论构建新形势下的志愿服务与管理新体系样本

构建新形势下“1+7”志愿服务和管理新体系多年来，伴随本省志愿活动深入高涨，志愿服务行动正逐步成为团结互助、关爱她人关键实现路径，同时也是新形式下共青团工作服务社会新探索。志愿者及志愿者组织在新形势下出现了很多新改变和新特点，针对怎样处理目前志愿者管理服务中突出问题、怎样做好新形势下志愿者管理和服务工作，为促进社会管理和创新，构建开放富裕文明幸福新云南做出贡献。团省委志工部对全省志愿者管理机制、志愿品牌活动等志愿者服务和管理现实状况进行了总体调研，并提出了构建新形势下“1+7”志愿服务管理新体系构想，这一体系建立对我们来说不仅是一项艰巨任务，而且是一次高难度挑战。全省志愿服务和管理现实状况（一）管理机制在工作制度上，本省正在逐步建立健全云南志愿工作制度。根据推进1条例、制订1意见、出台1章程、建立5措施、制订3预案思绪，实现云南志愿者工作系统制度安排。1条例是指推进省人大起草制订《云南志愿服务工作条例》实现志愿工作地方立法，这是一项中长久工作；1意见是指促成省委、省政府出台指导全省志愿服务工作指导性意见，深入明确本省志愿工作方向，提供有力工作支撑；1章程是指省志愿者协会依据中国志愿者协会章程，立足本省实际制订《云南省志愿者协会章程（草案）》，并经过召开省志愿者协会会员代表大会经过颁布实施；5措施是指依据推进本省志愿工作需要，制订实施《云南省志愿者登记注册措施》、《云南省志愿者星级管理措施》、《云南省志愿者协会外围志愿团体管理措施》、《云南省志愿服务项目管理措施》、《云南省志愿者考评、评选及表彰措施》；3预案是指研究制订《云南突发事件志愿工作预案》、《云南大型活动志愿工作预案》和《云南志愿工作媒体宣传预案》。在信息反馈机制上，经过网站、微博和简报等形式立即公布志愿者工作关键布署、关键项目，结合传统媒体和新型媒体特点丰富和发展即时信息反馈机制。在志愿工作项目上，紧紧围绕上级党委政府工作要求和团中央安排布署，和青年意愿、当地实际有机结合，转化为具体、有形、可操作项目。同时，根据项目实施专业化步骤、方法和机制进行科学管理,实现了云南志愿者工作从“活动主导型”向“项目牵动型”转变。（二）品牌活动品牌建设是提升新时期青年志愿服务事业影响力关键所在。团省委、省志愿者协会等相关部门在综合考虑党政关切、社会关注、青年易参与、含有普遍性和工作基础等综合原因基础上，在若干关键领域继续巩固发展已经有品牌，不停开创新品牌，着力构建专题突出、层级清楚、结构合理、特色鲜明青年志愿者工作品牌框架。经过加强传统媒体和新媒体充足利用，让践行志愿精神，参与志愿服务成为青年精神时尚。在丰富多彩志愿服务活动中，团省委、省志愿者协会将品牌建设关键放在志愿服务活动中，不停促进志愿服务向纵深发展。着力塑造“云南省大学生志愿服务西部计划”、“青帆愉快课堂”、“滇沪扶贫接力计划”、“关爱农民工儿女志愿服务”、“青春出击·禁毒防艾”、“青帆夜校创业志愿讲师”、“关爱空巢老人志愿服务行动”、“党员团员志愿服务先锋队进小区”等品牌，引领志愿者勇开文明风气之先，促进小区服务和友好社会发展。（三）新时期志愿者新特点从一定意义上来看，志愿者工作是社会资源整合工作，是将“奉献、友爱、互助、进步”精神、青年关注点和社会需求点结合工作。现在青年和志愿者，文化素质较高、思维灵敏、重视实际。在价值取向上展现出务实、宽容和多元特点，具体表现在：把“革命浪漫主义”和“革命现实主义”相结合；在成才和发展需求上展现出日益显著社会化特征；在为人处事上把“理性分析方法”和“感性处事技巧”相结合；在生存发展上把“短期现实目标”和“长久理想目标”结合起来；在生活婚恋上把“现实生活需求”和“传统价值文化”结合起来；在分布和群体结构上展现出流动、分化和重组态势。总来说新时期志愿者是一个在矛盾中成长、在矛盾中成才矛盾综合体。依据新形式下志愿服务具体表现，构建志愿服务管理新体系就显得越发关键。构建“1+7”体系，创新志愿服务传统模式为了深入落实落实科学发展观，愈加好地响应省第九次党代会精神，根据公益性、自愿性、群众性和便捷性标准，发扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿者精神，团省委志工部结合新形势下志愿者及志愿者工作出现新情况新改变，提出了构建“1+7”志愿者管理服务新体系，愈加好服务于志愿者成长成才，愈加好服务于社会友好构建进程。