移动应急位置服务规则-编制说明

国家标准编制说明

1工作简况

1.1任务来源

本标准是国标委发[2022]39号下达的国家标准计划项目之一，由全国宇航技术及其

应用标准化技术委员会（SAC/TC425）提出并归口，华科咨信（北京）生产力促进中心牵

头起草。

计划号：20221177-T-469。

计划名称：移动应急位置服务规则。

计划周期：2023年3月～2023年10月。

计划采标程度：无。

1.2制定背景

自1996年起，美国联邦通讯委员会（FCC）就开始研究并最终通过了E911规则，强制

要求移动运营商在移动终端呼叫紧急号码时提供呼叫者的位置信息，并设定了过渡年限

和精度与可靠性等要求。欧洲也出台了类似于E911的E112规则，以及欧盟最新出台的

(EU)2019/320法规，从2022年3月17日起，进入欧盟市场的智能手机必须支持获得紧急服

务的功能。美国E911规则和欧盟有关规则的制定，既提高了紧急呼叫者的安全保障水平，

同时也催生了一大批与位置服务（LBS）相关的技术与产业。为了提高我国的社会公共安

全保障能力，促进位置服务产业的快速发展，结合我国应急业务部门的具体需求与我国

移动运营商的技术现状，亟需研究制定符合中国国情的移动应急位置服务规则。

当前随着北斗卫星导航系统建设完成及其应用产业化的不断发展成熟，以及新一代

移动通信技术的进步，在移动应急位置服务方面已经大量采用北斗技术，且相关服务方

法的技术水平得到了极大提高。2011年国家标技委颁布实施的GB/T27604-2011《移动应

急位置服务规则》标准中涉及移动用户使用带有卫星定位功能的移动终端的相关技术定

义是基于美国GPS技术。然而随着北斗卫星导航系统的正式建成和规模化应用，基于卫

星定位的终端、平台等大量使用了北斗技术，也融合了其他多种通信技术，且随着移动

应急位置服务场景的极大丰富，原标准中有关定义、技术要求、技术参数等已不适用于

现今实际技术发展情况和应急位置服务场景需求，因此建议对原推荐性国家标准立项进

行修订。

1

1.3起草过程

1）成立标准起草组

标准计划下达后，全国宇航标委会成立标准起草组，由华科咨信（北京）生产力促

进中心牵头负责，标准编写过程中按需补充有关单位和人员。组成及任务分工如下。

起草单位主要包括：华科咨信（北京）生产力促进中心、中国信息通信研究院、中

国安全防伪证件研制中心、易图通科技（北京）有限公司、北京大学、中国航天标准化

研究所、北京市中位协北斗时空技术研究院。

起草人员主要包括：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。

任务分工为：前5名人员负责标准内容大纲制定、资料收集分析、技术参数的确定以

及标准条款的编写等工作。后面所有人主要负责意见收集整理、标准化格式、国内外相

关技术与标准资料翻译研究以及企业生产实践等工作。

2）20起草阶段

2023年6月，起草组在充分调研国内外技术和标准现状基础上，形成标准征求意见稿

（一稿）。

2国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

2.1标准编制原则

本标准编制原则主要包括：

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的规定编写，紧密结合移动应急位置服务工程任务实践，注重标准的科学性、

