执行承包商安全和健康计划

执行承包商安全和健康计划

SY/T6459-2000

国家石油和化学工业局2000-03-31批准2000-10-01实施

为配合我国石油天然气行业推行健康、安全与环境（HSE）的一体化管理的需求，我们

飞等效采用了美国石油学会的标准《执行一个承包商安全和健康计划》（APIRP2221-1996）,

在编写格式上与之一致。

制定本标准的目的是通过协助业主设计和制定一个承包商安全和健康计划，并协助承包

商建立一个桶也注意图相符合的计划来改善工作场所的安全和健康。

在编写过程中，根据我国石油天然气行业的实际需要，略去了原标准的“1.5以前颁布过

的文献”、“9词汇”、“10参考文献”即“附件D对选定工作活动的法规要求样本”。

本标准的附录A~附录L均为提示的附录。

本标准山中国石油天然气集团总公司提出。

本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会归口。

本标准起草单位：胜利石油管理局安全环保处。

本标准主要起草人：张勇、李志勇、陈建设、李俊荣、张富均、周振杰、杨守社

1导论

1.1概述

在炼制和化学工业的许多企业雇用了从后勤管理到设备修理、维护利建造的人员来从事

广泛的活动。由于他们在生产设备内或生产设备周围进行工作及各类相关活动，可能会给承

包商人员和（或）业主人员带来危险。即使不是这种情况，承包商的安全工作也是重要的。

1.2目的

本标准的目的是通过协助业主设计和制定一个承包商安全和健康计划，并协助承包商建

立一个同业主意图相符合的计划来改善工作场所的安全和健康。这些计划应该被设计成保护

业主和承包商的双方人员，避免工作场所的伤病，也尽可能避免由于承包商在装置内工作发

生事故而带来的损失，承包商可以从了解业主的计划并在建立一个补充计划中受益。

1.3承包商安全和健康计划的益处

当业主和际包商合作来加强对承包商有关安全和健康管理时，他们都会从中获益，益处

包括：

--改善安全和健康表现；

--密切业主和承包商的工作联系：

--加强业主和承包商安全和健康培训；

--提高生产能力；

--改善装置的可靠性。

1.3承包商与业主的关系

本标准的意图是帮助业主和承包商设计和制定一个相互有益的承包商安全和健康计划，

同时保持承包商的相对独立。在《改善业主和承包商安全表现》（APIRP2220）中描述了业

主和承包商为改善安全表现所应承担的责任。

本标准的附加信息通过对履行职责提供方法指导，使业主和承包商都从中受益。附录提

供的许多承包商安全和健康计划要素的样本，可能特别有用。

业主和承包商的共同参与会增加承包商安全和健康计划的有效性,他们中的每方对确

保承包商活动安全进行起到了不同作用。明确界定双方当事人任务和责任、建立目标值和通

过联系保持交流，可以极大地改善承包商和业主的关系。

承包商经常使用分包商，特别是在较大的工程中或在该工程的特定部分。依照合同中的

规定，一个分包商通常要遵守业主和（或）承包商的安全和健康要求。一个承包商和分包商

的主要区别是一个雇用分包商的承包商相对分包商来说处在"业主"的位置。

在投标期间，业主和主承包商应考虑对分包商的安全和健康计划要求进行讨论，并达成

一致意见。

2范围和应用

2.1范围

本标准是为炼油和化学工业及为他们依据合同进行工作的公司而建立的。虽然本标准不

是为其他的行业部门专门编制的，但对它们也是有用处的。本标准是为承包商（包括分包商）

从事工作而编制的。对于在业主装置外部进行工作的承包商或外部供应商没有必要。然而，

在适当的地方也可以部分采用。

2.2管理概述

一个全面的承包商安全和健康计划•般包括下列要素：

--预认证：对在装置工作的承包商的初步资格审查。

--承包商的选择：选择一个合格的承包商，确保该承包商熟悉工作范围，并确保该承

包商满足安全和健康要求。

-一开工前准备活动：验证承包商熟悉场所、装置、人员和其他工作信息的情况。

--作'也过程监察：在工程进行过程中监察承包商的工作情况，包括定期进行表现评价。

--评价：评价承包商安全和健康表现及承包商遵守安全和健康要求的情况。

这些要素及它们的子要素在图1中有详细的描述。每个要素和子要素都同本标准的结构

相协调。注意，在图1包含有关键点的程序描述是重要的，该程序为持续改善承包商安全和

健康计划提供了一个反馈机制。

2.3起始

经常所提的问题是："我从哪里开始？对于新到工地的承包商，答案一般是"预认证"。

然而对于目前正在装置工作的承包商，答案就不太清楚了。对他们建议的起始点是"作业过

程监察"。图1为新的和已在工作的承包商标明了起始点。

为对承包商安全和健康计划一般要素有一个基本的了解，业主应回顾标准的其余部分。

最后，业主应考虑第8章"补充说明"的材料。

2.4与承包商工作有关的危险等级

在决定如何使用一个承包商的安全和健康计划要素时，承包商和业主雇员伤病的危险性

是一个重要的考虑方面。例如，一个机构雇佣的后勤支援人员，只是进行临时的常规事务，

一般情况下不会暴露在工艺危险中，此类承包商工作可能划为"较低危险"。另一方面，一个

在生产装置周围进行工作的维修工人就可能暴露到危险材料的泄漏中，甚至可能造成泄漏的

发生。如果这样。这类承包商工作应被划为“较高危险"。

承包商安全和健康计划应设计成能反映出不同的危险等级的划分程度，该危险程序与所

进行的工作相关。考虑因素可能包括：

一一从事工作的性质；

--从事工作的位置；

--暴露在工作现场危险的可能性；

--承包商在进行工作时使他们自己、其他承包商或业主雇员暴露在现场危险的可能性;

--工作的持续时间；

-一承包商进行类似工作的经验和技术。

本章略述了划分危险等级的•种方法。表1和表3对这种方法进行了概述。在下面章节

对这些表格的内容进行了论述。业主可以使用这种方法或者编制他们自己的计戈I。

断到现场的承包商

起始点

当精承包商

起始点

承包商的

选界

开工脩

准缶活动

承包商作业过程

的发认证（第5章）

调杳程序tt*

业主对安全（第6章）表现评价

和健康餐求

的*定开工前'第；＜

业主对承包的检仓

前的M认比安全和

的检畲健康

业主提供笫划工作

的发投工统计报告承包商

许可承包合同的评价

商清雌・定健康

和安全的

要求

认可承包商认可承包

的修投标商清通的

事故调任定期评价

合同签订

应急演习

■会议现场具体业主对承

培调包商安全

和健康程

承包商

序的认可

的选界

批准

否

工作性质

凡否改变?

