刍议地方政府政务诚信的构建措施分析研究 公共管理专业

目录TOC\o"1-3"\n\h\u摘要一、引言二、地方政府政务诚信建设要求（一）不断提高行政效能（二）推进简政放权三、地方政府政务诚信建设中的问题及其原因分析（一）地方政府政务诚信建设中的问题1.存在懒政心态2.信任危机问题突出3.思想觉悟参差不齐（二）地方政府政务诚信建设中的问题的原因1.缺乏科学合理的诚信政策2.政策执行难度大3.“官本位”思想突出4.地方政府的公信力缺失四、地方政府政务诚信建设中问题的应对措施（一）优化政府公共职能决策1、科学决策2、增进对政府的信任（二）树立政府公开透明的形象（三）优化政府内部环境1、完善公务员管理制度2、优化政府作风建设（四）增加政府公务人员权力监督1、建立常态化监管机制2、加强地方政务诚信建设参考文献摘要地方政府作为国家治理体系的基本单位，对于国家政策的执行，地方政治、经济、社会的稳定有着举足轻重的作用。随着改革开放的不断发展、全面深化改革的持续推进。研究政府政务诚信的构建路径成为一种必然的趋势，已经关系到政府与百姓之间的信任问题。政务诚信不仅仅代表着政府公职人员个体，更代表着政府部门的整体。地方政府作为服务群众的基本单元，不仅要树立全心全意为人民服务的意识，还要通过为人民办实事、办好事、办对事，在思想上、行动上始终将人民的利益摆在首位，将全力用在人民有利的事情上。地方政府政务诚信建设在管理学当中的内涵主要包含两个方面：第一，地方政府在政策制定方面务必做到科学有效，要从当地实际情况和人民的基本利益出发，制定的政策要有持久长效的稳定性，且要不打折扣地执行；第二，地方政府的政务诚信就是政府的诚信体制建设，地方政府必须诚信执政、依法执政，及时公不权力使用，依法公开执政信息，确保政府透明清晰。地方政府的政务诚信就是地方政府在制定政策和行使国家公权力的过程当中，尽职尽责，全心全意为人民服务，提高政府公信力，维护良好形象。关键词：地方政府；政务；诚信一、引言“诚信”意味着以诚待人、信守承诺。讲诚信是中华民族五千年来所推崇的传统美德。战国时期商鞅立木于南门，取信于北门。秦朝末年，季布有诺必行，留下了一诺千金的千古美名。古语有言“人无信不立、业无信不兴、国无信则衰”，足可证明诚信对于人社会的重要性。习近平总书记也多次强调，人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。习近平总书记关于社会信用体系建设的系列指示精神，是深入推进地方政府诚信建设工作的强大思想武器和行动指南。政务诚信不仅仅代表着政府公职人员个体，更代表着政府部门的整体。地方政府作为服务群众的基本单元，不仅要树立全心全意为人民服务的意识，还要通过为人民办实事、办好事、办对事，在思想上、行动上始终将人民的利益摆在首位，将全力用在人民有利的事情上。二、地方政府政务诚信建设要求地方政府政务诚信建设在管理学当中的内涵主要包含两个方面：第一，地方政府在政策制定方面务必做到科学有效，要从当地实际情况和人民的基本利益出发，制定的政策要有持久长效的稳定性，且要不打折扣地执行；第二，地方政府的政务诚信就是政府的诚信体制建设，地方政府必须诚信执政、依法执政，及时公不权力使用，依法公开执政信息，确保政府透明清晰。地方政府的政务诚信就是地方政府在制定政策和行使国家公权力的过程当中，尽职尽责，全心全意为人民服务，提高政府公信力，维护良好形象。目前地方政府政务诚信建设现状如下：（一）不断提高行政效能服务型政府所指的是以民为本、以普通大众为中心、以国家整体社会秩序安稳为基础，经过法定的流程根据群众的个人期望值而进行构建用于服务人民的职责政府。党的十九届四中全会提出：“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”（二）推进简政放权随着改革开放的持续深入，推进简政放权，深化体制改革一系列措施不断推进。