第6课 西方的文官制度 导学案 高三历史统编版（2019）选择性必修1一轮复习

主备人：审核：高三历史组使用日期：第第页第6课西方的文官制度学案【学习目标】1.了解并掌握西方文官制度的背景。2.理解并掌握西方文官制度的建立的过程。3.理解并认识西方文官制度的特点和影响。【时空定位】【学习过程】知识点一、西方文官制度的背景1、文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。2、文官制度：也称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。1、历史因素：传统选官制度的弊端。（1）中世纪——无专门政府官员到恩赐官爵制。①5-13世纪：封君封臣制下，王权与基督教会长期并立，教士和封建领主直接统治人民，无专门政府官员。②14-17世纪：随着王权逐步扩大，国王开始任命亲信担任政府官员，形成恩赐官爵制，西方文官制度萌芽。特点：封闭性，统治阶级内部；随意性，缺乏制度化、随意恩赐官职；私人化，官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从。（2）17、18世纪——个人赡徇制。随着资本主义制度的逐渐建立，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受，导致政治乱象频发。它是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职\t"/item/%E8%B5%A1%E5%BE%87%E5%88%B6/_blank"恩赐制的产物（3）19世纪——政党分肥制。随着内阁制和政党政治逐渐形成，新上台的执政党把官职作为战利品进行“肥缺分赃”，客观上打破政府贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件；造成腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。2、工业革命的推动——社会化大生产需要廉洁高效的职业官僚体系。（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的管理队伍。（3）启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿意日益强烈。3、政治因素：资本主义制度的建立4、理论依据：启蒙思想的影响5、外来因素：科举制提供借鉴【针对训练】1、门多萨在《大中华帝国史》中介绍了中国的科举制，16世纪其被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字，16世纪末仅西班牙文版本就有11种，意大利文版本有19种。这表明()A．科举制影响了西方的文官制B．中西方文化实现了相互交流C．印刷技术助推西方文化发展D．西方正在探索国家治理之路【答案】D【解析】16世纪是西方民族国家形成时期，因此对中国古代国家治理的措施非常感兴趣，故选D项；A、B两项材料未体现，排除；C项与材料主旨不符，排除。【针对训练】2、1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为()A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制【答案】A知识点二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立1、18世纪初，为防止国王通过任命官员干涉议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当选为议会议员2、1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试3、19世纪初，设立常务次官的职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职4、1853年，英国东印度公司职员任用采用了书面考试录用的方式5、1854年，克里米亚战争问题引发人们对政府管理能力的强烈不满6、1854年，《关于建立常任文官制度的报告》7、1855年，建立不受党派干涉的文管委员会，对推荐的候选人进行考试1870年，再次颁布法令，规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官的基本录用条件。文官制度最终确立【针对训练】1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台的主要原因是()内阁地位发生根本变化B．工人阶级要求提高政治地位C．社会经济结构持续变动D．民众科学素养普遍得以提高【答案】C【解析】依据材料并结合所学可知，工业革命使生产力水平大幅度提高，导致政府管理职能的膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，这是进行文官制度改革的主要原因，因此C项正确；A项错误，内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且“根本变化”一词表述不符合史实；B项错误，工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因；D项错误，民众科学素养提高是生产力发展的结果，不是文官制度改革的主要原因。故正确答案为C项。（二）西方选官制度发展趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。（三）文官制度的扩展（1）1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。【针对训练】1.1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现()A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求【答案】D【解析】本题考查美国文官制度。依据材料结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此D项正确；A项错误，依据材料可知，美国文官制度的原则是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则；B项错误，美国文官制度的原则是职务常任和政治中立，不能平衡各个政治利益集团之间的利益冲突；C项错误，美国文官制度确定了职务常任和政治中立原则，并未改变两党政治在美国政治生活中的作用。故正确答案为D项。【针对训练】2.19世纪后期以来，西方国家大多规定：文官不得参加党派政治活动和捐助政党活动经费，不得参加竞选和兼为议员。该规定()A．消除了文官队伍的贪污腐败B．推动了政治和管理分离C．降低了文官制度的权威地位D．导致了文官人数的膨胀【答案】B【解析】不允许文官介入政党政治活动，这样有助于文官保持政治中立，推动了政治和管理的分离，故选B项；A项中的“消除”表述绝对化，排除；禁止文官介入政党政治不会降低文官制度的权威，排除C项；D项表述与题意无关，排除。知识点三、西方文官制度的特点和影响1、特点（1）公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。（2）政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。（3）职务常任和凭绩奖惩。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2、实质：既是维护资产阶级统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能。3、影响积极作用：1、规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；2、实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；3、促进了国家治理水平的提高；4、吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；5、促进了教育文化事业的发展；6、对于女性地位的提高和女权运动的兴起；7、促进资本主义经济的发展。