《审批服务便民化工作指南GBT+37277-2018》详细解读

《审批服务便民化工作指南GB/T37277-2018》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4接收事项范围5基础工作5.1事项目录5.2指南编制5.3流程优化contents目录5.4窗口设置5.5系统建设5.6数据共享5.7联动服务6告知服务7网上服务7.1基本要求7.2网上预约7.3网上申请contents目录7.4网上预审7.5网上办理8现场服务8.1基本要求8.2导办预审8.3综合受理8.4后台审批8.5统一出件8.6结果公开contents目录9监督检查与评价9.1监督检查9.2评价参考文献011范围应用层级与领域此标准适用于各级政府部门及公共服务机构，在提供审批服务时均应遵循本指南，以确保服务的统一性和高效性。接收事项范围《审批服务便民化工作指南》明确了适用的行政审批和公共服务事项范围，涵盖了依申请办理的各类事项，为各级政府提供了清晰的指导。服务工作范畴该指南不仅适用于行政审批事项，还包括了与审批相关的公共服务事项，如咨询、指导等，确保了服务的全面性和便捷性。1范围022规范性引用文件明确了指南编制过程中引用的其他相关标准和规范，确保指南的科学性和准确性。列出了具体的引用文件清单，包括国家标准、行业标准和相关法律法规等，为审批服务便民化工作提供了全面的指导和依据。2规范性引用文件强调了规范性引用文件的重要性，它们为审批服务便民化工作的具体实施提供了操作指南和评判标准。033术语和定义3术语和定义审批服务指政府机关或授权机构对申请人提出的行政管理行为进行审查和批准的活动，包括但不限于行政许可、行政审批等。便民化工作指南指通过优化流程、简化手续、提高效率等方式，使审批服务更加便捷、高效，以满足公众和企业对审批服务的需求。指为实施审批服务便民化工作而制定的指导性文件，包括原则、方法、步骤等，以提供实践中的参考和操作建议。044接收事项范围4接收事项范围依申请办理的行政审批事项这包括各类需要申请人主动提起并经行政机关审查批准的事项，如建设项目的审批、经营许可证的核发等。这些事项是审批服务便民化工作的重点，通过优化流程、提高效率，可以显著减少申请人的办理时间和成本。公共服务事项除了行政审批事项外，便民化服务还包括一些公共服务事项，如社保服务、医保服务、公积金服务等。这些服务事项与群众生活密切相关，提供便捷、高效的服务是提升群众满意度和获得感的关键。其他相关事项根据各地实际情况和群众需求，接收事项范围还可能包括一些其他相关事项，如咨询服务、投诉处理等。这些事项的接收和处理也是审批服务便民化工作的重要组成部分，有助于提升政府服务水平和形象。055基础工作5基础工作加强审批服务队伍建设通过培训、考核等方式提高审批服务人员的业务素质和服务意识，确保他们能够提供专业、高效的服务。推进审批服务信息化建设利用信息技术手段，建立电子审批系统，实现审批过程的电子化、无纸化，提高审批效率和质量。同时，通过信息共享和数据分析，优化审批流程，提升服务水平。建立健全审批服务制度包括制定明确的审批服务流程、标准和时限，确保审批服务的规范化和高效化。030201065.1事项目录明确服务事项事项目录应建立动态更新机制，根据法律法规的变更、政府职能的调整以及社会需求的变化，及时对事项目录进行更新和调整。动态更新机制便民化分类为方便群众查询和办理业务，事项目录应按照一定的标准进行分类，如按行业、按办理流程、按紧急程度等，提供多角度的查询方式。事项目录应详细列出所有提供的审批服务事项，包括但不限于各类许可、证明、审批等，确保服务内容的透明化和标准化。5.1事项目录075.2指南编制落实政府转变职能、深化简政放权要求为响应政府改革，提高审批服务效率，增强群众满意度。地方政府的有益尝试与探索汲取了浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”等多地实践经验。国家标准的制定基于中共中央办公厅、国务院办公厅的指导意见，归纳提炼了各地审批服务改革好的经验和做法。5.2指南编制085.3流程优化5.3流程优化优化审批流程设计通过科学合理地设计审批流程，实现审批过程的高效运转，减少申请人等待时间和办理成本。明确审批时限对每个审批环节设定明确的时限，确保审批过程在规定时间内完成，避免拖延。简化审批环节通过合并、取消或下放审批环节，减少不必要的层级和程序，提高审批效率。095.4窗口设置窗口设置的重要性合理的窗口设置能够确保审批服务的高效性和便捷性，是提升政务服务质量的关键环节。窗口设置的准则窗口分类与布局5.4窗口设置在设置审批服务窗口时，应遵循高效性、便捷性和公平性的原则，以满足群众和企业的办事需求。根据业务类型，可以将窗口进行合理分类，如行政审批、公共服务等，并设计科学的布局，包括接待区、等候区、业务办理区等，以优化办事流程。