政务依法进行公开，建设阳光型政府成为当前地方政府的主流。通过政务公开，让政府主动接受人民群众的监督，俯下身子倾听人民群众的声音，不仅有利于制度的不断完善，更是将权力曝光在阳光之下。伴随着互联网时代的到来，电子政务的大力推进，就必须创新政务公开的方法。将政务公开文件按照种类进行分门别类，并配备专门的检索渠道，方便群众进行查阅。并对于一些需要依法公开文件进行整理，畅通申请渠道。同时地方政府积极召开接待日的活动，围绕着政策的制定和执行，与人民群众进行详细的讲解和答疑解惑，再耐心的讲解中，不仅拉近了与人民群众之间的距离，更促进了政府信息的合理公开。三、地方政府政务诚信建设中的问题及其原因分析（一）地方政府政务诚信建设中的问题1.存在懒政心态如2021年，尉氏县十八里镇大王霍村的村干部，在上级政府大力抓乡村扶贫的项目当中。个别村干部在上级政府大力抓乡村扶贫的项目当中由于懒政怠政，没有及时兑现扶贫项目和上级下拨100万元补助款，影响了该笔补助款和县级配套资金的使用效益。造成了地方政府对于群众的信用问题，影响到了政府的形象。地方政府作为政策的执行者，在遇到与人民利益息息相关的政策上，就应该以人民的利益为中心，积极主动地知民生、解民事、舒民优。而不能因为主观了解，对于政策主观认定，耽误政策的实施。同时也有少数干部抱着“不求有功，但求无过”的懒政心态，对群众诉求只是被动应付、敷衍了事，导致所负责的工作严重滞后。这种行为表面上看是不作为、怕担责，实则源于党员意识的淡化，是一种消极的腐败行为。如不严加遏制，势必会离间干群关系，助长碌碌无为的不良风气，严重阻碍社会健康发展。这种因为一己私利，而对人民群众不管不顾，没有落实好本职工作的行为。2.信任危机问题突出“一言既出驷马难追”、“言出必行”。自古以来，诚信就是人们的安身立命之本，是维系社会的基本要素。一个人缺乏信守诺言的诚信就会受到排挤、受到他人另眼看待。政府部门也亦是如此，政府作为政策方针的执行者，作为与普通群众相互交流的窗口，担负着维系社会和谐稳定的重要职责。政府如果出现信任危机，势必会影响到政策的贯彻与落实，破坏与群众之间的关系，造成不良的影响。政府对于帮扶政策的落实和实施，损害了政府的信誉。政府做出了相关的承诺，如果不能实现，那么无异于对人民群众开出里一张无处兑现的“空头支票”。对于人民群众而言，自身的利益无法得到很好地满足，那么势必会产生群众与政府之间的信任危机。3.思想觉悟参差不齐民之所呼，政之所向。反腐败没有选择必须，必须知难而进。并且要长期斗争，既要打“老虎”又要抓“苍蝇”，既要“抓大”又要“惩小”，近年来，在中央的大力坚持监督之下，通过全面抓取问题线索，对准问题紧盯不放、毫不手软。尉氏县监察委员会在反腐倡廉的查处了一些违反中央八项规定，利用手中职权，违反廉洁纪律，从事营利活动，谋取个人利益的官员。以权谋私是地方政府在政务诚信建设路程过程当中的拦路虎。随着政府职能部门的不断扩大，政府体系的日益庞大。在公务员队伍当中，政治素质、思想觉悟参差不齐。在风清气正的工作氛围当中也难免存在着一些害群之马，他们利用手中的职权，损害人民群众的利益来为自己谋取私利，大大降低了人民群众对于政府的信任度。（二）地方政府政务诚信建设中的问题的原因1.缺乏科学合理的诚信政策政府制定相关的政策是为了更好地对社会进行一个宏观的调控作用，更好地维护社会的稳定性。因此是需要科学合理地进行分析和研究才能制定出科学的政策。并且一个科学合理地政策不能仅仅解决眼前的问题而应该从长远的目标出发、具有前瞻性。如果缺乏科学合理的诚信政策，就会导致政策摇摆不定，朝令夕改，反复多变，进而让人民群众产生不信服。例如一些补贴型政策，在事先没有进行科学合理的分析，多次更换补贴的标准，让老百姓不禁质疑政府的公信力在哪里，这样的摇摆政策不仅不能使这笔钱用在合理的地方，还可能造成在资源上的浪费。政府在政策的实施过程当中如果缺乏稳定，就会影响政府的诚信形象，辜负了人民群众对政府的信任。2.