£

承包商是否否

与JH♦的表JS

相符？

/承包商、

苦短期是为期是

近年是否在工改传&现

厂中从事过此还是长期

★口面？或从认可

、类工作？J承包商名

信中**

注：此流程图没有定义安全和健康计划的精确步骤的意图

图1承包商安全和健康管理程序概述

表1承包工作类型的危险等级表

危险因素整体危险

工作类型举例（不包括所有情况）人员安全和健康危险工艺安全影响等级

打磨除锈

喷涂

电气

安全和防火系统

大型设备操作

在工艺装置

热紧固

内操作、维

热分接

护和建造

使用仪器

保温

堵漏

机械（配管、机器安装、吊装）

搭脚手架

真空油槽车操作

焊接

操作技术服清除石棉和石墨

务催化剂更换

化学清洗

容器清理（驳船、列车、汽车、

油桶）

容器移动

拆除

环保服务

分析化验

水下作业

成品装卸

校验

测试和检查

水冲洗

废物处理

危险因素整体危险

工作类型举例（不包括所有情况）人员安全和健康危险工艺安全影响等级

供应分配系计量

统铁路装卸站的修建

船舶运输

技术与行政行政事务（除非位于工艺装置内）

管理计算机服务

工程服务

医疗服务

技术咨询

现场服务草坪修翦

通信设备

厂内司机

非生产电气

公共设施修理

保安

车辆修理

基本建设房屋建筑

锅炉建造

起重和吊装设备

钢构件安装

拆毁

电气

挖掘和土木工程

一般工艺

砖石砌筑

机加工

涂漆

容器安装

焊接

2.4.1典型的工作类型

承包商的工作可以被划分6种基本类型：

1）在工艺装置内操作、维护和建造

在工艺装置内进行工艺操作、设备维护或建造的承包商。

2）操作技术服务

对操作提供特殊的、非维护服务的专业承包商。

3）供应分配系统

在现场产品和材料的分配和处理、非工艺相关设备保养和分配管理等提供支持或专项服

务的现场承包商。

4）技术与行政管理

提供事务性技能火专门技术和知识以支持工地或商业单位的承包商。

5）现场服务

为现场提供各种各样•般性服务的承包商。

6）基本建设

在无危险物质系统内进行基础建设的现场承包商。

2.4.2危险等级的划分

在设计一个承包商安全和健康管理计划时，针对不同类型工作的危险等级的划分，优先

使用资源的一个方法。

每种类型工作的危险等级的划分可以通过完成表1来得到。危险等级的划分为低（L）、

中（M）或高（II）。危险等级的划分一般受两个因素的影响，这两个因素是：

人员安全或健康危险一一这些安全和健康危险通常与工作相关。例如，带有坠落危险的

高空作业，噪音，热辐射，绊倒危险等等。

工艺安全影响一一在一个工艺过程中，可能影响雇员或承包商雇员的那些危险，如火灾、

爆炸、毒品泄漏等。只因为工作场所的关系就可能产生额外的危险。例如，在一个工艺装置

内工作与在一敞开区域远离危险材料的地方工作危险性就不同。

一旦业主确定人员安全健康和工艺安全影响的危险程度,就可以使用表2确定相应的危

险等级。

对于表3来说，表1代表一个中间步骤，它在表3的建立过程被逻辑引用，并仅用于提

供有用的信息。

表2危险因素和整体危险等级的划分

危险因素整体危险等级的划分

人员安全和健康危险工艺安全影响

局］、中、低高

中、低

中、低中、R

低低

下面是如何确定危险等级的示例：

a）承包商做打磨除锈和涂漆的工作。依据选用的方法，这项工作对人员安全和健康危

险可能是高或中。如果在正在运行的生产装置上工作，工艺安全影响通常很高，危险等级的

划分等级可能是高。

b）承包商做打磨除锈和涂漆的工作。依据选用的方法，这项工作的人员安全和健康危

险可能是高或中。如果不在生产装置上工作，工艺安全影响通常很低，危险等级的划分可能

是高或中。

c）管理人员的安全和健康危险一般很低。

如果这个人在远离生产现场的建筑物内工作，工艺安全影响一般是低的，如果他在位于

生产现场附近或生产现场内的建筑内工作，工艺安全影响一般是中等的，危险等级的划分可

能是低的。

2.4.3承包商安全和健康计划的被建议部分

承包商应根据被指定工作的危险等级来制定安全和健康计划。表3列出了承包商安全和

健康计划要素，并根据承包商工作的不同类型及其危险等级来选择应用计划要素的样本。

表3承包工作类型和典型承包商安全和健康计划要素

承包商安全和健康计在工艺装置内的操操作技供应分技术与行现场基本

划要素作、维护和建造术服务配系统政管理服务建设

预认证XXXX

列入经业主认可的承XXXXX

包商清单

确定安全和健康要求XXXXXX

投标计划中的安全和XXXXX

健康要求

预投标会议XXX

合同签订前会议XX

