高标准农田建设评价规范 编制说明

2一、工作简况（一）任务来源国家标准化管理委员会关于下达2022年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知（2022年12月30日发）第329项计划号20221945-T-326，由农业农村部工程建设服务（二）制定背景2018年机构改革前，高标准农田建设涉及国土资源、农业、发展改革、财政、水利、林草等多个部门，2018年机构改当年制定《评价规范》的适用依据、管理环境和方式已发生了较大变化，同时《评价规范》本身也缺乏开展实际评价工作的具体流程。并且通过调研，《评价规范》自实施到机构改革之日不满1年，在实际工作中并没有部门或地方采用其对高标准农田进行评价。因此，为适应新形势下农田建设管理的需要，更好地指导实际工作，需要将《评价规范》与现行《高标准农田建设通则》(GB/T30600—2022)、《高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》、《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》等3相结合进行修订，提升评价规范的可操作性。（三）起草过程农业农村部农田建设管理司、工程中心系统谋划高标准农田建设评价规范出台、评价工作开展等。经多次内部研讨、专家论证、地方意见征集、实地验证和集中研讨，逐步完善评价整体思路、技术流程，并形成《高标准农田建设评价规范》。二、国家标准编制原则、主要内容及确定依据、修订前后技术内容的对比本标准结合现有研究、理论基础、实际使用及技术验证的情况，遵守以下原则：1.规范性原则对标准的结构、格式和表达方法等按GB/T1.1—2020等标准的规定进行编写，使标准规范化得以保证。2.科学性原则基于工程实践研究，结合我国的标准体系和有关规定的指标和要求等进行编制，最大限度地保证规范的科学性。3.实用性原则根据生产实际和应用，本标准的整理操作思路清晰、技术流程简便易行，易于实施和应用。4.系统性原则规范规定的内容遵循系统性原则，与其他相关法规、标准所规定的内容等协调一致。4（二）主要内容及确定依据1.范围规范确立了高标准农田建设评价的总体原则，并规定了准备工作与基础调查、农田建设质量评价、评价成果编制、数据库建设的技术过程和要求。本文件适用于政府部门组织实施的高标准农田建设项目评价工作，其他高标准农田建设评价工作可参照执行。各部门和地方可根据实际情况制定具体的实施细则。2.规范性引用文件本标准以高标准农田建设评价密切相关的21个国家标准与行业标准作为规范性引用文件。3.主要内容及论据本标准主要内容包括术语和定义、总则、准备工作与基础则》中高标准农田、高标准农田建设、高标准农田建设区域的定义并做了修改，引用了《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130—2016）中高标准农田建设评价、建设质量的定义并做了修改，此外还通过梳理已有政策、法律法规、标准规范等，对本标准中耕作田块做了相应的定义。田建设评价规范》、《高标准农田评价激励办法（试行）》、《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》等相关技术规程进5行梳理，明确高标准农田建设评价的总体情况，包括评价对象与范围、评价依据和内容、评价指标、调查评价方法、评价工作原则、评价工作程序。术规程进行梳理，明确高标准农田建设评价的前期准备内容。包括准备工作、确定评价单元、确定评价指标、现场调查、数据采集与检验。农田建设质量评价。通过对《高标准农田建设通则》、术规程进行梳理，对高标准农田建设质量评价的总体过程进行说明，包括评价要求、综合评价。《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》等相关技术规程进行梳理，规范高标准农田建设评价成果，包括高标准农田建设质量评价报告、成果审查和成果备案。《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》等相关技术规程进行梳理，明确后续高标准农田评价数据库的相关要求。6（三）修订前后技术内容的对比1.