105.5系统建设系统架构规划明确系统的整体架构设计，包括前端展示层、业务逻辑层、数据存储层等，确保系统的稳定性和可扩展性。5.5系统建设功能模块开发根据审批服务的实际需求，开发和完善各个功能模块，如用户管理、审批流程管理、数据统计与分析等，提升系统的实用性和便捷性。系统集成与测试实现与其他相关系统的集成，如电子政务平台、数据中心等，确保数据互通和信息共享。同时，对系统进行全面的测试，确保各项功能正常运行，满足用户需求。115.6数据共享5.6数据共享数据共享的重要性数据共享是实现审批服务便民化的关键环节，通过共享数据，可以减少申请人重复提交资料，提高审批效率，为群众提供更加便捷的服务。共享数据的范围包括但不限于个人身份信息、企业注册信息、不动产登记信息等基础数据，以及各部门在履行职责过程中产生的相关数据。数据共享的实施方式通过建立统一的数据共享平台，实现各部门之间的数据互联互通。同时，制定数据共享的标准和规范，确保数据的准确性、时效性和安全性。125.7联动服务跨部门协同指指南中强调的不同政府部门之间的协同合作，确保审批服务的顺畅进行。通过信息共享、流程对接等方式，减少群众和企业在不同部门之间的奔波。01.5.7联动服务线上线下融合联动服务还体现在线上线下的融合上，即网上服务平台与实体服务窗口的相互配合。申请人可以在线上提交材料并预约现场办理时间，提高办事效率。02.监督与反馈机制为了确保联动服务的有效性，指南还提出了建立监督与反馈机制的要求。通过对服务过程的监控和群众反馈的收集，不断优化联动服务流程，提升服务质量。03.136告知服务6告知服务01包括审批事项的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等，确保申请人能够清晰了解审批要求。通过在线平台、服务窗口、咨询电话等多种渠道向申请人提供告知服务，方便申请人随时获取所需信息。对于申请人提出的申请，如果材料不齐全或者不符合法定形式，应当场或者在规定时间内一次性告知需要补正的全部内容，避免让申请人多次往返。0203告知内容详尽告知方式多样一次性告知原则147网上服务指南强调审批服务应提供在线申请渠道，方便申请人随时随地提交审批申请。同时，要确保在线申请系统的稳定性和安全性，保护申请人的隐私和数据安全。在线申请与受理7网上服务网上服务应提供审批进度的实时查询功能，让申请人能够随时了解审批的进展情况。同时，还要建立完善的反馈机制，及时回应申请人的咨询和问题。进度查询与反馈通过信息化技术手段，实现审批材料的电子化提交、审核和存档，提高审批效率。此外，要加强政府部门之间的信息共享，避免申请人重复提交材料和信息。电子化办理与信息共享157.1基本要求01网上服务应遵循标准化、规范化原则网上服务作为审批服务便民化工作的重要组成部分，必须遵循一定的标准和规范，确保服务的质量和效率。保障信息安全和隐私保护在提供网上服务的过程中，应严格遵守国家信息安全和隐私保护的相关规定，确保公民个人信息安全不被泄露。提供便捷、高效的服务体验网上服务应注重用户体验，提供简洁明了的操作界面和流程，确保用户能够快速、方便地完成申请和办理相关业务。同时，应提供多种服务方式，满足不同用户的需求。7.1基本要求0203167.2网上预约7.2网上预约根据《审批服务便民化工作指南GB/T37277-2018》，审批服务机构应建立网上预约平台或提供预约渠道，方便申请人提前预约办理时间，以减少现场等待时间，提高办事效率。预约平台与渠道建设指南强调网上预约流程应简洁明了，易于操作。预约系统应具备自动排队、时间选择、服务评价等功能，为申请人提供更加便捷、高效的服务体验。预约流程简化与优化在进行网上预约系统设计和运营时，需严格遵守信息安全和隐私保护的相关规定。应采取必要的技术手段和管理措施，确保申请人个人信息安全，防止信息泄露和滥用。信息安全与隐私保护010203177.3网上申请在线提交申请材料申请人可以通过指定的在线平台或政府网站，随时随地提交审批服务所需的申请材料，无需亲自前往政府机构递交。材料电子化要求提交的申请材料需符合电子化标准，如扫描件、电子照片等，便于政府部门进行线上审核和处理。在线查询与反馈申请人可通过在线平台实时查询申请进度和结果，同时接收政府部门的反馈和通知，提高沟通效率。7.3网上申请187.4网上预审7.4网上预审流程和操作网上预审是指审批服务机关在接收到申请人的申请材料之前，先通过互联网对材料进行预先审查。这一流程旨在提高审批效率，减少不必要的现场办理时间。申请人可通过指定的在线平台提交材料，审批机关在规定时间内完成预审，并给出反馈。01预审内容网上预审主要包括对申请材料的完整性、规范性以及基本符合性进行初步审查。例如，检查材料是否齐全、格式是否正确、内容是否符合相关法规要求等。