所需的培训XXXXXX

审查承包商安全和健XXX

康计划

承包商了解现场XXX

确定交流的要求XXXX

考核承包商雇员的培XXX

训

应急反应XXXXXX

安全和健康表现报告XXXXXX

承包商安全和健康检XXXX

查

豆主安全和健康检查

XXXX

事故和（或）事件调XXXXXX

查

应主对承包商评价

XXXXXX

注："X"表示有此项要可<

2.5非常驻承包商和小承包商

2.5.1非常驻承包商

根据所从事工作的性质，承包商可能是在现场从事短期工作（非常驻承包商）或长期工

作（常驻承包商）。对于常驻和非常驻承包商来说，其安全和健康计划的深度和广度经常是

不同的。

例如：由一个非常驻承包商进行的催化剂更换操作一般三天就可以完成。这类工作的危

险等级很高，因为它需要在一个具有有限氧气有限空间内工作，并且催化剂可以自燃并含有

有毒物质。虽然非常驻承包商在装置内仅工作一个很短的时间，但该危险等级可能要求非常

驻承包商满足与常驻承包商一样的安全和健康要求。

在另一个方面，象草坪服务承包商之类从事低危险工作的一个非常驻承包商，可能不需

要象进行低危险工作的常驻承包商那样对安全和健康计划的要求这么全面。非常驻承包商暴

露于潜在危险的时间非常短，因而可以降低危险等级。

2.5.2小承包商

一个小承包商可能不能满足一个业主对承包商安全和健康计划的要求。象伤病率等项目

可能会阻止小承包商列入业主的承包商清单上。承包商可能很小，甚至一个人的伤或病就可

能使其伤病率大大超过。小承包商也可能没有能力建立和执行业主的承包商安全和健康计划

的要素的部分或全部。业主应意识到这些可能，并同小承包商协商以满足业主安全和健康要

求。

3承包商的预认证

3.1概述

通常业主评价新承包商或最近没有在同类装置内从事工作的承包商所应采取的第一步

是预认证。对于在现场工作的承包商，可能使他们的雇员、其他承包商、业主雇员或社会群

体暴露在安全和健康危险中的要推荐使用预认证。预认证可按承包商现场工作的危险等级来

确定。表1给出了可能需要预认证的工作类型。预认证评价了有希望中标的承包商满足业主

安全和健康表现标准和要求的能力。

图2,承包商预认证流程样本，给出了执行一个预认证系统可能需要使用的步骤。在流

程图中有两个方框需要澄清一下。第一个方框问：“根据工作类型的危险等级判断是否需要

预认证？”这个方框涉及了2.4承包商对进行工作的类型危险等级的讨论。2.4为业主确定

危险等级和是否需要预认证提供了指南。

第二个方框的问题是：“承包商的资质是否满足业主的标准？”这意味着业主应该考虑

建立标准，根据承包商提供的资料来确定承包商的安全和健康表现和计划是否可以接受。

在某些情况下，因为小或可能是惟一可用的承包商，承包商可能不能满足业主的安全和

健康标准，流程图建议，作为一个选择，在这些情况下，业主对此类承包商有条件的接受。

这种有条件接受可能提出一个具体的时间期限和具体附加要求或针对进行工作的危险等级

提供必要的管理控制。

使用分包商的承包商也要考虑为分包商建立一个预认证系统。

3.2预认证表格

业主可以利用填好的预认证表格来确定一个承包商的安全和健康资格是否可以从事装

置内的工作。预认证表（PQF）的主要目的是获得和评价一个有希望的承包商的有关资料。

附录A（提示的附录）提供了一份预认证表（PQF）的样本。

一份预认证表（PQF）会督促承包商为业主提供一些必要的信息，以初步评价承包商安

全和健康表现及遵守安全和健康要求能力。一份预认证表格的主要部分和每部分的要求可包

括以下内容：

一般资料：提供包括承包商的位置和联系的基本信息。

组织机构：提供基本财政情况、服务类型和分包的工作。

安全和健康表现：提供有关承包商过去安全和健康表现的资料。

安全和健康计划及程序：确定承包商安全和健康计划及政策，并提供承包商防止物质滥

用计划的资料。

安全和健康培训：确定承包商雇员和负责人有关安全和健康事项的培训形式。

安全和健康协作：提供承包商的安全和健康管理人员、安全和健康组织机构和汇报联系

的有关信息。

公司工作历史：确定即将进行的特种工作现在和过去的工作历史。

预认证表（PQF）的封面信函样本见附录B（提示的附录）。封面信函通常应强调业主

对进入经业主认可的承包商清单的最低要求。

3.3业主对承包商资格的审查

业主应该建立•种方法来审查和确定承包商是否能满足业主的安全和健康要求，以确定

承包商是否可以在装置中工作。

3.3.1验收指标

下一个可能步骤就是建立有关的安全和健康表现验收指标。一个业主对所进行的工作类

型可能想建立验收指标（正如2.4中所描述的）。

