成分，含量均不得超过0.1%。涉及儿童玩具、服装和护理品等，而且还涉及接触儿童身体的任何一种产品，如睡眠、娱乐、穿着、保健、饮食等使用物品。2007年5月20日关于与食品接触的瓷器制品的性能标准与合格声明指令增补了在欧盟内生产和销售的可能与食品接触的瓷器制品，必须附有由生产商和销售商提供的书面声明。大大提高此类产品进入欧盟市场的门槛，不符合该指令要求的瓷器制品将禁止生产和进口。2007年6月1日《化学品注册、评估、许可和限制》指令（REACH指令）我国向欧盟出口化学品及下游产品将面临注册、评估、许可的问题，并必须经欧盟化学品局的注册许可。据估计，法规正式生效后产品出口成本将上升，由此而增加的费用，将使我国对欧盟的出口成本普遍提高５％以上。其影响范围广泛，轻工行业的塑料、家电、皮革等均在受控制之列。2007年8月11日《用能产品生态