8、为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础局限性：1、文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；2、文官人数增多，加大国家财政负担；3、官员层次增加，一定程度上影响政府工作效率。【针对训练】1.英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了()A．政治中立利于政策的连续性B．文官制度提高了政府的效率C．英国文官系统的相对独立性D．责任内阁制下议会制约力强【答案】C【解析】材料中“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文官系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，故选C项；A、B、D三项与材料无关，均排除。【针对训练】2.西方国家绝大多数文官都必须通过公开的竞争考试，择优录取，政府任何一级文官职位，都要向成绩优秀者开放，西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容方式、条件、机构等方面固定下来，形成了制度。西方国家这一做法()A．提高了政府的行政效率B．保证了政策的延续性C．改变了西方的阶级结构D．得益于工业化的完成【答案】A【解析】西方国家将公开竞争考试、择优录取的文官制度法律化、规范化，保证各级政府均选用成绩优秀者担任文官，提高了政府的行政效率，故选A项，排除B、C、D三项。【问题探究】一、英国文官制度的其他特征。1、具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。2、重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。3、强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于建设良好的政风和法纪。4、实行分权管理。英国以人事法为依托，以成文惯例法为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。二．英国建立文官制度的背景（1）工业革命的完成、资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。工业革命的完成，使英国社会生产力得到迅猛的发展，工业资产阶级实力猛增，他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求政府公职向社会开放，要求机会均等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护工业资产阶级的既得利益。（2）国会制度改革为文官制度改革注入了强大的推动力。1832年、1867年，英国先后对国会进行改革，使得工业资产阶级在国会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。国会改革推进了整个英国政治体制改革的纵深发展，为文官制度改革奠定了良好的政治基础。（3）英国官僚制度的腐败引发了工业资产阶级对文官制度改革的强烈要求。英国官僚制度腐败现象十分突出：其一，买官鬻职成为社会普遍现象。其二，机构臃肿，人员不断膨胀。其三，文官素质差，工作效率低。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，人们反对官僚制度腐败的呼声日益强烈；政府的工作需要公开化，官吏需要由有真才实学的专门人才充任，办事效率需要迅速提高。建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。（4）东印度公司官员任命产生的矛盾成为文官制度改革的直接起因。1853年，东印度公司的特许状期满，向国会请求延期。国会随即提出了该公司必须改革人事考选制度的要求。主张该公司用人应该采用公开竞争的考试制度，实行择优录用、公开竞争、平等的原则，而考试应以牛津、剑桥两大学的课程为标准。三、理解：现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别1、不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。2、坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。3、不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。4、坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。四．现代西方文官制度建立的历史作用（1）西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求，加强了政府对社会实行全面管理的能力，为资本主义生产力的进一步发展打下了坚实的基础。（2）西方文官制度的建立促进了资本主义政治制度的进一步发展，有利于增强资产阶级的统治。（3）西方文官制度的建立促进了行政人事管理科学化的进程。五、（课本第35页）思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？参考答案：工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在工业革命后建立起来。六、（课本第35页）学思之窗：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？参考答案：从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。七、（课本第37页）问题探究：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。参考答案：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。八、（课本第37页）问题探究：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。参考答案：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。【思维导图】【随堂课练】1．18世纪晚期到19世纪早期，英国下院出现了“党鞭”。这一职位的设置是为了加强政党内部沟通和纪律监督，以适应议会斗争。但凡重大问题，特别是两党分歧严重时，表决前各党党鞭都会通报党的立场，并要求本党议员按照党的指示投票。“党鞭”在英国的出现 （A）A．加强了内阁的政治影响B．改变了议会至上的原则C．削弱了议会的立法权力D．调整了两党之间的关系【解析】工业革命期间英国开始出现的“党鞭”，主要职责是加强政党内部沟通和纪律，明确党的立场，加强党内的团结一致，是各自政党的领袖或灵魂，其作用在于领导政党在议会下院斗争中胜出和组阁，它的出现加强了内阁的政治影响，A项正确；“党鞭”的出现并没有改变英国“议会至上”的原则，B项错误；材料不能说明“党鞭”的出现削弱了议会的“立法”权力，C项错误；“党鞭”主要作用是加强党内的沟通和纪律，与两党关系的调整无关，D项错误。2．18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国 （A）A．代议制民主尚需完善B．君主立宪制有名无实C．封建势力根深蒂固D．国家权力被贵族控制【解析】“政党分赃”造成英国政治混乱，说明当时英国政党政治存在弊端，代议制民主尚需完善，故选A项；18世纪末英国的君主立宪制不断完善，排除B项；执政党并非封建势力的代表，排除C项；当时英国的执政党是资产阶级政党，并非贵族，排除D项。3．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革 （A）A．有利于英国政治运行的稳定B．推动了责