第5课中国古代官员的选拔与管理 高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第5课中国古代官员的选拔与管理课程标准子目逻辑1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。本课包括三个子目。第一子目是“秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理”，第二子目是“隋唐至两宋时期的官员选拔与管理”，第三子目是“元明清时期的官员选拔与管理”。在官员选拔上，以历史发展顺序为脉络，讲述从世官制、荐举制与军功制，到察举制、九品中正制、科举制的演变过程；在官员管理上，也以历史发展顺序为脉络，讲述了从秦汉至明清的官员考核与监察内容。各子目在叙述顺序上，官员选拔内容在前，官员管理内容在后。关键导览两个核心：官员选拔、官员管理三大主题：选官制度；考核制度；监察制度三大考核制度：上计制；考满与考察；考课四大监察措施：设御史大夫；设刺史；台谏合一；科道五种选官制度：世官制；军功爵制；察举制；九品中正制；科举制任务一秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1．官员选拔(1)汉朝之前西周至春秋西周至春秋的世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官春秋战国时期尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据_____大小授予官职秦统一后官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官军功(2)汉朝时期①察举制制度察举制内容a.先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用b.察举分常科和_____。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等评价察举制为两汉政权选拔了大批人才特科②积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。(3)魏晋南北朝①思考：魏王曹丕实行九品中正制的背景是什么？提示：____________________________________________________②实施：220年，魏王曹丕推行___________。③内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；中正根据_____、道德和才能将州、郡士人分为九等，写出评语，称为“状”；获得资品的士人，由吏部授官。④影响：将选官权收归中央，加强了中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。东汉末年政治和社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。九品中正制家世2．官员考核(1)秦汉：上计制①思考：上计制的内容有哪些？提示：_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________②意义：上计考核的结果是官员赏罚的依据。(2)魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。

每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。3．官员监察(1)中央：秦汉建立了以_________为首的中央监察体系。(2)地方：汉武帝为加强中央集权，实行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。御史大夫概念阐释世官制世官制即贵族世代为官的制度，官吏都具有世袭官职的特权，是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。春秋战国时期，世官制逐步走向衰亡，选贤任能的官吏选任制逐步确立。思维拓展上计制度的作用上计制度是封建统治者及时了解全国各郡国、各县及各侯国土地、人口、钱谷入出及社会治安等的重要手段，对于维护封建统治和巩固封建经济有着重要的作用。上计制度的推行加强了封建专制制度，成为朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。教材隐性知识1．阅读教材P30“史料阅读”，思考：九品中正制的弊端有哪些？提示：以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。2．观察教材P31图片“江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》”，思考：这属于哪种史料？有什么价值？提示：实物史料。对于研究西汉时期的上计制度和社会生活有很高的价值。史料两晋时期参预中央决策的官员出身统计表——魏晋九品中正制朝代高门士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晋48%19.1%32.9%东晋78.4%7.4%14.2%——据2023·广东卷·T3改编思考：阅读两晋时期官员出身统计表，其中的变化反映了什么？提示：高门士族参预决策的占比大幅度提升，宗室、外戚和寒人占比均呈下降趋势，说明皇权更多受到士族势力膨胀的制约，专制皇权弱化。素养阐释评价九品中正制(1)积极方面①把品评人物之权从豪强大族手中夺过来，归政府所有，这有利于加强中央集权统治。②中正的设立标志着地方上有了专门负责选举的官员，这比起两汉选举由三公九卿及地方郡国长官兼管，显然是一大进步。(2)消极方面①人才集中到中央：各方人争做中正，全国人才集中到中央，地方人才少，行政效率降低。②难以识别人才：吏部在人才的任免方面全部依据中正的评语，则官吏的升降之权皆在中正，致使难以真正识别人才。③不利于社会阶层流动：选官标准逐渐演变为主要看重家世，逐渐成为维护士族特权的工具。任务二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1．选官制度(1)思考：隋唐时期采用科举制度选拔官吏的背景有哪些方面？提示：_____________________________________________________________________________________(2)特点：_________选拔人才。

南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。分科考试(3)内容①分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人，常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中_____和进士两科最受社会重视。②考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。(4)发展：两宋科举制度进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径。明经2．考核制度(1)隋唐官员考核归属尚书省吏部。(2)思考：唐宋时期，用什么标准来考核官员？提示：_____________________________________________________________________________________________________

唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝也制定了严格的标准考核官员。3．监察制度(1)隋唐中央隋唐御史台为最高监察机构，其长官为_________地方唐太宗将全国分为十道_______，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用御史大夫监察区(2)宋朝①中央：承唐制设御史台。②地方：划分路作为监察区。③重要变化是_________，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。台谏合一概念阐释台谏合一台谏合一是宋代监察制度中的一项重要变化，即将御史台和谏院的职权合二为一，表现在御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。比较辨析监察制度和谏议制度的区别(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。史料

——科举制度的背景时间事件隋文帝开皇十五年(595)废除九品中正制隋炀帝大业二年(606)始置进士科唐高祖武德七年(624)恢复九品中正制唐太宗贞观初年(627)再度废除九品中正制——据2022·湖南卷·T3改编思考：从隋文帝开皇十五年(595)废除九品中正制到唐太宗贞观初年(627)再度废除，体现的发展趋势什么？提示：世家大族的没落，门阀势力式微，逐渐退出历史舞台。史料

“满朝朱紫贵，尽是读书人”说的是科举制，这一制度创立于隋唐，对后世有巨大的影响。曾有人对唐朝进士出身情况做出了如下统计。

——科举制度的影响思考：根据史料，我们可以得出关于唐朝选官制度的什么信息？提示：唐朝的选官制度兼顾寒素、小姓子弟，扩大了选官的范围。素养阐释中国古代选官制度的演变趋势及积极影响(1)演变趋势①选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。②选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。③选官原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开。④选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。⑤选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。(2)积极影响①有利于维持中国古代政治体制的正常运转，有利于维护国家的大一统局面。②有利于国家选拔出真正适合统治需要的人才。③提高了官员的素质，有利于文化教育事业的发展，推动了社会的进步与发展。任务三元明清时期的官员选拔与管理1．官员选拔(1)元朝：1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。(2)明清①思考：明清科举考试分为几种形式？提示：_______________________________________②内容：考试从_________中命题。③程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。四书五经2．官员考核明朝_____对官员任职期满的考核，考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的_____，重在查处官员的贪、酷和不作为清朝考课包括三年一次的京察和_____，分别考察京官和外省文官考满京察大计3．官员监察(1)元朝：中央设有_______，地方设有行御史台、肃政廉访司。(2)思考：明朝时期是如何监察官员的？提示：________________________________________________________________________________________________________________________(3)清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的监察职能没有改变。御史台

都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。图解历史1．选官制度的演变及趋势2．中国古代官员考核和监察制度比较辨析“考满”和“考察”的不同“考满”有固定的时间，主要是考察任期已满的官员，通过考察结果来决定他们的去留。而“考察”并没有具体的时间，不定期进行，主要是纠察贪、酷和不作为的官员。标准也不同，“考察”有八种标准，而“考满”只有称职、平常、不称职三种标准。教材隐性知识阅读教材P32“历史纵横”，说说科举考试实行南北卷制度有何影响？南方录取人数为什么比北方多？提示：影响：有利于选拔出不同地域的优秀人才；保持人才来源的南北地域平衡，缓和了社会矛盾，巩固了明朝统治；为后世提供借鉴。原因：经济重心南移，南方经济文化比北方发达。史料为适应封建统治的发展，明代调整了监察机构的设置，改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立；地方设十三道监察御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清袭明制，设都察院为其中央监察机关，管理全国的监察工作；设六科给事中分科负责六部的监察工——明清时期的监察体制作。地方监察沿用明制。在立法方面，明代制有《宪纲条例》，清朝则有《钦定台规》，成为我国封建社会最完备的一部监察法典，标志着我国古代监察制度的发展达到了顶峰。——摘编自唐海歌《承袭与变异：中国古代监察制度述论》思考：根据史料并结合所学知识，指出明清时期监察制度达到顶峰的表现及原因。提示：表现：形成从中央到地方严密的监察体系；制定了完备的监察法规等。原因：统治者的重视；加强君权的需要；对前代机构和法规的继承与发展；等等。素养阐释全面认识中国古代的监察制度(1)特点皇帝握有最高监察权在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具重视监察官员的选任历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定机构独立，垂直监察中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关以轻制重，以弱制强对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给低级别的监官以监察高级别官吏的权力(2)评价①积极性：有助于加强皇权，促进了专制主义中央集权制度的建立和巩固；加强了决策的科学性，在一定程度上减少了决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策；有助于澄清吏治，提高官员素质。②消极性：专制制度决定了监察制度效能有限。1．中国古代官员选拔制度，经历了世官制、荐举制、军功制、察举制、九品中正制、科举制的演变过程，选官方式由世袭、推荐转变为考试，选官标准由血缘、门第转变为道德、才能，这标志着选官制度日益走向公平、公正。2．官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的重要体现。但明清时期的科举制发展为八股取士，科举制度日益僵化。3．在官员管理上，中国古代不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败，有利于吏治的清明，但专制决定了监察制度的效能有限。课堂检测素养测评1．公元前49年，汉宣帝下诏，认为“上计簿，具文而已，务为欺谩，以避其课”，要求“御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱”。汉宣帝的做法旨在(

