文库发布：第1章导论

第1章导论1

234概要1.1财政现象1.2财政学的概念1.3财政学的发展1.4财政学的研究对象1.5财政学的研究方法51.1现实生活中的财政现象现实生活中的财政现象随处可见，从政府机关到事业单位，从国家元首到平民百姓，从政治到军事到经济，都与财政存在极为密切的关系。61.2财政学的概念经济学私人欲望与公共欲望私人部门经济学与公共部门经济学财政学7图1-1私人部门经济与公共部门经济8经济学经济学探讨如何用有限的资源来满足人类无穷的欲望。9私人欲望与公共欲望私人欲望指个人希望独自拥有、独自享用的欲望如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般经由市场机制达成公共欲望指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。公共欲望一般经由政府机制达成10私人部门经济学与公共部门经济学私人部门经济学(privatesectoreconomics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成；公共部门经济学(publicsectoreconomics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。11图1-2纯粹私人部门经济的运行12图1-3混合经济循环图生产投入产品和服务的销售产品和服务的购买资源

产品市场

要素市场

家

庭

企

业

政

府

支出收入收入支出收入支持和补贴税收、收费等税收、收费等政府服务政府服务产品和服务的购买支出补贴

资源支出

13财政学(publicfinance)财政学是研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支，也称为公共经济学(publiceconomics)或公共部门经济学。141.3财政学的发展早期西方国家的财政思想早期中国的财政思想近期西方国家的财政学说15早期西方国家的财政思想

古希腊时期的色诺芬（公元前430年-355年），他在《雅典的收入-----增加雅典国家收入的方法》中讨论雅典的财政问题。16早期中国的财政思想

“量入为出”（周公）“量出为入”（杨炎）“开源节流”（荀子）“藏富于民“（孔子）“官营专卖“（管子）17近期西方国家的财政学说

1、1576年法国的波丹在《共和国》一书中提出，国家财政应当维持国家尊严和利益及公共需要，财政管理非常重要，财政收入征收要适当，切不可滥收滥支。

2、1776年英国亚当斯密的《国富论》中提出著名的平等、确定、便利、最小征费的税收四大原则，主张“廉价政府”，反对奢侈浪费；提出厉行节约、量入为出、预算平衡，反对发行公债。

3、1872年德国的瓦格纳的《财政学》提出财政是以国家为中心建立起来的共同经济，随着国家职能活动范围的扩大，财政分配也随之增加。

4、1936年凯恩斯的《通论》以国民收入等总量分析为主要方法建立了宏观经济学体系，帮助政府实现充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收平衡四大宏观经济目标。18

5、1967年美国的布坎南在《民主财政论》中分析了国家征税决策与社会公共选择之间的内在联系，提出了国家财政决策民主化、公开化的思想。

6、1973年美国的马斯格雷夫的《财政理论和实践》提出税收六原则。公共产品提供主要在于市场失灵的领域，因而，公共产品是政府活动存在的经济学依据，是政府行为的基础。

7、1993年美国的斯蒂格利茨在《经济学》一书中用微观经济学理论去解释宏观经济现象，比较系统地研究了财政学。他认为目前世界上所有的国家都实混合经济，而且经济部门都是由公共部门和私人部门组成的。

191.4财政学的研究对象财政现象财政与经济的辩证关系财政支出活动财政收入活动财政收支活动中形成的某些规则及财政制度财政管理制度20财政学财政基础理论（第1~3章）财政支出理论（第4~5章）购买性支出支出的分类支出的结构※支出的规模支出的效益财政管理理论（第11~14章）财政现象（第1章）财政及财政职能（第2章）公共产品和外部性（第3章）转移性支出财政收入理论（第6~10章）税收收入（第7~8章）非税收入（第9~10章）公共定价政府收费国债税收理论中国税制体系政府预算及其管理体制（第11~12章）财政平衡及财政政策（第13~14章）21财政学与微观经济学、宏观经济学的关系财政学与金融学、财务管理学的关系221.5财政学的研究方法实证分析规范分析实证分析与规范分析的关系23实证分析什么是实证分析实证分析(positiveanalysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。比如，2012年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响？等等。24实证分析可分为理论分析和经验分析理论分析(theoreticalanalysis)从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响理论分析本身往往无法提供确定的结果经验分析(empiricalanalysis)指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析25规范分析规范分析(normativeanalysis)是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法；它能够提出实现何种经济目标的政策建议；它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响；如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？26材料分析

1986年5月5日《纽约时报》载文《美国抗癌失败录》，其中提到哈佛大学公共管理学院的约翰•贝勒博士说，美国正在抗癌的战斗中遭受失败，“对癌症的治疗工作没多大起色