2024年大学试题(农学)-农业政策学笔试考试历年高频考点试题摘选含答案

2024年大学试题(农学)-农业政策学笔试考试历年高频考点试题摘选含答案第1卷一.参考题库(共75题)1.世贸组织农业协议的内容主要包括（）A、市场准入、国内支持和出口补贴B、关税减让、最低市场准入、关税配额C、黄箱政策、蓝箱政策和绿箱政策D、市场准入、国内支持、出口补贴和动植物检疫2.农业政策从本身的性质出发，具有哪些特点（）A、内容上的纲领性B、工作范围的广泛性C、具体应用上的灵活性D、贯彻执行的强制性E、政策效力的有限性3.农业政策目标确定的主要理论依据是（）、（）、（）、（）、（）。4.我国农村农业承包合同最主要、最基本的发包方是（）A、农民专业合作社

B、乡（镇）政府

C、农业龙头企业

D、村和村民小组5.简述农业发展的措施。6.阐述扶贫开发面临的形势以及外部环境。7.简述农业政策实施的影响因素。8.农业政策客体指的是（）A、农业政策对象B、所制定的农业政策C、农业政策的载体D、政府以外的农业政策制定者9.农业生产经营体制的主要类型有（）A、集中经营型

B、分散经营型

C、统分结合型

D、龙头带动型

E、农业产业化经营型10.公共产品是指（）A、公家的物品B、大家共同生产出来的产品C、不可分配的产品D、具有非排他性和非竞争性的产品11.农业科学技术除不稳定性和风险性较大外，还具有下列哪些特点（）A、低效益B、范围广C、地域性D、研究周期长E、应用的分散性12.农业的最根本特点是（）A、农业的经济再生产与自然再生产交织在一起B、土地具有不可替代性C、自然环境对农业有较强的影响力D、农业生产周期长13.农业政策特殊性和重要性对农业产生的影响如何？14.为什么要实行农业政策的法制化？ 15.运用所学方法对我国进行农业市场化改革后实行的某项农业政策进行评估。16.简述农业资源特性。17.为什么要坚持农业政策的法律化？18.我国农产品保护价收购制度的保护价格应多长时间公布一次（）A、每月B、每季度C、每半年D、每年19.农业政策失真是指（）A、看不清农业政策执行的结果B、是农业政策执行中的必然现象C、农业政策在执行中偏离了原来的农业政策目标D、说不清20.简述我国现代农业技术推广的基本思路。21.农业政策失真主要表现在哪些方面？22.承担培训任务的单位在开展培训工作时，应统一（）A、培训规划

B、教学计划

C、教学大纲

D、培训教材

E、考核要求23.何谓政策多变？政策“多变”问题的成因和对策是什么？24.简述农村集体土地使用流转应注意的问题。25.下列哪个选项，主要依靠农业经营者投入资金和劳动积累（）A、农业生产B、商品粮生产基地C、大型水利工程D、防护林工程26.目前我国农产品流通市场体系建设的重点是（）A、集贸市场B、批发市场C、期货市场D、期权市场27.农业政策执行监督的作用表现为（）、（）、（）、（）28.简述我国现代农业技术推广的基本思路。29.简述农业环境保护的基本制度。30.简述农业结构调整的重点。31.乡镇企业发展基金的使用方向如何？32.简述农业环境保护的目标。33.简述影响农业投入方向的因素。34.怎样看待政策执行中的“上有政策，下有对策”？从政策理论角度如何解决这一问题？35.农业政策主要目标是（）、（）、（）、（）。36.农业的外部性是指（）A、农业经济活动能使他人得到附带的利益或是他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。

B、自然环境对农业所产生的影响

C、外部经济环境对农业所产生的影响

D、B和C37.试分析政府、市场与农业政策之间的关系？38.简述我国农村劳动力就业面临的形势。39.农业技术推广应当遵循哪些原则？40.简述农业技术推广法的原则。41.农业可持续发展的目的是（）A、生态持续B、资源持续C、经济持续D、科技持续E、社会持续42.农业政策和农业法律的主要区别体现在（）A、法具有强制性B、法具有明确的规范性C、法具有系统性D、法具有相对的稳定性E、法具有高效性43.农业科技三项费用是指国家用于农业部门的（）A、中低产田改造费B、新产品试制费C、农业事业费D、中间试验费E、重要科学研究补助费44.根据我国《农业法》的规定，确定委托收购农产品的品种、数量和价格的管理权限在（）A、县级政府B、地市级政府C、省级政府D、国务院45.简述可持续农业发展所遵循的四大原则。46.农业环境法具有以下哪些特征（）A、综合性B、技术性C、经济性D、社会性E、共同性47.简述农业生产资料价格管理的主要内容。48.联系实际谈谈《农业法》修改制定的重点主要体现在哪些方面？49.简述我国为实现人口、农业、资源与环境协调发展而实施的政策？50.按照我国《土地管理法》及相关法律的规定，下列哪些耕地应划入基本农田保护区（）A、有良好水利与水土保持设施的耕地B、正在实施改造计划的中、低产田C、蔬菜生产基地D、农业科研、教学实验田E、需要退耕还林的耕地51.简述农业政策方案比较论证的基本要素。52.怎样判断农业生产结构的合理性？53.市场透明度是指（）A、市场的属性

B、市场的整洁程度

C、市场参与者对供求数量、质量和价格的了解程度

D、不是市场参加者的属性54.试分析制约农业政策方案自身质量的主要因素。55.简述农业法的指导思想和基本原则。56.农业生产经营体制主要反映在哪些方面（）A、社会化服务B、土地经营C、农业生产结构D、农业承包E、农产品流通57.WTO《农业协议》将国内农业支持政策分为（）、（）、（）58.简述农业区域结构政策目标。59.怎样处理多种因素对农业政策执行的影响？60.简述农业生产结构法律调整的基本内容。61.简述国家促进农业科技与教育发展的措施。62.对扶贫资金审计的事项包括扶贫资金收支的（）A、合理性B、真实性C、合法性D、准确性E、效益性63.“绿色证书”获得者应比较系统地了解本岗位的生产和经营管理的基础知识，每个岗位的专业知识包括3-5门课程，学时为（）A、200左右B、250左右C、300左右D、350左右64.对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划（SARD）”的三大目标是什么？65.农业政策目标确定以后，关键的是（）A、要确定农业政策的执行者B、寻找实现这些农业政策目标的手段和措施C、要寻找农业政策的制定者D、界定农业政策的边界范围66.影响农业生产经营体制选择的因素有（）A、农业生产资料所有制B、农业生产的性质与特点C、农业劳动协作的特点D、农业机械化水平E、农业技术的发展67.影响农业政策方案自身质量的主要因素是（）、（）、（）、（）。68.农业政策评估的内容有哪些？69.与其他经济投入行为相比，农业投入的特征包括以下哪些方面（）A、区域性