适用性和可操作性。标准条款的技术水平适合目前国内产业应用情况及发展，具有一定

的先进性，并留有一定的可扩充发展余地。

2.2主要内容及其确定依据

2.2.1标准化对象和适用范围

本标准的标准化对象是基于移动应急场景下所制定的位置服务规则。

本标准主要适用于移动应急位置服务场景。其他移动位置服务场景也可参照执行。

本标准的ICS国际分类号为33.200，CCS国内分类号为M53。

2.2.2标准正文结构

第一章范围

第二章规范性引用文件

第三章术语和定义

2

第四章缩略语

第五章系统结构

5.1总体结构

5.2功能描述

5.3移动应急位置服务流程

第六章移动应急位置服务要求

6.1移动应急位置服务基本要求

6.2移动应急位置服务基本信息

6.3移动终端基本要求

6.4应急位置服务平台基本要求

6.5应急救援处置平台基本要求

6.6位置精度

6.7检验方法及质量评定程序

参考文献

2.2.3标准主要技术内容的确定依据

本标准主要内容的论据来自国外权威机构的档案和国内权威专家的论著，并经过专

家研讨和本标准工作组的研究。

2.2.4修订前后技术内容的对比（修订国家标准适用）

1）原标准GB/T27604—2011无规范性引用文件，结合本次修订的技术内容，一些国

家标准具有借鉴作用，因此本次修订了规范性引用文件，相应更改了参考文献；

2）本次修订，根据技术内容的变化，对术语和定义以及缩略语做出了更改和删减；

3）根据最新的国内外技术发展状况，以及移动应急位置服务场景范围的扩大，本次

修订完善了系统结构章节，更改了系统结构图，细化了功能描述，增加了移动终端、通

信网络、应急位置服务平台、应急救援处置平台和救援服务机构的功能描述，以及更改

了服务流程图，根据应急状态下的服务内容对服务流程进行了重新梳理和说明；

4）根据服务场景的变化，本次修订对移动应急位置服务要求进行了完善和补充，设

置了第六章移动应急位置服务要求，提出了基本要求，更改了移动应急位置服务基本信

息内容，并对应增加了移动终端基本要求、移动应急位置服务平台要求和应急救援处置

平台要求。同时，随着新技术的变化，对于位置精度做出了调整，以及增加了检验方法

及质量评定程序的要求；

3

5）随着GB/T41443—2022《地理信息应急数据规范》的发布实施，原标准中的附录

A已不适用，本次修订予以删除。

3试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效

益

移动位置服务（MLBS-MobileLocationBasedService）是指利用一定的技术手段通

过移动网络获取移动终端用户的位置信息（经纬度坐标），在电子地图平台的支持下，

为用户提供相应服务。早在1996年，美国联邦通讯委员会（FCC）通过了关于移动紧急呼

叫的无线增强型911（E911）规则。规则应用于所有蜂窝系统和宽带个人通信业务，同时

适用于某些专用移动无线电（SMR）执照持有者。该规则的目标在于提高无线911服务的

可靠性，支持带有位置信息的个人紧急服务，能够更快地为无线911用户定位和提供援助。

为了实现这些目标，要求无线运营商实现E911服务。2004年，美国国会通过了确保911呼

叫者得到救助法案（EnsuringNeededHelpArrivesnearCallersEmploying911Act

of2004（E911Act）），即E911法案。欧盟委员会（EC）根据E911为欧盟提供的经验性

框架，针对欧盟范围内的无线定位系统进行了可行性研究并提出了相关建议。EC在2000

年成立紧急服务定位信息合作研究组（CGALIES），后者于2002年与欧盟各成员国代表商

讨新系统的定位精度问题。与美国不同，多数欧盟国家更倾向于根据不同地区的环境特

性来设置不同精度要求，而不是以终端或电信网络作为精度的制定依据。2002年4月，EC

颁布了增强112（E-112）意见，要求对于所有拨叫欧盟紧急电话号码“112”的求助业务，

公共电话网络提供商必须非歧视性地采取可行的技术手段，将呼叫者的位置信息传送给

处理紧急情况的权威机构，并且要使PSAP拥有电话回拨以更新定位信息的能力，同时鼓

励使用3G通信网络定位技术和全球导航卫星系统（GNSS）等高精度定位技术。根据欧盟

(EU)2019/320法规要求，2022年3月17日起，将对进入欧盟市场的智能手机强制实施该法

规要求，即进入欧盟市场的智能手机必须支持获得紧急服务的功能。

本标准的修订参考了美国1999年发布的《WirelessCommunicationsandPublic

SafetyActof1999(911Act)》、2004年发布的《EnsuringNeededHelpArrivesnear

CallersEmploying911Actof2004(E911Act)》法案，以及欧盟于2019年发布的

