河南省嵩县乡村旅游发展情况调查分析研究 旅游管理专业

目录TOC\o"1-3"\h\u一、调查背景及目的 1二、调查时间 1三、调查地点 1四、调查对象 1五、调查内容 2（一）调查中发现的问题 21.政府角色定位不清 22.政府资金投入不足 23.政府乡村旅游管理体制不健全 24.政府在相关利益者分配上协调性不足 3（二）完善河南嵩县基层政府职能的对策 31.加强乡村旅游的政府监管 32.加快综合协调机制建设 33.加强基础设施建设 44.平衡相关利益 45.整合多方资源，搭建服务平台 4六、结论 5一、调查背景及目的乡村旅游在促进农村经济发展、促进精准扶贫、改善农村人居环境方面具有举足轻重的作用。尽管我国乡村旅游发展很快，但是在它的发展历程中，但也有很多共同的、突出的问题，例如公共服务体系不完善、服务理念滞后、政府宏观调控不足等。如何从公共管理的视角来解决这些问题，如何在宏观层面上更好地发挥政府在乡村旅游中的作用，无论从理论上，还是从实际出发，都起到了很好的引导作用。本文将乡村旅游与政府职能相结合，将市场失灵理论与新公共服务理论结合起来，从乡村旅游发展中的问题入手，对嵩县乡村旅游发展与政府职能的关系探析，以期为嵩县今后的执政工作提供有益的理论借鉴。同时，本文的研究结果也将在一定程度上加深研究层面，拓宽已有的研究视野，并为以后的研究提供参考。二、调查时间2023年2月1日——2023年2月25日三、调查地点河南省嵩县乡村四、调查对象嵩县乡村居民五、调查内容（一）调查中发现的问题1.政府角色定位不清政府角色定位清楚，发挥好各种功能是乡村旅游发展的关键，目前，嵩县乡村旅游发展面临着政策制定职能缺位、管理职能缺位问题。在政策制定上，嵩县往往只会传达上级的文件，并没有针对嵩县的发展情况，制定相应的旅游发展政策。在管理职能上，部分行政功能只建立而不管理。嵩县是一个成功的乡村旅游区，但是由于日常工作的疏忽，在没有上级领导的监督下，没有相应的统计资料，旅游部门很少主动接触乡村旅游区，在需要政府帮助的时候，他们经常会以没有文件支持的理由拒绝，或者将责任推给别的部门。管理职能缺位使旅游发展面临许多困难，难以实施发展的规划。不但没有实现扶贫开发，反而激起了当地村民的怨气。2.政府资金投入不足嵩县是近几年才发展起来的，但由于缺乏资金、缺乏经验，政府一直没有大力扶持。农村旅游业的发展，最根本的保证就是资金。农村旅游的资金短缺，直接关系到农村旅游的营销推广、经营规模和服务水平。政府要合理运用有效的资金，把重点放在乡村旅游上，并从这些项目中挑选出具有较高开发价值的项目，并给予一定的财政支持。3.政府乡村旅游管理体制不健全乡村旅游业是一门综合性服务业，涉及财政、工商、卫生、乡镇等多个部门。从目前嵩县乡村旅游发展现状分析，政府间的协调机制还不健全。目前，乡村旅游发展由旅游主管部门牵头，但缺乏统一的管理体系，没有形成统一的整体。有关部门在制定、执行、监管等方面，多是从个人利益考虑，缺少全局意识，对嵩县乡村旅游发展造成了很大的影响。因此，要充分发挥政府的协调机制、理顺管理体系、合理分工、平衡各方利益、构建协调机制促进乡村旅游健康发展。4.政府在相关利益者分配上协调性不足乡村旅游发展涉及到各方面的利益相关者，而嵩县自身的角色也由先驱者向管理者、协调者转变，但在具体实施上却有一些偏差。政府没有起到引导和调节作用，对村民的权益没有给予足够的关注，对乡村旅游的讨论也不够全面，政府或者社区代替了村民表达意见，居民的参与权没有得到保障，影响了居民对发展乡村旅游的热情。另一方面，在乡村旅游企业与居民之间发生利益冲突时，政府没有承担好协调者的角色，没能及时有效地协调各方利益。（二）完善河南嵩县基层政府职能的对策1.加强乡村旅游的政府监管目前，嵩县乡村旅游发展尚处在初级阶段，乡村旅游市场尚不完善，要有效的发展乡村旅游，必须加强政府的日常监督，充分发挥政府的监督作用。