B、不可替代性

C、高效性

D、社会公共性

E、高风险性70.农业政策方案确认包括（）、（）、（）。71.农业科技创新的内容包括（）A、构造新的农业科研体系B、组建农业科研创新平台C、创建新的农业推广体系D、大力发展高科技农业产业E、建立合适的农业培训体系72.典型的农业产业化组织形式有（）A、主导产业带动型B、市场带动型C、龙头企业带动型D、中介组织带动型E、基地带动型73.简述实现农业经营规模的政策建议。74.可持续农业的主要特征是什么？75.《农业法》中所指的农业不包括（）A、种植业

B、林业

C、副业

D、畜牧业第2卷一.参考题库(共75题)1.实现保护价收购的重要条件是建立（）A、委托收购制度B、农产品储备制度C、价格风险基金制度D、农产品流通制度2.政策分析过程中经常使用哪些方法？各有什么不足？3.农业承包合同纠纷的解决方法有（）A、废止

B、协商

C、调解

D、仲裁

E、诉讼4.《土地承包法》对稳定土地承包关系作了哪些具体规定？5.市场透明度包括（）、（）、（）。6.对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划（SARD）”的三大目标是什么？7.简述政策控制的基本原则。8.农村土地使用权流转形式多种多样，下列不是其流转形式的是（）A、转包B、转让C、出租D、出售9.简述农业科技工作的原则。10.下列不属于农产品流通手段的是（）A、国内价格政策手段B、对外贸易政策手段C、市场结构政策手段D、国内货币政策手段11.农业保护政策的大目标主要是要来解决（）A、效率问题B、外部性问题C、公平问题D、公平和效率问题12.简述乡镇企业的主要任务。13.农村宅基地的所有权属于（）A、集体B、国家C、农民私有D、当地政府14.农村集体土地使用流转应注意的问题有（）A、必须自愿互利，不能强迫命令B、必须因地制宜，不能一刀切C、必须有利于农业的生产发展D、必须优先支持规模经营E、必须保证农业用地，不能改变土地的用途15.农业政策问题的构成要素有哪些？16.各级人民政府和有关部门在农业信息化体系建设中，要保证农业市场信息的（）A、适用性B、时效性C、连续性D、准确性E、全面性17.以下是以自耕经营为主的是（）A、日本B、法国C、英国D、中国18.农业政策如何产生？19.简述农业政策执行的基本程序。20.简述农产品市场结构的主要类型并举例说明。21.农业政策方案论证的理性标准。22.简述农业政策影响评估具体内容。23.农业政策延续包括以下哪些含义（）A、保持全国各地农业政策的统一性B、党的基本农业政策长期稳定不变C、农业政策的实施不因政府部门主要领导人的变更而中断或被扭曲D、保持新旧政策的衔接继起，避免出现政策真空E、只有当原有农业政策发生问题才考虑调整24.市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？25.下列哪些关系属于农业法的调整对象（）A、农业承包合同关系B、农业社会化服务关系C、土地租赁关系D、农业经济监督关系E、农业环境保护关系26.简述浴盆模型及其启示。27.以下哪些选项可作为向农民收费的依据为（）A、全国人民代表大会及其常务委员会所通过的立法性文件

B、国务院颁布的行政法规

C、有立法权限的地方立法机关通过的地方性法规

D、省级政府颁布的规章

E、县级政府颁布的规章28.简述中国农业科技政策的具体任务。29.简述农业政策执行的特点。30.农业政策评估（）A、可分为事前评估和事后评估B、是农业政策运行中一个较为次要的环节C、重点是事后评估D、重点是事前评估31.简述农业科学技术发展政策的主要内容。32.简述农业投资来源渠道有哪些？33.农业社会化服务体系是以下哪些方面的统一（）A、农业社会化服务单位B、农业社会化服务内容C、农业社会化服务对象D、农业社会化服务方式E、农业社会化服务过程34.村民委员会的经济职能主要体现在哪些方面？35.我国农业政策基本目标。36.政策的三大要素（）A、政策理论，政策科学，政策分析B、政策目标，政策科学，政策手段C、政策背景，政策目标，政策手段D、政策理论，政策目标，政策分析37.如何看待农业政策评估在农业政策中所处地位？38.农业生产结构具体包括（）A、农、林、牧、渔各业之间结构比例B、农业各产业内部各业之间及其品种的构成比例C、农业生产与农村其他产业的关系D、农业生产的区域结构E、农业在国民经济中的比例39.简述我国农业环境政策的目标。40.当农产品的市场价格高于最低保护价时，各收购单位应该按什么价格收购（）A、市场价格B、保护价C、高于市场价格D、高于保护价，低于市场价41.名胜古迹等旅游地的土地所有权属于（）A、单位集体B、国家C、上级主管部门D、经营者42.目前我国农业支持存在的主要问题是（）A、补贴方式单一B、支持水平偏低C、流通环节补贴过高D、补贴范围狭窄E、农业保险缺失43.为保护农民的利益，农产品价格支持政策（）A、应该尽快实施B、必须有一些列的前提条件和配套措施C、是一个主权国家的事D、就是要使市场价格保持在目标价格的水平上44.简述制定农产品流通市场体系法律法规时的注意事项。45.除了农业投资对象的性质外，影响农业投入方向的因素还有（）A、经济社会发展规划

