开发区再生资源回收网点规划2019-2023年

附件

XX开发区再生资源

回收网点规划(2019-2023年)

黄埔区商务局(广州开发区商务局)

广东省商业经济学会

广东财经大学商贸流通研究院

2019年12月

目录

第一章总则.........................................1

第一条规划背景.........................................1

一、国家资源节约型社会建设的客观要求.................................1

二、黄埔区建设宜居美丽黄埔的客观要求................................3

三、黄埔区再生资源优化布局与行业管理的客观要求.....................4

第二条规划范围与对象...................................5

一、规划范围...........................................................5

二、规划对象...........................................................5

三、规划内容...........................................................7

第三条规划期限与依据...................................7

一、规划期限...........................................................7

二、规划依据...........................................................7

第二章黄埔区再生资源产出规模与来源构成.............10

第四条黄埔区工业发展与生产性再生资源...................10

一、黄埔区处于再生资源产出量高增长阶段.............................10

二、黄埔区工业制造业与生产性再生资源产出规模.......................11

三、黄埔区城市建设与建筑业再生资源产出规模.........................14

第五条黄埔区消费升级与生活性再生资源...................15

一、人口持续增长带来生活性再生资源高增长...........................16

二、生活性服务业与生活性再生资源产出量.............................18

三、旅游业发展与生活性再生资源产业量...............................19

第三章黄埔区再生资源回收行业发展现状...............21

第六条黄埔区再生资源回收利用网点现状..................21

一、再生资源回收企业主体构成现状....................................21

二、再生资源回收站点分布现状........................................22

三、再生资源回收企业经营现状........................................23

四、再生资源回收规模及能力现状......................................23

第七条再生资源回收体系建设主要问题.....................26

一、再生资源回收体系不完善..........................................26

二、再生资源回收行业监管难度大......................................26

-1-

三、分捡处理技术落后，行业发展水平不高.............................27

第四章再生资源回收体系建设规划总体思路与发展目标......28

第八条总体思路........................................28

一、指导思想.........................................................28

二、总体思路.........................................................28

第九条规划原则........................................29

一、推进转型升级，优化站点布局......................................29

二、优化体系设计，减少流通环节......................................30

三、整治建设并举，有序平稳过渡......................................30

四、加强技术应用，提升回收水平......................................31

五、协同垃圾分类，提升回收效率......................................31

第十条黄埔区再生资源体系建设发展目标..................32

一、总体目标.........................................................32

二、具体目标.........................................................33

第五章黄埔区再生资源回收体系设计..................34

第十一条黄埔区再生资源回收体系结构设计................34

一、生活性再生资源回收体系..........................................35

二、生产性再生资源回收体系..........................................35

三、再生资源分捡交易体系............................................36

四、再生资源电子商务体系............................................36

第十二条黄埔区再生资源回收体系模式设计................36

一、再生资源回收点和流动回收车......................................37

二、再生资源回收站...................................................37

三、再生资源分捡交易中心............................................38

四、再生资源电子商务交易平台........................................39

第六章黄埔区再生资源回收站点建设导引..............41

第十三条黄埔区再生资源末端回收点布局导引...............41

一、固定末端回收点设置导引..........................................41

二、流动回收车设置导引..............................................41

第十四条黄埔区再生资源回收站选址导引...................42

一、再生资源回收站布局导引..........................................42

二、再生资源回收站选址导引..........................................42

三、再生资源回收站经营资质导引......................................43

四、再生资源回收站开业备案导引......................................43

-2-

第十五条黄埔区再生资源回收站建设导引...................44

一、建筑设计要求.....................................................44

二、设备设施要求.....................................................45

三、站内摆设要求.....................................................46

四、经营管理要求.....................................................46

第十六条黄埔区再生资源分捡交易中心规划导引.............47

一、黄埔区再生资源分捡交易中心布局导引.............................47

二、黄埔区再生资源分捡交易中心建设选址导引.........................47

第十七条黄埔区再生资源电子商务交易平台建设要求.........47

一、再生资源电子商务交易平台运作流程与功能.........................47

二、再生资源电子商务交易平台运作要点...............................49

第七章黄埔区再生资源回收网点规划...................50

第十八条黄埔区末端回收点规划导引......................50

一、黄埔区末端回收点数量规划导引....................................50

二、黄埔区流动回收车规划导引........................................50

三、再生资源“进基层”策略导引......................................51

第十九条黄埔区再生资源回收站规划导引..................51

一、黄埔区再生资源回收站数量规划导引...............................51

二、黄埔区工业园区再生资源回收站布局建设导引.......................53

第八章黄埔区再生资源回收体系建设保障措施..........55

第二十条黄埔区再生资源回收体系建设保障措施............55

一、加强领导，明确职责，建立政策扶持制度...........................55

二、建立与商事登记改革相协调的再生资源审批和管理制度..............56

三、建立和完善标准体系，实行规范管理...............................57

第二十一条黄埔区再生资源回收体系建设政策支持...........57

一、培育再生资源龙头企业，鼓励企业联合重组与园区化发展...........57

二、充分发挥再生资源行业协会的作用.................................58

三、加大宣传推广力度，为再生资源回收体系建设提供支撑服务.........59

第九章附则.........................................60

第二十二条规划权属....................................60

附件：再生资源回收网点布局规划图(2019-2023)........................61

-3-

广州市黄埔区广州开发区再生资源回收网点规划

(2019—2023年)

