区域用水总量控制指标分解技术指南（征求意见稿）

1T/HBSLXXXX—YYYY区域用水总量控制指标分解技术指南本文件规定了行政分区的用水总量控制指标的分解技术要求、基本程序及计算方法等。本文件适用于河北省省级水行政主管部门开展市级，以及河北省市级水行政主管部门开展区县级用水总量控制指标分解工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T51051-2014水资源规划规范GB/T23598-2009水资源公报编制规程SL/Z552-2012用水指标评价导则SL429-2008水资源供需预测分析技术规范全国水资源综合规划技术细则（水利部2012年发布）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1刚性需求Rigiddemand确保居民生存、社会稳定以及国家发展目标所必须的合理需求。3.2非刚性需求Nonrigiddemand符合区域发展定位、规划要求的刚性需求以外的合理需求。3.3刚性需水Rigidwaterdemand刚性需求用户在用水效率满足条件下的需水量。3.4非刚性需水Nonrigidwaterdemand刚性需水以外的合理需水量。2T/HBSLXXXX—YYYY4总体要求4.1基本要求4.1.1本指南所述用水总量控制指标包含地表水源利用量、地下水源利用量和非常规水源利用量，其中非常规水源利用量为最低利用量，超过该目标的水量不纳入用水总量控制。4.2资料要求4.2.1资料收集建议包括：a）水资源类资料，建议包括：区域水资源总量及可利用量、地表水资源量及可利用量、地下水资源量及可开采量、近年来出入境水量及调入调出水量、干支流水系分布情况等。b）社会经济类资料，建议包括：人口、城镇化率、GDP、三产结构、灌溉面积、人均收入等。c）水资源开发利用及管控指标类资料，包括：近年来供用水量及结构、用水效率、最严格水资源管理考核指标等。d）相关区划与行业规划类资料，建议包括；主体功能区划、国民经济和社会发展规划、空间规划（含已有的城市总体规划、土地利用规划）、行业发展规划等。e）水利工程信息类资料，建议包括：现状和规划的常规水源和非常规水源供水工程基本信息，主要有地表水蓄引提工程、地下水工程和外调水工程等常规水源工程，以及再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、矿坑水等非常规水源工程。4.2.2资料收集建议来源：a）水资源类资料，建议来源：第三次水资源调查评价报告及相关附表、水资源公报及其附表等。b）社会经济类资料，建议来源：统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报等。c）水资源开发利用及管控指标类资料，建议来源：水资源公报及其附表、最严格水资源管理制度相关文件等。d）相关区划与行业规划类资料，建议来源：河北省发展和改革委员会及各地级市发展和改革委员会、行业主管部门等。e）水利工程信息类资料，建议来源：水利普查数据、水利工程规划设计报告等。4.3分解流程分解流程主要包括：下级行政区分层次用水需求评估、刚性用水指标分配、非刚性用水指标分配、成果合理性分析。5下级行政区分层次用水需求评估5.1用水户类型划分应划分不同用水户类型开展分层次用水需求评估，划分为生活、生产、生态环境三大类用水户，定义及范围参考《水资源公报编制规程》（GB/T23598-2009其中，生产用水户中的工业用水户需扣除直流式火（核）电用水户，生态环境用水户需扣除人工河湖补水部分。5.2用水需求分层次划分3T/HBSLXXXX—YYYY针对不同类型用水户，首先划分刚性需求和非刚性需求，再结合合理的用水效率确定用水需求。用水需求应划分为刚性用水需求（刚性需水）和非刚性用水需求（非刚性需水）两大层次。5.3分层次需求保障目标确定5.3.1生活分层次需求保障目标要求：a）生活需求应体现保障民生，满足人民生活水平提高改善。