B、国家产业政策

C、农业生产力布局

D、农业投资力度

E、现代化发展水平46.农业保险合同的条款主要包括哪些内容？47.简述我国农村土地制度经历的四次重大变革。48.试论证我国未来十年主要农业政策目标的确定。49.怎样才能够做到农业政策目标的具体性？50.农业政策评估的内容包括（）A、农业政策方案评估、农业政策执行评估、农业政策效果评估B、农业政策科学性评估、农业政策客观性评估、农业政策准确性评估C、农业政策学影响评估、农业政策成本评估、农业政策效率评估D、农业政策定性评估、农业政策定量评估、农业政策效能评估51.简述我国扶贫经历的三个阶段。52.简述国家对农业生产扶持政策的基本内容。53.乌拉圭回合农业协议的主要内容是（）、（）、（）。54.下列选取项哪些属于农业承包合同的承包方的权利（）A、对集体发包的自然资源和生产资料享有承包经营权B、有参与集体决策和管理的权利C、有参加其他经济组织的权利D、有抵制不合理费用和劳务的权利。E、有依照合同规定对发包方的生产经营活动进行监督的权利55.将我国农产品流通市场体系划分为农产品集贸市场、农产品批发市场、农产品期货市场等三大类的标准是（）A、市场的规模B、市场的影响力C、市场的发育程度D、市场的位置56.农业政策方案设计所应坚持的基本原则是（）、（）、（）。57.简述农产品支持价格政策有效实施的前提条件。58.农业政策制定的环境主要包括（）、（）、（）。59.调整农业结构的具体目标是什么？60.简述农业政策的特点。61.调整农业结构的具体目标是什么？62.政府、市场、农业间关系。63.简述国家农业科技发展的原则。64.农业科技创新体系的纽带是（）A、农业科研B、农业推广C、农业高新技术产业化D、农业科研队伍建设65.农业政策评估的作用主要表现在哪些方面？66.国家对农业生产扶持法律关系的客体是（）A、有关国家机关和部门B、农业生产扶持措施C、农业生产经营组织D、农业生产劳动者67.“绿箱”政策（）A、是指绿色环境保护政策B、是指对生产和贸易没有或仅有微小扭曲的政策C、指的是综合支持量D、指的是对农产品价格支持和保护政策68.非关税措施的关税化69.简述农村就业的特点。70.省级人民政府可批准征用的土地为（）A、35公顷以下的基本农田B、50公顷以下的基本农田以外耕地C、70公顷以下的非耕地D、100公顷以下的非耕地71.农业政策评估的困难主要表现在那几个方面？72.简述农业投入的特征。73.简述确定农业政策目标的原则。74.简述我国农村劳动力就业面临的形势。75.简述农业政策目标的特点。第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案：A2.参考答案：A,B,C,E3.参考答案：农业的外部性、农业的公共产品性、农业的弱质性、农业的不稳定性、经济发展的阶段性4.参考答案：D5.参考答案： 农业发展的措施： （1）调整农业结构，加强农业和农村基础设施建设； （2）缩小工农产品“剪刀差”，发展农业生产资料工业； （3）多方面大力扶持、支援农业； （4）发展乡镇企业和第三产业； （5）提高农业防御自然灾害的能力。6.参考答案： 形势： ①我国贫困人口群体很大，参考国际贫困标准，目前农村还存在大量贫困人口，其中处于温饱线以下的大约还有3000万。这些贫困人口没有资金用于扩大再生产，不具备自我发展能力，脱贫致富的难度很大。 ②贫困人口分布仍呈现出明显的区域性特征。扶贫工作的重点区域是特困地区、少数民族地区、牧区和革命老区。 外部环境： ①宏观经济环境对扶贫开发的较有利。②农业发展新阶段为扶贫开发带来机遇的同时，也带来了挑战。 ③市场经济体制逐步完善。7.参考答案： 农业政策实施的影响因素： （1）政策的制定。政策的制定是影响政策实施的一个主要因素。制定科学的政策，要求政策目标准确、明白，政策规划清楚、具体，并有科学的理论作基础。 （2）政策的资源。政策实施所需要的资源，主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。缺乏必要的资源，政策则难以实施，或达不到政策目标规定的要求。 （3）政策执行者。国家行政机关是政策执行机关。执行人员的素质如何，与政策实施关系密切。合格的执行人员应该具有较高的思想素质、合理的知识结构与能力结构，以及较高管理水平等。 （4）社会环境。任何政策的实施，都要与各种社会因素发生相互作用，都要受到一定社会环境的影响。社会环境不仅包括政治文化、大众传播媒介、国内外政治气候以及经济环境在内的各种政治经济环境，同时还包括群众的生活习惯和心理承受能力等，它们都会影响和制约着政策的实施。8.参考答案：A9.参考答案：A,B,C,E10.参考答案：D11.参考答案：B,C,D,E12.参考答案：A13.参考答案： 由于农业问题和农民问题的密切关系，广义的农业政策也涉及农业、农民和农村的其他领域。农业政策本身更关注农民收入和生活质量，以及农村的社区发展。农业政策与其它部门经济政策相比也有显著不同，这是由农业的特点决定的。农业是弱质产业，由于农业进行的是动植物生产，受自然影响大且生产规模小，很难与其它部门进行市场竞争；而农产品又是人类生存的基本物品，其供给数量和价格不能有较大波动，否则会转化成严重的社会问题。 在中国农业政策对发展农业生产和提高农民生活水平有着极其重要的意义。中国农业发展上正反两方面的经验也足以证明政策的威力。农业政策正确与否对农业生产和农民生活有着极其深刻的影响。十一届三中全会以后，由于实行一系列正确的农村政策，农民积极性普遍高涨，农村经济得到迅速发展，农民生活也得到明显改善。14.参考答案： 农业政策的正确与否，同是否建立了法制化的政策程序有着密切的关系。从理论上说，作为决策者个人，由于本身在生活、经历、智能等诸方面必然存在着某些局限性，如果没有其它制约，个人的非程序化的经验决策就会受到这种局限性的影响，因而决策错误在所难免；在农业政策程序法制化的条件下，决策不是个人的决策，而是集体的决策；不是单一的决策程序，而且还有批准、评估的程序。 这样，一方面克服了个人决策的局限性，因为决策集体中人们不同的经历、智能、性格等具有一种互补的作用。另一方面，法制化也能够制约决策者的决策行为，避免错误的决策。农业政策的法制化是一个政策优化，对政策行为实施法制监督的过程。此外，任何一项新的农业政策，如果违反悖逆现行的政治法制结构，势必造成社会宏观管理与控制的无序和失调。如一些“土政策”，就可能造成对国家法制的破坏和干扰，危害国家、集体和个人的利益。因此，农业政策从制定到实施都必须实行法制化。15.参考答案： 成本效益分析法，农业政策成本效益分析如下： 正确地列出所有的政策的成本和政策效益，该列入的应统统列出，不该列入的，一项也不能列入。对每项政策成本和政策效益均打上一个价值标签，即将其货币化表示，从而使不同的政策成本以及不同的政策效益可以相比较或相加减。考虑时间因素的影响，即将不同时期的政策成本与政策效益按时间的不同向基期折算，以便使得不同时期的政策成本和政策效益可以相比较和汇总。最后通过比较政策成本与总政策效益，使可判断某一项农业政策的优劣。 其中：1为农业政策效率 Bi为第i期该农业政策获得的政策效益 Ci为第i期该农业政策实施所花费的政策成本 n为该农业政策实施的期数 r为社会贴现率 只有当i大于1时，该项农业政策才有意义，并且当i值越大，表明该农业政策越有效率。 农业政策成本效益分析的步骤在形式上同投资项目评估的步骤类似，但在内容上远比投资项目评估要复杂得多。在实行上，一步比一步难，而第一步就相当不容易。16.参考答案： 农业资源特性有以下几种： （1）系统性与整体性。 （2）地域性。 （3）动态性。 （4）数量的有限性和潜力的无限性。 （5）稀缺性与有价值性。 （6）相对有限性。 （7）可更新性。 （8）不可更新性。17.参考答案： 从本质上来说，农业政策法律化是社会各政治主体、利益集团的竞争、斗争、协调和妥协的产物。由于农业政策法律化几乎涉及到所有领域、所有阶层的利益，所以农业政策法律化从来就是各党派和利益集团积极活动的一个方面。