煤炭开采单位产品能源消耗限额-编制说明

国家标准

《煤炭开采单位产品能源消耗限额》

（征求意见稿）编制说明

标准起草组

2022年8月

1工作简况

1.1任务来源

国家标准化管理委员会于2020年12月24日发布了《国家标准化管理委员

会关于下达<民用无人机产品安全要求>等55项强制性国家标准修订计划及相关

标准外文版计划的通知》国标委发[2020]54号，正式下达了《煤炭开采单位产品

能源消耗限额》的修订计划，计划编号为：20205260-Q-469。本标准由国家标准

化管理委员会归口管理，中煤科工开采研究院有限公司等单位负责标准的修订工

作。

国家标准《煤炭开采单位产品能源消耗限额》（计划号：20205260-Q-469）

将GB29444-2012《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》和GB29445-2012《煤

炭露天开采单位产品能源消耗限额》两项现行标准进行合并，通过此次修订更新

标准内容以适应煤炭开采行业技术发展现状。

1.2起草人员及所在单位

起草单位：中煤科工开采研究院有限公司、XXXX

起草人：任怀伟、XXXX

1.3主要工作过程

《煤炭开采单位产品能源消耗限额》标准由中煤科工开采研究院有限公司等

单位起草。工作组采用分工明确、阶段进行、相互协作的工作制。

工作过程与起草人的主要工作内容：

（1）标准工作组的建立

2020年12月，中煤科工开采研究院组织相关研究人员，成立标准修订工作

组；

2021年3月，工作组召开第一次工作会议，讨论标准基本框架、制定原则和

思路。

（2）标准数据调研

2021年7月，编制《煤炭开采单位产品能耗》调研表。

1

2021年11月至12月，由煤炭标准化技术委员会发布2021煤标字046号文

《关于开展<煤炭开采单位产品能源消耗限额>强制性国家标准研制调研的函》，

首次在全国范围内调研井工及露天煤矿开采能耗。

2022年3月至4月，煤炭标准化技术委员会发布2022煤标字06号文《关于

开展<煤炭开采单位产品能源消耗限额>强制性国家标准研制调研的函》，第二

次在全国范围内调研井工及露天煤矿开采能耗。

（3）标准草案的编制

2022年4月至8月，统计并计算煤矿开采单位能耗，编辑《煤炭开采单位产

品能源消耗限额》标准草稿。

（4）工作组对标准草案进行讨论和修改，形成征求意见稿

2022年8月，标准编制工作组对标准草案进行了讨论，提出修改意见，经过

修改形成征求意见稿。

2标准修订的必要性和意义

GB29444-2012《《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》和GB29445-2012