再生资源是对人类生产及生活废弃物即“垃圾”的再利

用，又被称为“城市矿产”。随着工业化、城市化以及消费

的不断升级，再生资源与经济社会发展以及日常生活的关系

越来越密切。为了切实落实商务部及省市政府文件精神，确

保再生资源回收利用体系建设与黄埔区经济社会发展相协

调，根据商务部等六部委联合发布的《再生资源回收管理办

法》的有关规定和要求，结合黄埔区实际情况，制定本规划。

第一章总则

第一条规划背景

一、国家资源节约型社会建设的客观要求

一个国家或地区，生产或生活的废弃物从“垃圾”到“再

生资源”的变迁及循环利用是社会文明水平提升的重要标志。

而“再生资源”的回收、处理、交易、利用则是产业链延长

和技术进步的产物，是现代流通过程与生产过程的有机结合,

属于环保产业的主要分支，它是一个国家或地区在工业化中

后期最重要的战略性新兴产业之一。因此，再生资源回收和

利用体系的建设就成为衡量一个城市或区域科学发展水平

-4-

的基本指标，它既是建设资源节约型社会的重要组成部分，

同是也是发展低碳经济和实现可持续发展的必然选择。

党的十九大报告更是明确提出我国要建立“加快建立绿

色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循

环的经济体系”，并将绿色环保、美丽中国上升为国家战略，

成为人民美好生活和乡村振兴的重点组成内容。“绿水青山

就是金山银山”。节约资源和保护环境已经是我国经济社会

发展的基本国策，因此，建设资源节约型和环境友好型社会,

必须落实到每个家庭、社区和公民，共同促进生产、流通、

消费过程中废弃物的减量化、再利用、资源化。

2016年12月21日，国家工信部、商务部、科技部联合

发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，提出

在2020年建立再生资源产业体系，再生资源回收利用量达

到3.5亿吨。2017年5月，国家发改委等14部委联合发布

的《循环发展引领行动》提出，到2020年主要废弃物循环

利用率达到54.6%左右，资源循环利用产业产值达到3万亿

元，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造等。

据统计，截至2017年，我国再生资源回收企业的数量近

10万家，从业人员约1100T200万人。然而，这些企业90%

是小微企业和个体户，回收率和利率用都偏低。数据显示，

当前我国再生资源回收率不到50%,与发达国家80%-90%相

比仍旧存在不小的差距。因此，大力发展再生资源回收行业,

-5-

提升再生资源回收利用水平，是我国经济发展的重要任务和

当务之急。

二、黄埔区建设宜居美丽黄埔的客观要求

《广州开发区、黄埔区国民经济和社会发展第十三个五

年规划纲要(2016-2020年)》提出建设“美丽黄埔，争创

国家级生态文明试验区”的发展目标，其中多项内容涉及再

生资源回收体系建设。

一方面，大力发展绿色循环经济。包括深化生态工业园

建设，推动工业园区实行循环化改造，集中开展供热、资源

循环利用、产业补链等，重点扶持或新建万绿达、科城环保

以及污泥干化和无害化处置等一批补链和配套项目，完善区

内代谢产业链条，推进循环经济和产业的发展。完善废旧商

品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环

利用和无害化处理，支持资源综合利用企业加强开发利用

“城市矿产”。

另一方面，倡导低碳生活方式。弘扬节约、绿色、低碳

的生态文明主流价值观念，推动个人和家庭践行绿色低碳生

活理念，形成勤俭节约的社会风尚。全面建设垃圾分类示范

城市，持续开展创建垃圾分类示范街镇、推广“定时定点”

分类投放模式、低值可回收物回收处理、餐饮垃圾统一收运

等，推动固体废弃物源头减量，促进各类垃圾资源化回收利

用。鼓励居民闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性

用品，增强居民的垃圾减量、分类和循环利用意识。

-6-

再生资源回收体系建设，既是生态文明和美丽城市建设

的重要组成部分，更是城市治理及环境保护不可或缺的主要

内容。因此，通过规划引导和合理布局，使垃圾回收与再生

资源体系完善，更加有序合理，有利于加速“宜居美丽黄埔”