（一）创新“1”个模式：构建志愿者管理机构主导、志愿者组织参与、外围组织协同新型志愿者服务和管理新模式。成立专门志愿者管理机构能够研究、制订志愿者工作计划并组织实施；计划、指导、组织、协调志愿服务活动招募、培训、调配、使用、考评、评选等工作；开展志愿者对外合作和交流；负担国际、全国、全省性大型会议、活动、赛事志愿者工作;指导志愿者组织及外围组织日常业务工作、基层团组织志愿者工作推进及维护志愿者网站等，这是有利方面。但从长远看，无法进行最大程度社会化动员，也不利于长久机制形成。所以，建立健全志愿服务模式还需要做出其它方面努力。志愿者组织作为公益性团体、非营利组织恰好填补了因为公共资源有限而造成公共福利不充足，增加了社会福利总量，帮助了社会中弱势群体。作为互助自助团体，志愿者组织将分散在组员手中闲散资源进行融合和重新配置，满足了组员寻求发展、维护利益、交流感情、寻觅同道、希冀社会认可等多方面需求，为社会管理和创新提供了新可供借鉴方法。另外，外围组织在社会化动员上，能够发挥志愿者管理机构及志愿者组织所不能发挥特殊作用，能够最大化整合利用社会资源，提升志愿者管理能力，对志愿者事业发展起着关键作用。所以，将志愿者管理机构、志愿者组织和外围组织结合起来，构建志愿者管理机构主导、志愿者组织参与、外围组织协同新型志愿者服务和管理新模式，既能争取最大程度支持，又能够广泛动员社会各方力量参与志愿服务活动。（二）完善“7有”：形成动员有形、运作有成、管理有据、项目有力、保障有方、疏导有序、应急有效志愿者服务管理新模式。1.动员有形在动员机制上存在着临时化和长久化之间矛盾，招募志愿者时，往往是临时性动员起主导作用。在招募机制上存在着专业化和社会化之间矛盾，专业性愿者服务队存在人员缺乏问题，平时极难专门组建一支常规队伍，也极难在短时间内快速招募聚集特殊专业需求志愿者，而能处理这一问题出路恰恰是贮备一大批社会志愿者，然而社会志愿者知识性又不如专业性志愿者。提议成立“云南省志愿者信息库”来处理临时化和长久化、专业化和社会化之间矛盾。经过数字化平台，完善现有志愿者登记注册制度，具体了解志愿者多种信息，完善分类，依据现实需要，立即组建相关志愿者队伍进行服务。对入库范围和对象、入库人选条件、信息采集和报送、数据库日常管理等进行明确要求。信息库总体架构由纵向架构和横向架构组成，纵向架构，根据省、州（市）、县（市、区）级依次分为对应一级库、二级库、三级库。横向架构，分为综合库和专业库。各专业库分别依据入库范围和对象，采集、录入和管理各类专业人才信息，并根据要求向综合库报送数据；综合库依靠网络和各专业库实现互联互通、资源共享。各级各类信息库每十二个月更新一次，必需时做到随时更新。2.运作有成在培训机制上存在着专业性和综合性之间矛盾。抢险救援，医疗卫生，交通运输，心理疏导，后勤保障等全部需要志愿者队伍含有扎实专业背景，不过仅仅有专业知识还是很不够，这使得在培训时存在了专业性和综合性之间矛盾，对于专业化志愿者队伍来说，更多是需要增加部分专业外综合性知识，对于社会化志愿者队伍来说，更多需要部分专业性知识培训。提议成立云南省志愿者培训师队伍，加强知识培训，处理专业性和综合性之间矛盾。培训师要精心设置各类课程，传输志愿服务理念，培训志愿服务技巧，充实和加强志愿服务内容；对培训师管理机构，要树立正确培训理念，建立适宜培训管理体系，组建雄厚培训师资，加强对培训师管理和考评。3.管理有据在管理机制上存在着制度化和非制度化之间矛盾。尽管志愿服务事业广泛开展，但志愿服务理念有待深入深入，志愿服务事业还未形成全社会自觉行动，公共参与面不够广泛，参与渠道不够通畅；志愿者权益缺乏保障，志愿服务得不到社会广泛认可；志愿服务内容、对象、形式不规范，组织网络不健全；志愿活动政出多门，缺乏统一计划和管理，难以形成协力发挥更大作用。提议加紧《云南省志愿服务条例》相关立法工作，提倡“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神，弘扬社会主义道德新风尚，推进社会主义物质文明和精神文明建设，明确志愿服务性质和内容，规范志愿服务组织管理，保障志愿者及其组织正当权益。《条例》应对志愿服务组织、志愿者、志愿服务范围、志愿服务经费、社会支持、表彰奖励、法律责任等进行明确要求，确保落到实处，维护志愿者及志愿服务组织正当正当权利。