赴xx大学新型城镇化建设专题培训班考察学习报告

第第页赴浙江大学新型城镇化建设专题培训班考察学习报告

为学习借鉴东部发达城市新型城镇化建设的成功经验，进一步加快XX县新型城镇化建设步伐，按照张掖市委组织部工作部署，县委常委、县政府常务副县长张辉带领我县住建、国土、交通、环保等部门负责同志及规划室工作人员5人赴浙江大学参加新型城镇化建设专题培训班，并对周边地区新型城镇化建设的先进经验进行了实地考察学习。根据市委组织部通知要求，结合考察学习内容，现将本次考察学习收获及心得汇报如下。

一、浙江省推进新型城镇化建设的先进经验

坚持规划带动，统筹区域发展，不断创新城乡规划体系。将城市群作为推进城市化的主体形态和促进区域统筹发展的重要载体，在总体规划的引导下，不断修编完善城镇规划体系，形成了环杭州湾、温台、浙中三大城市群和杭州、宁波、温州都市区。杭州市城镇空间布局形成“中心城市—中等城市—小城市—特色镇—中心村—特色村”的络化、组团式梯次结构，打通以往的城乡阻隔，让各类要素有效流动，实现公共资源均衡配置。统筹推进乡镇和村庄规划。浙江省200个中心镇中，三分之二以上已完成了新一轮城镇总体规划修改，27个省级小城市培育试点镇按照小城市建设标准完成总体规划修改，奠定了城乡一体科学发展的城市规划体系。

坚持节点推动，培育“小城市”，壮大中小城市发展规模。浙江省政府办公厅研究出台了《关于开展小城市培育试点的通知》，确定了首批27个中心镇小城市培育试点镇。实际推动中，创新开展了实施宅基地换钱、换房、换地方”改革，在充分尊重群众意愿的前提下，采取“作价领取货币补贴、到搬迁安置区置换搬迁安置房、部分或全部到产业功能区置换标准产业用房、到农民集中居住区置换宅基地”等多种方式，鼓励农民将宅基地置换城镇住房，吸引群众到集镇务工及居住，解决城镇发展“人”的问题；组建股份制投资建设公司，整合资源设立政府融资平台，以BT、BoT、公办民营等方式推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业，解决城镇建设“钱”的问题；实施行政审批改革，试点镇与县级政府相同的经济社会管理权限的目标，通过委托、交办、延伸机构等方式，镇均下放扩权事项157项，并建立镇行政审批服务中心集中办理，切实增强试点镇管理服务能力，解决集镇管理“权”的问题。通过城乡联动、民生为先、民平。在新型城镇化推进的过程中，通过加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，提高公共服务能力；通过加强城乡社区建设，完善社区服务络，提高便民利民的社区服务水平；通过健全社会保障和社会救助体系，增强社会保障能力。各种公共服务在小城市实现功能集成，大大增强了其服务农村和带动农村发展的综合功能，承担起了区域性公共服务中心的职能，成为促进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖、城市现代文明向农村辐射的最直接载体。

二、XX县推进新型城镇化建设存在的主要问题

通过现场学习及实地考察，对照浙江省推进新型城镇化建设的先进经验，深刻反思，XX县推进新型城镇化建设还存在一些急需破解的矛盾和问题：一是建设规划相对滞后于经济社会发展形势需要。城镇化建设规划的超前性、预见性、系统性不够，与总体规划、土地利用、环保等专项规划等统筹衔接不够紧密，有的存在相互制约现象，一些重大项目受规划限制，落地建设效率低，急需开展“多规合一”整合工作。二是城市吸纳就业能力不足。由于缺少二、三产业的支撑，城市业态不够丰富，城镇吸纳积聚功能比较弱，为进城农民提供的就业岗位较少,农民进城积极性不高。三是城乡公共服务设施配置不均衡。镇基础设施和公共服务配套与新型城镇化发展形势需求还不相适应，城区路框架不够完善、公共停车场缺乏、地下管老化、便民市场不足等问题日益凸显；县城周边集镇发育程度不高，集镇规模普遍不大，难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。四是城镇基础设施建设融资模式单一。城镇公共服务、基础设施建设资金需求量大，基本全靠政府性投资，资金短缺仍是制约新型城镇化建设的“瓶颈”。

三、XX县深入推进新型城镇化建设的意见建议

在转变经济发展方式的时代大背景下，在产业转型升级的发展大格局中，坚持城乡一体、统筹推进新型城镇化无疑成为我县实现转型跨越发展的主要路径。“他山之石，可以攻玉。”我们要善于借鉴外地先进经验，坚定不移地加快推进XX新型城镇化建设步伐。

统筹安排布局，科学编制城镇化建设的新蓝图。坚持把高起点规划的理念贯穿新型城镇化建设始终，结合“十三五”规划编制，尝试开展“多规合一”，科学指引新型城镇化建设。按照“三区联一带”的城市发展定位，将土地利用总体规划、城乡建设规划、交通规划、环境保护规划等放在新型城镇化规划里统筹考虑，依托智慧城市建设、云服务等大数据平台，使城市不同部门的不同规划落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，使生产力布局和土地利用等方面的统筹功能得到充分体现。重点对流沙河城区段、城区拟开发地段、工业园区进行控制性和修建性详细规划编制，统筹资源利用和环境保护，合理布局生产要素和基础设施，引导城镇科学发展。