的早日建成。

三、黄埔区再生资源优化布局与行业管理的客观要求

近几年来，黄埔区正处于大规模城市更新及快速转型提

升的过程中，产业格局、城市格局正在发生巨大变化，大量

新兴商业综合体、生活小区不断建成或建设中，同时部分工

业企业以及产业园区处于外迁或转型过程中。一方面，导致

原来的再生资源网点体系以及布局，出现部分区域再生资源

网点稀少不便，而部分网点过于靠近重点敏感区域等问题,

与城市化进程不匹配或不相适应，难以满足产业发展与居民

生活的需求；另一方面，原来的再生资源网点设置及运营管

理，与当前改善城乡环境、提升城市品质的要求脱节，尤其

是可能出现的二次污染、网点建设散乱、硬件配套不达标等

问题，急需转型升级以及规范设置。因此，加强再生资源回

收行业的监督管理，对全区再生资源回收体系进行综合整治

和建设提升，是新时期行业管理的客观要求。

第二条规划范围与对象

一、规划范围

本规划范围覆盖广州市黄埔区，包括16条街道和1个

-7-

镇，即萝岗街道、夏港街道、联和街道、永和街道、黄埔街

道、红山街道、鱼珠街道、大沙街道、文冲街道、南岗街道、

穗东街道、长洲街道、云铺街道、长岭街道、九佛街道、龙

湖街道，1个镇1新龙镇。规划面积约484平方公里，涉及

常住人口117.4万人2,涉及各类工商企业、行政事业单位、

居民生活小区、产业园区、风景区等场所。

二、规划对象

本规划对象为现有法律许可范围内可回收的各类再生

资源，又称“废品”、“废弃物”，包括生活性再生资源和生

产性再生资源。

所谓“再生资源”特指在社会生产和生活消费过程中产

生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工

处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

从产业链上下游来说，主要包括回收与利用两个部分。

其中，回收部分主要包括了废旧物资物流上的收集运输集散

等，利用部分包括回收之后再制造再循环的加工生产以及深

加工阶段。

再生资源分为生活性再生资源和生产性再生资源两大

12018年8月，经广州市政府批准，黄埔区、广州开发区开始新一轮街镇区划调整。至2019年6

月止，原来的14街1镇调整为16街1镇，相应的面积、人口规划也都随之本调整。本规划采用

了最新的调整后数据。

2在调研过程中，各镇统计上报的人口数据普遍大于市、区公开发布的人口数据，其中，除统计方式和口径

有差异外，反映出一个事实，就是黄埔区、广州开发区自2013年以来，人口增长速度很快，并以10%的增

长速度成为广州市人口增长第一区。据公开统计资料•，黄埔区目前总人口分别有108万、11万等多

个数据。从本规划调研过程中获得最新的数据看，黄埔区实际人口规模已经超过130万人，例如，萝岗区

一分为二后，人口规模调整为L6万，但有一种说法目前的新萝岗街道人口规模仍为6万人；云埔街总人

口约24万人，本规划统计中为13.5万人；南岗街人口据称超过15万人，本规划统计为9万人；

联和街据称超过12万人，本规划统计为11.5万人。本规划经各街镇确认人口总数为117.4万人。

-8-

类。主要内容包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备

及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原

料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废

玻璃等。参见图lo

是指居民生活中淘汰的锅、碗、瓢、盆，

造纸原料中的书本、报纸、杂志，

生活性废旧塑料中的瓶、管、板、角、棒等制品，

再生及源废旧橡胶制品及废旧家用电器等居民生活中淘汰

的可利用的废旧物资。

是指废旧有色金属或有色金属的边角斜斗,

废旧黑色金属或边角余料，

报废机电设备及其零部件，

生产性废旧造纸原料，

再生绫源废旧轻化工蝴及废玻璃等生产企业无法直接利用

的废旧物资，

但不包括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品、厨

余垃圾、建筑废弃物等特种物品的回收。

图1再生资源分类示意图

随着技术进步以及产业发展，再生资源回收的范围也在

不断扩大，逐步扩大到居民日常生活产生的餐厨垃圾、城市

建设产生的建筑垃圾、城市市政清理产生的园林垃圾等。但

受各地再生资源回收处理能力等条件约束，目前还不具备规

划治理的条件。

根据相关法律规定，本规划所指的再生资源回收，不包

括废旧汽车、医疗废物、危险化学物品等特种物品的回收。

三、规划内容

本规划所要规划的内容是整个再生资源回收体系，包括

体系的设计、各类回收网点的选址要求、网点建设的硬件要

求等。

-9-

本规划所指的“回收网点”，亦称“回收站点”，是指在

工矿企业、机关团体、院校、居民集中区、交通中心、风景

区等公共场所附近专门设置的进行再生资源回收、分类、存

储、中转的回收场所，包括固定回收中转站和流动回收站点。

由再生资源末端回收点（由业主或经营设置的各类固定与临

时堆放、再生资源收集点）、流动回收车、集中回收站（回

收中转站）、再生资源分捡交易中心及回收加工处理企业等

构成。

第三条规划期限与依据

一、规划期限

本规划的期限为2019年一2023年。

二、规划依据

（一）法律法规

《中华人民共和国环境保护法》（1989）；

《中华人民共和国循环经济促进法》（2008）；

《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）；

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004）；

《中华人民共和国可再生资源法》（2006）；

《广州市再生资源回收利用管理规定》（2010）；

《再生资源回收管理办法》（2007）。

（二）标准规范

《城市垃圾转运站设计规范》CJJ47-91；

-10-

《再生资源回收站点建设管理规范》(SB/T10719-2012)；

《再生资源专业分拣中心建设管理规范》(SB/T

10720-2012)；

《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范》

(HJ/T364-2007)；

《市容环境卫生术语标准》(CJJ/T65-2004)；

《城镇环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2005)；

《试点城市再生资源回收体系建设规范》(2009)；

《广州市再生资源社区回收网点建设标准(试行)》

(2007)o

(三)相关规划及规定

《广东省资源综合利用中长期规划(2010-2020)》；

《广东省城乡生活垃圾处理条例》(2016)

《广州市生活垃圾分类管理条例》(2018)