他们都以自己的利益表达机制来表达自己的经济利益愿望和要求，并以政治参与机制和其它各种政治手段来影响、左右甚至控制农业政策法律化的过程。 因此，大多数农业政策法案是协调、平衡各方利益的产物，只有在各方面对农业政策法案协商、妥协的基础上达成基本共识，农业政策的法律化才能够实现。否则，那些极有势力和能量的政治主体和利益集团，通过他们的院内外活动，可能将损害他们利益的农业政策法案扼杀在摇篮之中。国家立法机关把需要法律化的农业政策上升为国家法律，国家行政机关根据其行政职权及委托立法权，把需要法律化的农业政策转化为各种行政立法，司法机构通过对立法机关和行政机关所制定的有关农业法律、法规进行审查，以确定其合宪性及合法性，以实现对农业政策法律化的干预和参与，并在某种程度上决定着农业立法活动的有效性及合法性。18.参考答案：D19.参考答案：C20.参考答案：（1）深刻拓展现代农业技术的内涵；（2）建立健全农业技术推广体系；（3）优化农业推广运行机制，增强农业推广工作能力。21.参考答案： 1.农业政策表面化，即农业政策在执行过程中只是被宣传一通，而未被转化为可操作性的具体措施，使政策赤字增加； 2.农业政策扩大化，即农业政策在执行过程中附加了不恰当的内容，使农业政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求； 3.农业政策缺损，即一个完整的农业政策在执行时只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃，使农业政策内容残缺不全； 4.农业政策替换，即农业政策在执行过程中被换上表面上与原政策一致，而事实上背离原政策精神的内容。22.参考答案：A,B,C,D23.参考答案： 所谓政策多变，是指在政策制定和执行时，不能针对不同社会发展阶段的特点制定政策，政策之间缺少有机的联系和过渡，因此，造成政策的一种频繁变动，或剧烈变动的现象。造成这种政策多变的原因主要有基本路线和指导思想不稳定以及政策制定、政策执行等环节存在问题：制定和执行时忽视具体政策与总路线、总目标、总政策的联系；权力过分集中的政策决策机制；政策规划时缺乏对政策负作用的预先估计和相应的对策；政策制定违背了“补偿原则”；政策规划与政策执行中的缺陷；政策宣传多变的影响。解决这一问题的对策，主要是应当加强政策目标的稳定性，有必要对有些政策采取加强稳定性的专门的具体措施，要处理好政策的灵活性与政策稳定性之间的关系。24.参考答案： 农村集体土地使用流转应注意的问题： （1）必须自愿互利，不能强迫命令。 （2）必须因地制宜，不能一刀切。 （3）必须有利于农业的生产发展，不能弃耕丢荒。 （4）必须保证土地集体所有，不能改变土地所有权。 （5）必须保证农业用地，不能改变土地的用途 （6）必须保护实际耕种的利益，不能把土地转让费定得太高。 （7）必须优先考虑困难户的温饱和多数农户的致富，不能脱离实际搞规模经营。 （8）必须完善流转合同，不能放任自流。25.参考答案：A26.参考答案：B27.参考答案：预防性作用、保证性作用、补救性作用、评价性作用28.参考答案： （1）深刻拓展现代农业技术的内涵； （2）建立健全农业技术推广体系； （3）优化农业推广运行机制，增强农业推广工作能力。29.参考答案： 农业环境保护的基本制度： （1）农业土地利用规划制度。 （2）农业环境影响评价制度。 （3）“三同时”制度。 （4）许可证制度。 （5）征收排污费制度。 （6）秸秆禁烧和综合利用的制度。 （7）兽药管理的制度。 （8）饲料和饲料添加剂管理的制度。 （9）农药管理制度。30.参考答案： （1）全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求； （2）加快发展畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域，把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容，加快发展步伐，使之成为大支柱产业； （3）进一步优化农业生产布局，充分发挥区域比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化的水平； （4）大力发展农产品加工业，提高农业的综合效益。31.参考答案： 1．支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展乡镇企业； 2．支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目； 3．支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构和产品结构； 4．支持乡镇企业进行技术改造，开发名、特、优、新产品和生产传统手工艺产品； 5．发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服务的乡镇企业； 6．发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业； 7．支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训； 8．其他需要扶持的项目。32.参考答案： 农业环境保护的目标为： （1）全国农业环境污染善要得到基本控制，农业生态恶化的趋势要得到有效遏制，重点农业区的环境质量要有所提高，农业环境总体状况要有所改善。 （2）农产品质量要基本符合国家和国际上关于食品卫生标准的要求，要基本达到“安全食品”或“绿色食品”的要求。 （3）农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型适用技术的推广应得到加强，生态农业的水平要有进一步的提高。 （4）农业生态系统要基本进入良性循环，农业生产要基本走上持续、稳定、协调发展的轨道。 （5）农村生产和生活环境要清洁、优美、安静并进一步提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应。33.参考答案： 农业投入方向的影响因素有： （1）社会经济发展规划。 （2）国家产业政策。 （3）农业生产力布局。 （4）现代化发展水平。 （5）农业投资对象的性质。34.参考答案： 根据史密斯政策执行过程模型分析，上有政策下有对策的情况，主要存在于执行机构和目标群体之间。基本上可归结为五类： 1、实际政策不能得到执行 2、不能得到完全执行 3、歪曲后得到执行 4、表面上执行而实际未执行 5、与原政策背道而驰。 其造成的后果是：影响政策效力的发挥，使政策效力出现零效力或负效力，损害目标群体的利益，挫伤其积极性，政策做为一种资源被滥用或误用后，它的“利益调节器”作用的发挥便受阻，失去其利益取向，更勿庸提满足大多数人的“多数满意原理”。 解决这一问题的办法是加强对执行机构的监管，对政策执行过程进行跟踪调查或不定期抽查。35.参考答案：保护农业，提高农民收入提高农业生产率、满足社会对农产品质与量的需求、培育农业市场机制，稳定农产品市场、保护农业资源，改善生态环境36.参考答案：A37.参考答案： 市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有有盲目性和滞后性等缺陷。因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。 政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。 农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。38.参考答案： ①我国农村人口众多，存在大量的潜在农业富余劳动力。 ②随着农业现代化水平的不断提高，农业将排放出更多剩余劳动力。 ③依靠传统乡镇企业不足以吸纳农业富余劳动力就业。 ④农业富余劳动力不可能全部向城市转移。39.参考答案： （一）有利于农业的发展； （二）尊重农业劳动者的意愿； （三）因地制宜，经过试验、示范； （四）国家、农村集体经济组织扶持； （五）实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合； （六）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。40.参考答案： 农业技术推广法的原则： （1）有利于农业发展； （2）尊重农业劳动者的意愿； （3）因地制宜，经过试验、示范； （4）国家、农村集体经济组织扶持； （5）衽科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合； （6）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。41.参考答案：E42.参考答案：A,B,D43.参考答案：A,D,E44.参考答案：D45.参考答案： 四大原则：概括地讲，就是“整体、协调、循环、再生”四个方面。①整体性原则。整体是指生态系统结构的整体性。 ②协调性原则。协调讲生物进化与生态演替的总趋势。 ③循环性原则，循环是生态系统最本质的功能，是在有限的资源空间条件下生命发展的必由之路。 ④再生性原则。再生是生命与资源的增殖与更新，是新陈代谢、周而复始的再生产过程。46.参考答案：A,B,D,E47.参考答案： 农业生产资料价格管理的主要内容： （1）政府必须采取有效的宏观调控措施使工农产品之间保持合理比价； （2）在适当提高农产品价格的同时，要切实控制农业生产资料价格的上涨。 （3）各级人民政府和物价管理部门必须切实加强对农业生产燃料价格的管理和监督检查。 （4）国家对农业生产资料工业给予适当扶持，使农业生产资料工业企业能够微利经营，提高生产效率，降低生产成本，从根本上控制农业生产资料价格上涨。48.参考答案： （1）调整农业和农村经济结构 （2）发展农业产业化经营 （3）保障农产品质量安全 （4）确保粮食安全 （5）加强对农业的投入支持和保护 （6）加强农业科技和教育工作 （7）依法保护农民权益 （8）促进农村经济发展 （9）完善农业生产经营体制 （10）与世贸组织规则相衔接49.参考答案：①保护耕地；②保护基本农田；③实行封山育林改善生态环境；④实行退耕还林（草）；⑤实施渔业资源的增殖和保护；⑥保护森林资源；⑦保护草原。50.参考答案：A,B,C,D51.参考答案： （1）农业政策信息 （2）农业政策主张 （3）立论的理由 （4）立论依据 （5）驳论 （6）可行性52.参考答案：是否满足一定阶段国民经济发展的需要；是否充分利用各类资源，发挥当地优势，协调发展；是否取得了最佳经济效益和社会效益；是否促进农业生态平衡良性发展。53.参考答案：C54.参考答案： 农业政策方案不仅仅反映了农业政策决策者的想法和决心，而且决定了农业政策的执行过程及其最终结果。农业政策的执行活动基本上是根据方案本身所规定的内容进行的，所以农业政策方案自身的质量是制约其执行的重要因素。 （一）农业政策问题的性质 农业政策执行顺利成败与否，首先是和农业政策所要解决的问题性质密切相关。所谓农业政策问题的性质，是指农业政策所涉及的范围、问题的类别、程度和规模等。那些涉及到人们经济利益分配和调整的农业政策，如农产品的价格保护政策，所需采用的政策措施较多，引起的经济利益转移较为复杂，所以执行起来就比较困难。 （二）农业政策的连续性 农业政策反映了一国政府在一定时期内对农业的基本倾向，因此，它必须保持相对的稳定和一致。如果一国的农业政策变化多端、朝令夕改，那么执行起来就必然困难重重。某一项农业政策的执行，需要一个“反应过程”，在政策多变的情况下，甚至还没等完全“反应”过来，政策的变化又一次发生，这样当然不能使农业政策得到有效的执行。 （三）农业政策的合理性 有时候某项农业政策得不到切实的执行，一个简单的首理就是这项农业政策不合理。所谓农业政策的合理性，是指农业政策本身所具有的因果关系，即这一农业政策是否针对了客观的政策问题，并且能够切实地解决这一问题。我们不能凭主观提出一个农业政策问题，再凭主观设计出一项农业政策。如果农业政策产生于这样的前提，那么肯定无法执行，或者执行了以后带来了巨大的负效应。一项农业政策如果不能反映客观存在着的情况，不符合大多数人的愿望和利益要求，那么这项政策显然无法得到有效的执行。 （四）农业政策的明确具体性 一项农业政策要能够顺利执行，从操作上和技术上来说，它必须明确具体，包括农业政策方案和目标的明确表述，农业政策措施和行动步骤的明确规定，也包括明确的理论前提和价值取向。某项农业政策如果目标不明，方案含糊，给人以一种不知如何执行的感觉，那么自然就无法执行；某项农业政策如果没有明确的理论前提和价值取向，给人以一种不知为什么要执行的感觉，那么也不会得到自觉的执行。55.参考答案： 制定《农业法》的指导思想是：以国家基本法的形式保障农业在国民经济中的基础地位，把党和国家发展农村社会主义市场经济的一系列大政方针和基本政策规范化、法律化、制度化，为农业持续、稳定、健康、协调发展提供必要的法律保障。 《农业法》规定的基本原则，可以概括为四个方面，即国家把农业放在发展国民经济的首位；国家坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，振兴农村经济；国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。56.参考答案：B,D57.参考答案：黄箱政策、蓝箱政策、绿箱政策58.参考答案： （1）发挥本国优势，参与世界农业分工协作，获取尽可能多的农业利益。 （2）要充分发挥国内各区域的优势，促进农业生产的区域专业化。 （3）要追求区域之间的相互促进与协作，促进国内统一市场的形成和不断完善。 （4）要促进落后区域农业经济的增长和发展，缩小地区之间的经济差别。 （5）要不断促进各区域结构的调整，以适应整个社会、经济、技术的发展变化。59.参考答案： （1）农业政策方案不仅仅反映了农业政策决策者的想法和决心，而巳决定了农业政策的执行过程及其最终结果。农业政策的执行活动基本上是根据方案本身所规定的内容进行的，所以农业政策方案自身的质量是制约其执行的重要因素。 （2）农业政策资源对政策执行的影响：资源等同于执行条件，是指农业政策执行主体既定的政策决策所必须的那些客观和主观的条件。 农业政策执行所需要的资源主要包括资金资源、物资资源、人力资源、信息资源和权威资源。 （3）农业政策执行环境对政策执行的影响：影响和制约农业政策执行的各种因素主要包括：政治环境、经济环境和社会心理环境。 （4）农业政策的执行机构与人员对农业政策执行的影响： 任何一项农业政策的执行都必须有赖于一定的机构和人员来承担，没有健全的组织机构和高素质的执行人员，要有效地执行农业政策方案，实现农业政策目标几乎是不可能的。 （5）农业政策的对象对政策执行的影响： 农业政策的对象就是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。农业政策主要表现为对政策对象的经济利益分配相调整，表现为对他们的行为指导、制约或改变。因此，农业政策能否实现所确定的目标，不是农业政策制定者一厢情愿的事情，也不是农业政策执行者能够完全决定的事情，它还与农业政策对象有直接的关系。60.参考答案： （1）农业生产结构调整采取市场调节机制； （2）以保持粮棉生产稳定增长为前提； （3）以农、林、牧、渔各业全面发展和高产、优质、高效为目标； （4）有计划地建设商品粮棉基地； （5）积极发展乡镇企业和第三产业。61.参考答案： 国家促进农业科技与教育发展的措施： （1）由国务院和省级人民政府制定农业科技、教育发展规划。 （2）逐步增加农业科技经费和农业教育经费。 （3）鼓励、吸引社会力量增加对农业科技的投入，发展农业科技、教育事业。 （4）国家保护相关农业知识产权。 （5）国家鼓励和引导农业科研、教育单位加强农业科技的基础研究和应用研究。 （6）要传播和普及农业科技知识，通过培训提高农民的农业科技水平。 （7）国务院有关部门应组织农业重大、关键技术的科技攻关和有关国际交流。 （8）实施农村义务教育和发展农业职业教育。 （9）扶持农业技术推广事业。 （10）充实农业科技、教育和技术推广队伍。 （11）支持、鼓励农民采用先进的农业技术和举办科技组织。62.参考答案：B,C,E63.参考答案：C64.参考答案： 三大共识： ①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价； ②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式； ③要求同时兼顾经济、社会和生态效益。 三大目标： ①持续增产、消灭饥饿； ②增加收入，消除贫困； ③保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。65.参考答案：B66.参考答案：A,B,C,D,E67.参考答案：农业政策问题的性质、农业政策的连续性、农业政策的合理性、农业政策的明确具体性68.参考答案： 主要有： ①农业政策方案评估，包括考察政策目标和政策手段的合理性、可行性。 ②农业政策实施评估，包括实施过程行为评估、政策运行的信息收集及处理，政策实施前景的预测。 ③农业政策结果评估，包括农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面。69.参考答案：A,B,D,E70.参考答案：目标系统的确认、手段和措施的确认、边界范围的确认71.参考答案：A,C,D,E72.参考答案：C,D73.参考答案： （1）促进农业产业化的发展； （2）加强和鼓励农业科学技术教育、农业科研与农业推广； （3）建立土地使用权市场化流转机制； （4）在资金上给农业以扶持； （5）加快和规范农业剩余劳动力转移； （6）健全农业社会化服务体系。74.参考答案：①投入的合理性；②系统的协调性；③发展的持续性和综合性。75.参考答案：C第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案：C2.参考答案： 具体农业政策分析过程中，主要使用下列方法和手段： （1）社会调查：社会调查是制定农业政策的前提和基础，它是研究农业政策科学最基本的方法。不足之处在于搞社会调查工作量极大，需要投入大量的人力、物力，存在时间长等问题。 （2）历史分析法：任何事物都有发展演变的历史过程，如果不寻根问底，就很难说明事物的现状和未来。经济现象更是如此。 （3）系统分析法：各项农业政策问题都不是独立存在的，它们之间既有纵向联系，也有横向联系。只有从整体上把握这个有机的内在联系和基本特征，才能制定出切合实际的农业政策方案。 （4）结构分析法：解剖可以是多层次的。任何事物都是一个系统，研究可以根据需要在系统的不同层次上展开。对事物研究不深入，在很大程度上就是由于没有对事物进行结构分析，没有深入到事物内部或组成要素的层面上。 （5）模型分析法：不仅可以定性说明经济变量之间的关系，而且可以从数量方面进行较为精确的阐述。 （6）社会试验法：社会试验方法就是对某乡政策在所选择的试验区理进行观察、总结、分析，发现问题及时修正。这种方法对研究制定具有长期意义的政策十分重要。 （7）群众路线法：相信群众，依靠群众是做好任何工作的基本条件，群众观点，群众路线是政策的基本方法。3.参考答案：B,C,D,E4.参考答案： 2003年3月1日开始实施的《中华人民共和国农村土地承包法》，对稳定农村土地承包关系作了具体的规定。（1）国家实行农村土地承包经营制度。 （2）耕地的承包期限和承包合同。土地承包法规定：耕地的承包期为三十年。进行土地承包时，发包方应当与承包方签订书面承包合同。 （3）土地承包经营权的保护。为了稳定农户对土地的承包关系，土地承包法规定：在承包期内，发包方不得收回承包地。 （4）土地承包经营权的流转。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 （5）其他方式的承包。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的。 （6）争议的解决和法律责任。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。5.参考答案：数量透明度、质量透明度、价格透明度6.参考答案： 三大共识： ①不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价； ②可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式； ③要求同时兼顾经济、社会和生态效益。 三大目标： ①持续增产、消灭饥饿； ②增加收入，消除贫困； ③保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。7.参考答案： 主要概括为：反馈原则，封闭原则，能级原则。8.参考答案：D9.参考答案： （1）既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机制的作用，调动企业、农民等社会力量的积极性、创造性，形成政府主导的、多元化的新型农业科技创新体系； （2）既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题； （3）既要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情，加速先进适用技术的组装配套和大面积推广； （4）既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验，缩小我国农业科技与先进国家的差距； （5）既要统一规划，避免重复，提高科技要素的利用效率，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。10.参考答案：D11.参考答案：C12.参考答案： 乡镇企业的主要任务有以下几方面： （1）发展商品生产和服务业，满足社会日益增长的物质和文化生活需要； （2）调整农村产业结构，合理利用农村劳动力； （3）支持农业生产和农村建设，增加国家财政收入和农民收入； （4）积极发展出口创汇产业； （5）为大工业配套和服务。13.参考答案：A14.参考答案：A,B,C,E15.参考答案： 1.农业政策问题首先是一种客观存在的状态 2.农业政策问题是一种能够觉察认识的状态 3.农业政策问题是一个关系到大多数人的状态 4.农业政策问题是由于利益、价值和规范的冲突而产生的状态 5.农业政策问题是一种有必要加以解决的状态16.参考答案：B,C,D17.参考答案：A18.参考答案： 早期的资本主义提倡自由放任的市场经济，新兴资产阶级革命既是政治制度革命，也是思想领域的革命，特别是思想上要求自由和民主。除了维持社会秩序以外，反对政府对社会、经济和文化等领域采取任何形式的干预行动。 20世纪70年代以来，各国政府对社会生活的政策干预更趋全面，尤其是加强了对科学技术和社会发展以及资源的开发利用和环境保护领域的的干预，以维持经济、社会的可持续发展。与此同时，个人、家庭、企业和社会团体也越来越积极地参与政策的制定、执行和检查修正过程。 依据政府行为影响的范围的底下，一般可以把政府分为不同类型和层次，如社会政策、经济政策、技术政策、农业政策、农业市场政策等。19.参考答案： 首先，明确指导思想。以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地贯彻落实。其次，制定执行计划，留有余地，制定短、中、长三种计划。