业主可以使用表4为不同的工作类型建立验收指标。在填表过程中，业主在建立自己的

指标前，可以考虑使用以前的年度报告的结果，取三年的平均值，根据承包商的类型，应使

用可比较的数据。

对于小承包商或只有一个承包商适合执行该工作时，可以考虑验收指标的例外情况。作

为一个例子，这样的一个承包商可以被考虑有条件接受。

3.3.2预认证表（PQF）的审查

一旦填写完成一个预认证表（PQF）,业主应该考虑审查预认证表（PQF）的完成情况，

并且审查和评价它是否违反了业主书面验收指标。该预认证表（PQF）的评价一般由熟悉安

全和健康数据的专业人员来完成。

图2承包商预认证程序样本

附录C（提示的附录）提供了一个评价承包商提交材料的方法。这种方法是一个简单的

评价方法，以确定提供的材料是否可行或有改进的必要。这种类型的方法是主观的，主要依

靠审查者的观点。进行审查的人通常要熟悉安全和健康的要求。

在完成一份预认证表（PQF）期间，经常出现的问题是关于需要递交的文件数量。一些

业主可能想确定承包商安全和健康计划中是否有关键要素或全部要素。其他业主则希望审查

整个计划以确定安全和健康计划的详细情况和完整性。业主应该考虑确定预认证表（PQF）

应包括哪些证明材料。

为了帮助承包商改善他的安全和健康计划，业主可能需要将需改善部分的意见反馈给承

包商。如果承包商目前不能满足业主的验收指标，这种方法可以使承包商满足业主的要求。

事实上，业主可能希望与承包商共同审查这个表格，目的是：D给承包商提供反馈，2）验

证业主解释的结果，3）探讨不足。

3.4经业主认可的承包商清单

•份经业主认可的承包商清单可能是有用的。这份清单包括一些信息，诸如列入到清单

上的11期、审核合格的日期、承包商有资格进行的工作类型和其他业主认为有用的其他信息。

7.2包括了保存并不断更新这样一个清单的信息。

有时承包商可能需要在一种应急状态下进行工作，这可能使用还没来得及预认证的承包

商。管理部门应对在应急状态下使用的承包商所涉及的风险非常了解，并可能需要考虑对该

工作采取专门控制措施。

表4验收指标表的示例

工作类型验收指标

经验修正损失有记录工艺安全管理物质滥用安全和健

率（EMR）的工的伤病（PSM）的合的事故康书面计

小于等于作日率格情况划

在工艺装苴内的

操作、维护和建

造

操作技术服务

供应分配系统

技术与行政管理

现场服务

基本建设

4承包商的选择

本章提供了业主在选择一个承包商的考虑步骤。

4.1业主确定安全和健康要求

在确定工作类型和由承包商进行的与工作有关的危险等级后，业主应确定安全和健康要

求，并把它们通知给承包商。在某些场合，因承包商的经验及对所从事工作危险因素和相应

的安全和健康要求的了解，而被业主所使用。在这种情况下，业主可能指定承包商为确定安

全和健康要求承担主要责任。然后，最后应由业主进行审查和批准安全和健康要求。

业主全面熟悉作业的工作性质和工作场所是十分重要的。业主为标书制定安全和健康要

求，应考虑的因素有工程的持续期、进行工作的类型和装置内作业的位置。'业主认识应急工

作类型是重要的，例如无计划的，临时加班的工作可能导致额外的或不同的危险。

业主应考虑建立特定的安全和健康要求，强调进行这类工作所带来的任何可预见的、合

理的危险。承包商应清楚强制要求，例如，如果要求•个承包商对生产装置进行维护，强制

性要求可能会包括懂得业主的安全要求、工作许可证制度和执行相应标准，例如危险交流方

法（HAZCOM）,工艺安全管理（PSM）、上锁和警告标志（lockout/tagout）程序。

4.1.1安全和健康计划和步骤

承包商应考虑制定一个与所从事工作类型危险等级相称的书面安全和健康计划。承包商

应考虑写进安全和健康计划的事项有：遵从相应规程、标准、业主安全和健康要求的概述；

一份潜在的危险、相应的安全培训及危险交流方法的清单；一份重要人员、应急行动计划、

负责安全和健康计划人员的清单；项目或工程开工前要求。

下面列出一份宜有承包商安全和健康书面程序的部分清单；

----喷砂除锈；

一一石棉清除；

——受限空间进入；

一紧急撤离；

——设备接地；

——挖掘、开沟和支撑加固；

----曝露评价：

----坠落保护；

----防火

一一铲车和起重机的操作；

——危险交流；

----热作业和焊接；

——事故和（或）事件调查；

一一对个人防护用品、工具、机动装备、梯子等等的检查；

——铅清除；

——医疗，如身体检查、监视、紧急治疗；

----入厂教育；

一一个体防护装备；

——呼吸保护；

------Tbrj只•

——安全：健嬴培训;