《广州开发区、黄埔区国民经济和社会发展第十三个五

年规划纲要(2016-2020年)》

关于印发黄埔区深化生活垃圾分类工作实施方案

(2018-2020年)的通知(埔固废办(2018)2号)；

关于印发黄埔区生活垃圾强制分类制度方案的通知(埔

城管(2017)86号)；

关于印发创建生活垃圾分类样板居住小区(社区)工作

方案的通知(埔固废办［2017)5号)。

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第二章黄埔区再生资源产出规模与来源构成

黄埔区位于广州市东部，珠江北岸（入海口）。二小时

车程可以到达包括香港、澳门在内的珠三角主要城市。黄埔

区是国家对外交往重要口岸，拥有珠江黄金岸线和华南重要

港口一一黄埔港，是广州城市发展“东进”战略的桥头堡。

广州开发区，又称广州经济技术开发区，是黄埔区范围

内的国家级平台。它是全国首批国家级经济技术开发区之一,

与广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区、

中新广州知识城合署办公，实行“五区合一”管理体制，统

称广州开发区。

黄埔区是广州第一工业大区，第二大经济大区，也是目

前城市更新范围和规模最大的行政区，巨大的工业生产规模、

数量众多的产业园区、大量新建在建的城市更新项目、从而

使黄埔区成为广州市再生资源生产量最大的区域。

第四条黄埔区工业发展与生产性再生资源

与广州其他城区不同，黄埔区的主要再生资源产生来源

于工业生产，而且在规划期内，这种再生资源形成结构不会

发生明显变化。

一、黄埔区处于再生资源产出量高增长阶段

2018年，黄埔区GDP超过3400亿元，一二三次产业结

构为0.2：59.4：40.4,其中，第二产业比重接近60%,是

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广州唯一的第二产业比重超过第三产业比重的行政区。黄埔

区的主要支柱产业是汽车制造、电子制造、能源产业、化工

产业。行业比重均超过10%,合计构成规模以上工业的74.3%0

其他行业占比均不足5%。以工业制造业为主导的产业结构也

就意味着生产性再生资源的来源丰富且规模相对较大。

根据经济发展阶段标准的划分，黄埔区已经达到发达地

区收入水平，根据国际经验，经济发展与再生资源的回收率

成正比关系。经济越发达，人均收入水平越高，则各类生产

性活动和生活性活动的产废率就越高，再生资源的回收率也

要更高。因此，目前黄埔区已经进入再生资源产出量高增长

时期。正是由于黄埔区的产业结构特点，以及经济发展要求,

一方面，工业生产以及相应的产业人口带来了大量的再生资

源资源；另一方面，高水平的营商环境及技术背景，又给再

生资源的回收处理带来了高标准和严要求。

二、黄埔区工业制造业与生产性再生资源产出规模

生产性再生资源包括农业生产、工业制造、建筑业、采

掘业四个组成部分。从黄埔区的实际情况看，黄埔区再生资

源的生产性再生资源主要取决于工业制造和建筑业。

生产性再生资源的产出量取决于不同产业的产废率。黄

埔区不仅第二产业比重接近三分之二，在整个产业结构中占

居绝对的主导地位和优势地位，而且工业制造中，重工业比

重也非常高。目前，黄埔区的主要支柱产业是汽车制造、电

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子制造、能源产业、化工产业。行业比重均超过10%,合计

构成规上工业的74.3虬其他行业占比均不足5%,而五大新

兴产业：包括新一代信息技术业、智能装备业、生物健康业、

新能源产业、新材料产业，部分也属于重化工业。

表1黄埔区、广州开发区规模以上工业生产情况

2019年4月

企业数量同比增

指标本月止累计比重%

(个)长/

规模以上工业总产值911234061023.6100.0

1.按经济类型分

其中：内资企业444748330610.532.0

外资企业467159227960.668.0

其中：民营企业3732454826-2.810.5

2.八大支柱产业

(1)电子信息12549219134.221.0

(2)汽车制造795196643-4.822.2

(3)化学制造1291758703-0.77.5

(4)石油加工520644160.68.8

(5)电力生产9234117933.010.0

(6)食品饮料711676743-8.77.2

(7)金属冶炼23772211-9.03.3

(8)电气机械567085736.03.0

3.高新技术企业42782613010.635.3

以上八大支柱产业，都是产废率高的产业。所谓产废率，

是指工业过程中所产生的固体废物占整个生产产量或产值

中的比重。而产废高的行业，就是指金属行业、玻璃行业、

塑料行业等固体废物产出量大而且占总产量比重高的行业。

-15-

所谓的工业固体废物是指在工业生产活动中产生的固体废

物。它可分为一般工业废物和工业有害固体废物即危险固体

废物。其中，部分工业废物经过适当的工艺处理，即可转化

工业原料或能源，实现资源的循环利用。例如，一些工业废

物可制成多种产品，如制成水泥、混凝土骨料、砖瓦、纤维、

铸石等建筑材料；提取铁、铝、铜、铅、锌等金属和帆、铀、

错、专目、铳、钛等稀有金属；制造肥料、土壤改良剂等。工

业废物几乎都可加工成建筑材料，或从中回收能源和工业原

料。

工业废物的资源化利用就是使之转化为“再生资源二当

然，这种转化率与一个国家的技术水平和再生资源回收体系

相关，比如，欧洲一般达到了80%以上，而美国、新加坡等

国家接近100%。我国工业固体废物利用率目前还比较低。环

保部发布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治

年报》数据显示，我国一般工业固体废物综合利用量占利用

处置总量约48.0%,而实际有效利用率约30-40%。

2018年，黄埔区规模以上工业总产值7603亿元，居全

市第一。根据行业调查测算，这些行业的综合产废率平均都

在3%以上，据此，全区工业固定废物总规模超过200万吨。

再按照30%的再生资源形成率折算，黄埔区每年生产性再生

资源产出量超过60万吨，从这个意义上看，黄埔区是整个

珠三角地区再生资源生产量最大的市区之一。

-16-

三、黄埔区城市建设与建筑业再生资源产出规模

城市化进程加快以及交通环境的变化，必须带来城市建

设项目的开业建设以及房地产项目的兴起。大规模的城市更

新与工业投资项目，都将直接促进建筑业的大开发，而这些

建筑项目的开工建设必然产生大量的建筑废弃物即建筑垃

圾。建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构

筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的

渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。

黄埔区围绕“世界知识城、湾区创新源和国际人才港”