然后，进行政策试验，开展政策宣传，充分利用各种宣传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察。20.参考答案： 空间结构（地方市场、区域市场、全国市场、国际市场）；时间结构（现货、信用、期货交易市场）；层次结构（产地市场、批发市场和零售市场）；竞争结构（完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场）；品种结构（小麦市场、大米市场、玉米市场、蔬菜市场）。21.参考答案： （1）完整性 （2）一致性 （3）内聚性 （4）简明性22.参考答案：（1）政策对象感受到的初步影响；（2）政策对象以外的团体受到的影响和副作用，即政策的溢出效应；（3）政策措施形成的初步影响与继发影响对整个社会系统所产生的影响；（4）政策本身的反馈作用所造成的影响，即前项政策对后项政策的影响。23.参考答案：B,C,D24.参考答案： 主要有以下几种：面向农民的直接补贴政策；农业信贷服务政策；农产品市场宏观调控政策；农业教育和科技服务政策；土地资源和环境政策；农产品储备制度和政策；食物分配计划。25.参考答案：A,B,C,D,E26.参考答案： 该模型分三个阶段描述了政策执行的失效模式：首先，执行初期遭遇传统抵制而造成的“早期失效”；其次，执行中期一切进入正规时不常出现的“偶然失效”；最后，执行末期由原有客观条件变化导致的“耗损失效”。浴盆模型提醒人们不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应注重于失效质的分析，切忌轻易地改变政策，造成政策不稳定。在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正方案，尽可能延长这一时期。在耗损失效阶段，要抓紧做好政策创新，及时制定出新政策取代原来以及失效的政策。27.参考答案：A,B,C28.参考答案： （1）科技推广工作要取得重大突破； （2）农业科技研究与开发取得重大突破； （3）乡镇企业科技大幅度提高； （4）造就一支高效、精干、国际一流的农业科技队伍； （5）提高农民科技素质，使农民成为科技进步的主体。29.参考答案： （1）农业政策执行影响的广泛性； （2）农业政策执行目标的具体性； （3）农业政策执行的灵活性； （4）农业政策执行的阶段性和连续性。30.参考答案：A31.参考答案： 分两方面：一是建立农业科技创新体系，包括建立农业科技创新体系、改革农业科技机构和服务体系和建立新的农业科技发展运行机制；二是建立强有力的农业科技保障体系，包括加大对农业科技的投资力度、加强农业科技国际合作与交流和加强对农业科技工作组织领导。32.参考答案：国家财政对农业的投入；用于农业的各种信贷资本；农村集体投入积累；乡镇企业对农业的支持；农户自有资金的投入；吸收各方面的直接投资。33.参考答案：A,B,D34.参考答案： 主要体现在以下方面： （1）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济； （2）承担本村生产的服务和协调工作； （3）尊重集体经济组织依法享有的经营自主权，保障集体经济组织和村民合法的财产权和其他合法权益； （4）维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制； （5）依法管理本村土地和其他财产； （6）教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。35.参考答案： 主要目标：保持农业生产长期稳定增长。一是农业的社会安全目标，即增加农产品产量，保障粮食安全，二是农业的盈利目标，既提高农民收入，保障农民利益，三是农民的社会环境目标，既保证环境友好，生态改善：四是农业的创新目标，即技术创新，制度创新，管理创新。36.参考答案：C37.参考答案： （1）农业政策评估是决定农业政策去向的依据. （2）农业政策评估是确定新农业政策目标和制定新农业政策措施的必要前提。 （3）农业政策评估还可为政策宣传服务。38.参考答案：A,B,C,D39.参考答案： （1）全国农业环境污染要得到基本控制，农业生态恶化的趋势要得到制止，重点农业区的环境质量要有所提高，农业环境总体状况要有所改善。 （2）农产品质量要基本符合国家和国际上关于食品卫生标准的栗求，要基本达到“安全食品”或“绿色食品”的要求。 （3）农业自然资源的综合并发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型适用技术的推广应得到加强，生态农业的水平要有进一步的提高。 （4）农业生态系统要基本进入良性循环，农业生产要基本走上持续、稳定、协调发展的轨道。 （5）农村生产、生活环境要清洁、优美、安静，整个农村环境水平要有进一步的提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应。40.参考答案：A41.参考答案：B42.参考答案：B,C43.参考答案：B44.参考答案： 《纲要》指出：“制定和完善市场规则，加强市场管理和监督，规范流通程序，打破地区封锁和部门分割与垄断，制止不正当竞争，加强价格、质量、计量监督，打击制售假冒伪劣商品的违法行为，保护生产者和消费者的合法权益，发展和规范市场中介组织，严格资格认定，发挥好服务、沟通、公证、监督作用。” 不论是发展农贸市场，或者批发市场，甚至期货市场，需解决以下几个问题： （1）培育市场组织； （2）清晰市场目标； （3）加强法制建设； （4）建立非政府化的、独立于地方和部门的市场信息系统。45.参考答案：A,B,C,E46.参考答案： 保险合同的基本条款主要包括： （1）责任范围 在保险期限内，由于自然灾害、植物病虫害、动物传染病等原因造成所承保的损失，保险公司按照承保的险种的责任范围，承担赔偿责任； （2）除外责任 如由于战争、军事行为或者暴力行为，核子辐射的污染，被保险的故意行为，保险单内列明的其他除外责任等； （3）保险期限 保险期限是指保险合同的有效期。农业保险的期限根据保险标的的性质和投保地区的气候、地理位置等自然条件约定。 （4）被保险人的义务，主要有五项： ①被保险人应当遵守政府及有关部门关于财产安全的规定，接受政府及其有关部门和保险人关于财产安全状况的建议或者意见，切实做好防灾工作； ②被保险人应当在保险生效前一次缴清保险费； ③被保险标的如发生保险责任范围内的灾害事故时，被保险人应当采取救护措施，减少财产损失，并立即通知保险人； ④被保险人要求赔偿时，应提供保险单、损失清单及其他必要单证； ⑤未经保险公司同意，被保险人不得擅自处理保险标的。 （5）赔偿办法 当被保险标的全部受到损失时，由保险公司按照保险金额赔偿； 当被保险的财产部分损失时，由保险公司按照财产损失部分的实际价值赔偿，但最多不超过该项被保险财产的保险金额。 被保险财产的实际价值以灾害发生日当地实际价值计算。47.参考答案： 新中国成立以来，我国农村的土地制度经历了四次重大变革。 ①第一次是解放初期，把延续几个世纪的封建土地所有制改为农民私有的土地制度，即土地改革。 ②第二是过早过急地把土地的农民私有制改革为人民私有、集体统一经营使用的土地制度（初级农业生产合作社）。 ③第三次是不切实际地把农民私有、集体统一经营使用的土地制度，又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度（高级农业生产合作社和人民公社） ④第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭承包经营。48.参考答案： 1．保护农业，提高农民收入 农业是整个国民经济的基础，在工业化初期，农业要为工业的发展提供资本积累，但由此所转移的农业经济利益绝不能超过农业剩余，要保护农业具有进一步扩大再生产、为社会提供更多农业剩余的能力。