《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》两个标准于2013年实施。在近10年间，

煤矿开采技术及装备取得了显著的进步，自动化、智能化水平大幅提升，煤矿总

体开采效率有了显著提高。当前，全国煤矿平均产量超过100万吨/年，是2013

年的近3倍。同时，在技术上，高压变频技术取代传统的机械、液压式传动调速

系统，驱动效率也大幅提高，节能效果明显。因此，煤炭开采的总体吨煤能耗现

在降低，原来的标准已无法代表先进技术的水平，迫切需要修改相关指标要求，

从而引导和推动新技术的应用和发展。

3标准制定原则与依据

3.1标准制定的基本原则

本标准制定的基本原则包括：

（1）充分考虑全行业不同规模、不同开采方式的煤矿情况，兼顾煤矿的综

合效益。

2

（2）保证标准的适用性，先进性，统一性和协调性；注意标准的经济性和

社会效益；注意标准的适用范围，在充分调查研究的基础上，在预期可达到的

条件下，把先进技术纳入标准，提出相应的指标要求。

（3）合理利用资源，推广先进技术成果，在符合要求的情况下，有利于标

准对象的简化、选优、通用和互换，做到技术上先进、经济上合理。

（4）相关标准要协调配套。制定标准要考虑有利于标准体系的建立和不断

完善，一定范围内的标准都是互相联系、互相衔接、互相补充、互相制约的，要

保证相关标准协调配套，才能保证生产的正常进行和标准的有效实施。

（5）积极采用国际标准和国外先进标准，有利干促进对外经济技术合作和

发展对外贸易，有利于我国标准化与国际接轨。

3.2本标准修的主要依据

本标准修订的主要依据包括：

（1）本标准引用了GB/T2589《综合能耗计算通则》、GB/T12723《单

位产品能源消耗限额编制通则》、GB/T28398《煤炭企业能源消费统计规范》

等标准。

（2）本标准修订了GB29444-2012《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》、

GB29445-2012《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》。

（3）本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》的规定起草。

4标准主要内容的修订说明

4.1标准名称

《煤炭开采单位产品能源消耗限额》

4.2适用范围

本文件规定了煤炭开采单位产品能源消耗（以下简称能耗）限额的术语和定

义、能耗限额等级、技术要求、统计范围和计算方法。

本文件适用于煤炭开采企业单位产品能耗的计算、考核以及新建企业的能耗

控制。

3

4.3规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其

中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文

件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T2589综合能耗计算通则

GB/T12723单位产品能源消耗限额编制通则

GB/T28398煤炭企业能源消费统计规范

5主要内容制修订依据

5.1煤炭井工开采单位产品能耗

5.1.1煤炭井工开采单位产品综合能耗计算方法

井工煤炭开采企业开采单位产品综合能耗应以热值计算期间内多种能源消

耗量，以标准煤为单位得到煤炭开采能耗总量，并且考虑不同煤矿的开采、运输、

排水及通风系统条件情况，将其以折算系数方法计入能耗总量中，最终得到单位

产品能耗计算方法。因此，单矿井煤炭井工开采企业单位产品能耗应按公式（1）

计算：

Ekkkkk

ejg12345(1)

jgM

式中：

ejg——指煤炭井工开采单位产品能耗，单位为千克标准煤每吨原煤（kgce/t）；

Ejg——指煤炭生产能源消费量，单位为千克标准煤（kgce）；

M——指矿井原煤产量，单位为吨（t）；

k1——采煤条件及工艺折算系数；

k2——运输距离折算系数；

k3——矿井瓦斯等级折算系数；

k4——矿井涌水量折算系数；

k5——单井生产能力折算系数。

5.1.2煤炭井工开采企业能耗调研结果

通过多次井工煤炭开采企业能耗调研，一共收到101份井工煤炭企业的煤矿

能耗数据，涵盖了国家能源集团、陕西煤业化工集团、山东能源集团、中国中煤

4

能源集团等主要煤矿生产企业集团，覆盖产能共计4.62亿吨。数据统计中包含

了井工煤矿能源消耗量（包括原煤、电能等）、井工开采条件及工艺、矿井运输

距离、矿井瓦斯等级、矿井涌水量、单井生产能力等。具体统计内容如下。

（1）井工煤矿能源消耗量

在统计期内生产每吨原煤所消耗的各种能源，按照规定的计算方法和单位分

别折算后的总和。

井工煤矿生产过程中，主要使用原煤、电能、柴油、汽油，部分煤矿还有热

力、天然气等其他能源，为了综合统计不同能源的消耗量，各种能源当量热值以

企业在统计期内实测的热值为准，如果没有实测条件的，采用不同能源折标准煤

计算，计算方法如下。

S

Ejgkce,sEs(2)

