自考00277《行政管理学》复习提纲（下）

自考00277《行政管理学》复习提纲（下）

行政管理机构

第一节行政管理机构的特性与作用

1.行政管理机构的特性。①合法性。②主体性。⑶系统性。

⑷权威性。⑤执行性和管理性。

•在社会各种机关、组织中，规模最大，管理范围最广的一种

组织类型是：行政管理机构。

•行政管理机构存在的依据是：行政权力。

・行政管理机构的首要特征：合法性。

・行政职能的主要载体：行政管理机构。

第二节行政管理机构的组成方式及其类型

1.世界几种不同类型的国家最高行政管理机构的组成方式。

（1）实行内阁制的国家：意大利、奥地利、希腊、日本、以色

列、印度、新加坡。主要代表是：英国。

（2）实行总统制的国家：阿根廷、巴西、墨西哥、印尼、巴基斯

坦、埃及、肯尼亚。主要代表是：美国。

・美国的最高行政机构由：①总统、②总统办公机构、③政府

各部门、④独立机构组成。

(3)半总统制的国家：芬兰、冰岛、葡萄牙、俄罗斯。主要

代表是：法国。

(4)世界上唯一长期实行委员会制的国家：瑞士。

(5)国务院制的国家：中国。

•我国的最高行政管理机构是：国务院。

2.行政管理机构的类型。

•根据行政管理机构的性质划分，行政管理机构可以分为：①

领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构⑤信息机构⑥派

出机构

•监督机构有：监察局、审计局我国行政监察机构有：监察

部、监察部派出机构、地方行政监察机关

•咨询机构：参谋机构、政府研究室、决策咨询委员会

•信息机构有：统计局、档案局。

•辅助机构包括：①协助领导工作而设的综合办事机构：如

xx办公厅(室)；

②为处理某一领域工作而设的办公室，如：侨

务办公室、台湾事务办公室。

•派出机构：指行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代

表机构。如：外交部在国外的使馆、领馆‘，还有公安派出所。

第三节行政管理机构的设置

1.行政管理机构设置的基本原则。

(1)适应性原则。(2)协调性原则。(3)权责相称原

则。(4)精干高效原则。(5)法制性原则。

・行政管理机构设置的最基本原则：适应性原则。

2.行政管理机构设置的程序。

(1)提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。

(2)对行政管理机构设置方案的评估和论证。

(3)对行政管理机构设置方案的批准。

(4)对行政管理机构设置方案的落实与实施。

3.行政编制管理。

(1)我国中央一级主管行政编制的机构是：中央机构编制委

员会。

(2)行政编制管理的内容：①职能管理。②机构管理。⑶

人员编制管理。

・行政编制管理的特点有：1.集中程度高2综合性强3.是经常

性和长期性工作

・我国行政改革中的“三定”方案，通常是指：定职能、定机

构、定人员编制

(3)行政编制管理中最大量、最经常的工作是：人员编制管

理。

第四节行政管理机构改革。

1.影响行政管理机构改革的外部因素：①经济体制转变②政治制

度的转变和更迭③社会发展程度④国际环境的转变。

2.行政机构改革的基本目标。

(1)按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实

现政企分开。

(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实

行精兵简政。

(3)按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确

划分部门之间的职能分工。

(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。

3.西方发达国家行政管理机构改革的主要内容(西方国家行

政机构改革的共同趋势和特点)。

(1)从“大政府”向“小政府”转变

(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。

(3)行政管理机构的分权化。

(4)强化综合协调行政管理机构及其职能。

(5)行政管理机构设置的弹性化。

4.我国行政管理机构改革的基本经验。

(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转

变政府行政职能作为机构改革的关键。

(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府

组织结构作为机构改革的重要任务。

(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈

出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。

(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的

政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