----安全会议；

----脚手架；

——警告标记、信号和路障；

——作业许可证。

在某些场合，业主可能要求使用业主的规程，或在现场承包商可能选择使用业主的安全

和健康规程。在工作开始前，就使用的规程达成书面协议是有益的。然而，当承包商同意使

用业主的规程时，业主应考虑采取适当步骤确保执行不产生差错。

4.1.2培训要求

承包商为他们的雇员提供适当的资料和培训，以确保他们有足够的知识和技能来安全地

进行工作。除非合同里有规定，否则承包商一般要负责雇员的安全和健康培训。

在最终工作范围审查时,业主和承包商应共同确定特殊厂区或特种作业所需要的安全和

健康培训，以执行该工作并在如何完成训练上达成•致意见。

业主应依据作业的性质和时间长短来考虑培训方案。为协助业主针对所进行的工作确定

要求和组织培训，在附录D（提示的附录）中有一个类似的培训模式，各个场所均可参照执

行。

4.1.3交流要求

亚主和承包商有责任将有关工作场所的危险和安全健康要求的相应资料传达给他们的

雇员。传达信息有许多形式，如进厂教育、培训、材料安全数据表、安全作业许可证、标

记、布告、计划和其他书面材料等。

业主有几种可供使用的方式，以确保承包商能满足重要的安全交流要求。

4.1.4应急反应要求

一般地，承包商的责任是遵守业主的应急反应程序和撤离计划的要求。每个承包商应考

虑建立书面撤离程序和明确在应急事件中有关人员的责任。在撤离计划中包括的一些事项有

指定集合区、撤离路线和在事故中清点人数的办法。

培训承包商雇员是很重要的，使他们通过培训知道和了解业主的应急反应计划，包括警

报系统、撤离计划和路线。通过雇员培训计划而进行这个训练可能是令人满意的。然而，当

培训计划没有提到应急反应事项时，专门的应急反应培训可能是必须的。承包商应考虑保存

足够的培训文件记录，以证明所有的承包商雇员都知道和了解业主的应急反应计划的相应条

款。

4.1.5安全会议

承包商应定期举行安全会议，就安全和健康问题进行培训和交流。按照表现，强化安全

意识是有益的，分包商也应被考虑参加安全会议。

4.1.6工艺安全管理（PSM）要求

当在合同规定范围的装置或设备内工作时，业主应考虑验证他们的承包商安全和健康计

划中是否包括相关主管部门的有关标准要求。表5给出了业主和承包商可能承担的责任。

表5业主和承包商工艺安全管理（PSM）各自应负的责任

工艺安全管理（PSM）责任

业主承包商

施工和与施工危险有关的概述提供给承包商提供给每个雇员和分包商

制定安全工作作法确定承包商要遵守的安全工作作遵守经业主认可的安全工作作法

法

了解和评价承包商安全和健康表见第3章的预认证递交预认证所需要的材料

现

应急反应计划（ERP）对承包商解释应急反应计划按应急反应计划（ERP）有关的

（ERP）有关的章节和解释有关章节和有关文件对雇员和分包商

文件进行培训

进入封闭的生产装置建立承包商进入封闭环境的规程按规程培训雇员和分包商

对承包商的安全和健康表现及施制定规程、进行评价和提供对承建立规程、进行评价和提供安全

工安全管理要求进行定期评价包商安全和健康表现的意见反馈和健康表现的意见反馈给分包商

给承包商代表

伤病情况记录日志按规定收集伤病情况把按规定统计的伤病情况提供给

业主

培训雇员安全地进行工作（职业检查承包商培训文件培训雇员和蛉证培训完成情况

技能）

安全和健康培训检查承包商培训文件完成培训文件并检查培训效果

保证雇员遵守安全工作作法定期进行现场检查和审核定期进行现场检查和审核

异常危害的识别将危陶以书面形式通知承包商在开工前或发现危随时通知业主

信息交流确定承包商雇员获取所有相关的把信息提供给雇员和取得业主有

工艺安全信息的方法关工艺安全管理（PSM）资料

征求意见建立一种承包商雇员提出和反映建立一套雇员能由此将施工安全

施工安全问题的方法问题通知给业主和承包商的制度

事故和（或）事件的调查适当地参加承包商事故和（或）对承包商的事故和（或）事件进

事件调查，将相应的事故和（或）行调查，并将结果提供给业主.

事件调查情况通知给承包商参加有关的承包商雇员事故和

（或）事件调查

4.2业主提供预投标文件包

预认证表（PQF）应设计成提供有关承包商遵从一般安全和健康要求能力的信息。一个

预投标文件包也允许承包商去证明有能力满足业主的要求。

特殊的安全和健康要求般作为说明包含在投标邀请书中。其中这些典型可能包括（不

包括所有情况）：

——个体防护装备（PPE）;