s1

式中，

Ejg——指井工煤炭生产能源消费量，单位为千克标准煤（kgce）；

3

Es——指第s种能源质量，根据不同的能源计量方式，单位可为kg、m、

kw·h等；

kce,s——指不同能源的标准煤系数，其表如下表1所示。

表1主要能源折算标准煤系数

能源名称平均低位热值折标准煤系数

原煤20908kJ/kg(5000kcal/kg)0.7143

汽油43070kJ/kg(10300kcal/kg)1.4714

柴油42652kJ/kg(10200kcal/kg)1.4571

油田天然气38931kJ/m3(9310kcal/m3)1.3300

电力（当量）3600kJ/(kw·h)0.1229

统计计算所有的101个煤矿，得到井工煤矿不同能源消耗占比饼图，可以发

现，目前井工煤矿主要能源为电力（65%），热力（14%），原煤（13%）等。

5

图1井工煤矿不同能源消耗占比

（2）井工煤矿产能

调研表统计得到的井工煤矿产能总共4.62亿吨，其中涵盖了单井产能超过

1000万吨的柠条塔、红柳林、张家峁、小保当等特大型煤矿，也包含了多个产

能不足100万吨的中小型煤矿。

40

210

35

）

t180

30井工煤矿投运数量

15025

12020

9015

6010

井工煤矿投运产能（305

00

1980前1980-19901990-20002000-20102010后

投运时间（年）

图2不同投运年代下的井工煤矿平均产能

煤矿井工煤矿的产能也一定程度上影响了煤矿生产能耗，新标准沿用了

GB29444-2012《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》中的单井生产能力折算

系数计算方法。

表2单井生产能力折算系数

单井生产能力（Mt/a）折算系数取值

≥0.90.49

<0.90.37

目前收到的井工煤炭生产能耗调研表中，大于90万吨的煤矿约占94%，而

小于90万吨的均占比6%。

6

图3井工煤矿单井生产能力

（3）井工开采条件及工艺

井工开采条件及工艺决定了煤矿开采主要手段，而衡量采煤条件及工艺的方

式为机械化采煤方式采出的产量比例来衡量，标准主要沿用了GB29444-2012:

《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》中的分类，其折算系数如下表所示。

表3采煤条件及工艺折算系数

采煤条件及工艺

折算系数取值

（以可采用机械化采煤方式采出的产量比例来表示，%）

≥900.16

60（含）～900.15

30（含）～600.13

0（含）～300.12

根据收到的调研函统计显示，调研覆盖的煤矿均实现了机械化采煤，且采出

产量比例达到90%以上。

（4）矿井运输距离

井工开采矿井运输距离决定了矿井运输能耗，标准沿用了GB29444-2012:

《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》中关于矿井运输距离的分类，其折算系

数如下表所示。

表4运输距离折算系数

运输距离（km）折算系数取值

≤100.04

>100.02

目前收到的井工煤炭生产能耗调研表中，运输距离大于10km煤矿约占30%，

而运输距离小于等于10km约占70%。

7

图4井工煤矿运输距离折算系数分布图

（5）矿井瓦斯等级

矿井瓦斯等级决定了煤矿生产中的通风系统能耗，而衡量矿井瓦斯等级主要

为低瓦斯矿井、高瓦斯矿井以及煤与瓦斯突出矿井，标准主要沿用了

GB29444-2012:《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》中的分类，其折算系数

如下表所示。

表5矿井瓦斯等级折算系数

矿井瓦斯等级折算系数取值

无瓦斯抽放系统0.12

低瓦斯矿井

有瓦斯抽放系统0.09

高瓦斯矿井0.07

煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井0.05

目前收到的井工煤炭生产能耗调研表中，低瓦斯且无瓦斯抽放系统的占比最

多，约占70%。

图5井工煤矿矿井瓦斯等级分布图

8

（6）矿井涌水量

矿井涌水量决定了煤矿生产中的排水系统能耗，矿井涌水量主要分为小于等

于180m3/h，180-600m3/h，600-2100m3/h以及大于2100m3/h共4种，新标准

主要沿用了GB29444-2012:《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》中的分类，

矿井涌水量的折算系数如下表所示。

表6矿井涌水量折算系数

矿井涌水量（m3/h）折算系数取值

≤1800.19

180～600（含）0.17

600～2100（含）0.15

>21000.13

目前收到的井工煤炭生产能耗调研表中，矿井涌水量小于等于180m3/h是

占比最多的，约占45%。

图6井工煤矿矿井涌水量分布图

5.1.3煤炭井工开采单位产品能耗

根据井工煤炭开采企业单位产品能耗计算方法（式（1）），计算得到井工

煤矿单位产品能耗最低为0.98kgcc/t，最高为11.79kgcc/t，平均为2.65kgcc/t。

GB29444-2012《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》中规定煤炭井工开采企

业单位产品能耗限定值、准入值和先进值分别为11.8kgcc/t，7.0kgcc/t，3.0kgcc/t。

其中，达到煤炭开采企业单位产品能耗先进值的煤矿企业数量占比为40%，产能

占比为74%，单位产品能耗值介于先进值与准入值之间的煤矿企业数量占比为

49%，产能占比为24%，单位产品能耗值介于准入值与限定值之间的煤矿企业数

量占比为11%，产能占比约为3%，没有煤矿的单位产品能耗值高于限定值。

9

12限定值

11

kgce/t

10

占比

911%

8

7准入值

6

5占比49%

4

先进值

3

2

1占比40%

煤炭井工企业单位产品能耗0

051015202530

煤矿数量

（a）煤矿数量

12限定值

11

kgce/t10

占比

92%

8

7准入值

6

5占比24%

4

先进值

3

2

1占比74%

煤炭井工企业单位产品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤矿产能（吨）

（b）煤矿产能

图7井工煤矿单位产品能耗分布图（原标准）

从图上结果可以看出，调研中绝大部分（占数量89%，产能的98%）的煤

矿已经达到了原标准中规定的能耗准入值，同时，部分（占数量的40%，产能的

74%）煤矿已经满足原标准中规定的先进值。这一结果说明近十年，随着煤矿开

采、运输等关键技术和装备的研发，以及千万吨级煤矿开采，每吨能耗已经逐步

降低，同时，为了进一步鼓励提升开采能耗控制技术的发展，应该适当降低原国

标中对于能耗的先进值、准入值及限定值。

10

5.1.4煤炭井工开采单位产品能耗限额修订

现修订新的煤炭井工开采单位产品能耗限额等级1级、2级、3级分别为2

kgce/t，5kgce/t，9kgce/t。其中，2级为煤炭井工开采企业单位产品能耗准入值，

3级为煤炭井工开采企业单位产品能耗限定值，设定限额的原因如下：

（1）煤炭井工开采企业单位产品能耗限额限定值规定了现有煤矿的能耗允

许的最大值。根据现有的调研结果发现，井工开采企业能耗较高的煤矿主要集中

在开采时间长达50年以上、产能较低的中小型煤矿。煤矿能耗限额限定值从原

标准的11.8kgce/t降低为9kgce/t，降低了约23.7%，有助于鼓励这些小型煤矿

能够升级改造或逐步淘汰。

（2）煤炭井工开采企业单位产品能耗准入值规定了新建井工煤矿能耗最大

值。煤矿能耗限额限定值从原标准的7kgce/t降低为5kgce/t，降低了约28.5%，

根据目前现有的调研数据，2015年后新建煤矿单位产品能耗均低于5kgce/t，设

定该值有助于鼓励新建煤矿发展开采技术，进一步降低生产能耗。

（3）原标准中煤炭井工开采企业单位产品能耗等级先进值的设定鼓励井工

煤矿开发绿色节能开采技术，煤矿能耗限额先进值为3kgce/t，调研结果显示产

能占比74%的煤矿均能达到这一先进值，丧失了先进值应具有的指导作用。在新

标准的修订中将先进值改为能耗等级1级，并将其降低到2kgce/t，降低了约

33.3%。

基于调研数据，结合修订后的能源消耗限额等级1级、2级、3级，煤炭井

工企业单位产品能耗分布图（按煤矿数量（a）及产能（b））如下图所示。

123级

11

kgce/t

10

占比

911%

8

72级

6

5占比49%

4

1级

3

2

1占比40%

煤炭井工开采单位产品能耗0

051015202530

煤矿数量

11

（a）煤矿数量

123级

11

kgce/t10

占比

92%

8

72级

6

5占比24%

4

1级

3

2

1占比74%

煤炭井工开采单位产品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤矿产能（吨）

（b）煤矿产能

图8煤炭井工开采单位产品能耗分布图（修订后标准）

5.2煤炭露天开采单位产品能耗

5.2.1煤炭露天开采单位产品综合能耗计算

露天煤炭开采企业单位产品综合能耗应以热值计算期间内多种能源消耗量，

以标准煤为单位得到煤炭开采能耗总量，并且考虑露天煤矿的开采难度、开采方

式、运输条件等情况，将其以折算系数方法计入能耗总量中，最终得到单位产品

能耗计算方法。因此，单矿（坑）煤炭井工开采企业单位产品能耗应按公式（3）

计算：

Ekkkkk

elt12345(3)