目标，全面对接广深港澳科技创新走廊，全力打造粤港澳大

湾区创新中心的核心枢纽，目前正处于城市提质增速阶段,

在未来五至十年内将进入建筑业高峰期。2019年黄埔区重点

建设项目150个，年度计划投资561亿元，同比增长26%。

其中，正式项目131个（新开工项目41个、续建项目70个、

竣工项目20个），年度计划投资503.2亿元；预备项目19

个，年度计划投资57.8亿元。

截至2019年7月，黄埔区已批复的全面改造项目44个，

其中旧村改造项目16个、旧厂改造项目27个、旧城改造项

目1个，微改造项目55个；2019年新批旧村改造项目4个，

旧厂改造项目7个，老旧小区微改造项目14个。同时，已

开工全面改造项目25个、微改造项目13个，开工面积约675

万平方米，竣工面积约356万平方米，累计竣工安置房面积

-17-

75.7万平方米、6925套；城市更新同步推进了城市公共服

务设施建设。截至2019年7月，规划公配建筑面积约157

万平方米，其中已建成约22万平方米，含中学、幼儿园、

消防站、变电站、公交站、邮政所、文化服务中心等设施,

打通市政路网约20公里，极大提升城市的公共服务水平。

据测算，每1万平方米建筑面积，会产生约500-600吨

建筑垃圾。实际上，所有建筑垃圾都可以转化为再生资源,

仅就可回收性而言，目前我国平均约占15%,即每1万平方

米建筑面积产生的建筑类再生资源约75吨左右，如废钢筋、

废木料等。

据初步统计，2019年黄埔区各类城市更新项目近1000

万平方米，再加上其它类型的园区建设、商务楼宇、工业建

筑、住宅建筑、道路交通、河涌治理、市场建筑等各类项目，

全区总建筑面积超过2000万平方米。按照每1万平方米产

生建筑类再生资源75吨算，折合15万吨。当然，由于大多

数建筑类再生资源都属于低值固体废物，因此，实际回收利

用率很低，直接被当成建筑垃圾处理了。

此外，与城市建筑相关的公共设施维护，以及与城市管

理相关的园林绿化、景区建设、场馆建设等，每年也产生大

量的废弃物，实际上也可以转化为再生资源。

第五条黄埔区消费升级与生活性再生资源

黄埔区经济发展和工业化进程、城市化进程正处于升级

-18-

转型的关键时期，在这一阶段，无论是本地居民的消费升级

和生活水平提升，还是外来产业人口、商务人口以及旅游人

口规模的增加，都会直接带来生活性再生资源产业量的增加。

一、人口持续增长带来生活性再生资源高增长

生活性再生资源的产生主要与居民生活有关。2018年，

黄埔区常住人口117.4万人。分布在16条街道和1个镇

表2黄埔区行政区划基情况

面积2018年人口规模村、居委会

镇/街道

（平方公里）（万人）或社区数量

萝岗街道281.66

长岭街道52.173.516

夏港街道14.5435.426

联和街道51.7611.56

永和街道3489

黄埔街道7.3910.217

红山街道9.75.286

鱼珠街道9.1169

大沙街道13.167

文冲街道10.0768

南岗街道13.74911

云埔街道46.782411

穗东街道12.1264

长洲街道11.564

九佛街道56.82310

龙湖街道45.734.2410

-19-

新龙镇75.874.7612

总计117.4139

说明：广州市政府办公厅2018年9月公布《广州市人民政府关于同意黄埔

区部分街道行政区划调整的批复》，同意重新设立萝岗街道办事处，同时设立长

岭街道办事处和云埔街道办事处，撤销荔联街道办事处和东区街道办事处。

生活性再生资源源于对生活垃圾中可回收利用的废弃物

的分化、分类与分捡。研究表明，生活垃圾的产出量与人均

收入、消费升级呈现正比关系。根据调查分析，城市内低收

入群体人均日产可回收垃圾0.8-1.3公斤；中等收入群体人