)A．完善选官制度 B．加强对官员的考核C．建立监察体系 D．减轻农民赋役负担243题号156√B

[根据材料“御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱”并结合所学知识可知，秦汉时期官员考核办法主要是上计制，计簿是地方各级官员上报的户口垦田情况，汉宣帝要求御史仔细查阅计簿，且进行核实，有助于了解地方情况，加强对地方官员的考核，故选B项；上计制度是官员考核制度，并非选官制度，排除A项；材料涉及的是考核制度，不是监察制度，排除C项；核实计簿只是核实地方官员上报的地方情况记录，并非赋税改革，无法减轻百姓的赋役负担，排除D项。]243题号1562．有学者评价九品中正制时说：“中正评定人才，越来越依据士人的家世……朝廷任命中正官时，往往要征求本地出身的高官们的意见，连中正本身的公正性也逐渐丧失，终于形成了‘上品无寒门，下品无势族’的局面。”这反映了九品中正制(

)A．是选官制度的重大倒退B．成为维护士族特权的工具C．扩大了封建统治的基础D．家世是评定人才的唯一标准√243题号156243题号156B

[根据材料“越来越依据士人的家世……公正性也逐渐丧失”可知，九品中正制发展到后期，越来越看重门第，士族把持选官权力，九品中正制成为维护其特权的工具，故选B项；材料强调九品中正制的弊端，但“重大倒退”说法错误，排除A项；科举制打破了世家大族垄断仕途的局面，扩大了官员来源，有利于扩大封建统治的基础，排除C项；“唯一标准”说法过于绝对，排除D项。]3．唐朝时，中下级官员考核，每年一次，评定当年为政优劣，称小考；对三或四年综合任期内政绩进行总体鉴定，称大考。考核标准具体分为四善二十七最，“善”属于德行方面对全体官员的共同要求，“最”则是根据不同部门的性质、职责对有关工作所提出的不同要求。综合善、最定等第，确定官员升降。这反映了唐朝官员考核(

)A．内容十分苛刻 B．体系比较完备C．执行非常严格 D．形式灵活多样√243题号156B

[根据材料信息可知，唐朝的考核制度对考核次数、考核内容作了详细的规定，说明唐朝官员考核体系比较完备，故选B项；材料反映了唐朝官员考核标准主要为四善二十七最，是对官员最基本的要求，并不苛刻，排除A项；材料反映了唐朝官员考核的方式和内容，并无执行的相关信息，并不能得出“执行非常严格”的结论，排除C项；由材料可知唐朝考核的形式固定，并不灵活，排除D项。]243题号1564．宋仁宗时期13榜状元中有12人出身平民家庭。李迪、张知白、杜衍、王曾四人，入仕前都很贫穷，尤其是杜衍，早年丧父，又不为继父所容，只好奔波在外，为书商帮工糊口；范仲淹的事迹与杜衍颇相类。据此可知宋朝(

)A．官员执政能力有所提高B．政府注重伦理道德教化C．选官制度的良性发展D．拓宽了平民参政的途径243题号156√C

[根据材料“13榜状元中有12人出身平民家庭”等并结合所学知识可知，宋代科举制度进一步发展，更加强调公平竞争，大批出身平民的士人进入政坛，体现了选官制度的良性发展，故选C项；材料体现了宋代科举制的公平性提升，并未涉及官员的执政能力，排除A项；材料并没有涉及政府对伦理道德教化的重