政策执行难度大美国学者艾利森曾经说过这样一句话“公共政策目标实现的过程中，10%是方案的确定，剩下的90%是政策的有效执行”。这句话的意思是政策最重要的就是必须要执行，而现如今，地方政府在政策执行方面上存在着“上有政策，下有对策”的方式。对于上级政府所制定的政策没有不折不扣的进行落实。而是选择性的进行一个执行，对于符合自身利益的政策，简单能够实施的政策认真负责。而对于执行难度较大的政策且不符合自身利益的则进行选择性的执行。例如近年来对于企业以及市场的监管方面上，国家对于制造产品和食品方面上都有着严格的一个监管标准。但却总是出现粗制滥造、食品安全等问题。其主观上来说是地方政府对于国家的政策没有很好地执行到位，只是象征性的进行一个执行，从而导致问题的不断发生，引发了社会的舆论危机，损害的政府的公信力。3.“官本位”思想突出诚信文化是中国五千年文化中备受推崇的文化，不仅是一个人高超品德的体现，更是一个国家的立国和治国的立身本源。正所谓一诺千金，对于政府工作人员来说更为重要。政府的本身的服务性、权威性更是为政府公务人员在自身诚信品质建设上有了更加严格的要求。作为政府公务人员不仅要严格恪守国家对其的监督，更要不断增强自身的诚信意识。在过去的历史当中，官员有着较高的社会地位和相对应的权利，一旦官员只顾及自身的利益就容易滋生“官本位”的陈旧思想。而这种思想让官员在工作的过程滋生“关关相互”“走后门”等等现象。目前在地方政府中就存在着一些违法的故弄玄虚以及欺上瞒下的行为，不仅侵犯了人民群众的合法权益，更损害了政府的诚信形象。4.地方政府的公信力缺失没有制约的权利是危险的，制度应该起到制衡的作用。权利要关进制度的牢笼，监督的制衡制度不能缺位。地方政府作为联系上级和群众之间的一座桥梁，是否能做到权为民所用，真正做到全心全意为人民服务，有效的监督是其中的关键。针对目前所出现公务人员以权谋私，损害公共权力，从而损害了政府的诚信形象，监督的缺失是其中一个重要的原因。由于我国的公权力主要是掌握在公职人员的手上，这就导致了人民群众在监督方式上的缺位严重。政府人员对于重大信息缺乏公开，刻意隐瞒。人民群众的监督就难以起到明显的效果。即使是近年来通过大力建设阳光型政府，对群众的监督反馈渠道有了畅通，但是政府内部的监察还是存在着不到位的现象，个人的意志导致内部的监察存在着浓厚的个人主观性，缺乏了标准一致的公正性。这就容易导致有效监管缺失的现象，一群害群之马得以存在，使得地方政府的公信力得到了巨大的冲击，地方政府政务诚信建设的进程也受到了阻碍。四、地方政府政务诚信建设中问题的应对措施（一）优化政府公共职能决策政府在行使公共职能要依靠决策，一个决策是否具有前瞻性、是否能够符合人民群众的利益和国家的利益、是否符合我国法律的规定。这些都是要经过细细地考虑。一个科学有效的政策不仅能够帮助政府更好地解决问题，真正做到服务人民，更能树立政府权威的形象。1、科学决策决策责任制，就是决策的人对自己决策进行负责的制度，如果决策违背了国家法律，损害了人民群众的利益，就针对决策者进行问责。通过制度的建立，对于决策者在做出决策之前，会三思而后行，更多考虑决策的科学性合理性，进而制定出更加科学的决策，更好地服务于人民。2、增进对政府的信任政府在做出决策之时，难免会遇到术业不精的情况，例如：道路交通规划和建设。如果邀请相关专业的专家、学者，让他们针对情况做出建议，使得决策更加科学合理。政府决策也是以人民为中心，人民的力量是强大的，政策好不好是由人民说的算，因此，参考人民群众的意见也是政府做出科学合理决策必由之路。通过建立人民听证会，将人民参与落实到实处，遵循好人民的意愿，不仅可以让政府所做出的决策跟有针对性、更能服务人民，还可以增加政策的科学性。让人民广泛参与政策制定，增强人民对政府的了解，增进对政府的信任。（二）树立政府公开透明的形象政府的行为应该遵循着公平、公正、公开，便民利民的原则。全心全意为人民服务意味着政府在政务透明公开上应该全力推进。