——物质滥用审核；

一一交通工具安全要求；

-----■般安全规则；

一一有关部门工艺安全管理（PSM）的要求；

一一工作许可证制度；

一一化学品清单。

如果投标者要求澄清，业主可能要指定相应的专业代表来就安全和健康的要求进行接

触。

4.3预投标会议

预投标现场参观和预投标会议能使预投标者有机会了解工作场所的现场条件，并清楚投

标或作业范围的要求。

在合同签订前，所有举行的会议一般都按业主的合同程序进行。对于这些会议，下述指

南可能适用：

——介绍业主和承包商双方：

1）合约的有关事项；

2）参加者的任务；

3）评价施工和合同签订日期的简明描述。

----审查技术要求：

1）界定工作范围；

2）同其他承包商的分工；

3）质量指标。

----审查现场条件；

1）安全和健康条件；

2）出口和工作区域；

3）提供的设备和公用装置；

4）许可证要求和配备许可证（现场和管理）。

一一审查时间安排要求：

1）工程进度要求；

2）事故调查和报告程序：

3）应急反应计划。

——问题和答复。

------yj、

预投标会议是业主详细阐述要求的机会，正如在投标文件里说明的那样。另外，它还为

投标者们提供了一个场所，以便他们相互交流，讨论他们所关心的问题。

预投标现场的参观为投标者们提供了检查工作现场机会，以便他们考虑许多现场的因

素，如自然条件、各种限制、劳动力市场、清理区、通道和障碍等，从而得出他们自己的结

论。对业主来说，它也是一个机会，使业主得到工程或现场的有关专门知识，并了解这些因

素如何影响合同的执行。

4.4选择承包商

在完成安全和健康标准评价及审查承包商遵守相应安全和健康要求能力的基础匕业主

通常选择一个承包商。在考虑选择标准和第3章所列其他一些事项，如费用、有效性及技术

资格后，可以作出最终选择。

4.5合同签订前会议

业主在选择了承包商后，要举行一个合同签订前的会议，以保证承包商对所要签订的合

同条款有一个相互清楚的了解。在确定一个承包商后，通常举行一个合同签订前会议，合同

签订前会议主要议论以下问题：

——再次确认和证实在预投标阶段所达成的共识和任何变化的接受能力，并解决影响该

工作的具体问题

一一讨论应山承包商完成的具体的安全和健康活动；

一一讨论合同中的报告条款；

——如果需要，讨论业主（承包商）与分包商之间的关系；

一一审查应急反应方案。

4.5.1修正安全和健康要求

在合同签订之前，承包商应考虑审查业主的安全和健康要求及表现的标准，以确定由于

进行工作时所采取的行动或方法而引起的可能的危险或危险条件。业主和承包商共同努力，

确定必要的安全健康要求，确认承包商对其雇员的安全健康要承担全部责任，确保承包商所

进行的工作不会对其他人造成伤害。

4.5.2承包商执行能力证明

一般要求承包商提供必要的遵从相应的安全和健康要求及表现准则的能力证明，这个表

格和这些保证的详细情况需考虑如下情况，如与业主以前合作的经历、所从事工作的类型和

危险等级的划分。

4.6承包商签订合同

一般要求承包商签订一个书面协议（通常是一份合同），该书面协议要求承包商遵从以

下事项（不包括所有情况）：

一一遵守相应的有关部门和业主安全和健康要求；

——雇用合适的人员，经过培训并对所从事工作熟悉；

一提供和（或）使用的设备能安全操作，并满足业主及有关部门的要求；

一一允许授权的业主代表进入他们的工作现场。

这样个协议一般明确指出，承包商（而不是业主）有雇用、解雇、培训、监察、控制

和指导承包商雇员作业的权利，同时可更改他们雇用的期限和待遇。

4.7应急作业

业主应考虑建立程序来处理应急作业，在这些应急作业里，遵守一般的的程序可能是不

现实的。

5开工前准备活动

5.1概述

在开工前，业主和承包商对准备活动的协作是很重要的。利用这关一个机会可以使承包

商熟悉位置、装置、人员和其他作业信息。开工前审查一般被认为是工作中一个重要的联系

步骤，以预防事故和解决安全健康问题。这时，承包商可以有机会审查防火、安全和紧急撤

离区及观察作业环境。开工前准备活动的细节和努力的程度一般同工作的危险等级相对应。

52开工前审查

业主应考虑同承包商一起进行开工前审查，以提供一个装置或现场培训及交流安全和健