均日产1.3-2.0公斤；高收入群体人均日产约2.0公斤以上。

这主要是由于中高收入人群社会交往、外出购物等消费比重

提升导致。

2018年黄埔区人均GDP近30万元/人，城镇居民人均可

支配收入超5.5万元，是典型的高收入地区，因此，全区人

口按人均日产垃圾2.0公斤算，全年人均730公斤，则2018

年黄埔区居民全年生活垃圾总量80万吨。按照当前我国生

活垃圾的分类、分捡以及转化为再生资源利用的综合水平看,

生活性再生资源占生活垃圾总量中的比重还非常低，全国平

均水平大致为26%左右。如果按照这一标准算，黄埔区全年

约能产生20.8万吨生活性再生资源。

-20-

生活垃圾分类成份平均占比

图2可回收物即生活性再生资源占比情况

二、生活性服务业与生活性再生资源产出量

生活性服务业主要指与居民生活消费直接相关的行业，

如零售、餐饮、酒店、休闲、娱乐、健康、养生、家政、修

理等。随着人民收入水平的提升以及消费升级，生活性服务

业正处于超高速发展阶段。

据统计，近五年来，黄埔区第三产业比重在快速提升。

在现代服务业、商贸业及房地产业等快速增长带动下，黄埔

区第三产业增长快过工业及全区平均水平。社会消费品零售

总额的增长以及服务业的高速增长，都意味着生活性服务业

的高增长。而与生活性服务业相关的，是一批新兴的商业综

合体、生活中心和消费场所的兴起，以及它们的经营活动规

模增长更快。这些消费服务场所，在他们的商业经营过程中，

每天都会产生一定数量的生活性再生资源，如塑料瓶、废纸、

-21-

废玻璃等。

目前，随着城市更新改造步伐的加快，一大批商业综合

体和生活服务业项目正在兴建或已经建成，这些购物中心、

专业市场、餐饮、酒店、娱乐等商贸服务业每年都会产生大

量的再生资源。一般而言，每个商户每天都生产10公斤以

上的再生资源，而大型商贸企业如批发市场、购物中心，每

天产生的再生资源都在1吨以上。如此推算，全区生活性服

务业每年产生的再生资源至少在30万吨以上。

三、旅游业发展与生活性再生资源产业量

目前，黄埔区服务业正处于厚积薄发时期。黄埔区拥有

黄埔军校、黄埔古巷等一批全国知名的历史文化景区。随着

广东城市重心的东移以及交通、区位等环境的变化，黄埔区

旅游业的发展将更加迅猛。因此，旅游业带来的旅游人口以

及随之形成的再生资源规模也将逐步扩大。

表3广州市黄埔区主要旅游景点

序号景区名称面积星级

1南海神庙30000余平方米4A

800000余平方

2广州丹水坑风景区3A

米

3华峰寺5600余平方米

重点文物保护单位、爱国主义

4广州黄埔军校旧址10600余平方米

教育基地

5玉岩书院1348平方米高级重点文物保护基地

6辛亥革命纪念馆77338平方米爱国主义教育基地

-22-

7南园徐公祠357.78平方米重点文物保护单位

8松石徐公祠626.82平方米重点文物保护单位

9下沙张氏大沙祠504.9平方米重点文物保护单位

10下沙吴氏大沙祠511.79平方米重点文物保护单位

11天鹿湖森林公园8800000平方米森林公园等级二级

12香雪公园800000平方米羊城新八景之一

13华圣公园1264800平方米

14龙头山森林公园3352000平方米

15黄埔公园103000平方米

16创业公园130000平方米

洪圣沙生态公园（规划

17124640平方米

中）

18九龙湖公园（规划中）1630000平方米

19萝岗儿童公园44358平方米

20黄埔区体育发展中心180000平方米

广州国际体育演艺中

21120000平方米

心

通常情况下，每位游客日均产生的再生资源量比生活居

民要少，一般游客每人每次约产生0.5公斤再生资源。黄埔

区按平均每天5万旅游、交通车站人口，则每天产生再生资

源约2.5万公斤，即25吨。如果按照全年外来旅游及交通