生活需求应遵循公平性优先原则，根据区域特征确定合理的用水标准，满足区域生活用水标准的需求为合理需求。b）生活需求一般都作为刚性需求。5.3.2生产分层次需求保障目标要求：a）生产需求应体现服务国家和区域发展目标，应遵循提高发展质量、优先保障重点的原则。符合区域产业规划要求、满足环境友好生产要求的需求为合理需求。b）其中，国家主体功能区以及国家重点发展战略确定的生产需求应确定为刚性需求，其他则为非刚性需求。5.3.3生态环境分层次用水需求保障目标要求：a）生态环境需求应体现区域基本环境维系、生态环境改善和生活质量提升，应遵循适水定标的原则。适应区域生态环境用水标准的生态环境需求为合理需求。b）其中，保障基本生态环境条件维持的需求为刚性需求，其他则为非刚性需求。5.4分层次用水需求评估5.4.1需水预测方法应根据资料条件和分析期限的要求选用不同方法，包括指标定额法、趋势分析法、人均用水量法、弹性系数法等。5.4.2生活分层次用水需求评估生活需水包括居民生活需水和城镇公共需水（建筑业和服务业）。5.4.3居民生活需水分层评估5.4.3.1居民生活需水分层评估包括部分：应以社会经济预测的人口数量为基础，按照合理的定额指标分析推算，并划分为城镇居民生活需水和农村居民生活需水两部分。5.4.3.2城镇公共需水评估分层评估要求：优先选用指标定额法计算，具备条件时，可依据区域空间规划中城镇居民空间面积及单位面积城镇用地需水量复核城镇生活需水。生活需水一般都作为刚性需水。5.4.3.3生产分层次用水需求评估分层评估要求：a）生产需水包括农业需水和工业需水。4T/HBSLXXXX—YYYYb）为保障国家粮食安全的强化节水定额下的需水为农业刚性需水。非耕地灌溉、鱼塘补水、畜禽养殖等其他需水为非刚性需水。c）获得批准或通过审查的国家级、省级涉水专项规划成果中确定的需水为工业刚性需水，其他工业需水为非刚性需水。5.4.3.4生态环境分层次用水需求评估分层评估要求：a）生态环境需水主要为河道外环境需水，不包括人工河湖补水。b）优先选用指标定额法计算，应结合城市发展规划中环境卫生、园林绿化规划面积以及近年来的实际河道外环境用水量综合估算。c）满足城市基本环境卫生、园林绿化、城区绿地湿地维持（耗水）部分的需水作为生态环境刚性需水，改善城市环境卫生、水系水量状况、更换城市绿地等提高城市环境质量的需水作为非刚性需水。6刚性用水指标分配6.1基本流程刚性用水指标分配的基本流程包括：下级行政区刚性需水量汇总、刚性用水需求复核与用水指标分配、刚性用水需求调整。6.2下级行政区刚性需水量汇总，见表1。表1**省（市）各地级市（各区县）**年刚性需水量汇总表单位：亿m3（万m3）……6.3刚性用水需求复核与用水指标分配建议：a）当下级行政区刚性需水量之和小于或等于上级行政区用水总量控制指标时，原则上以下级各行政区的刚性需水量作为其刚性用水指标进行分配。若下级行政区现有的各类水源工程可供水量不能满足其刚性需水量时，应进一步挖掘下级行政区本地水源工程的供水能力，必要时应通过争取外调水工程来提升供水能力。b）当下级行政区刚性需水量之和大于上级行政区用水总量控制指标时，应复核各行政区刚性需水量是否合理，主要复核刚性用水规模是否超过相关规划、用水效率是否还有提升空间等。6.4刚性用水需求调整内容：5T/HBSLXXXX—YYYYa）对于刚性用水需求明显不合理的下级行政区，应优先调整其总的刚性需水量。b）对下级行政区刚性用水需求进行调整时，应充分考虑下级行政区的社会经济发展目标、近几年用水实际情况等，优先保障国家发展规划涉及到的重点发展区、重点产业园区、重点粮食生产基地等用水需求。c）对某个行政区内部不同用水户的刚性用水需求进行调整时，应优先保障生活刚性用水需求，其次保障生态环境刚性用水需求，压减工业和农业刚性需水量。7非刚性用水指标分配7.1基本流程非刚性用水指标分配的基本流程包括：上级行政区非刚性用水指标分配、下级行政区非刚性需水量汇总、非刚性用水需求复核与平衡。