《DelegatedRegulation(EU)2019/320》法规，且为了确保本标准内容在国内的实用

性，验证本标准对相关厂家产品的普遍适用性和兼容性，标准起草组除了仔细研究国际

上移动应急位置服务系统的特点以及技术系统外，同时也参考了目前国内一些移动应急

位置服务提供商提供的资料，结合我国移动运营商（中国移动和中国联通）的技术现状，

4

同时根据110、119、120、999的需求，修订本标准。

我国电信行业发展迅速，移动通信和应急救援服务等过程中对位置服务的需求明显。

同时我国移动互联网用户群的数量逐渐庞大也将使我国同美欧国家一样会对传统公共安

全保护措施构成挑战，一个结合移动通信系统，功能强大的、具有高精度定位功能的紧

急定位体系将是强有力的武器。移动位置服务与3G/4G/5G网络之间是相辅相成的，目前

世界各大通信厂商正在紧锣密鼓地开发各种具有定位功能的移动通信终端，力争占领市

场。目前国内三大移动运营商、各手机终端厂商都在结合医疗、公安、消防、应急、海

事救援等领域的应急位置服务需求研发相应系统和产品，但在公共移动应急位置服务方

面缺乏统一标准。

本标准的修订出台，将可以直接促进我国卫星导航产业、紧急救援行业和位置服务

行业的发展；促进相关技术的研发、规范与发展，由此必将为我国卫星导航产业经济、

公共安全行业和位置服务行业的发展做出巨大贡献。

4与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关

数据对比情况

国内目前尚没有与本标准内容和适用范围一致的类似标准。

5以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明

未采用国际标准的原因

本标准为自主制定项目，标准未引用国际或国外标准。

6与有关法律、行政法规及相关标准的关系

本标准符合国家现行方针政策，与法律、法规和强制性国家标准不存在抵触之处，

与相关标准协调。

7重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在编制过程中无重大分歧意见。

8涉及专利的有关说明

本标准不涉及专利。

9实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施

建议

建议本标准发布后，颁布之日即实施。同时在标准实施中及时在行业内及相关单位

开展标准的宣贯，使相关单位能够学习并应用本标准，并结合实际应用需求贯彻实施标

准。

5

10其他应当说明的事项

10.1标准名称的调整

本标准不涉及。

10.2采标程度的调整

本标准不涉及。

参考文献

1.GB/T35965.1—2018应急信息交互协议第1部分：预警信息

2.GB/T39267—2020北斗卫星导航术语

《移动应急位置服务规则》标准编制组

2023年6月

6

国家标准编制说明

《移动应急位置服务规则》

征求意见稿

全国宇航标委会

2023年6月

国家标准编制说明

1工作简况

1.1任务来源

本标准是国标委发[2022]39号下达的国家标准计划项目之一，由全国宇航技术及其

应用标准化技术委员会（SAC/TC425）提出并归口，华科咨信（北京）生产力促进中心牵

头起草。

计划号：20221177-T-469。

计划名称：移动应急位置服务规则。

计划周期：2023年3月～2023年10月。

计划采标程度：无。

1.2制定背景

自1996年起，美国联邦通讯委员会（FCC）就开始研究并最终通过了E911规则，强制

要求移动运营商在移动终端呼叫紧急号码时提供呼叫者的位置信息，并设定了过渡年限

和精度与可靠性等要求。欧洲也出台了类似于E911的E112规则，以及欧盟最新出台的

(EU)2019/320法规，从2022年3月17日起，进入欧盟市场的智能手机必须支持获得紧急服

务的功能。美国E911规则和欧盟有关规则的制定，既提高了紧急呼叫者的安全保障水平，

同时也催生了一大批与位置服务（LBS）相关的技术与产业。为了提高我国的社会公共安

全保障能力，促进位置服务产业的快速发展，结合我国应急业务部门的具体需求与我国

移动运营商的技术现状，亟需研究制定符合中国国情的移动应急位置服务规则。

当前随着北斗卫星导航系统建设完成及其应用产业化的不断发展成熟，以及新一代

移动通信技术的进步，在移动应急位置服务方面已经大量采用北斗技术，且相关服务方

法的技术水平得到了极大提高。2011年国家标技委颁布实施的GB/T27604-2011《移动应

急位置服务规则》标准中涉及移动用户使用带有卫星定位功能的移动终端的相关技术定

义是基于美国GPS技术。然而随着北斗卫星导航系统的正式建成和规模化应用，基于卫

星定位的终端、平台等大量使用了北斗技术，也融合了其他多种通信技术，且随着移动