主要修订点（1）评价对象：变更评价对象。将评价对象变更为已建成高标准农田建设项目的耕作田块，重点评价以耕作田块为基础划定的评价单元。（2）评价内容：变更评价内容。将评价内容变更为高标准农田建设后耕作田块的综合质量，包括粮食生产能力、灌溉排水能力、田块标准化、田面状况、道路可达性、土壤立地条件、耕层土壤性状及体现区域性建设成效等方面的内容。（3）评价指标：变更高标准农田建设评价指标。本标准高标准农田建设评价指标由基础指标和区域特色指标组成，各地按照高标准农田建设区域建立评价指标体系，并根据不同的耕地类型，按照旱地与水浇地、水田两类分别建立评价指标体（4）评价程序：变更评价程序。本标准评价工作程序包括准备工作与基础调查、绘制评价单元与评价指标体系选择、开展单项指标得分、判断“水”的评价指标得分是否不合格、汇总单项指标得分、评价结果分等、评价结果汇总、成果编制与审查、成果备案等。（5）评价结果分等：变更评价结果分等划分标准。田块建设质量分满分为120分，其中基础指标110分，区域特色指标10分。根据田块建设质量分，将评价结果划分为五等：分730≤分值＜55为一般、分值＜30为不合格。2.新增内容价方法”中的“综合评价法”。（3）准备工作与基础调查：增加了“确定评价单元”的内容；增加了“数据采集与检验”的内容。（4）数据库建设：增加了“构建高标准农田评价数据库”的内容。了“全国高标准农田建设区域划分及粮食综合生产能力参考值”；增加了“高标准农田建设评价分等标准”；增加了“农田建设质量评价打分、结果汇总表”。3.删除内容（1）术语和定义。删除了“建设任务”“工程质量”、（2）总则。删除了“评价目标”的内容；“调查评价方法”中的“目标比较法”与“抽样调查法”。（3）建设任务评价。删除了“建设任务评价”的内容。（4）建设成效评价。删除了“建设成效评价”的内容。（5）建设管理评价。删除了“建设管理评价”的内容。（6）社会影响评价。删除了“社会影响评价”的内容。8（7）附录。删除了“高标准农田建设评价指标权重计算表”；删除了“高标准农田建设任务统计”；删除了“高标准农田建设质量调查复核表”三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益（一）分析论证在本标准修订过程中，召开多次内部讨论会、专家座谈会对标准内容进行分析论证，并两次在全国性会议上征求地方对讨论稿的意见。在试点评价阶段，在部分区域进行了规范前期验证，验证了评价流程的可操作性、技术方法的可行性，并从工作开展情况、地方反馈等方面收集汇总分析相关问题及建议，对编制工作起到了积极作用。（二）预期效果本标准针对现行评价规范难以适应现有工作需要，指导性欠缺、操作性差、衔接性不足等问题，提升了评价的可操作性与科学性，优化了评价效果，进一步完善高标准农田建设评价流程，强化高标准农田建设质量，提升评价工作的科学性、可操作性。预期为引导高标准农田基础设施建设行为，提升农田地力，指导高标准农田建设管理、后期利用和改造提升提供重要指引。进一步促进国家高标准农田建设任务落实，保障高标农田建设项目发挥应有效益，实现旱涝保收，高产稳产。9四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因本文件没有以国际标准为基础起草，没有引用或者采用国际国外标准。虽然目前国际上有耕地质量评价的标准，但尚未有国家制定高标准农田建设评价的相关规范；国际标准化组织先从国家层面上规范高标准农田建设评价相关的规范。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系按照《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升一建设标准。健全耕地质量监测评价标准，构建农田建设标准年）》“修订《高标准农田建设通则》(GB/T30600)、《高标标准农田建设评价规范》（GB/T33130）修订。本文件内容修订过程中充分遵循《土地管理法》《耕地保护法》《基本农田保护条例》等法律法规有关规定，衔接《高标准农田评价激励办法》（农建发〔2022〕2号）、《旱地高七、重大分歧意见的处理经过和依据本征求意见稿在工作组起草讨论过程中无重大分歧意见。八、涉及专利的有关说明九、实施国家标准的要求