7.2上级行政区非刚性用水指标分配对比上级行政区用水总量控制指标与经调整后的下级行政区刚性需水量之和，其差值即为上级行政区非刚性用水指标。7.3下级行政区非刚性需水量汇总，见表2。表2**省（市）各地级市（各区县）**年非刚性需水量汇总表单位：亿m3（万m3）……（汇总）7.4非刚性用水需求复核与分配建议：a）当下级行政区非刚性需水量之和小于或等于上级行政区非刚性用水指标时，以下级各行政区的非刚性需水量作为其非刚性用水指标进行分配。富余的上级行政区非刚性用水指标可作为机动用水指标，根据未来国家战略调整和实际用水情况灵活分配，亦可根据各下级行政区非刚性需水量占比将富余非刚性用水指标分配至各下级行政区。b）当下级行政区非刚性需水量之和大于上级行政区非刚性用水指标时，应复核各行政区非刚性需水量是否合理，主要复核非刚性用水规模是否合规、合理，是否与近几年实际用水情况相符等。c）下级行政区非刚性需水量经复核合理后，应根据各下级行政区非刚性需水量占比将上级行政区非刚性用水指标分配至各下级行政区。6T/HBSLXXXX—YYYY8成果合理性分析8.1分层次需水预测合理性a）应结合下级行政区近年来的实际用水资料，分析各下级行政区用水量变化趋势的合理性。b）应分析下级行政区需水总量与相关分水方案（协议）的符合性。c）应分析下级行政区规划新增需水量与其需水总量的协调性。d）应分析下级行政区用水结构的合理性。8.2刚性与非刚性用水指标分配合理性分析：a）应分析下级行政区刚性用水指标是否能够支撑其人口基本生存、人均基本口粮等硬性要求，是否与国家发展战略、地区发展规划等相符。b）原则上应充分保障下级行政区刚性用水需求，当出现下级行政区现有供水能力不足以支撑其刚性用水需求时，应通过本地水源挖潜增供、寻求外调水等途径进一步增强供水能力，直到刚性用水需求充分满足。c）应分析用水总量控制指标分解结果是否与已批复的水资源综合规划、配置规划等相符。8.3下级行政区用水总量控制指标分解结果，见表3。表3**省（市）各地级市（各区县）**年用水总量控制指标分解结果单位：亿m3（万m3）……（汇总）7T/HBSLXXXX—YYYY（资料性）河道外需水预测计算方法A.1指标定额法依据历史数据和经验，将需水量与相关指标进行定量关联，通过预测相关指标的变化来预测未来的需水量。常用的指标一般包括人口数量、工业增加值、农田灌溉面积等。可采用公式（A.1）计算：y=x1´E1+x2´E2++xi´Ei（A.1）式中：y——需水量，万m3；xi——第i个指标的规模，例如人口数量、工业增加值、农田灌溉面积等；Ei——第i个指标的用水定额。A.2趋势分析法通过观察历史实际用水量数据，找出其中的趋势和周期性变化，并将这些规律性的变化应用于未来的需水预测。常用的趋势分析方法包括移动平均法、指数平滑法和回归分析法，通过拟合历史实际用水数据的趋势线来预测未来的需水量。通常选用20年以上历史时间序列并结合近年来用水宏观调整情况开展拟合分析。A.2.1移动平均法通过计算一段时期内实际用水量的平均值来对未来需水进行预测。可采用公式（A.2）计算：式中：y——需水量，万m3；yi——第i个年份的实际用水量，万m3；t——总年份数。A.2.2指数平滑法假设未来的需水量与过去的实际用水量有关，通过对历史实际用水量进行加权平均对未来进行预测。可采用公式（A.3）计算：yt+1=α×yt迲+(1−α)×yt（A.3）式中：yt+1——第t+1年的需水量，万m3；8T/HBSLXXXX—YYYYa——平滑系数，其取值范围通常在0到1之间，值越大表示对历史实际用水量的权重越高，对未来需水量的权重越低；yts——第t年的实际用水量，万m3；yt——为第t年的预测需水量，万m3。A.2.3回归分析法基于历史实际用水量和其他相关因素之间的关系建立回归模型，借助该模型对未来的需水量进行预测。可采用公式（A.4）计算：y=β0+β1×x1+β2×x2+…+βi×xi