康要求。附录E（提示的附录）提供了•份适合现场参观项目检查清单的样本。

5.3计划工作

承包商通常负责计划、执行和完成工作。业主通常负责审查工作计划、监察承包商表现。

在计划、执行和完成阶段，业主和承包商了解各自的责任是很重要的。

在建立执行工作的计划时，正常情况下业主和承包商要确定预防措施，即应急计划、检

查和评价计划和培训要求。施工过程中，业主可以将不能满足安全和健康的事项通知给承包

商。但通知承包商雇员应采取什么步骤整改不足之处，•般是承包商而不是业主的责任。

业主和承包商应针对承包商雇员进入、停留和退出施工区域的有关要求达成一致意见。

如果使用分包商，他们工作计划和方案一般由承包商审查和验收。

5.3.1最终确定安全和健康要求

在开工前准备活动中，业主和承包商需审查被引用的安全和健康要求，确定附加的要求

或删除不必要的要求。如有变化，责任方应负责通知受影响方。另外，承包商和业主应在工

程进行过程中考虑评价安全和健康要求，以便双方都能适应工作条件的变化。

在开工前，承包商把带到工作现场的有关危险通知业主是很重要的。

5.3.1.1严于要求

因为安全和健康的原因，业主对承包商有关的安全和健康要求经常严于有关部门的规

定。在一些场合，由于场合比较特殊，严于有关部门要求可能是必要的。然而，不必要的过

严要求可能会引起承包商雇员的误解，因为他们可能在不同工地里按不同的要求做相同的工

作。业主应分析严于有关部门规定的要求，以确定是否值得提高要求。

业主应考虑取消或减少过严要求的益处，这些益处包括：

改善安全表现；

提高生产率；

减少承包商雇员的培训时间；

减少业主因过严要求而进行的现场专项培训。

5.3.1.2承包商的安全健康要求的最终审查

业主应考虑进行个承包商遵循安全和健康要求能力的最终终审查。

5.3.1.3承包商审查人员、工具和设备

使用业主的资料、开工前检查清单和危险交流信息，承包商一般要做好以下几件事：

对所从事的工作范围和所有需遵守的相应安全和健康要求的能力进行一个最终自我检

查；

确定人力资源、安全设备和培训是否足以承担工作；

确定人员有知识、信息和必要的培训，为安全进行指派的任务。

个人防护用品（PPE）通常要经业主和承包商认可，提供和保养个人防护用品（PPE）的

问题应在工作开始前确定。除非合同中另有规定，个人防护用品（PPE）一般由承包商负责

提供和保养。

5.3.2培训

承包商一般负责验证它的雇员是否被正确培训以执行必要的工作任务，并接受了关于业

主安全和健康政策、计划和与工作有关的危害常识教育。

业主检查承包商雇员是否进行培训是很重要的。通常这种培训内容包括一个通用安全和

健康规章规定及专用装置规程的一个再教育。这种培训主要包括以下内容：

工艺和工厂概述；

设备里的有害物质；

应急反应行动和报警；

工作许可证制度；

车辆安全；

保卫。

鉴定培训效果的一个方法应作为培训计划的一部分内容来考虑。这可能包括书面和口头

考试、现场演示或执行工作评价。这些演习一般应在承包商的监察下进行。由业主和承包商

共同进行现场检查和考核，以进一步核实承包商对安全和健康要求的落实程度。当验证不合

格后，就需要考虑进行再培训。

5.3.3培训的验证

承包商保存培训记录并使它们符合业主的要求是很重要的。业主应考虑定期审查承包商

培训记录以验证进行的培训是否符合业主的标准。承包商也应定期审查培训时间安排表和材

料，以检查他们是否可行。

5.4现场上岗教育

在开工前，业主的代表一般要将下列事情通知承包商雇员（不包含所有情况）：

他们或他们的雇员可能会遇到的已知危险；

对此类危险所采取的相应的预防措施；

附加的业主安全和健康要求，包括应急反应程序，它自从合同签订前的会议后可能已经

改变；

现场安全和控制。

6作业过程监察

6.1概述

在建工程的监察和评价中，业主和承包商双方都有不同的任务。一个成功的监察计划可

能包括：安全和健康表现报告、业主和承包商的检查、事件报告和应急演习。此外，工作范

围的改变可能需要追加计划。

6.2安全和健康表现报告

承包商应按照有关部门对伤病的记录要求，记录与工作有关的伤病。承包商应按有关部

