浅谈事业单位预算绩效管理的优化路径

引言事业单位是指依照法律、法规设立，依照国家有关规定实行事业收支管理的组织形式，通常由政府主管部门设立，具有公益性质，为满足公共需求提供服务，是为公共利益服务的非营利性组织形式。事业单位不以营利为目的，其收入主要来自政府财政拨款、社会捐助和公益活动收入等，经费来源和使用需要经过严格的法律规定和审批程序，并且必须按照规定用于公共服务，不能用于营利性活动。预算绩效管理是指在预算编制、执行和评价过程中，通过对预算和绩效之间的有效对接和协同作用，实现预算的科学管理和有效运用，以实现组织的战略目标。预算绩效管理强调预算编制和执行的目标导向性、绩效评价和反馈机制的建立，将绩效作为预算编制和执行的重要指标，强调对预算执行过程中的绩效进行监督和评价，并根据评价结果对预算进行修订和完善，是一种综合性的管理方法，可以促进组织的效益和效率提高，实现资源优化配置和战略目标。随着我国经济社会的快速发展，事业单位在国家经济中的比重不断增加，预算绩效管理已成为事业单位管理的重要手段。然而，在实践中，预算绩效管理存在问题，如评价指标体系不完善、评价结果难以量化等，需要寻求优化路径。一、事业单位预算绩效管理的原则（一）目标导向原则目标导向原则要求在预算绩效管理的过程中，必须确立明确、具体、可衡量的目标，不仅要符合事业单位的使命和战略，还要与各级政府的政策要求一致，这样才能有效引导事业单位的管理和发展，将预算资源分配与目标实现紧密结合。通过对目标进行衡量，可以对事业单位的资源分配进行有效的控制和管理，避免资源浪费和错配，帮助事业单位有效实现预算目标，提高预算执行效率。将预算资源和目标相结合，可以调整和管理预算支出，提高绩效管理的水平，使事业单位在绩效评价过程中，始终以目标为基础进行评价。这样可以确保评价结果具有可比性、可衡量性、公正性，提高绩效评价的准确性和有效性，促进事业单位将绩效信息公开，有助于提高预算绩效管理的透明度和公正性。通过公开绩效信息，可以从各方面了解事业单位的运营情况，并且更好地参与到事业单位管理和发展中。（二）绩效导向原则绩效导向原则是以结果为导向实现绩效最大化，使工作目标明确，工作计划合理，提高工作效率；确保单位能够以绩效为导向，对资源进行合理配置，实现资源利用最大化，使单位能够在资源利用层面获得更多效益。遵循绩效导向原则，能够鼓励单位进行变革和创新，激发员工的创造力和创新精神，以创造出更好的业绩和绩效，促进各项工作目标的协调，使各个部门之间的工作协调，实现整个单位的目标一致性，提高整体绩效。绩效导向原则是一种科学的管理方式，能够使事业单位在绩效评价方面开展科学管理，提高评价结果的全面性、准确性、科学性，进一步优化绩效管理成效。（三）全面性原则全面性原则要求绩效管理能够覆盖各方面绩效，包括经济效益、社会效益、环境效益等，全面评价事业单位的表现，从预算编制、执行到绩效评价、信息公开等环节入手，考虑经济、社会、环境等各个方面的影响因素，制定完善的绩效评价指标体系，确保评价结果具有全面性。事业单位应根据所处的行业、地区、经济发展水平等因素，采取不同的绩效管理措施，确保全面性的实现。（四）公正性原则事业单位预算绩效管理应该制定合理、公正的评价指标，评价指标必须与事业单位的战略目标和业务特点相匹配，避免过于片面或偏颇，确保评价程序公正、透明，避免内部关系影响评价结果。设置对应的评价机构和评价程序，确保评价结果的真实性和客观性。事业单位预算绩效管理评价结果必须公正，这也是绩效管理的基本要求。评价结果应该经过客观、科学、严谨分析之后得出，并且需要对评价结果进行公示，为相关机构监督评价的公正性提供便利。（五）持续性原则持续性原则要求绩效管理不仅要满足短期目标，还要考虑长远发展规划，注重长期投入和效益。这是因为事业单位的目标是服务公众、维护社会稳定和发展，具有较强的公益性和社会责任，需要考虑长期的可持续发展；在绩效管理中，如果只关注短期目标和快速获得成果，而忽略了对长期发展的规划和考虑，可能会导致资源的浪费和效益的下降。事业单位在制定绩效管理策略和指标时，需要考虑长期的目标和发展规划，并制定符合实际情况的可持续发展方案。要求事业单位在绩效管理过程中，应注重环境和社会效益，推动可持续发展。事业单位作为公共机构，需要在保障公共服务质量的同时，注重环境保护和社会责任的履行。（六）可比性原则在事业单位预算绩效管理中，如果绩效评价指标之间存在可比性，那么数据收集和分析具有较高的简易性。这是因为通过采用相同的数据收集方法和统计分析方法，不需要对每个指标单独设计数据收集和统计分析方法。对不同部门、不同项目、不同时间段的绩效进行比较和评价。