人口1825万人计，则全年旅客产出再生资源约1万吨。

-23-

第三章黄埔区再生资源回收行业发展现状

第六条黄埔区再生资源回收利用网点现状

由于产业结构及行政区划不断调整等多种原因，黄埔区

再生资源回收行业发展目前仍然处于发育成长初期，体系建

设起步较晚。就黄埔区再生资源回收现状和存在的问题而言,

行业整体发展都不高。

一、再生资源回收企业主体构成现状

据不完全统计，至2018年12月止，黄埔区办理了工商

营业执照的再生资源回收站点153O还有一部分无证无照的

个体回收户，包括拾荒者及外来回收车辆，由于他们缺少稳

定合法的经营场所和稳定的经营时间，处于随时停业和临时

经营状态，因而也不具备办理营业执照和备案的条件，不在

统计之中。

总之，目前黄埔区再生资源回收企业主体，由于长期处

于无序监管状态，因此，大多处于灰色经济地带，缺少一支

专业专注、稳定有序、合法合规的企业主体队伍，三分之二

都有待进一步整治和转型升级。更主要是，由于这些回收站

点，大多是个体户，平均3—5人，最多也就是10人左右，

实际上多是夫妻档。初步统计，目前，黄埔区再生资源回收

行业的从业人员约1500人,其中约200人是流动性回收的

个体从业人员。

-24-

二、再生资源回收站点分布现状

从现有回收站点的分布情况看，黄埔区再生资源网点主

要集中在工业企业比较集中的街道，如大沙街道、红山街道

等。其余街道，受到的影响因素各不一样，尤其是受2018

年全区“散乱污”治理影响，因此，其数量处于动态变化中。

表4黄埔区再生资源回收网点基本情况统计表

镇/街道2018年人口规模（万再生资源现状数（家）

人）

萝岗街道8.02

长岭街道3.511

夏港街道5.421

联和街道11.51

永和街道85

黄埔街道10.21

红山街道5.287

鱼珠街道7.26

大沙街道641

文冲街道68

南岗街道911

云埔街道248

穗东街道613

长洲街道66

九佛街道310

龙湖街道4.2419

新龙镇4.7612

总计117.4152

-25-

注：本表统计数据到2018年12月止，由各街镇政府部门提供的最新掌握数

据加总。

从上表可知，黄埔区目前在工商部门有营业执照登记的

再生资源回收站点主要集中在大沙、龙湖镇，相对集中；其

余街镇，如黄埔街、夏港街等再生资源回收网点分布相对较

少。

三、再生资源回收企业经营现状

从目前黄埔区的人口规模及行政区划来看，现有152个

再生资源回收站点数量及回收能力基本上已经能够满足再

生资源回收需求。但是，由于这些回收站点大多都是临时建

筑，缺乏一定的可控性，经营十分不稳定。一方面，经营场

地狭小，所回收的再生资源处于临时堆放于底铺、路边、楼

道、杂物间等，空间有限；另一方面，这些经营场所的建筑

形态、消防设备等都很少符合选址要求和达到规范经营条件,

因此，这些回收站点行业从业人员大多数人都是不稳定职业

者，整体经营方式和业务模式较为落后，无序竞争较为严重，

规范化欠缺，进而经营水平低。

四、再生资源回收规模及能力现状

根据前述测算，黄埔区目前全年的生产性和生活性再生

资源总量约126.8万吨，但从调研情况看，现有再生资源回

收体系难以承载相应的回收量。现有回收站点中，具有固定

的场所以及拥有自己的运输、分捡设备，平均回收规模相对

-26-

较大的再生资源回收企业数量较少。规模最大的年回收量约

60万吨，最小的一般约300吨左右。除10个左右年回收处

理能力超过万吨的外，约大部分年回收能力约1000吨左右。

因此，初步估算，现有的再生资源回收购点年回收能力约60

万吨左右，占全年再生资源总产出量的一半。

据调查，黄埔区几个大型再生资源龙头企业，如万绿达

等，其年回收处理能力超过100万吨，但其回收范围覆盖整

个华南，而且以处理为主，很少直接参与到本地再生资源回