应急位置服务场景的极大丰富，原标准中有关定义、技术要求、技术参数等已不适用于

现今实际技术发展情况和应急位置服务场景需求，因此建议对原推荐性国家标准立项进

行修订。

1

1.3起草过程

1）成立标准起草组

标准计划下达后，全国宇航标委会成立标准起草组，由华科咨信（北京）生产力促

进中心牵头负责，标准编写过程中按需补充有关单位和人员。组成及任务分工如下。

起草单位主要包括：华科咨信（北京）生产力促进中心、中国信息通信研究院、中

国安全防伪证件研制中心、易图通科技（北京）有限公司、北京大学、中国航天标准化

研究所、北京市中位协北斗时空技术研究院。

起草人员主要包括：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。

任务分工为：前5名人员负责标准内容大纲制定、资料收集分析、技术参数的确定以

及标准条款的编写等工作。后面所有人主要负责意见收集整理、标准化格式、国内外相

关技术与标准资料翻译研究以及企业生产实践等工作。

2）20起草阶段

2023年6月，起草组在充分调研国内外技术和标准现状基础上，形成标准征求意见稿

（一稿）。

2国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

2.1标准编制原则

本标准编制原则主要包括：

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的规定编写，紧密结合移动应急位置服务工程任务实践，注重标准的科学性、

适用性和可操作性。标准条款的技术水平适合目前国内产业应用情况及发展，具有一定

的先进性，并留有一定的可扩充发展余地。

2.2主要内容及其确定依据

2.2.1标准化对象和适用范围

本标准的标准化对象是基于移动应急场景下所制定的位置服务规则。

本标准主要适用于移动应急位置服务场景。其他移动位置服务场景也可参照执行。

本标准的ICS国际分类号为33.200，CCS国内分类号为M53。

2.2.2标准正文结构

第一章范围

第二章规范性引用文件

第三章术语和定义

2

第四章缩略语

第五章系统结构

5.1总体结构

5.2功能描述

5.3移动应急位置服务流程

第六章移动应急位置服务要求

6.1移动应急位置服务基本要求

6.2移动应急位置服务基本信息

6.3移动终端基本要求

6.4应急位置服务平台基本要求

6.5应急救援处置平台基本要求

6.6位置精度

6.7检验方法及质量评定程序

参考文献

2.2.3标准主要技术内容的确定依据

本标准主要内容的论据来自国外权威机构的档案和国内权威专家的论著，并经过专

家研讨和本标准工作组的研究。

2.2.4修订前后技术内容的对比（修订国家标准适用）

1）原标准GB/T27604—2011无规范性引用文件，结合本次修订的技术内容，一些国

家标准具有借鉴作用，因此本次修订了规范性引用文件，相应更改了参考文献；

2）本次修订，根据技术内容的变化，对术语和定义以及缩略语做出了更改和删减；

3）根据最新的国内外技术发展状况，以及移动应急位置服务场景范围的扩大，本次

修订完善了系统结构章节，更改了系统结构图，细化了功能描述，增加了移动终端、通

信网络、应急位置服务平台、应急救援处置平台和救援服务机构的功能描述，以及更改

了服务流程图，根据应急状态下的服务内容对服务流程进行了重新梳理和说明；

4）根据服务场景的变化，本次修订对移动应急位置服务要求进行了完善和补充，设

置了第六章移动应急位置服务要求，提出了基本要求，更改了移动应急位置服务基本信

息内容，并对应增加了移动终端基本要求、移动应急位置服务平台要求和应急救援处置

平台要求。同时，随着新技术的变化，对于位置精度做出了调整，以及增加了检验方法

及质量评定程序的要求；

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5）随着GB/T41443—2022《地理信息应急数据规范》的发布实施，原标准中的附录

A已不适用，本次修订予以删除。

3试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效

益

移动位置服务（MLBS-MobileLocationBasedService）是指利用一定的技术手段通

过移动网络获取移动终端用户的位置信息（经纬度坐标），在电子地图平台的支持下，

为用户提供相应服务。早在1996年，美国联邦通讯委员会（FCC）通过了关于移动紧急呼

叫的无线增强型911（E911）规则。规则应用于所有蜂窝系统和宽带个人通信业务，同时

适用于某些专用移动无线电（SMR）执照持有者。该规则的目标在于提高无线911服务的

可靠性，支持带有位置信息的个人紧急服务，能够更快地为无线911用户定位和提供援助。

为了实现这些目标，要求无线运营商实现E911服务。2004年，美