4.项目有力在项目机制上存在着“无序”和“有序”之间矛盾。因为没有专业项目管理人员，使得项目从计划、评定到立项、实施、反馈，并不能严格按计划、依据规范达成最终理想效果。提议成立云南省志愿服务项目经理人队伍，将关键志愿服务项目和社会热点结合，以多项内涵深刻、生动形象工作品牌为平台，凝聚志愿服务力量，服务社会需求，并加大宣传力度形成主动品牌效应，着力塑造“青春彩云南”、“大学生志愿服务西部计划”、“青帆愉快课堂”、“青春出击•禁毒防艾”、“党员团员志愿服务行动”“青帆夜校创业志愿讲师”“大型赛会”等项目。5.保障有方在保障机制上存在着短期物质资金支持和常规物质资金支持之间矛盾。志愿者队伍在服务期间既无生活补助、交通补助、也无人身保险等相关保障方法。尽管各级团委、志愿者组织在短时期内能够利用各方资源，临时处理一部分志愿者队伍建设、保障等费用，不过从长远看，志愿者队伍日常管理、建设发展等费用全部难以保障，也使得工作长久有效开展难认为继。提议成立云南省志愿服务基金，形成志愿者事业发展长久有效机制，处理志愿者队伍保障机制。经过政府购置、企业捐助等形式筹集资金，设置接收捐赠专题管理基金，运作基金从而资助志愿服务项目、培育志愿文化、宣传志愿理念、研究志愿者事业、推广志愿服务。建立起志愿者招募、培训、管理、表彰、权益保障一体化体系，促进云南志愿服务事业健康、有序、蓬勃发展。对云南省志愿服务基金业务主管部门，宗旨和使命，价值理念，业务范围，管理制度，专题基金，资助项目，组织机构等进行深入明确。6.疏导有序在疏导机制上存在着“堵”和“疏”之间矛盾。市场经济条件下，志愿者需求多样化，诉求现实化，迫切需要建立科学完善利益协调机制、诉求表示机制、矛盾调处机制。同时多种假借志愿活动名义，组织志愿者进行多种盈利性活动，严重损坏了志愿者形象和利益，需要妥善处理多种矛盾，果断纠正损害志愿者正当利益不正之风，切实维护志愿者正当权益。提议设置云南省志愿者协会新闻讲话人制度，开通云南省志愿者官方博客，立即公布多种信息，探索正确宣传志愿者及志愿服务事业新方法和新方法；正确疏导志愿者正常诉求表示，加强和完善信息网络管理，提升对虚拟社会中志愿者管理水平。7.应急有效在现在志愿者应急方法方法上存在着短期性和长久性之间矛盾。临时动员往往含有很态性，时间很短暂，广大志愿者也是先有号召，才有行动，缺乏常态性社会动员和平时培训。基层应急志愿者队伍是中国应急体系关键组成部分，是防范和应对突发事件关键力量。本省地质灾难频发，建立健全应急青年志愿者队伍很必需。提议制订《云南省应急志愿者管理措施》，建立成立云南省应急志愿者总队，经过建章立制，规范化应急志愿者队伍，打造一支“反应快速，经验丰富，服务专业，保障有力”云南省应急志愿者队伍；建立健全应急志愿者队伍统一调度、合理调配、亲密协作工作机制，常常性开展应急志愿者队伍培训和演练，形成有效处理突发事件协力。三、充足认识“1+7”体系关键意义“1+7”体系提出和建立对当今志愿服务和管理意义是很重大，充足认识它关键性，不仅使志愿服务本身完善有章可循，而且将对社会主义友好社会建设起到主动推进作用。首先，构建“1+7”志愿服务和管理新体系，是促进社会友好、公平、正义有效方法，是社会主义关键价值观关键表现。友好社会重视增强全社会发明力，重视维护社会稳定、公平和正义，提倡团结互助、扶贫济困良好风尚，追求平等友爱、融洽友好人际环境。完善志愿服务“1+7”体系能够拓展社会动员能力，扩大社会参与范围，促进社会公平实现，提升社会效率水平，提升社会文明程度，这和建设社会主义友好社会本质要求是一致。社会主义关键价值观是社会主义社会政府和人民共同为之努力奋斗价值取向，构建社会主义关键价值观应该揭示社会主义最本质永恒精神要素，避免为短期目标服务，同时应该关照时代和人民大众现实需求。构建“1+7”体系能够愈加激励志愿者并唤醒大家责任意识、公共意识、参与意识、奉献意识，成为树立社会主义关键价值观不可或缺关键组成部分。其次，构建“1+7”志愿服务和管理新体系，是促进社会进步关键路径，尤其是对经济建设和精神文明建设提供了重大鼓舞和坚强力量。社会进步需要全社会共同参与和努力，志愿服务正是激励越来越多人参与到服务社会行列中来，对促进社会进步有一定主动作用。建立健全科学志愿服务体制机制是促进社会精神文明建设又