收。因此，这类企业与本地再生资源回收体系建设的关联度

并不十分密切。严格地说，它属于工业类型的加工处理类企

业。

黄埔区有一个重要的特点，就是社区垃圾回收能力较强,

基本形成了再生资源回收网与环卫保洁网“两网融合”发展

格局，垃圾源头分类与回收分拣、资源化处理等形成了产业

链的上、中、下游关键节点协同发展的特色，促进了垃圾减

量和资源节约与循环利用。例如，城管部门和第三方企业合

作，通过政府购买服务方式，由各街道环卫站将收集到的大

件废旧家具进行综合拆解处理，然后交由第三方企业进行资

源化利用，同时推广“互联网+”社区垃圾分类与资源回收

的新模式。

目前，黄埔区垃圾强制分类样板小区要求达到60个，

在黄埔区在黄埔花园、金碧世纪花园等31个小区安装智能

-27-

分类回收设备230余组，建立了垃圾分类基础数据管理体系、

可持续的积分兑换体系、权益资金管理体系及分类回收监管

等4大中端智能管理体系，建成分类收运站点600余个、大

件垃圾拆解中心20个，做到社区有站点、街镇有中心，确

保垃圾分类收运应收尽收、日产日清。

黄埔区在构建垃圾分类体系中，一直有兼顾再生资源可

回收物的回收、拆解、运输，不断优化分类收运体系，推进

“两网”融合。例如，在样板小区内增设废旧衣物回收箱、

废玻璃回收点、有害垃圾回收点、智能回收机等。低值资源

回收从单一向多元化发展，从原来的‘干湿分开'，提升到

废旧木材、废旧衣服、废玻璃多元化回收。

可以说，在一定意义上，垃圾回收能力的提升，大大弥

补上了传统再生资源回收网点不足的缺陷，从而缓慢了再生

资源网点体系建设相对滞后的困境。总体来看，目前黄埔区

现有的再生资源回收体系只能满足全区约三分之二的再生

资源回收量，远不能适应当前再生资源产出量迅速增长的需

求，也与当前发展循环经济、生态经济等要求有较大差距。

根据国际经验，一个国家或地区的市场体系是否完善，

与再生资源回收水平和处理利用水平有密切关系。一般来说,

发达国家回收利用率以90%以上，中等收入国家约60%,而

低收入国家一般在30%以下。从黄埔区再生资源回收能力和

体系建设现状看，目前综合回收率约在45%-50%左右，与目

-28-

前经济发展水平所处于阶段不匹配，升级发展的任务还相当

艰巨。

第七条再生资源回收体系建设主要问题

目前黄埔区处于工业化后期以及城市化后期，经济发展

进入加速成长及转型阶段，同时城市发展也进入中后期扩容

提质的关键期，对再生资源回收体系建设的要求也越来越高。

但由于长期规划滞后、监管缺失、投入不足，因此，产生的

问题也较多。

一、再生资源回收体系不完善

目前，全区的再生资源回收站点，60%处于无序经营状

态，各自为政，业态层次低，连锁化程度低，规模也很小，

未真正融入体系中来；30%的站点，由于自身素质和经营实

力原因，经营水平普遍偏低，基本上都是小散企业，20%的

站点经营比较规范，但总体还是缺少真正的大型龙头企业引

领，从而使整个体系缺少带动力和扩张力。受回收体系及利

用水平影响，大量可以回收利用的废弃物还没有实现资源化。

回收企业普遍存在“利大抢收、利小少收、无利不收”以及

重经济效益轻社会效益的现象。

二、再生资源回收行业监管难度大

从调查情况看，目前的再生资源经营户基本上都是在处

于自发经营状态，缺少组织，缺少规范，缺少标准，缺少监

管，无论是回收业务流程，还是交易方式和盈利模式，以及

-29-

废旧物资的堆放、运输以及处理，都是一种传统的随机粗放

状态，急待转型升级。一方面，表现为行业规划滞后，网点

设置不合理，导致居民交售废旧物资存在困难；另一方面,

全区目前还没有成立类似再生资源行业协会这样的行业自

律组织，在政府与企业之间缺少沟通桥梁，企业经营过程中

出现问题也无处交流，难以解决。同时，由于缺乏专业管理

知识和专