随着经济的发展，产业不断分化，产业结构不断升级，但农业是天生的弱质产业，农产品的需求弹性越来越小，农业技术进步相对缓慢，资源调整较难，农产品是很典型的“均质”产品，不易“创新”，内部不象二、三产业那样容易分化，造成农业的贸易条件不断恶化，比较利益下降。因此，在工业化后期，对农业实行真正意义上的保护政策，即使经济利益向农业净流入，缩小农业与非农产业就业人员的收入差距，成为政府对农业宏观调控的重要目标。 市场经济的运行不断地追求着效率的最大化，在这一过程中，如果没有外力在维护收入分配公平的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其外部的表现形态——社会的贫富差别将会变得严重起来直到危及社会的稳定。农民收入低于在非农产业就业的人员，这是世界各国农业中的一个普遍性问题。恩格尔定律的存在和农业剩余劳动力向外转移速度的缓慢，是造成农民收入水平低下的经济原因。市场本身不能够保证农业与非农产业之间就业人员的收入公平，这一社会问题的解决，必须通过政府行为来加以协调。应该说农业与非农产业就业者存在一定的收入差距，有利于整个产业结构的调整，有利于农业人口的向外转移。但即使农民和非农产业就业者存在着收入差距，农民由于素质和机会等方面的原因也无力走出农田，或者非农产业不具有吸纳如此众多农业人口的能力的话，并且双方的收入差距又较大，如果对这种收入差距置之不顾，就会有悖于社会的基本道德准则，不仅会产生农业与非农产业、乡村与城市不协调发展等经济问题，而且会产生一系列社会问题。因此，必须把收入的公平分配纳入到政府的政策行为。 2．提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求 提高农业生产率，是世界各国政府确定农业政策的重要目标之一。一方面，农业生产率的提高是其他农业政策目标得以实现的前提，如在农业人口和耕地面积增长停滞，甚至下降的情况下，要实现农产品市场的稳定和农产品供应的可靠，就必须不断地提高农业生产率水平；而且也只有当农产品产量的增加建立在农业生产率提高的基础上，农民收入增加的目标才比较容易实现。另一方面，农业生产率水平的提高也是增强农产品国际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。 随着人口的增加和人们收入水平的提高，社会对农产品的需求也将不断地增加，但由于耕地减少、土地荒漠化、水资源短缺以及其他水旱病虫等自然灾害，使得中国等许多发展中国家农产品的供给能力面临着挑战，从量上来满足社会对农产品的需求，仍然是像中国这样一些发展中国家的重要任务。在农产品总量平衡的同时，农产品的结构平衡也成为政府必须关注的问题。在农业满足了社会对农产品量的需求的情况下，农产品质量问题变得更加重要。这是因为，一方面，农产品事关人们的身心健康，在解决了温饱问题以后，农产品的质量在市场竞争力中所占的权重越来越大，甚至成为第一重要的因素，因而提高农产品质量有利于增加农民收入；另一方面，由于农产品市场上生产者与需求者有关产品质量信息的严重不对称，因而农产品的质量安全与卫生问题就成为政府必须承担的重要任务。政府不仅要制定相关的质量与卫生标准，而且要建立检疫检验队伍，使农民和加工营销商所生产的农产品和食品符合安全与卫生标准的要求。 3．培育农业市场机制，稳定农产品市场 政府所确定的农业政策目标的实现，必须建在市场机制充分发挥作用的基础之上。如果市场机制不完善，势必要增加政府对农业政策调控的力度、范围和难度，而政府行为的失灵又会造成更大的效率损失。因此政府必须首先培育农业市场机制，让市场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只对农业市场失灵的部分进行政策调控。对于像中国这样原来实行计划经济制度的发展中国家，市场机制发育相对不足，表现为市场主体缺乏或错位，市场体系不健全，市场运作法规不完善。为此政府要让农户和企业成为真正的市场主体，改变政企不分和政府行为与企业行为扭曲的现象；政府要培育农产品市场和农业要素市场，以便形成一个完整的农业市场体系；政府要制定完善的农业市场规则，维护市场秩序，使各个市场主体能够按照市场规则合理运作、公平竞争。 培育农业市场机制，有利于农产品的供求平衡，但不能保证农产品市场的稳定。农业生产是自然再生产与经济再生产交织的过程，并且受自然因素的影响较大。由于土地等自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感；同时，农产品的需求弹性更小，难以实现农产品市场均衡。当某些因素导致价格和产量一定程度波动时，会产生蛛网效应。另外，农产品价格与供给间的互动关系还受动植物生理机能的影响，由于生产周期较长，人们对市场价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使农产品供给及时追随市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩的效应放大，使农业生产产生更大的波动性。 4．保护农业资源，改善生态环境 农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业，一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑；另一方面，农业生产活动由对自然资源和生态环境产生很大的影响，不当的生产方式，会损害生态系统的平衡，造成自然资源的破坏和浪费。自然资源及生态环境系统的损害，则会影响农业的可持续发展。良好的生态环境是一种稀缺资源，具有巨大的正外部效应。因此，政府确定农业政策的另一个重要目标是，必须十分注意保护各种农业资源，如土地资源、水资源、林业资源、海洋资源、各种生物资源等，保护环境，维护生态平衡，实现资源的可持续利用和农业的可持续发展。以自然资源的可持续利用和农业的可持续发展为内容的生态环境目标，应该是政府确定农业政策基本目标之一。 一般来说，这些农业政策目标应该成为各国政府农业政策的主要目标。但由于各国的国情不同，经济发展阶段不同，农业政策目标的侧重点可能有所不同。特别是在不同的地方政府之间，由于所面对的具体问题不同，其农业政策目标不应该是国家总目标的照搬，而应该加以具体化，是本级政府的农业政策目标成为上级政府农业政策目标的子目标或实现总目标的手段与措施。49.参考答案：1.农业政策目标的语言表达必须明确、具体、清晰，内含不能有歧义，外延要界定清楚。2.农业政策目标应包括实现目标的期限。任何一种农业政策都有时效性，如果超过了有效作用的期限，再好的农业政策也达不到应有的效果。期限规定的严格程度，可以根据农业政策问题的性质与要求而有所不同，并可有一定的弹性范围。有些农业政策的总目标需要相当长的时间才能完成，无法事先规定出具体时限，但仍可把长期性的总目标分成若干阶段的分目标，然后规定出实现每个分目标的时限。3.农业政策目标要有明确的约束条件。约束条件是指在确定农业政策目标时，对政策目标所限定的条件，只有在符合这些条件的前提下实现目标，才算农业政策目标的真正实现。50.参考答案：A51.参考答案： 改革开放以来，我国的扶贫工作经历了三个阶段： ①体制改革推动扶贫阶段（1978－1985年），以特定贫困区域扶贫为主； ②有计划、有组织大规模的开发式扶贫阶段（1986－1993年），开始将扶贫工作与开发当地资源相结合，强调培育贫困地区、贫困户的自我积累和发展能力； ③扶贫攻坚阶段（1994－2000年），1994年，国务院制定了《国家“八七”扶贫攻坚计划》，力争在1994－2000年的7年时间里，集中人力、财力物力，动员社会各界力量，基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。52.参考答案： 国家对农业生产扶持政策的基本内容是指国家扶持农业生产方面采取的措施。 具体包括以下方面： （1）国家对农业生产的资金扶持； （2）国家对农业生产的生产资料扶持； （3）国家对农业生产的技术扶持； （4）国家对农业生产的市场信息扶持。53.参考