(5)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制

建设。

行政管理事务

第一节行政管理事务的含义与类型

1.行政管理事务的内容：①政府内部行政管理事务，②政府所管理

的全部社会公共事务。

第二节政府内部行政管理事务

1.政府内部行政管理事务：①人事行政管理、②财务行政管

理、③后勤行政管理、④机关行政管理。

2.人事行政管理事务的内容：1.计划和组织2.使用和开发3.激

励和监督4.制度建设与具体落实

•人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进

行合理的：使用和开发。

・西方国家的文官制度最早产生于：1870年的英国

・从人事的行政管理的计划和组织功能看，着重于本单位的人

才需求和人才选择之间的微观调节的工作属于基层人事行政

管理

•首次明确提出要建立国家公务员制度的会议是：中共十三

大。

・我国公务员的分类制度是：职位分类为主、兼有品位分类：

根据公务员个人条件和身份进行人事分类）

・公务员职位分类的依据（人事分类）：①工作性质、②难易

程度、⑶责任轻重、⑷职位所需资格条件。

•公务员新陈代谢制度包括：考试录用制度、调任制度、辞职

制度、辞退制度、退休制度。

3.财务行政管理。

・财务行政理论创始人是：斯坦因。

・财务行政管理的主要内容：①预算管理。②会计管理。⑶

审计管理。

政府的财政收支计划和调节经济的工具就是：预算。

・预算管理的实质是一种：政治性的行政活动。

・预算工作的中心环节是：预算执行。

・国家预算的程序和内容包括：①预算编制、②预算执行、③

决算管理。

・审计管理在公共行政中的重要作用：①服务于宏观调控，（2）

维护国家经济秩序，③促进廉政建设。

4.后勤行政管理。

・解决与机关工作人员生活起居的管理活动称为：生活后勤管

理。

•为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理

活动称为：服务后勤管理。

•为机关的行政职能有效发挥提供保障的活动被称为：机关管

理。

•会议管理的核心内容是：会议质量控制。

•文件工作又被称为：公文处理。

•在我国，现行的机关档案管理制度是：统一领导，分级管

理。

・行政机关保密范围：①文电保密②会议保密③印信保密④

通信保密⑤各类情况保密⑥高层领导活动保密等内容。

第三节社会公共行政管理事务。

1.社会公共行政管理事务包括：①经济行政管理、②政治行

政管理、③文化行政管理、④社会行政管理。

•政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理是：宏

观经济行政管理。

・宏观经济调控的内容：①总量调控，②结构调控，③规范性

调控。

•工商行政管理事务主要包括：办理企业登记注册，核发营业

执照，办理城乡个体登记注册，管理经济广告、社会广告和

文化广告。

・国有资产行政管理事务包括：①防止国有资产的流失，②

实现国有资产的有效运营。

•政治行政管理的主要内容包括：①国防行政管理、②司法行

政管理、③公安行政管理、④外事行政管理。

•文化行政管理的主要内容：①教育行政管理②科学技术行政

管理、③文化与体育行政管理、④卫生行政管理。

第四节社会行政管理。

•社会行政管理的主要内容：①人口行政管理、②民政行政管

理、③社会保障行政管理。

・人口行政管理主要包括：①户籍管理、②居民身份证管理、

⑶计划生育行政管理、⑷流动人口行政管理。

•户籍管理的实质是:政府控制规划所辖人力资源。

•民政行政管理的具体事务：婚姻登记、殡葬、收养、社会捐

赠、社会救济、民间组织的登记、区划地名。

•涉及面最为广泛的一项社会行政管理是：民政行政管理。

•社会保障行政管理的内容：①制定社会保障法律与法规、②

社会保障资金的管理、③社会保障对象的管理。

•社会保障行政管理的主体：只能是政府相关职能机构。

行政管理行为

第一节行政管理行为的含义与基本类型

1.最基本的行政管理行为包括：①行政组织行为、②行政领

导行为、③行政沟通行为。

2.行政管理行为的主体是：行政管理者。

第二节行政组织行为

1.行政组织的组成要素：①行政职位、②行政人员、③行政

体制、④精神要素。

•行政组织最基本的构成要素是：行政职位。

•依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数

目，行政组织体制可分为：1.完整制2.分离制

•分离制典型的国家是：美国

•行政组织最活跃的因素是：行政人员。

2.行政组织行为的特点：①政治性、②法制性、③持续性、

④系统相关性。

3.影响行政组织设计的因素。

（1）行政组织的目标、职能与环境。（2）行政组织的技

术特征。（3）上述两者的匹配性。

•行政组织生存的依据和合法性基础是：目标。

4.行政组织结构类型：①纵向直线结构、②横向职能结构、

③直线一职能结构。

(1)我国行政组织的结构体系是：直线一职能结构。

(2)在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度：反比关