通过制订并实施符合嵩县特点的乡村旅游行业标准，对农村旅游市场进行规范化管理，促进乡村旅游业的持续发展。一是健全旅游投诉机制，建立旅客申诉平台。创新旅游投诉处置工作机制，实现跨部门协调，每月对各个乡村旅游区的投诉进行评估，并将其纳入评选和奖惩制度。二是制定《旅行服务程序》、《旅行社经营管理办法》等有关条例，并在电视台、微博等媒体上对旅游消费者进行宣传，并积极接受社会监督，只要发现侵犯消费者行为，将会受到严厉的惩罚，加强监督。严格执行省级乡村旅游区准入管理制度，对全县农村旅游区进行不定期的拉网式检查，对存在问题进行曝光，责令限期改正，进一步规范旅游市场。2.加快综合协调机制建设农村旅游发展的覆盖面很广，全面推进农村旅游发展是一项浩大的工程，需要在政府领导下，企业、行业协会等多方参与的基础上，推动农村旅游实现“共管”。在此基础上，政府要切实履行好政府的职责，建立健全的旅游发展综合办公室，统筹协调工作，形成合理的职责。合理配置人才，充分利用物力、财力，提升嵩县乡村旅游的经营水平。要充分调动社区领导干部，加强农村旅游管理工作，加强与各乡镇旅游主管部门的沟通，持续深化农村旅游互动机制，营造发展环境与人文环境。3.加强基础设施建设嵩县要把握好有利机遇，积极争取上级专项拨款，按国家实行的公用事业标准，加大嵩县的乡村基础设施，同时，加强对农村基础设施的维护，使之成为嵩县农村旅游的重要基础设施，从而提升其在旅游市场中的竞争力。可以参考其它城市的乡村观光巴士，对嵩县的乡村旅游景点进行合理的规划。政府要尽快完善嵩县旅游景点的各项基础设施，从而使更多的旅游者到嵩县旅游胜地旅游，为旅游带来更大的经济效益。同时，加强乡村旅游基础设施建设，提高乡村旅游服务质量，做好基础设施维护保养工作，提升服务效能。4.平衡相关利益在乡村旅游开发中，既要做好法规制定、产业监督等工作，又要统筹资源，关注利益的合理分布。利益相关者的出发点、立场、诉求的内容和途径都不一样，当各方利益有矛盾时，政府应做好以下工作。一是当旅行社和政府的利益发生冲突的时候，政府应当避免和他们竞争。政府要转变职能，坚持服务观念，对各项指标进行全面的评价，补助发放到位，以达到最大的社会效益；二是当旅游经营者与当地村民利益发生冲突时，政府应该做到公开、公平、公正对待问题。若处置不当，极易使当地村民站到政府对立面，从而引发矛盾纠纷。为了避免深化矛盾，政府应该充分听取群众的利益诉求，让村民与旅游企业加强合作，参与旅游区日常经营。政府要做好组织者，成立多主体监督小组，聘请专业律师，规范合同格式，确保利益的合理分配。通过政府、企业、农村居民等多方利益的均衡和最大化，使农村旅游经济得到迅速发展。5.整合多方资源，搭建服务平台由于乡村旅游资源分散，旅游内容具有特殊性，因此，必须建立一个综合性的农村旅游信息平台。农村旅游发展需要政府的引导，由于农村旅游地区普遍缺乏有效的信息集成机制，无法形成一个完善的信息服务平台。一方面，要积极与上级沟通，利用政府的信息平台，及时向政府反馈最新的信息，使之更好地发挥其应有的作用。另一方面，嵩县乡村旅游主管要与时俱进，创新工作思路，组织各县旅游运营商共同建立信息化平台，广泛征求运营商对平台板块设置的意见，各景区基本资料由各个景区提供，专业人士对其加工、内容进行审查，并适时公布、更新，以达到信息共享的目的。六、结论目前，嵩县的乡村旅游还处在起步期，要想加速发展，就需要政府的引导。从公共管理学的角度，对嵩县农村旅游开发中的政府职能履行进行了探讨，这对解决农村旅游问题、提升农村公共管理水平具有一定的借鉴意义，一方面为嵩县发展乡村旅游提出了一些具体的建议和措施。通过研究得出，嵩县在乡村旅游发展中，存在政府宏观调控不到位、发展方式不科学等问题。政府角色定位不清等原因导致了问题的产生。为了促进嵩县农村旅游的有序、健康发展，必须从转变政府职能入手，采取以下措施：一是要理顺农村旅游经营制度，强化政府对农村旅游的监管