ltM

式中：

elt——指煤炭露天开采单位产品能耗，单位为千克标准煤每吨原煤（kgce/t）；

Elt——指煤炭生产能源消费量，单位为千克标准煤（kgce）；

M——指露天原煤产量，单位为吨（t）；

k1——采煤条件及工艺折算系数；

k2——剥采比折算系数；

k3——平均高差折算系数；

k4——平均运距折算系数；

12

k5——单矿（坑）生产能力折算系数。

5.2.2煤炭露天开采企业能耗调研结果

通过多次煤炭露天开采企业能耗调研，一共收到29份井工煤炭企业的煤矿

能耗数据，涵盖了国家能源集团、中国中煤能源集团等主要煤矿生产企业集团，

覆盖产能共计3.8亿吨。数据统计中包含了井工煤矿能源消耗量（包括原煤、电

能等）、采煤条件及工艺、剥采比、平均高差、平均运距、生产能力等。具体统

计内容如下。

（1）露天煤矿能源消耗量

在统计期内生产每吨原煤所消耗的各种能源，按照规定的计算方法和单位分

别折算后的总和。露天煤矿能源折标准煤计算方法与井工煤矿能源消耗量计算方

法相同（式（2））。

统计计算所有的29个煤矿，得到井工煤矿不同能源消耗占比饼图，可以发

现，目前井工煤矿主要能源为柴油（86%），电（10%）等。

图9露天煤矿不同能源消耗占比

（2）露天煤矿产能

调研表统计得到的井工煤矿产能总共3.8亿吨，其中涵盖了单井产能超过

3000万吨的黑岱沟、哈尔乌素、宝日希勒等露天煤矿。按照不同投运时间下露

天煤矿投运产能和数量如图所示。

13

16012

140

）10

露天煤矿投运数量

t120

1008

806

60

4

40

2

露天煤矿投运产能（20

00

1990前1990-20002000-20102010-20202020后

投运时间（年）

图10不同投运时间下露天煤矿投运产能和数量

煤矿露天煤矿的产能一定程度上影响了煤矿生产能耗，新标准沿用了

GB29445-2012《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》中的单矿（坑）生产能

力折算系数计算方法。

表7单矿（坑）生产能力折算系数

单矿（坑）生产能力（Mt/a）折算系数取值

≥10.00.17

4.0（含）～10.00.13

<4.00.10

根据目前收到的露天煤炭生产能耗调研表，产能大于1000万吨的煤矿约占

76%。

图11露天煤矿产能分布

（3）采煤条件及工艺

煤矿露天煤矿的采煤工艺直接影响了开采能耗，主要分为连续开采工艺、半

连续开采工艺及间断开采工艺，其中连续开采工艺指的是在露天煤矿采装、运输

和排卸三大主要生产环节中，物料的输送是连续式的，间断开采工艺指的是三大

14

主要生产环节中均采取周期式设备形成不连续物料流开采工艺，半连续开采工艺

则是介于两者之间，部分环节是间断的，而部分环节是连续的开采工艺。新标准

沿用了GB29445-2012《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》中的采煤条件及

工艺折算系数计算方法。

表8采煤条件及工艺折算系数

采煤条件及工艺

折算系数取值

（以采煤方式来表示）

连续开采工艺系统0.24

半连续开采工艺系统0.18

间断开采工艺系统0.13

根据目前收到的露天煤炭生产能耗调研表，29家露天煤矿企业仅有一家为间

断开采工艺系统，其余均为半连续开采工艺系统。

（4）剥采比

煤矿露天煤矿的剥采比是指开采每吨煤炭所剥离的废石量，这是决定露天煤

矿能否进行露天开采的重要技术指标。新标准沿用了GB29445-2012《煤炭露天

开采单位产品能源消耗限额》中的剥采比折算系数计算方法，按照小于等于6

m/t，6-10m/t和大于10m/t分为三个类，具体折算系数如表所示。

表9剥采比折算系数

剥采比（m/t）折算系数取值

≤6.00.24

6.0～10.0（含）0.19

>10.00.13

根据目前收到的露天煤炭生产能耗调研表，剥采比小于6m/t占比最多，约为

69%。

图12露天煤矿剥采比分布

15

（5）平均高差

露天煤矿煤层赋存条件同样影响了露天煤矿开采难度，其中包括平均高差和

平均运距。新标准沿用了GB29445-2012《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》

中的平均高差折算系数计算方法，分为小于等于40m，40-80m和大于80m三类，

具体折算系数如表所示。

表10平均高差折算系数

平均高差（m）折算系数取值

≤400.19

40～80（含）0.15

>800.10

根据目前收到的露天煤炭生产能耗调研表，平均高差大于80m占比最多，约

为76%。

图13露天煤矿平均高差分布

（6）平均运距

露天煤矿平均运距影响了煤矿运输系统能耗。新标准沿用了GB29445-2012

《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》中的平均运距折算系数计算方法，分为

小于等于2km，2-4km和大于4km三类，具体折算系数如表所示。

表11平均运距折算系数

平均运距（m）折算系数取值

≤20000.16

2000～4000（含）0.13

>40000.10

根据目前收到的露天煤炭生产能耗调研表，平均运距2-4km占比最多，约

为66%。

16

图14露天煤矿平均运距分布

5.2.3煤炭露天开采单位产品能耗限额

根据露天煤炭开采企业单位产品能耗计算方法（式（3）），计算得到井工

煤矿单位产品能耗最低为0.17kgcc/t，最高为7.3kgcc/t，平均为2.75kgcc/t。

GB29445-2012《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》中规定煤炭井工开采企

业单位产品能耗限定值、准入值和先进值分别为8.2kgcc/t，6.5kgcc/t，5.0kgcc/t。

其中，达到煤炭开采企业单位产品能耗先进值的煤矿企业数量占比为88%，产能

占比为91%，单位产品能耗值介于先进值与准入值之间的煤矿企业数量占比为

4%，产能占比为5%，单位产品能耗值介于准入值与限定值之间的煤矿企业数量

占比为8%，产能占比约为4%，没有煤矿的单位产品能耗值高于限定值。

限定值

8

kgce/t占比8%

7准入值

6

占比4%

先进值

5

4

3

占比88%

2

1