系。

管理层次和管理幅度的关系：

1.一般来说，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反

比关系。2.管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。2.在

设置行政组织机构时，管理层次的多少与管理幅度的大小应以提

高行政效率为前提，适当控制管理幅度，减少管理层次。

5.行政组织体制的类型：

•依据行政决策的人数来划分：首长制与委员会制。

•首长制的典型是：美国。

•委员会制国家的典型是：瑞士。

・新中国成立初期的政务院实行：委员会制。

•行政组织体制中，委员会制的缺点有:无人负责，权责不明，

意见不统一，行动迟缓，行政效率低

•我国的行政组织体制：行政首长负责制。

6.我国行政机关实行行政首长负责制的特点。

我国行政机关实行行政首长负责制，既考虑到了首长制的优

点，也吸收了委员会制的长处。

(1)在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政

组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定

时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长作决

定。

(2)在运行程序上，首先是民主，然后才是集中，所以行政

首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。

・行政组织体制中首长制的优点是：1.权力集中，决策行动迅

速2.责任明确，指挥灵敏，避免相互碰撞3能减少不必要的

摩擦与损耗，易于保密。

7.行政组织冲突。

・行政组织冲突中最常见的冲突是：组织中个人之间的冲

突。

•解决行政组织冲突的主要方式：①谈判、②调处、③服从权

威。

・解决上下级行政组织冲突的常见方式是：服从权威。

8.行政组织的变革趋势。

(1)行政组织结构的变革趋势。

在横向结构上：一方面，是职能部门之间的地位由不平衡走向平

衡。另一方面，是限制政府的权力，变无限政府为有限政府。

在纵向层级上：行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展趋

势。行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。

（2）行政组织权力分配关系的变革趋势。

一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵

向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。

第三节行政领导行为

1.行政领导的特点：①统一性、②权威性、③服务性、④综

合性。

•政府运行过程的核心部分：行政领导。

2.行政领导方式。

按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分

（1）专断式（权力一人手中）（2）民主式（与群众共同

决策）（3）放任式（大部分权力下放给下级）

（1）行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策

的领导方式是：民主式行政领导方式。

（2）我国的行政领导方式是：民主集中制式。

3.行政领导艺术（行政管理过程中如何正确的运用授权艺

术）。

（1）领导授权的原则：①权责统一原则②视能授权原则③

信任与监督相统一的原则④单一隶属原则

(2)领导授权的方式：①充分授权、②不充分授权。⑶弹

性授权、⑷制约授权。

(3)对于复杂的任务，或者下属能力、水平无法把握时，适

宜采用的授权方式：弹性授权。

第四节行政沟通行为

1.行政沟通行为的特点：①交互性、②媒介性、③目的性。

2.按照沟通的方向，行政沟通的种类可以分为：①上行沟

通、②下行沟通、③平行沟通。

・行政沟通中最常见的沟通方式是：下行沟通。

•行政沟通的物质基础是：行政信息

3.行政沟通的基本形态：①环式、②链式、③轮式、④Y

式、⑤全通道式。

4.行政沟通的方式：①口头沟通、②文字沟通、③非语言沟

通、④电子沟通。

5.属于非语言类沟通的有：旗语、服饰、标志、手势、肢体

语言、语调。

6.行政信息的特征：①客观性、②时效性、③共享性、④政

治性。

7.行政信息的公开化及其作用。

行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依

法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充

分利用的行政沟通行为。

行政信息公开化的作用：

(1)行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。(2)

行政信息公开化有利于人民的生活和工作。

(3)行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。(4)