可以帮助管理者发现问题、改进工作，提高整体绩效，掌握不同项目之间的效率和效益差异。通过比较和分析，从问题出发，制定优化方法，提高效率和效益。二、事业单位预算绩效管理存在的问题（一）绩效评价指标体系不完善一部分事业单位在制定绩效评价指标体系时，可能只考虑业务量或成本控制，而忽略了与单位实际工作业绩直接相关的关键绩效指标，导致指标选取缺乏科学性，不能全面、准确地反映单位绩效水平。然而绩效评价指标的建立，离不开可靠数据的支撑，否则就会产生虚假数据和缺乏可靠性的评价结果。由于事业单位的数据采集和管理可能存在问题，导致制定和运用绩效评价指标时，缺乏可靠的数据来源。再加上事业单位的管理层对绩效评价的重要性认识不足，忽视了绩效评价指标体系的制定和完善，管理层对绩效评价指标的设计和运用存在认识偏差，缺乏专业知识和技能，导致指标体系不够科学和完善。事业单位应明确了解绩效评价指标体系的制定需要具备一个包括目标设定、指标选取、数据采集、数据分析、评价结果反馈等环节在内的清晰流程，如果绩效评价流程不清晰，就可能导致指标体系的制定和运用过程出现问题。此时，如果事业单位缺乏外部参考，没有借鉴其他单位的经验和做法，很容易导致指标体系缺乏科学性和完善性。（二）评价结果难以量化如果评价指标缺乏科学性，将难以客观地反映事业单位的绩效表现时，便无法量化绩效结果。数据收集是量化绩效结果的关键，如果数据收集不完善或不准确，就难以量化绩效结果，可能由于数据收集方式落后、数据收集精度不高等原因，导致数据不全或不准确。根据实际调查研究能够发现，事业单位的工作往往是以服务为主，定性指标具有较高的重要性。但如果定性指标过多，无法量化和衡量，也就难以量化绩效结果。因此，需要合理控制定性指标的数量和比例，逐步增加可量化的指标，制定科学的、符合实际的、可操作的评价指标体系。避免评价标准不一致，导致不同人对同一个绩效结果的评价产生不同意见，难以达成共识的情况发生。（三）绩效评价过程缺乏公正性事业单位在选择评价指标的过程中，应该充分考虑自身的业务特点和实际情况，确保采取的指标具有较强科学性、客观性、可操作性、清晰性、明确性，符合事业单位的职能和目标，以便对绩效的各个方面进行全面、客观、公正的评价。否则，很容易导致评价偏颇，降低公正性。评价过程涉及的数据采集、评分、总结等过程应具有较高的透明性，确保评价结果客观、公正、准确，对应的评价人员应该具有较高的专业素养和道德水准，遵守评价规范，保证评价结果的公正性。当评价人员与被评价人员之间存在利益冲突时，比如，评价人员可能受到被评价人员的干扰或压力，或者评价人员自身利益与评价结果有所关联，都会影响评价结果的公正性。（四）绩效评价结果缺乏应用性根据实际调查研究能够发现，绩效评价指标应该具有实际应用价值和操作性，可以为事业单位落实各项管理措施以及制定业务决策提供有可靠信息。如果指标设置过于抽象或者与业务实际不符，那么评价结果就难以为决策提供有效参考。通常情况下，绩效评价结果应该能够及时反馈到单位的决策层和管理层，并对单位运作产生积极的推动作用。如果评价结果无法得到有效反馈，并与经营目标和战略规划不相符，那么评价结果就无法真正发挥应有的应用价值。如果事业单位绩效评价结果具有较高可比性，便能够与其他单位进行横向、纵向比较，了解自身的优劣势，并加以改进。反之，评价结果就难以发挥应有的效果。另外，绩效评价结果应该具有持续性，能够对单位的业务决策和管理产生长期的积极影响。如果评价结果不能产生持续影响，那么评价结果的应用价值也会大大降低。（五）绩效信息公开不足由于部分事业单位管理者对绩效信息公开的意识较低，认为相关工作是管理者内部的事情，没有必要公开，忽视了绩效信息公开的重要性。再加上事业单位的信息化程度较低，尤其是中小型事业单位，没有建立完善的信息系统，导致绩效信息无法实现有效公开。事业单位的绩效信息较为复杂，包括财务、人力资源、科研等多方面内容，在公开相关信息时，需要考虑信息的可读性和易理解性。但由于绩效信息公开的法律法规尚不完善，如果此时事业单位开展的绩效管理缺乏标准化指引和规范，无法统一公开绩效信息，便会导致公开的内容和方式存在差异，缺乏约束力，使事业单位对绩效信息公开存在犹豫和担忧[1]。三、事业单位预算绩效管理优化路径（一）制定科学的绩效评价指标体系科学的绩效评价指标体系，在优化事业单位预算绩效管理水平的过程中发挥了不可替代的作用，能够为提高事业单位综合管理能力提供积极帮助。在制定绩效评价指标体系前，需要掌握事业单位的战略目标和需求，确定评价目标，明确所要评价的绩效方面，为指标的选择和建立指明方向。