通过预审，可以及时发现并纠正问题，避免申请人因材料不符而多次往返。02效率和便利性网上预审大大提高了审批服务的效率和便利性。申请人可以随时随地在线提交材料，并及时收到预审反馈，无需亲自前往审批机关。此外，网上预审还有助于减轻审批机关的工作负担，优化资源配置，提高整体服务质量。03197.5网上办理7.5网上办理数据共享与交换为实现跨部门、跨地区的数据共享与交换，指南要求加强信息系统互联互通，打破信息孤岛，让数据多跑路、群众少跑腿。这将有助于提升审批服务的整体效能，进一步便民利民。电子化材料提交与审核指南强调，审批服务过程中应推广电子化材料的提交和审核，减少纸质材料的使用，提高效率。同时，要确保电子化材料的真实性、完整性和安全性。在线服务平台建设根据《审批服务便民化工作指南GB/T37277-2018》，各级政府应建设和完善在线服务平台，为群众和企业提供在线咨询、在线申请、在线办理等一站式服务。208现场服务010203现场服务区域应布局合理，标识清晰，提供必要的便民设施。应设置咨询引导区域，及时解答申请人的疑问，提供指导和帮助。等待区域应提供舒适的座椅、饮水等设施，以及必要的宣传资料和信息查询服务。8现场服务218.1基本要求明确服务宗旨审批服务应以便民、高效、规范为宗旨，确保群众和企业能够方便快捷地获得审批服务。建立标准化流程按照《审批服务便民化工作指南》的要求，建立标准化的审批服务流程，包括接收事项范围、基础工作、告知服务、网上服务、现场服务等环节。保障服务质量审批服务人员应具备良好的职业素养和业务能力，确保服务质量。同时，应建立有效的监督检查与评价机制，对审批服务质量进行持续改进。8.1基本要求010203228.2导办预审定义与目标导办预审是指在行政审批服务过程中，由专人负责引导申请人进行申请，并对申请材料进行初步审查的环节。其目标是提高审批效率，减少申请人因材料不全或不符合要求而多次往返的情况。工作内容导办人员需对申请人进行咨询解答，指导其填写申请表格，检查申请材料的完整性、准确性和合规性。对于材料不齐全或不符合法定形式的申请，应及时告知申请人需要补正的内容。重要性导办预审是审批服务流程中的重要环节，能够有效提升审批效率和服务质量。通过导办预审，可以及时发现并纠正申请材料中的问题，避免在后续审批过程中产生不必要的延误和退件情况。8.2导办预审238.3综合受理综合受理窗口应提供一站式服务，即申请人只需在一个窗口提交所有相关材料，无需在多个部门或窗口间来回奔波。一站式服务窗口工作人员在接收申请材料时，应一次性告知申请人所需提供的全部材料和具体要求，避免申请人因材料不全而多次往返。材料一次性告知对于符合受理条件的申请，窗口应按照规定时限完成处理并给出结果，确保审批效率和服务质量。限时办结制度8.3综合受理248.4后台审批标准化操作后台审批应依据明确的标准和规范进行。这包括审批条件的明确、审批时限的设定以及审批结果的公正性等方面，以确保审批的准确性和公正性。高效审批流程后台审批应遵循高效原则，确保审批流程简洁、快速。通过优化内部审批程序，减少不必要的环节，提高审批效率。信息化支持利用信息技术手段提高后台审批的效率和准确性。例如，通过建立电子审批系统，实现审批流程的自动化、在线化和可追溯化，提升审批的透明度和便捷性。8.4后台审批258.5统一出件8.5统一出件提高出件效率《指南》还关注提高出件效率的问题。通过优化内部流程、利用信息化手段等方式，缩短出件时间，使申请人能够更快速地获取审批结果。同时，建立有效的监督机制，确保出件的准确性和及时性。一次性告知原则在统一出件环节，《指南》强调一次性告知原则。即当审批结果出具时，应一次性向申请人告知所有相关信息，包括审批结果、后续步骤、注意事项等，避免因信息不全或不明确而导致的反复咨询和延误。标准化出件流程为确保审批结果的规范性和一致性，《指南》提倡建立统一的出件流程。这包括规定出件的标准格式、必备内容和出件时限，确保每一份审批结果都符合法定要求，便于申请人理解和执行。268.6结果公开要点三公开内容审批服务的结果应当全面、及时地向社会公开，包括但不限于审批决定、审批时间、审批人员等信息，确保公众的知情权和监督权。公开方式结果公开应通过政府官方网站、政务服务平台、公告栏等多种渠道进行，以便公众便捷地获取信息。公开时效审批服务结果应在审批决定作出后的规定时间内公开，确保信息的时效性和准确性。同时，应建立有效的信息更新机制，及时反映审批服务的最新动态。8.6结果公开010203279监督检查与评价9监督检查与评价监督检查机制建立定期与不定期相结合的监督检查机制，对审批服务便民化工作的实施情况进行跟踪和评估，确保各项措施得到有效执行。评价指标体系构建科学、合理的评价指标体系，涵盖审批效率、服务质量、群众满意度等多个维度，以量化方式评估便民化工作的成效。结果反馈与改