行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。

(5)行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要

求。

行政管理过程

第一节行政管理过程的含义与基本阶段

1.行政管理过程的基本阶段：①行政决策、②行政执行、⑶

行政监督。

•行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是：行政决

策。

2.行政决策、行政执行和行政监督的关系：三者有机统一

①行政决策是行政管理的起点。

②行政决策是行政执行和行政监督的依据。

⑶行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段。

⑷行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保

证。

第二节行政决策

1.行政决策的特点。

(1)行政决策的主体是：行政机构或行政人员。

(2)行政决策内容是：行政事务。包括：①政府的内部行政

事务、②社会公共行政事务。

(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。

(4)行政决策的目标：追求公共利益的最大化。

•行政决策的主体是：行政机构或行政人员。

•在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环

节是：行政决策。

•行政决策的准则应该是：实现公共利益的最大化。

2.行政决策的理论模式。

•有代表性的主要行政决策理论模式有：

①性决策模式、②有限理性决策模式(西蒙)、⑶渐进

决策模式(林德布姆)、⑷混合扫描决策模式(又称为综

视决策模式，埃佐尼)。

・有限理性决策模式奉行的原则是：“满意准则”。

3.行政决策的基本程序。

(1)信息的收集和处理。(2)决策方案的设计。(3)决策

方案的分析、论证与选择。(4)决策方案的实施。

4.我国政府在行政决策程序上存在的问题。

(1)在决策信息的收集和处理工作上，存在着信息不全和信

息失真的问题。

(2)在决策方案的设计上，存在“粗而不细”和专业化程度低

的问题。

(3)在决策方案的评估上，存在“论而不证”的问题。

(4)决策方案的选择上，存在民主化程度低的问题。

5.完善我国行政决策程序的措施。

(1)强化行政决策过程的信息工作。

(2)强化行政决策过程的咨询工作。

(3)强化行政决策的民主参与。

(4)强化行政决策的制度建设。

第三节行政执行

1.行政执行的主要环节。

(1)计划。(2)动员。(3)指挥。(4)协调。(5)控

制。

•在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的

环节是：计划。

・行政执行工作的关键是：指挥。

第四节行政监督

1.行政监督的特点。

(1)行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管

理机构与人员的督促。

(2)行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行

政管理活动。

(3)行政监督的主体既包括行政机关内部的监督主体，也包

括行政机关外部的监督主体。

(4)行政监督是一种依法实行的法定行为。

2.行政监督方式(或类型)。

(1)最典型的事前监督是：听证会制度。

(2)最典型的事后监督是：国政调查。

(3)权力机关代表的质询活动是一种较为典型的：暂时监

督。

3.行政监督系统。

行政监督系统包括：外部监督系统、内部监督系统。

(1)行政系统的外部监督(权力机关)系统包括：①权力机

关②政党⑶司法机关⑷公民及社会团体⑤新闻舆论

・我国权力机关对行政系统的监督形式有：法律监督和工作监

督。

(2)行政系统的内部监督系统包括：①一般监督、②专门监

督。

(3)行政系统内部的一般监督包括：①上下级监督、②职能

监督、⑶主管监督。

(4)行政系统内部的专门监督包括：①行政监察、②审计监

督。

・国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的监督称

为：一般监督。

•在一般监督的各种形式中，最基本、最主要的行政监督形式是：

上下级监督(上级领导对下级人员的监督)。

・财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，

属于：职能监督(在自己的职能范围内对其他部门进行监

督，而不管有没有领导关系)。

•省级卫生厅对市级卫生局的监督属于：主管监督(上级主管

部门对下级工作部门的监督)。

4.我国的行政监察机关是：国家监察部。

5.我国行政处分的种类，包括：警告、记过、记大过、降

级、撤职和开除。

6.我国行政监察机关的职权：①检察权、②调查权、③建议

权、④行政处理权。

7.我国审计机关的职权：①检查权。②调查权。③建议权。

④通报权。⑤处理权。

行政管理方法

第一节行政管理方法的特点与作用

行政管理方法：是指行政管理领域中，行政组织及其行政人

员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措

施、手段、办法、技巧的总和。

1.行政管理方法主要有：①行政方法、②经济方法、⑶法律

方法、⑷行为方法。

2.行政管理方法的特点：①实践性、②针对性、⑶系统性、

⑷技术性。

•使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是：行政管理方

法。

第二节行政管理方法的基本内容

1.行政方法

(1)行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是：行政方

法。

(2)行政方法的主要特征：①强制性、②权威性、③层次

性、④具体性、⑤无偿性。

•行政主体所发出的命令、规定、条例行政客体都必须执行，

这是因为行政方法具有：强制性(基本特征)