煤炭露天企业单位产品能耗0

02468101214

煤矿数量

（a）煤矿数量

17

限定值

8

占比

kgce/t4%

7准入值

6

占比5%

先进值

5

4

占比91%

3

2

1

煤炭露天企业单位产品能耗0

0.05.0x1071.0x1081.5x1082.0x108

煤矿产能（吨）

（b）煤矿产能

图15煤炭露天企业单位产品能耗分布图（原标准）

从图上结果可以看出，调研中绝大部分（占数量92%，产能的96%）的煤

矿已经达到了原标准中规定的能耗准入值，同时，部分（占数量的88%，产能的

91%）煤矿已经满足原标准中规定的先进值。这一结果说明近十年，随着煤矿开

采、运输等关键技术和装备的研发，以及千万吨级煤矿开采，每吨能耗已经逐步

降低，同时，为了进一步鼓励提升开采能耗控制技术的发展，应该适当降低原国

标中对于能耗的先进值、准入值及限定值。

5.2.4煤炭露天开采单位产品能耗限额修订

现修订新的煤炭露天开采单位产品能耗限额等级1级、2级、3级分别为2.5

kgce/t，5kgce/t，8kgce/t。其中，2级为煤炭露天开采单位产品能耗准入值，3

级为煤炭井工开采单位产品能耗限定值，设定限额的原因如下：

（1）煤炭露天开采企业单位产品能耗限额限定值规定了现有煤矿的能耗允

许的最大值。露天煤矿能耗限额限定值从原标准的8.2kgce/t降低为8kgce/t，降

低了约2.5%，有助于鼓励这些露天煤矿能够升级改造或逐步淘汰。

（2）煤炭露天开采企业单位产品能耗准入值规定了新建露天煤矿能耗最大

值。煤矿能耗限额限定值从原标准的6.5kgce/t降低为5kgce/t，降低了30%，根

据目前现有的调研数据，近5年新建煤矿单位产品能耗均低于5kgce/t，设定该

值有助于鼓励新建煤矿发展开采技术，进一步降低生产能耗。

18

（3）原标准中煤炭露天开采单位产品能耗先进值的设定鼓励煤矿开发绿色

节能开采技术，并将其定为5kgce/t，调研结果显示产能占比88%的煤矿均能达

到这一先进值，丧失了先进值应具有的指导作用，因此在新标准中，我们采用煤

炭露天开采单位产品能耗限额等级1级，并将其设为2.5kgce/t，降低了50%。

基于调研数据，结合修订后的能源消耗限额等级1级、2级、3级，煤炭露

天开采单位产品能耗分布图（按煤矿数量（a）及产能（b））如下图所示。

83级

kgce/t7

占比12%

6

2级

5

4

占比46%

31级

2

1占比42%

煤炭露天开采单位产品能耗0

024

煤矿数量

（a）煤矿数量

83级

kgce/t7

占比9%

6

2级

5

4占比48%

31级

2

1占比43%

煤炭露天开采单位产品能耗0

0.02.0x1074.0x1076.0x1078.0x1071.0x108

煤矿产能（吨）

（b）煤矿产能

图16煤炭露天开采单位产品能耗分布图（修订后标准）

6与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系、配套推荐

19

性标准的制定情况

本标准与现行法律、行政法规和其他强制性标准没有冲突。

7与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准

的对比分析

截至目前，国际标准化组织、其他国家或者地区尚无相关法律法规和标准。

8重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

本标准整合修订过程中征求了国内主要生产企业的意见，并对调研企业提出

的意见和建议进行了回复，无重大分歧意见。

9对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期

无

10与实施强制性国家标准有关的政策措施

标准实施监督管理部门为：国家发展和改革委员会、工业和信息化部、县级

以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门。

《中华人民共和国节约能源法》

第十二条县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的

职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处

违法用能行为。

第十三条国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部门和国务院

有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品

的单位产品能耗限额标准。

省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准，

由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准

——第十五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符

合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准

建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。

——第十六条规定：生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位

产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能

工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。

20

——罚则第六十八条规定：负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反

本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直接负

责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将

该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、

使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部