门说明和要求，保存一份所有伤病记录，并定期将它们提供给业主。

在现场的承包商应定期为业主完成安全和健康表现报告。附录F（提示的附录）就是一

份报告表格的样本。业主可以使用这份材料来监察承包商的安全和健康表现。另外，这份材

料也可以在第7章讨论承包商的表现评价中使用。

6.3检查

业主应考虑监察承包商在项目进行中遵循安全和健康要求情况。监察的次数应依据承包

商工作危险等级而定。

6.3.1业主

业主应考虑定期检查承包商的安全和健康计划、要求和规程，并当环境改变时需重新修

订。业主定期监察承包商遵循安全和健康要求的工作情况也是很重要的。

在检查和监察承包商活动时，业主应注意保持一个监察的角色、一个监察角色不应介入

承包商人员的直接监察、指导和管理。超越监察的任务可能给业主带来不必要的麻烦。

典型的监察系统包括：

非正式的工作现场审查：业主可能进行一个‘'现场"安全和健康的审查。这是一个非正式

审查，不必作文字记录。

正式定期的安全和健康检查:这些是由业主进行和记录的周期性检查以监测承包商安全

和健康表现。在检查之后将不足记录下来。被业主和承包商使用的检查清单的样本见附录G。

6.3.2承包商

承包商应按照程序定期地进行内部审查。检查结果要提供给业主以验证遵循有关部门和

、业主的安全健康要求的情况。在附录G（提示的附录）提供的检查清单样本可能对业主和承

包商检查都适用。

6.3.3对发现问题的评估

业主和际包商应考虑执行一个系统以评估检查发现的情况。在这样一个系统下，发现的

情况可以为随后业主和承包商的整改行动提供建议，然后该建议可以传达给业主和承包商雇

员。

6.3.4整改行动

承包商应以一个系统的方式追踪经业主认可的整改行动，当整改行动完成后，应反映整

改行动的完成情况。为加快整改，业主可以就整改的情况进行复查。

6.4事故和（或）事件报告

承包商应考虑向业主报告所有与承包商现场工作有关的伤害、患病、事故和未遂事故。

事故和（或）事件通常以•份事故和事件报告表来汇报。事故和（或）事件的报告可包

括以下内容：

事故和（或）事件经过；

直接和间接原因；

管理和（或）计划的缺陷；

如何进行整改；

负责确保整改的人；

整改时间表；

当事人或目击者的姓名。

按业主的要求，承包商应把事故和（或）事件报告作为安全和健康表现报告的一部分提

供给业主。事故和（或）事件报告表格样本见附录F（提示的附录）。业主可以考虑与装置

内工作的有关承包商共同参与事故和（或）事件报告，以改善或影响承包商的安全。

业主和承包商对承包商事故和（或）事件可进行一个联合调查。

65应急*宙习培训

在承包需届员接受了适当应急入厂教育和培训之后，业主应考虑要求他们参加应急训练

演习。当这个训练进行时，业主应建议承包商演习开始的时间。承包商的雇员被正确培训I、

在这些时间被通知采取行动、了解业主警报系统和应急程序是十分重要的。

对于新建工程施工的承包商，应急程序的强化训练包括与业主联系和对承包商雇员的责

任要求。

6.6新到现场的工人

特别强调的是，对新到现场的工人，包括工作开始后到来工作的分包商，都应进行入厂

教育和特殊安全和健康要求训练。

6.7工作范围的改变

在进行一个项目期间，工作范围经常会改变。当这种情况发生时，业主和承包商应审查

在第4和第5章的标准，这些标准可能要求对安全和健康要求加以修正。通过业主变更程序

的管理，从而满足这些要求。

7评价

7.1概述

业主应按其内部程序，定期对在现场工作的承包商的安全和健康表现进行审查。这些审

查可包括：

非正式的工作现场审查（6.3中所提到的）；

定期安全和健康检查（6.3中所讨论的）；

承包商表现的评价；

经业主认可的承包商清单再评价。

承包商安全和健康表现的评价一般由工程的持续时间、与所从事工作类型有关的危险等

级、在工作执行期间承包商安全和健康的表现来决定。

评价可以在工作完成之后进行，也可以在合同期满之后进行，也可在工作进行期间定期

进行。如果承包商有一个单独或联合的安全和健康部门，可以考虑由业主和承包商进行联合

评价。

7.2承包商的评价

业主和承包商应考虑定期举行会议以审查、讨论和评价承包商的安全和健康表现。除非

合