推进政务公开，不仅仅是将政府行政文件中非保密文件进行及时的公开，让群众知晓，还有触及政府采购，工程招标，行政规范等等。公开公布，建设透明型政府能够有效地确保政务诚信建设的稳定实施，更能让群众清楚地知道政府的行为，树立政府公开透明，言出必行的良好形象。（三）优化政府内部环境政府公务人员是实施政府行政权力的主体，地方政府更是与人民群众打交道的第一线。因此政府公务员个体的诚信象征着整个政府的诚信，地方政府要做到取信于民，其关键因素就在于政府公务员本身是否有着强烈的诚信意识。只有公务员坚守自身的道德底线，在面对经济快速发展所带来的利益诱惑之下，能够坚持以人为本、为民服务的宗旨和使命。地方政府部门为了提高公务员的诚信和履职意识，就必须从实际出发，从完善公务员管理制度和加强作风建设入手，不断优化政府内部环境，建立起一支效率高、素质高、作风优良能够全心全意为人民服务的公务员队伍。1、完善公务员管理制度伴随着经济与社会的快速发展，各种物质和利益诱惑接踵而至，必须增强公务员的诚信意识、履职意识，才能让公务员在面对诱惑时能够始终坚守自身道德底线。因此就必须完善公务员的管理制度，全面提升公务员整体素质，保证公务员在各个方面的能力。其一，坚持公平的公务员考入机制。要始终坚持公务员考入的严格性、筛选性，一步一步增加公务员的标准，增加准入门槛。积极创新公务员选拔的方式方法，以严格监督、严格审查，给考生提供公平的环境。通过坚持公平的考入机制，让真正有着高超品德，能够办实事、做好事的人进入到公务员的队伍。其二，建立全面的公务员监督机制。为了能够及时地发现并纠正公务员在行使公权力过程当中地不规范行为，设立专门的监督管理小组，对于公务员日常权力使用经行经常性地抽查，并且建立长效型机制，对于违法犯罪的公务员，一经发现严肃处理。多种制度并行，维护公务员队伍的稳定性。2、优化政府作风建设我国是人民民主专政地社会主义国家，这一性质意味着公务员要全心全意为人民服务、为人民谋利益。优化政府内部环境主要包括公务员队伍的风气以及公务员为人民服务的态度。以加强作风建设为主要载气，进一步优化公务员队伍，规范公务员的行为，端正公务员服务的态度，帮助树立诚信履责意识。地方政府要经常开展作风教育，用党的先进思想对公务员开展廉政尽职教育，积极开展对照党章、对照公务员法找问题活动，不断发现自身存在的问题，增强廉政意识和抵御诱惑的能力。做到严于律己、爱岗敬业、服务于民。为了在队伍中形成一股良好的风气，通过加强学习教育、加大考核力度，营造一股热爱学习、比学赶超的学习风气。要坚决克服形式主义和官僚主义，做事认真负责，避免敷衍行事、互相推诿、损害人民群众的利益（四）增加政府公务人员权力监督“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，不断加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。通过完善内部监督制度，畅通群众媒体监督，防止权力的滥用和腐败的滋生，有效维护政府的公信力。1、建立常态化监管机制政府内部有着独立的监察系统，发挥着监察各个岗位上的国家公职人员。但在监察过程难免存在着疏漏，年度考核的方式对于日常政务过程的监管难以面面俱到，由此存在政府公务人员寻租的渠道。由此，通过完善行政监察制度，将行政监察贯彻落实到方方面面，力求做到事无巨细，一丝不苟。将寻租的空间降到最低，以常管、常纠、常抓，建立常态化机制，切实将监督落实到实处。2、加强地方政务诚信建设设立严格的问责制度能够更加强有力的防止权力被滥用，将权力关进制度的牢笼。第一，明确每个岗位人员的职责和权力是建立问责制度的基础。每个岗位都有不同的权力。通过明确权力所属，设立责任清单，避免不同岗位责任出现交叉，防止在出现问题后各个部门工作人员发生相互推诿、扯皮的情况，确保将岗位职责落实到个人。第二，要设立严格的惩罚问责制度。对于公务员在行使职权的过程当中失信或