门报请本级人民政府按照国务院规定权限责令关闭。

——罚则第七十二条规定：生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节

严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的

部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关

闭。

《节能监察办法》（国家发展改革委【2016】第33号令）

第六条节能监察机构应当开展下列工作：

（一）监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准

的情况，督促被监察单位依法用能、合理用能，依法处理违法违规行为；

第十一条节能监察机构依照授权或者委托，具体实施节能监察工作。节能

监察应当包括下列内容：

（四）执行强制性节能标准的情况；

第十八条被监察单位有违反节能法律、法规、规章和强制性节能标准行为

的，节能监察机构应当下达限期整改通知书。

第二十四条被监察单位在整改期限届满后，整改未达到要求的，由节能监

察机构将相关情况向社会公布，并纳入社会信用体系记录。被监察单位仍有违反

节能法律、法规、规章和强制性节能标准的用能行为的，由节能监察机构将有关

线索转交有处罚权的机关进行处理。

《重点用能单位节能管理办法》（国家发改委令〔2018〕15号）

第十七条重点用能单位应当执行单位产品能耗限额强制性国家标准和能源

效率强制性国家标准。鼓励重点用能单位制定严于国家标准、行业标准、地方标

准的企业节能标准。

第三十二条重点用能单位超过单位产品能耗限额标准用能，限期治理，逾

期不治理或者没有达到治理要求的，由管理节能工作的部门提请执行惩罚性电

21

价。

11是否需要对外通报的建议及理由

本标准只对企业在国内的生产过程和新建项目进行监管，不涉及国际贸易，

不需要进行WTO/TBT通报。

12废止现行有关标准的建议

本标准代替GB29444-2012《煤炭井工开采单位产品能源消耗限额》和GB

29445-2012《煤炭露天开采单位产品能源消耗限额》。建议本标准发布实施后，

废止GB29444-2012、GB29445-2012。

13涉及专利的有关说明

本标准不涉及专利。

14强制性国家标准所涉及的产品

本文件适用于煤炭生产企业的单位产品能耗控制。

15其他应当予以说明的事项

标准发布实施后，能对煤炭生产企业的单位产品能耗进行限制，鼓励通过技

术升级改造，减少产品生产过程的能源消耗和碳排放，可推动煤炭行业向高质量

发展，具有良好的经济效益和社会效益。

22

目录

1工作简况.................................................................................................................1

1.1任务来源.........................................................................................................1

1.2起草人员及所在单位.....................................................................................1

1.3主要工作过程.................................................................................................1

2标准制定（修订）的必要性和意义.......................................................................2

3标准制定原则与依据...............................................................................................2

3.1标准制定的基本原则...................................................................................2

3.2本标准修的主要依据...................................................................................3

4标准主要内容的制定说明.......................................................................................3

4.1标准名称.......................................................................................................3

4.2适用范围.......................................................................................................3

4.3规范性引用文件...........................................................................................4

5主要内容制修订依据...............................................................................................4

5.1井工煤炭开采企业单位产品能耗.................................................................4

5.2露天煤炭开采企业单位产品能耗...............................................................12

6与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系、配套推荐性标准的制定情

况..