结合对相关行业标准和经验的积极参考，了解对应的绩效指标和评价方法，采取科学、精准的方式，对事业单位的绩效进行评价。由于制定绩效评价指标体系涉及包括管理层、员工、用户、供应商在内的多个利益相关方，通过与这些利益相关方进行沟通、交流，了解他们对事业单位绩效的看法和需求，确保绩效评价指标具有较高的全面性和客观性。在此基础上，建立量化绩效指标和数据收集系统，确保指标具有较高可衡量性、可比较性，准确性。利用现代信息技术手段，建立数据收集和分析系统，实现自动化数据处理和实时监控。随着事业单位的业务变化和发展，事业单位只有对指标体系进行不断更新和调整，持续完善和优化绩效评价指标体系，才能确保指标体系与事业单位的战略目标和实际情况相适应[2]。（二）强化绩效评价的程序和方法通过不断强化绩效评价的程序和方法，可以有效实现优化事业单位预算绩效管理水平的目标，事业单位在设计评价程序和方法时，需要明确评价的目标和标准，确保评价指标与组织的战略和目标相一致。这一目标的实现，需要事业单位建立科学的评价指标体系，根据绩效管理的特点和目标设计指标，并且确保相关指标的可操作性和可度量性达到标准要求。在收集数据的过程中，应确定数据的来源和收集方式。可以使用不同的数据来源和收集方式，如问卷调查、访谈、案例研究、数据分析等，并且制定详细的说明，以确保评价结果的一致性和可比性。评价标准应该尽量量化，避免出现主观性和歧义性。在此基础上，根据事业单位的实际情况，确定不同因素的权重和重要性，确保绩效评价的公正和准确。另外，在评价过程中，需要建立监控机制，监控评价过程的公正性和准确性。可以使用不同的技术和方法，如数据挖掘、统计分析、随机抽样等，并且向各级管理层和工作人员反馈评价结果，使其能够实时了解绩效状况，采取相应对策[3]。（三）加强绩效评价的应用通过大量实践调查研究能够发现，事业单位想要进一步优化预算绩效管理水平，应该结合自身实际情况，从加强绩效评价应用方面入手，采用信息技术手段，将绩效评价的数据集中存储，方便管理人员进行跟踪、分析和评估，以及随时监控业务运营的情况。对于事业单位的员工而言，绩效评价并不是一项简单的工作，需要一定的专业知识和技能，因此，加强绩效评价相关的培训和教育，提高员工的绩效评价能力和水平，在提高事业单位绩效评价应用效果层面具有重要的作用。因此，在推进绩效评价的应用过程中，管理层必须对相关工作的有效开展给予积极支持，采取多元化措施，为绩效评价工作提供有力的支持和资源保障，在此基础上，建立健全的绩效管理制度，明确各项工作的绩效评价标准和流程，以及绩效评价的权责、程序、规范等方面，起到榜样和引领作用的同时，还能为充分发挥绩效评价应用价值提供源源不断的动力支持[4]。（四）推动绩效信息公开推动绩效信息公开各项措施凭借自身具有的多元化优势，成为优化事业单位预算绩效管理水平的重要途径，是提高预算绩效管理透明度和公开性的有效方法。在实施绩效管理的过程中，事业单位需要收集并整合大量的绩效数据和信息。为了更好地进行绩效评价，还应该将这些数据和信息进行归纳、整理，形成科学的报告和分析。同时，要加强绩效信息的搜集和监测，及时更新和修正绩效数据。在此过程中，事业单位应该根据法律法规和规章制度要求，制定绩效信息公开的规章制度，确立公开信息的范围和方式，规定信息的发布时间和途径，并且制定信息披露的标准和要求，以保证信息的真实性和可靠性。建立健全绩效信息公开平台，能够借助门户网站、微信公众号、新闻发布会等宣传、推广方式，发布绩效信息和报告，为公众提供咨询和查询服务，及时回答公众的疑问和建议，提高公众对绩效信息公开的关注和参与度。充分发挥媒体报道、公告栏、宣传展板的功能作用，向公众介绍绩效管理的意义和作用，使公众了解绩效信息公开的重要性和必要性[5]。（五）实施绩效考核和激励机制采取多元化措施制定绩效考核和激励机制，是提高事业单位预算绩效管理水平的重要手段，能够为事业单位实现创新发展目标奠定坚实基础。事业单位在制定绩效目标和标准的过程中，应该参考相关依据，比如，单位过去业绩、同类事业单位绩效水平。在此过程中，事业单位要确保制定的目标和标准清晰、明确，具体可行、有挑战性、可衡量性。丰富评估体系内容，使其包括绩效评价标准、评估方法、考核流程等。在制定评估标准的过程中，事业单位除了要考虑业务特点，还要重点关注利益相关方的要求和期望，可以采用定量和定性相结合的方法，不断提高数据的真实性和可比性。事业单位应明确了解绩效考核的最终目的是激励员工、提高绩效，因此，应该设计合理的激励机制，比如，奖励机制、晋升渠道等。其中，奖励机制应该与员工的贡献相匹配，晋升渠道也应该基于员工