・行政指令实质上依靠的是：强制性权威。

(3)运用行政方法应该遵循的原则是：①调查研究在先的原则、②

坚持具体指导的原则、③思想政治工作领先的原则。

2.经济方法。

(1)经济方法的特点：①利益性、②有偿性、③平等性、

间接性。

・行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加

以引导和控制的管理方法称为：经济方法。

•经济方法的核心是：物质利益。

•可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理

方法是：经济方法。

(2)运用经济方法的原则：①适度原则、②与法治相结合的

原则、③与思想教育相结合的原则。

3.法律方法。

(1)法律方法的特点：①权威性、②强制性、⑶规范性、

⑷稳定性。

・法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定

的，这体现了该方法的特点是：稳定性。

•在行政管理中运用法律方法，首先必须要加强的是：法制教

育。

(2)运用法律方法的原则：①法制教育优先的原则、②法

制面前人人平等原则、⑶法治与心治相结合的原则。

4.行为方法。

(1)行为方法中最主要的是：行为激励方法。

(2)行为激励的实质是：激发人的动力。

(3)行为激励的方式：①目标激励、②奖励激励、③竞争

激励、④反激励。

・将优胜劣汰原则引进行政工作中，使行政工作具有某种集体

化的自觉机制，这种激励方式属于：竞争激励。

■“破釜沉舟”、“背水一战”属于：反激励。

第三节电子政务与行政管理方法现代化

1.电子政务的核心内容是：政务。即政府的两大职能——管理和

服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。

2.发达国家电子政务的重点是：服务。

・电子政务将传统的金字塔式组织结构改变成：扁平化网络结

构

3.20世纪90年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因：①政

府转型的背景、②因特网的发展、③电子商务的驱动、④全

球化的竞争、⑤大公司的驱动、⑥领导人的政治意志。

4.电子政务对行政管理方法现代化的意义。

(1)电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信

息通信手段。

(2)电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。

(3)电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了

技术手段。

行政管理规范

第一节行政管理规范的含义与类型

1.行政管理规范的两种基本类型：①行政法律规范、②行政

道德规范。

・行政管理规范的实质是：约束与限制。

2.行政法律规范的特征：

(1)制定主体的特定性。

(2)调整对象的特定性。

(3)效力上的权威性、强制性与普遍适用性。

(4)行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。

(5)行政法律规范的相对稳定性。

•依法行政的核心和精髓在于法律规范的：规范性和约束性

・行政法律规范的调整对象是：行政法律关系。

・贯穿整个行政道德体系的各个层面又是行政道德体系灵魂的

是：行政道德准则

3.行政道德规范的基本特征：①政治性、②自律性、③相对

稳定性。

・现代民主国家行政道德规范的最高道德准则：全心全意为民

众服务。

・行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是：自律

性。

第二节行政管理规范的内容构成与基本功能

1.行政法律规范的内容：①宪法、②法律、③行政法规与行

政规章、④地方性法规、规章、自治条例和单行条例。

•一切公共权力行为的最基本依据是：宪法。

•在我国，制定行政法规的权力属于：国务院。

•在我国，行政规章制定权属于：国务院各部委。

•在我国，自治条例和单行条例的制定权属于：民族自治地方

的人民代表大会。

2.行政法律规范的基本功能：①规范与控制功能、②组织与

调节功能、⑶改革与稳定功能。

・行政法律规范最基本的功能是：规范与控制功能。

3.我国行政道德体系的最基本准则是：为人民服务。

・我国行政道德体系的基础和灵魂是：为人民服务。

4.我国行政道德具体规范的主要内容：①勤政②廉政③遵纪守法,

依法行政④实事求是，科学行政⑤热情待人，协调行政

行政职业道德的核心规范是：勤政。

5.行政道德规范的基本功能包括：①导向和约束功能、②自

我调节功能、③示范与激励功能。

第三节依法行政与以德行政及其相互关系

1.依法行政的精髓在于法律规范的：规范性与约束性。

2.依法行政的基本内容。

(1)行政管理意识的法制化(2)行政职权的法定化(3)行政编制

的法定化(4)行政程序的法定化(5)行政责任的法定化。

•行政机关的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明

确授予与规定，这是指：行政职权的法定化。

2.依法行政的作用与意义。

(1)依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的

前提与保证。

(2)依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。

(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

3.依法行政和以德行政的区别。

(1)形成的理论依据不同。性恶论、性善论。

(2)运行的手段与内容不同。行政法律规范、行政道德规

范“

(3)运行机制的不同。国家强制力；自身情感与道德信念。

(4).运行后果的表现形式及效果不同。强制性和机械性特

征，个体性和自觉性特征。

4.依法行政与以德行政的相互联系。

(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法

行政与以德行政的共同精髓所在。

(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。

(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。如都具

有对行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化功能。

(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补

充。

•建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式

是：依法行政。

・中国传统德治观的理论基础是：性善论。

•行政管理的基石是：依法行政。

•在儒家思想中，德治的实质在于：维护封建王朝的统治

以德行政的内容：1、行政机关和行政人员要以德修身；

2、行政机关和行政人员要以德服众；