挖掘城市特色，精心打造城镇化建设的新亮点。坚持以提升城市文化、公共服务等要素为中心，更加注重城市内在质量的全面提升，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。一是加快丹霞大景区建设。积极顺应旅游业发展新态势，统筹城区和景区建设，以张掖丹霞国家地质公园为依托，以丹霞快速通道为纽带，全力推进实施丹霞七彩镇、河西民俗文化旅游村、华夏牡丹文化旅游观光园等旅游服务项目，着力打造上接张掖丹霞、中穿流沙河景区、下连黑河湿地的旅游商贸文化经济通道,促进城区和景区联动发展。二是持续推进流沙河开发区建设。依托流沙河河道治理,实施丝路文化商贸街、西游文化主题公园、红枣风情园等文化旅游项目，全力抓好浙商大酒店、“三农”大市场、七彩宾馆、长业假日酒店等商贸服务项目，配套完善餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等服务设施，着力构建流沙河文化旅游商贸长廊，不断拓展城市发展空间。三是完善城区基础设施建设。国家“一带一路”建设愿景规划中明确提出，对沿线城市基础设施建设给予重点支持，对商贸物流、旅游产业的发展都会产生积极的促进作用。我们要牢牢抓住这一有利时机，坚持拓新和改旧并举，抓好城区主次干道建设的同时，逐步加大对临街巷道、背街小巷的改扩建力度。结合国家支持城市地下管廊建设的政策机遇，一方面，及早谋划在扎尔墩滩工业集中区建设地下管廊，争取项目资金支持；另一方面，积极争取衔接，对建设标准低、运行时间长、破损老化严重的城市管进行升级改造。持续推进保障性住房、集中供热扩改建、城市天然气输配、房地产开发等重大项目建设，进一步提升城区道路、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设水平。四是统筹抓好村镇建设。以全省美丽乡村建设试点县为契机，深入推进“四化”示范村建设，加快农村道路、农田水利、农村人饮、农村环境整治等基础设施配套和公益事业发展，持续改善农村生产和生活条件，统筹城乡一体化发展。

革新体制机制，着力破解城镇化建设的新难题。新型城镇化的核心是“人”的城镇化，使农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变。因此，必须坚持问题导向，把影响和制约农民进城的政策、产业、公共服务等问题作为推进城镇化建设的突破口，积极寻求城镇化建设新路径。一是政策调动。充分发挥政策的导向作用，积极对接中央及省、市关于新型城镇化建设的各项政策，尽快配套完善我县推进城镇化建设涉及的土地、户籍、社保、就业、计生等一系列制度，切实解决制约农民进城的根本问题。大力推进农村改革，全面深化农村土地承包经营权确权登记、“五权”抵押贷款等涉农改革工作，不断增强农业农村发展活力。加强宣传引导，逐步打消农民不愿进城的思想顾虑，实现农村剩余劳动力既“流动”又“转动”，加快推进城乡一体化发展。二是产业带动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，大力促进生态工业、现代农业和文化旅游产业融合发展，持续抓好国家级玉米种子产业园区建设，以种子生产技术服务中心为依托，做强做大种子加工企业，延伸产业链条，为农民进城就业搭建平台。扎实推进省级循环经济示范园区建设，围绕特色农畜产品加工、矿产品精深加工和新能源开发，加大招商引资和产业承接力度，不断增强园区吸纳就业的能力。全力打造特色旅游文化强县，以流沙河西游文化园建设为龙头，启动运营浙商中央商业文化广场、电子商务创业孵化园等一批商贸物流项目，积极拓展就业空间，使旅游文化产业成为县域经济最具开发潜力和发展活力的增长点。鼓励城乡群众积极投身流沙河开发区建设，催生、扩散、承接发展一批新兴服务业态，为经济发展注入新的生机和动力。三是公共服务推动。着眼于群众对公平正义的新期待，围绕农民进城涉及的教育、医疗、养老等问题，进一步推进社会保障制度改革，完善城乡一体化协调发展机制,优化公共服务资源配置，着力解决农民进城上学难、就医难、养老难等问题，推动公共服务均等化发展。突出教育优先发展战略，在顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定的基础上，积极争创全省学前教育示范县和全市高中教育优质县，满足进城农民子女共享优质教育资源需求。突出就业保障，积极推行农民进城再就业培训工程，及时与劳动力市场、人才交流中心对接，为农民进城就业提供便利和支持。目前，国家正在酝酿出台统筹城乡发展的意见，如果这项政策一旦出台，我们要认真做好对接工作，积极寻找城乡政策平衡点，努力实现既能让进城的农民便捷地享受到城市公共服务，又能把城市公共服务延伸到新农村。

提升建管水平，积极构建城镇化管理的新格局。坚持“建管同步、建管并重”的原则，创新管理体制，优化管理程序，逐步使城市管理走上规范化、法治化轨道，以高水平的管理为城镇化快速健康发展提供重要保障。全面推行城市格化管理，制定市容市貌、环境卫生、城市绿化、市政设施等管理标准，切实提高城管执法能力和服务水平。深入开展城乡环境综合整治，加强公共场所、广告标识、门头招牌、照明设施、车辆停放等方面的管理，下大力气整治城区占道经营和“马路市场”，加大重点地段违章建筑的拆迁力度，切实解决影响城市建设的突出问题。巩固提升国家园林县城和中国人居环境范例奖创建成果，积极引导农民发展绿色、无污染、环保型产业和循环经济。深入开展乡风文明建设，持续改善农村生产生活环境和城区市容市貌，革除行为陋习，培育文明新风，倡导科学健康文明的生活方式，促进城乡面貌整体改善。

创新投融资模式，完善城镇化建设融资新体系。建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，民间投资和综合金融服务为支撑