3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政；

4、建立与形成良好的社会道德环境。

行政绩效评估

第一节行政绩效评估的特点与作用

1.个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果称

为：绩效。

・行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管

理活动所产生的工作成就以及积极效果称为：行政绩效。

•以公共组织为对象的绩效评估始于美国(

2.行政绩效评估的特点：①系统性、②层次性、③注重定量

性、④多角度性、⑤公正性、⑥复杂性。

3.行政绩效评估的地位与作用。

(1)行政绩效评估的责任落实作用。

(2)行政绩效评估的对比作用。

(3)绩效评估的计划辅助作用。

(4)绩效评估的监控支持作用。

(5)绩效评估的民主和教育作用。

(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用。

第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序。

1.行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的

一系列数据、标准的总和是：行政绩效评估的指标体系。

・行政绩效评估活动的基础和核心是：确立评估的指标体系。

2.根据行政绩效的内容性质划分，行政绩效评估指标体系分为：①

经济发展指标、②社会发展指标、③政治发展指标。

•一般来说，一国的行政经济绩效主要是指该国的：宏观经济

发展水平。

•在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为：制度安排和制

度创新。

・在整个行政绩效体系中发挥基础作用的是：经济发展。

・整个行政绩效体系的中枢与核心是（价值目标）：政治发

展。

3.根据评估的方法划分，行政绩效评估体系包括：①经济评估指

标②效率评估指标③效益评估指标⑷公平评估指标

•经济评估指标又被称为：成本评估指标。

•学者弗莱恩提出的“4E”指标是指：①经济、②效率、③效

益、④公平。

•在行政产出一定的情形下，行政效率与行政投入呈：反比例

关系。

•在行政投入一定的情形下，行政产出与行政效率呈：正比例

关系。

・公共行政学者弗雷德里克森认为社会公平应包括：①单纯的

个人公平②分部化的公平⑶集团性的公平⑷机会公平⑤代际

公平

•根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指：同一类别下

的公平关系。

4.行政绩效评估的程序。

（1）制定计划。（2）初步调查。（3）管理控制评

估。（4）详细评估。（5）撰写评估报告。

第三节行政绩效评估的方法。

1.行政绩效评估的信息收集方法。

（1）利用官方记录的方法。（2）培训观测者的方法。（3）

公众满意意见调查方法。（4）特别的资料收集方法。

•在行政绩效评估的信息收集方法中，对公众满意进行调查通

常使用：问卷调查。

2.行政绩放评估的主要内容：①行政经济成本测定、②效率

测定、③效益测定、④公平测定。

3.经济合理性评估方法包括：①成本与投入的比率测定法、

②行政开支和业务开支的比率测定法、③人均投人测定法、

④单位成本测定法、⑤经济改进余地测定法。

4.成本一收益评估方法的具体操作步骤。

（1）估计成本和收益（2）成本和收益折现（3）得出最后结

论:①成本和收益净现值应大于0；②公共投资的回报率必须大于其实际

利息所得。

第四节行政绩效的制约因素及其克服途径

1.简述行政绩效的制约因素。

(1)行政环境因素对行政绩效的制约(2)行政体制因素对行政绩效的制

约(3)公务员素质对行政绩效的制约(4)行政绩效管理的制约因素。

2.我国行政管理机构绩效不高的原因。

(1)机构臃肿、人浮于事。(2)机构重叠、行政权力分割

不清。

3.提高我国行政绩效的基本途径。(克服行政绩效制约因素

的途径)

(1)改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政

理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

(2)不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决

策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。

(3)提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

(4)建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管

理制度，提高行政绩效水平。

•开展政府绩效评估的前提和基础是：立法保障。

行政发展

第一节行政发展的特点与模式

1.行政发展的特点。

(1)行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。

(2)行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。

(3)行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。

(4)行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。

•行政改革的动力是：行政发展。

•行政发展的手段和措施是：行政改革。

•行政发展的主要目的是:提升行政能力。

•为了保证行政组织的有序化，必须坚持行政发展的：制度

化。

2.按照地区特点来划分，行政发展模式可以分为：①英美模式②

法德模式③希腊模式④内源式发展模式⑤外源式

・主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式

是：英美模式。

・崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理

监控的行政发展模式是：法德模式。

•内源式发展模式(主要动因是政府内部生存需要)：韩国(新兴

的工业化国家，将本国文化传统同市场经济有机结合起来)

・法德行政发展模式的主要手段包括：①调整公共事业、②压

缩人事开支、③转变组织机构。

3.内源式发展模式的基本特点。

(1)政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意

识比较强。(2)强调公共部门的民营化。

(3)将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来。

(4)行政改革与发展大多是在一党执政情况下推行。

4.外源式发展模式的特点。

(1)行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基

础的，起点比较低。

(2)行政